Informatienota Padelbanen TV Eemnes

INFORMATIENOTA RAAD EEMNES Van Aan Portefeuillehouder Afdeling/team Datum vaststelling B&W Openbaar?

Gemeente Eemnes – College van B&W Gemeenteraad Eek, J. Vergunningen, Handhaving & Juridische Zaken 16 juni 2026 Ja

Onderwerp Stand van zaken aanvraag omgevingsvergunning TV Eemnes Kennisnemen van De actuele stand van zaken in het traject rond de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van vier padelbanen op het perceel Noordersingel 2 te Eemnes (TV Eemnes), inclusief procesverloop, juridische context en vervolgstappen. Aanleiding voorstel Op 3 september 2024 heeft Tennisvereniging Eemnes (TV Eemnes) een verzoek ingediend om twee tennisbanen om te zetten naar vier padelbanen. Op 30 juni 2025 is er door de gemeenteraad een positief bindend advies gegeven over de aanvraag van TV Eemnes. Op 18 augustus 2025 is er een maatwerkbesluit genomen over het aspect geluid. Het maatwerkbesluit is genomen omdat de activiteiten bij TV Eemnes een geluidsoverschrijding geven op de voorgevels van de nabijgelegen woningen. Tegen dit maatwerkbesluit zijn drie bezwaarschriften ingediend. De verwachting is dat het bezwaarproces van het maatwerkbesluit binnen een maand is afgerond. Dit bezwaarproces heeft geen wezenlijke invloed op het verlenen van de aangevraagde omgevingsvergunning. Naar aanleiding van het tijdverloop inzake de behandeling van de aanvraag heeft TV Eemnes alle raads- en burgercommissieleden uitgenodigd voor een bijenkomst. Deze bijeenkomst heeft op 28 mei 2026 plaatsgevonden. De raad heeft gevraagd om de huidige stand van zaken met betrekking tot de aanvraag van TV Eemnes.

Kernboodschap Op dit moment wordt het ontwerpbesluit voor het verlenen van de aangevraagde omgevingsvergunning voorbereid. Het proces heeft langere tijd gekost vanwege: • noodzakelijke aanvullende onderzoeken (met name geluid); • het doorlopen van een maatwerkprocedure voor geluid;

•

de afronding van een anterieure overeenkomst.

Alle benodigde randvoorwaarden (juridisch, milieutechnisch en ruimtelijk) zijn inmiddels nagenoeg ingevuld, waarmee de vergunningverlening kan worden afgerond. De overeenkomst is inmiddels door TV Eemnes ondertekend. Het ontwerpbesluit ligt klaar om ter inzage te worden gelegd. Toelichting Om volledigheid in de informatienota te geven is het noodzakelijk om de tijdlijn te schetsen, door de diverse processen die door elkaar zijn gaan lopen, de BOPA-procedure voor deze casus toe te lichten, de rol van de RUD/ODU in dit proces te belichten en het maatwerkbesluit voor geluid van een nadere toelichting te voorzien. 1. Procesverloop op hoofdlijnen Het traject kent een langere voorgeschiedenis waarin meerdere sporen naast elkaar hebben gelopen (subsidie, maatwerkbesluiten geluid, voorbereiding vergunning). Onderstaand is een samengevatte tijdlijn: 2021–2022 • Verkenning en besluitvorming over subsidie en renovatie tenniscomplex; • Raad stemt in met subsidie voor aanleg padelbanen (januari 2022); • Eerste akoestisch onderzoek en melding Activiteitenbesluit (maart 2022). 2022–2023 • Blijkt uit akoestisch onderzoek dat geluidsnormen worden overschreden (ook in bestaande situatie tennis); • Start maatwerkprocedure om bestaande geluidssituatie voor tennis te legaliseren; • Maatwerkbesluit geluid tennis vastgesteld (mei 2023); • Memo aan raad over stagnatie (juni 2023).

2023–2024 • Nieuwe planvorming door TV Eemnes met geluidsonderzoek voor padel en voorgestelde geluidsmaatregelen; • Participatie met omwonenden (dec 2023), met aanvullend geluidsscherm als resultaat; • Uitwerking plannen en onderzoeken (2024). 2024–2025 • 3 september 2024: formele aanvraag omgevingsvergunning; • Najaar tot eind 2024: aanvulling stukken noodzakelijk en beoordeling; • Begin 2025: keuze voor een uitgebreide BOPA-procedure met bindend adviesrecht voor de raad; • 30 juni 2025: positief bindend advies raad. 2025–2026 • juli 2025: aanvraag maatwerkvoorschriften voor de nieuwe situatie met padel; • 20 augustus 2025: maatwerkbesluit vastgesteld; • februari 2026: ontvangst advies bezwaarschriftencommissie over maatwerkbesluit; • april 2026: anterieure overeenkomst retour ondertekend; • juni 2026: voorbereiding ontwerpbesluit vergunning. 2. BOPA-procedure (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) De aanvraag past functioneel binnen de bestemming ‘Sport’, maar is in strijd met het omgevingsplan: de bouwhoogte van de padelbanen en geluidschermen overschrijdt de toegestane hoogte.

