Actualisering gemeenschappelijke regeling Regio Gooi & Vechtstreek

BESLISVOORSTEL RAAD EEMNES Besluitvormend orgaan Gemeente Eemnes - Gemeenteraad Gemeentecode Eemnes Onderwerp Actualisering gemeenschappelijke regeling Regio Gooi & Vechtstreek Portefeuillehouder W.A. de Boer-Leijsma (Eemnes) Openbaar Ja Korte inhoud Periodieke actualisering gemeenschappelijke regeling Regio Gooi & Vechtstreek. Besluiten De raad besluit om: 1. In te stemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek. Aanleiding voorstel De gemeenschappelijke regeling wordt 1x per twee jaar aangepast aan actuele (wettelijke) ontwikkelingen. Daarnaast heeft de werkgroep governance Regio onder leiding van Nanning Mol op verzoek van het Regiobestuur advies uitgebracht over de praktische toepassing van een aantal eerder gedane aanbevelingen ten aanzien van de besluitvormingsprocessen in de regionale samenwerking. Tevens is de werkgroep gevraagd mee te denken over enkele andere aandachtspunten die spelen bij onderhavige actualisering van de gemeenschappelijke regeling (bijlage 3 en 4).

Pagina 1 van 5

Het Algemeen bestuur van de Regio heeft op 7 oktober jl. het ontwerp tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek, inclusief toelichting, vastgesteld. Het is nu aan de deelnemers (zowel college als raad) om in te stemmen met de wijzigingen.

Procedure Van toepassing is de wijzigingsprocedure op grond van artikel 41 van de gemeenschappelijke regeling. Dit houdt in dat de deze regeling kan worden gewijzigd indien de bevoegde bestuursorganen van tenminste twee derde van de gemeenten daarmee hebben ingestemd. Zowel het college als de raad dienen in te stemmen.

Fasering De actualisering van de gehele regeling zal over een looptijd van anderhalf jaar plaatsvinden in verschillende aaneengesloten fasen. Onderliggend voorstel betreft fase 1. De volgende fasen zijn te onderscheiden:

Fase 1: de juridisch technische en noodzakelijke aanpassingen in de gemeenschappelijke regeling De actualisering in deze eerste fase beperkt zich tot enkele noodzakelijke technische aanpassingen en verduidelijkingen.

Fase 2: de rolverduidelijking algemeen bestuur en portefeuillehoudersoverleggen Het hoofdadvies van de Werkgroep governance Regio (bijlage 4) richt zich op de verduidelijking van de rolverdeling tussen het algemeen bestuur en de portefeuillehoudersoverleggen. Hierover gaat de Regio eerst in gesprek met de colleges en de gemeenteraden. Het is in dit stadium nog niet concreet of en zo ja tot welke aanpassingen dit leidt in de gemeenschappelijke regeling.

Fase 3: ruimte voor regionaal maatwerk in de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen De gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen is op dit moment in behandeling bij de Eerste Kamer. De gewijzigde Wet geeft op enkele onderdelen ruimte voor maatwerk per regio. De Wet biedt hiervoor een overgangstermijn van twee jaar na de datum van inwerkingtreding. Op advies van de Werkgroep governance Regio zal voorafgaand aan een volgende fase van actualisering van de gemeenschappelijke regeling tenminste een informatiebijeenkomst worden georganiseerd over de nieuwe mogelijkheden in de gewijzigde Wet. Doel Met deze herziening van de gemeenschappelijke regeling is de regeling (wetstechnisch gezien) weer actueel en sluit het op een aantal onderdelen aan bij de praktijk en uitgebrachte adviezen.

Pagina 2 van 5

Toelichting besluit (argumenten) De onderdelen van de technische actualisering Deze technische actualisering heeft, naast enkele wetstechnische en redactionele aanpassingen, betrekking op de volgende onderdelen:

-Uittreding van de gemeente Weesp en artikel 10 GR (artikel 9 nieuw) Eind 2020 is het besluit tot uittreding van de gemeente Weesp binnen de daarvoor gestelde termijn ontvangen. Naast het schrappen van deze gemeente, zijn in de bestaande regeling in artikel 10, lid 1 en lid 2 de tweede volzinnen geschrapt. Zonder die aanpassing verdubbelt na het uittreden van Weesp het aantal leden in het algemeen bestuur. De tweede volzinnen in artikel 10, lid 1 en lid 2 (oud) zijn opgenomen in een periode waarin sprake was van gewogen stemverhoudingen. Bij uittreden van een gemeente zou het dagelijks bestuur een meerderheid in stemmen gaan uitmaken van het algemeen bestuur. Dat mag niet. Artikel, 14 lid 3 van de Wet bepaalt dat het dagelijks bestuur geen meerderheid (in stemverhouding) mag uitmaken van het algemeen bestuur. In 2018 werd overgeschakeld op een systeem waarbij ieder bestuurslid 1 stem heeft (met uitzondering van de voorzitter). Bij vertrek van Weesp ontstaat geen meerderheid aan stemmen van het dagelijks bestuur in het algemeen bestuur.

