Aanvraag voor het realiseren van een horeca ark op de hoek Eemnesser Vaartsteeg Wakkerendijk

BESLISVOORSTEL RAAD EEMNES Besluitvormend orgaan Gemeente Eemnes - Gemeenteraad Gemeentecode Eemnes Onderwerp Aanvraag voor het realiseren van een horeca ark op de hoek Eemnesser Vaartsteeg / Wakkerendijk Portefeuillehouder Th. Reijn (Eemnes) Openbaar Ja Korte inhoud Het realiseren van een horeca ark op de hoek Eemnesser Vaartsteeg / Wakkerendijk te Eemnes waarvoor de raad wordt gevraagd een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen af te geven. Besluiten 1.

Een ontwerpverklaring van geen bedenking (VVGB) af te geven voor het handelen in strijd met de regels van het bestemmingsplan ten behoeve van het realiseren van een horeca ark op de hoek Eemnesser Vaartsteeg / Wakkerendijk te Eemnes.

2.

De ontwerpverklaring van geen bedenking aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien er geen zienswijzen tegen de verklaring worden ingediend.

3.

Geen exploitatieplan, als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen.

Pagina 1 van 6

Aanleiding voorstel In de commissie Ruimte van 12 april 2021 zijn de drie horeca-initiatieven besproken. De conclusie van deze vergadering was, dat het initiatief van de Boerderij geen bestuurlijk draagvlak heeft. Voor de Schaapskooi en de Ark was er wel draagvlak, al leek de meerderheid van de raadsleden voorkeur voor de Ark te hebben. Naderhand is via een Raadsinformatiebrief d.d. 11 mei 2021 aangegeven dat het zeer ongebruikelijk en ook ongewenst is als voor beide cafés een bestemmingsplanprocedures wordt gestart. Het maken van een bestemmingsplan kost immers veel tijd en geld. Om die reden is aan de Provincie Utrecht nogmaals informatie gevraagd over de rode contour (bestaand stedelijk gebied) en de haalbaarheid van beide plannen in relatie tot provinciale regelgeving. Voor de Ark, op en net over de grens van de rode contour, hoeft voor het plan waarvoor nu een aanvraag is ingediend geen kernrandvisie te worden gemaakt. Het voorstel om een kernrandvisie op te stellen voor het gebied Wakkerendijk/Meentweg is eerder door de raad via een amendement, tijdens de behandeling van de Kadernota 2022, weggestemd. Op 14 juli 2021 is de aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het handelen in strijd met de regels van het bestemmingsplan ten behoeve van het realiseren van een horeca ark op de hoek Eemnesser Vaartsteeg / Wakkerendijk te Eemnes.

Om mee te kunnen werken aan het verzoek is een afwijking van het bestemmingsplan nodig op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Van deze bevoegdheid van het college kan alleen gebruik worden gemaakt als de gemeenteraad een verklaring van geen bedenking afgeeft. Doel Het realiseren van een horeca ark op de hoek Eemnesser Vaartsteeg / Wakkerendijk te Eemnes waarvoor de raad wordt gevraagd een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen af te geven. Toelichting besluit (argumenten)

1.1 Aan de aanvraag kan medewerking worden verleend. Voor het plan is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. In de ruimtelijke onderbouwing, vergelijkbaar met de toelichting van een bestemmingsplan, wordt onder meer ingegaan op diverse uitgevoerde onderzoeken. Deze onderzoeken staan de realisatie van een horeca ark in de Eemnesser Vaartsteeg niet in de weg.

1.2 Het naastgelegen mestbedrijf op huisnummer 27/29 wordt niet in zijn bedrijfsvoering beperkt. De afstand tot het mestbedrijf op de Wakkerendijk 27/29, bedraagt circa 27 meter vanaf de horeca ark. De horeca ark is geen geluidsgevoelig object, waardoor voor het aspect geluid geen nadere onderbouwing noodzakelijk is. Voor het aspect geur voldoet de

Pagina 2 van 6

horeca ark niet aan de richtafstand van 30 meter gesteld in de Handreiking Bedrijven en milieuzonering uitgaande van een gemengd gebied van de VNG. In de Ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd waarom er met de feitelijke afstand van circa 27 meter geen onevenredige geuroverlast binnen de horeca ark zal ontstaan. Ten opzichte van de dichtstbijzijnde woning bedraagt de afstand circa 55 meter tot de mestopslag. Hierdoor is het mestbedrijf al beperkt in haar bedrijfsvoering en is uitbreiding van het bedrijf beperkt. In de onderbouwing is gemotiveerd waarom er met de feitelijke afstand van circa 27 meter er een aanvaardbaar leefklimaat in de Ark is.