Daarnaast is een maatwerkbesluit van 51 dB (A) van toepassing. Dit is het leidend kader voor het toevoegen van de activiteit padel en moet, zoals beoordeeld door de RUD, binnen deze 51 dB (A) blijven. Daarom is een vergunning nodig in de vorm van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De BOPA-procedure houdt in: • toetsing aan het criterium van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; • onderbouwing via een ruimtelijke motivering; • besluitvorming door het college, met voorafgaand bindend advies van de raad. De raad heeft dit bindend advies op 30 juni 2025 positief afgegeven. Uit de ruimtelijke motivering blijkt dat: • geen sprake is van uitbreiding van het sportpark (alleen herinrichting); • het plan past binnen beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau; • alle milieuaspecten (geluid, verkeer, ecologie, etc.) uitvoerbaar zijn; • sprake is van een evenwichtige toedeling van functies. 3. Rol van de RUD (Regionale Uitvoeringsdienst), sinds 1 januari 2026 Omgevingsdienst Utrecht (ODU) De RUD Utrecht heeft een centrale rol vervuld als onze adviseur bij de beoordeling van het aspect geluid: • beoordelen van het akoestisch onderzoek; • adviseren over toepasbaarheid van maatwerk; • toetsen aan wettelijke normen en het Besluit kwaliteit leefomgeving.

De RUD concludeert dat: • het akoestisch onderzoek inhoudelijk correct en goed onderbouwd is; • de combinatie van tennis en padel, met geluidsmaatregelen, past binnen de toegestane geluidsruimte; • gebruik tot 23.00 uur mogelijk is binnen de geldende normen en maatwerk. De RUD heeft hiermee bevestigd dat het plan milieutechnisch aanvaardbaar is. Spijtig is door een menselijke fout bij de RUD is dit maatwerkbesluit gepubliceerd namens gemeente Eemnes. Het was vooraf besproken dat dit maatwerkbesluit door de gemeente gelijktijdig zou worden gepubliceerd met het ontwerp-besluit van de vergunning. Daartoe werd gewacht op ondertekening van de anterieure overeenkomst. Toen er eenmaal een besluit was genomen, en bezwaren zijn ontvangen op dat besluit, is besloten eerst deze bezwaarprocedure af te ronden, zodat duidelijkheid is over de status van het maatwerkbesluit. 4. Maatwerkbesluit geluid Een belangrijk onderdeel in het proces is het maatwerkbesluit voor geluid. Reeds in de bestaande situatie (tennis) werd op sommige gevels de standaardnorm overschreden. Daarom is in 2023 een maatwerkbesluit vastgesteld waarin hogere waarden zijn toegestaan. De tennisvereniging was er eerder dan de nieuwe, dichterbij gelegen Minnehof.

Padel wordt ingepast binnen deze bestaande geluidsruimte. Hierbij wel zijn aanvullende maatwerkvoorschriften nodig om de duurzame bestendigheid van de geluidsmaatregelen (geluidsscherm en onderhoud) te kunnen garanderen en controle daarop te kunnen borgen. Op 20 augustus 2025 is maatwerkbesluit vastgesteld. Hiertegen zijn bezwaren ingediend. Het maatwerkbesluit is een voorwaarde en borging: dit maakt de ontwikkeling juridisch mogelijk en beschermt tegelijkertijd het woon- en leefklimaat van omwonenden. Het is mogelijk dit maatwerkbesluit ook achterwege te laten, door dit aspect binnen de BOPA te toetsen op ETFALgronden. Vervolg De planning is dat het ontwerpbesluit voor het zomerreces online ter inzage zal worden gelegd. Nadat een besluit ter inzage is gelegd is er een gelegenheid van zes weken om een zienswijze in te dienen. Na de zomervakantie kan het college dan een definitief besluit nemen met inachtneming van de ingediende zienswijzen door middel van een nota van beantwoording van zienswijzen. Communicatie Het ontwerpbesluit zal online ter inzage worden gelegd, via de gebruikelijke gemeentelijke kanalen. Het staat inwoners dan vrij om binnen de daarvoor gestelde termijn een zienswijze in te dienen.

Er hebben meerdere momenten van participatie en communicatie plaatsgevonden: • Bewonersavond (december 2023), georganiseerd door TV Eemnes; • Aanwezigheid gemeente voor toelichting op procedure; • Input van omwonenden heeft geleid tot: o aanvullende geluidsmaatregelen (o.a. extra geluidsscherm). Daarnaast: • inspraakreacties bij de behandeling van het bindend advies in juni 2025; • diverse contacten met omgeving ontvangen in voorbereiding op de vergunningprocedure; • heeft de TV Eemnes in mei 2026 een bijeenkomst georganiseerd voor raad en commissie. Bij de verdere procedure: • wordt het ontwerp-besluit openbaar ter inzage gelegd; • kunnen belanghebbenden formele zienswijzen indienen.

Bijlagen -