-Tussentijdse wijziging collegetaken en -bevoegdheden Het huidige artikel 7 is in de tijd van de decentralisaties opgenomen om in de regeling snel wijzigingen te kunnen aanbrengen in de overgedragen uitvoerende collegetaken en bevoegdheden. Dit artikel 7 heeft geleid tot een onbedoeld misverstand over de procedure tot overdracht van collegebevoegdheden bij aanvang van het proces rond het doelgroepenvervoer. Over dit artikel zijn in 2021 twee moties van respectievelijk de raad van Goois Meren en Huizen ontvangen. Nader onderzoek levert op dat dit artikel in de praktijk nooit is gebruikt en bij regelmatige actualisering van de regeling overbodig is. In de slotbepalingen van de regeling is expliciet opgenomen een tweejaarlijks onderhoud van de regeling, zodat bij delegatie van collegetaken en -bevoegdheden op reguliere wijze door de colleges, met instemming van de gemeenteraden, kan worden besloten. -Verduidelijking van de procedure Regionale Samenwerkingsagenda (RSA) Het oude artikel 8 (artikel 7 nieuw) laat teveel in het midden op welke wijze en door welk orgaan de RSA wordt vastgesteld. De Werkgroep governance Regio is hierover advies gevraagd. Advies is om overeenkomstig de huidige samenwerkingspraktijk de RSA te laten vaststellen door de gemeenteraden.

De Regionale samenwerkingsagenda is hét instrument voor de gemeenteraden om focus aan te brengen in de regionale samenwerking. Gelet op het rommelige verloop in het begin van zittingsperiode 2018-2022 is door de Werkgroep governance Regio advies uitgebracht om aan het begin een startnotitie op te stellen en deze af te stemmen met de Pagina 3 van 5

colleges en de gemeenteraden. Van het bestuur van de Regio wordt verwacht regionaal de regie te voeren bij het tot stand komen van de RSA. Het bestuur stelt na de regionale afstemming de startnotitie vast en is op het regionale proces aanspreekbaar. De portefeuillehoudersoverleggen stemmen af over de inhoud en adviseren het bestuur over de ontwerp RSA. De ontwerp RSA wordt daarna door het bestuur vrijgegeven voor het doorlopen van een zienswijzeprocedure met de gemeenteraden. Het bestuur brengt na behandeling in de portefeuillehoudersoverleggen een gemotiveerde reactie op de zienswijzen uit aan de gemeenteraden. De Regio verwerkt de zienswijzen in nauwe afstemming en met advies van de portefeuillehoudersoverleggen tot een definitieve versie van de ontwerp RSA. De gemeenteraden worden na aanbieding daarvan door het bestuur in de gelegenheid gesteld om op regionaal niveau te komen tot onderlinge afstemming, ter voorbereiding van de fase van besluitvorming. Het algemeen bestuur vraagt daarbij ondersteuning van de griffiers voor een zorgvuldig doorlopen van de raadsprocessen en procedures. Het doel van de afstemming tussen de gemeenteraden is om de RSA in de verschillende gemeenteraden zo eenduidig mogelijk vast te stellen. Voorgaande verduidelijking is voor de RSA procedure eveneens verwerkt in artikel 23 (nieuw) over de portefeuillehoudersoverleggen.

-Frequentie actualisering en evaluatie van de regeling Voor regelingen die zijn aangegaan voor onbepaalde termijn is van belang om actualiseringsevaluatiemomenten op te nemen. Uitgegaan wordt van een tweejaarlijkse actualisering en een bredere evaluatie van de regeling elke 10 jaar. Deze termijnen sluiten aan bij de perioden van actualisering en herijking afgelopen perioden. De regeling biedt de mogelijkheid deze termijnen in afstemming met de deelnemende gemeenten te vervroegen of te verdagen.

-Aanpassing op de Wet elektronische publicatie Per 1 juli 2021 is van toepassing Wet elektronische publicatie. Die Wet schrijft voor dat de regeling via het elektronisch Gemeenteblad van de gemeente van vestiging i.c. de gemeente Gooise Meren wordt bekendgemaakt. De bekendmaking via de Staatscourant is daarmee komen te vervallen. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet gemeenschappelijke regelingen Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie In alle drie de BEL-gemeenten wordt een gelijkluidend voorstel ingebracht.

Pagina 4 van 5

Kanttekeningen De gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen die nog in procedure is bij de Eerste Kamer biedt in een overgangsperiode van twee jaar de gelegenheid tot het aanbrengen van regionaal maatwerk. Het gaat hierbij om: 

bepalingen omtrent besluiten van het algemeen bestuur waarover gemeenteraden een zienswijze naar voren kunnen brengen;



een regeling over de wijze waarop inwoners van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling betrokken worden.

Het gesprek moet met de colleges en de gemeenteraden gevoerd worden of en zo ja op welke wijze in de regio invulling wordt gegeven aan dit maatwerk. Er wordt in de nieuwe raadsperiode een informatiebijeenkomst voor college- en raadsleden georganiseerd waarbij nader wordt ingegaan op de gewijzigde Wet. Financiën Nvt. Begrotingswijziging nodig? Nee Uitvoering Na besluitvorming in het college en de raad dient het Algemeen bestuur van de Regio G&V hierover te worden geïnformeerd. Communicatie De wijziging van de gemeenschappelijke regeling dient verder volgende de gebruikelijke wijze bekend gemaakt te worden. Bijlagen 1. Wijzigingstekst 2. Toelichting 3. Adviesverzoek werkgroep governance Regio d.d. 21 mei 2021 4. Advies werkgroep governance Regio d.d. 27 augustus 2021 Steller S. Kist(skist). Registratiedatum 23 november 2021

Pagina 5 van 5