Gemeenschappelijke20Gemeentebelastingen202023

BESLISVOORSTEL RAAD EEMNES Besluitvormend orgaan Gemeente Eemnes - Gemeenteraad Gemeentecode Eemnes Onderwerp Gemeenschappelijke regeling Gemeentebelastingen Baarn-Eemnes 2023 Portefeuillehouder Benthem, R. van Openbaar Ja Korte inhoud Het treffen van een gemeenschappelijke regeling tussen de gemeente Baarn en de gemeente Eemnes voor samenwerking op het gebied van heffing en invordering van gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken. De gemeente Baarn gaat de belastingtaken van de gemeente Eemnes uitvoeren. De uitvoering van deze taken vindt plaats binnen de juridische constructie van een centrumregeling waarbij de gemeente Baarn de centrumgemeente is en gemeente Eemnes de gastgemeente. De raad moet hier toestemming voor verlenen. Besluiten 1. Geen zienswijzen in te dienen op de gemeenschappelijke regeling "Gemeentebelastingen Baarn-Eemnes 2023"; 2 Het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling "Gemeentebelastingen Baarn-Eemnes 2023" te treffen. Aanleiding voorstel Het uit de BEL Combinatie halen van de belastingtaken en deze overdragen aan de gemeente Baarn is reeds in 2019 door het college van Eemnes besloten. Tevens is de BEL Pagina 1 van 5

Combinatie verzocht de uitwerking van dit besluit voor te bereiden. U heeft in een wensen- en bedenkingenprocedure aangegeven achter het voornemen van het college van Eemnes te staan om de belastingtaken uit de BEL Combinatie te halen en uit te besteden aan de gemeente Baarn. De meest passende - en zo licht mogelijke – juridische samenwerkingsvorm moest nog nader onderzocht worden. De centrumgemeenteconstructie (artikel 8 lid 4 Wet gemeenschappelijke regelingen, hierna Wgr) verdient de voorkeur voor de vormgeving van de samenwerking. Doel Mogelijk maken om een centrumgemeenteconstructie te treffen om de belastingtaken van de gemeente Eemnes per 1 januari 2023 uit te voeren. Toelichting besluit (argumenten)

Zienswijze en toestemming raad Op grond van artikel 1 lid 2 Wgr gaan colleges pas over tot het treffen van een regeling na verkregen toestemming van de gemeenteraden. Vanaf 1 juli 2022 geldt de gewijzigde Wgr. Een wijziging is dat bij nieuw te treffen regelingen de raad de gelegenheid heeft om binnen 8 weken een zienswijze naar voren te brengen. Het voorstel is om geen zienswijze naar voren te brengen. In het voorstel dat eerder aan uw raad is voorgelegd en waarom wensen en bedenkingen is gevraagd heeft u aangeven achter deze keuze te staan. Het juridisch construct dat nu voorligt is een uitwerking van dit voorstel en beschrijft de wijze waarop de centrumgemeente (Baarn) de taken voor de gastgemeente (Eemnes) gaat uitvoeren. De uitgangspunten op basis waarvan de samenwerking wordt aangegaan zijn dezelfde als die in eerdere voorstellen aan u zijn voorgelegd.

De centrumgemeenteconstructie verdient de voorkeur Tijdens het verkennende onderzoek is uitgebreid gekeken naar de diverse juridische samenwerkingsvormen die geschikt zijn voor de samenwerking op het gebied van de belastingtaken. Bij de uitwerking van de juridische basis voor het uitvoeren van de belastingtaken zijn vier uitgangspunten meegegeven: snel & eenvoudig te realiseren en geen bestuurlijk en/of operationele drukte. Verder wordt er rekening mee gehouden dat de gemeente Baarn bepalend is in de uitvoering van de belastingtaak. Ook robuustheid van de samenwerking, de toetreding van derden tot de samenwerkingsvorm, werkgeverschap en beproefdheid van de samenwerkingsvorm spelen een rol. De voorkeur van beide colleges gaat uit naar de centrumgemeentecontsructie (artikel 8 lid 4 Wgr). De centrumgemeente is een samenwerkingsvorm waarbij geen nieuw orgaan wordt ingesteld zoals bij de bedrijfsvoeringsorganisatie of het openbaar lichaam. Bij de

Pagina 2 van 5

centrumgemeenteconstructie wordt één gemeente aangewezen die namens de deelnemers de bevoegdheden uitoefent; de centrumgemeente. Bij de centrumgemeenteconstructie kan alleen sprake zijn van mandatering van bevoegdheden. De centrumgemeente voert bevoegdheden uit namens de andere deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling. De deelnemers komen overeen dat bevoegdheden van een bestuursorgaan van de ene gemeente worden uitgeoefend door een bestuursorgaan van de andere gemeente. Het ene gemeentebestuur mandateert dus bestuursbevoegdheden aan het andere. De bevoegdheden van het college van Eemnes worden in dit geval door middel van mandaat uitgeoefend door het college van Baarn. Deze constructie is een veel gebruikte samenwerkingsvorm tussen gemeenten. Toepassing van dit model biedt partijen zekerheden, omdat geput kan worden uit landelijke ervaringen en de bepalingen van de Wgr. De publiekrechtelijke rechtsvorm verdient de voorkeur. In de nota Verbonden partijen is bepaald dat de gemeente uitsluitend participeert in privaatrechtelijke rechtsvormen als de betreffende taak niet vanuit een publieke rechtsvorm kan worden uitgevoerd. In de dienstverleningsovereenkomst te sluiten door de colleges van de gemeenten, wordt de regeling nader uitgewerkt. Hierin worden concrete afspraken gemaakt over de kwaliteit en kwantiteit van de uit te voeren werkzaamheden.

Werkgeverschap Artikel 4 van de gr regelt het opvolgend werkgeverschap aan de zijde van de centrumgemeente voor wat betreft het mogelijk overgaande personeel. Omdat een en ander inhoud dat de gemeenten een groot gedeelde van het taakveld van Heffen & Waarderen uit de BEL Combinatie halen, is het aan het bestuur van de BEL om de personele gevolgen hiervan te regelen. Echter de BEL-gemeenten gaan de andere constructie aan én zijn samen eigenaren van de BEL. Ten behoeve van de juridische onderbouwing van de personele transitie worden daarom in de gr nadere afspraken hierover gemaakt. Denk hierbij aan de overname van diensttijd en gelijkwaardige arbeidsvoorwaarden. De OR is hierbij betrokken. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet gemeenschappelijke regelingen Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie De gemeente Baricum en de gemeente Laren gaan voor wat betreft belastingsamenwerking naar de gemeente Huizen. Binnen de BEL Combinatie wordt er een regiefunctionaris aangesteld/aangewezen. Deze persoon heeft de regierol met betrekking tot de over te dragen taken bij de gastgemeente en is de contactpersoon voor de centrumgemeente

Pagina 3 van 5

Kanttekeningen Nvt. Financiën De kostenverdeling tussen de gemeenten wordt vastgelegd in de in artikel 6 van de regeling bedoelde dienstverleningsovereenkomst Begrotingswijziging nodig? Nee Uitvoering Nadat de raad toestemming heeft verleend aan het college om de regeling te treffen, neemt het college het daadwerkelijke besluit om de regeling aan te gaan. Tegelijkertijd wordt dan de dienstverleningsovereenkomst aangegaan, waarin de regeling nader wordt uitgewerkt. In de dienstverleningsovereenkomst wordt in ieder geval geregeld: a. de uit te voeren gemeentelijke belastingen; b. de specifieke taken inzake de te heffen en in te vorderen belastingen; c. de uitvoeringskaders; d. de werkwijze, frequentie en ondersteuning van het portefeuillehouders- en regieoverleg; e. de kwaliteitseisen waaraan de taakuitoefening door de centrumgemeente moet voldoen; f. de verplichtingen tussen de colleges van de gemeenten; g. de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de informatieplichten, bedoeld in de artikelen 9 t/m 12 van deze regeling; h. de kostenverdeling tussen de gemeenten. Communicatie Nadat het college heeft besloten de regeling te treffen wordt deze gepubliceerd en opgenomen in het centraal register (zie almanak.overheid.nl).

Evaluatie Deze regeling, alsmede de dienstverleningsovereenkomst bedoeld in artikel 6, en de uitvoering van deze regeling worden 2-jaarlijks geëvalueerd. Het eerstvolgende moment vindt plaats voor 1 september 2024. De evaluaties hierna vinden 2-jaarlijks aansluitend voor 1 juli van dat betreffende jaar plaats. Bijlagen Gemeenschappelijke regeling belastingsamenwerking Baarn –Eemnes 2023 Raadsbesluit

Pagina 4 van 5

Steller S. Kist(skist). Registratiedatum 16 juni 2022

Pagina 5 van 5