1.3 Geringe overschrijding van het stedelijke gebied is volgens de Provincie mogelijk. De grens van het stedelijk gebied ligt rondom de vlonder in de Vaartsteeg. De horeca ark komt voor een groot deel op de plek van de vlonder te liggen. De vlonder wordt deels verwijderd om plek te maken voor de horeca ark. Met de provincie is meerdere keren ambtelijk overleg gevoerd over deze overschrijding. De locatie van de horeca ark wordt door hen kansrijker geacht dan de Schaapskooi. De provincie vindt de begrenzing van het stedelijk gebied belangrijk. In beginsel is daarom het uitgangspunt dat een stedelijke functie een plek moet krijgen binnen het stedelijk gebied. De locatie waarbij een hele bescheiden overschrijding van de begrenzing van het stedelijk gebied plaatsvindt is verkiesbaar boven een locatie die leidt tot een jarenlang ruimtelijk proces (kernrandvisie) met de vraag of dat proces uiteindelijk tot het gewenste resultaat leidt. Voor de geringe overschrijding van de horeca ark, op en net over de grens van de rode contour, hoeft voor het huidige plan geen kernrandvisie te worden gemaakt.

1.4 Binnen de kern van Eemnes zijn geen geschikte locatie voor horeca beschikbaar. In het bestemmingsplan Kern Eemnes is het met toepassing van de wijzigingsbevoegdheid onder voorwaarden mogelijk om op een aantal locaties in de kern van Eemnes een horecavoorziening te realiseren. Echter deze locaties zijn niet beschikbaar om horeca te exploiteren. Daarnaast is ook in de omgeving van de Braadkamp/Minnehof geen geschikte locatie voor handen.

1.5 Wanneer geen behoefte is aan een horeca kan de horeca ark verwijderd worden. Er bestaat altijd een risico dat een nieuwe horecavestiging niet rendabel te maken is. Als de horeca ark niet rendabel blijkt te zijn kan deze verkocht en weggesleept worden. Terugbrengen naar de oorspronkelijke staat is daarbij mogelijk. Dit wordt als voorwaarde in de nog op te stellen anterieure overeenkomst opgenomen.

2.1 Dit is de wettelijk voorgeschreven procedure. Op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan het college de vergunning slechts verlenen indien de gemeenteraad heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 3.11, derde lid van de Wabo dient er

Pagina 3 van 6

eerst een ontwerpbesluit over de verklaring van geen bedenkingen ter inzage te worden gelegd (tegelijkertijd met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning).

2.2 Dit draagt bij aan een snellere doorlooptijd van de procedure. Als er tijdens de ter inzagetermijn van het ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen worden ingediend, is een heroverweging van het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen niet nodig, omdat er zich geen nieuwe feiten of omstandigheden voordoen. De omgevingsvergunning (bevoegdheid college), inclusief de verklaring van geen bedenkingen, kan dan zonder heroverweging worden verleend. Dit scheelt veel tijd omdat de aanvraag dan niet opnieuw aan de raad hoeft te worden voorgelegd.

3.1 De kosten zijn anderszins verzekerd. Voor dit initiatief wordt, afhankelijk van het besluit van de raad, door het college met de initiatiefnemer een anterieure grondexploitatieovereenkomst en een verhuurovereenkomst gesloten, waarin het kostenverhaal is geregeld. Op grond van artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening is het vaststellen van een exploitatieplan dan ook niet nodig. Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie Geen Kanttekeningen

1.1. Tegen de aanvraag en verklaring van geen bedenkingen kunnen zienswijze worden ingediend. Vanuit de omgeving is weerstand te verwachten tegen een horecavoorziening. Ondanks dat er eerder nog geen sprake was van een officieel verzoek zijn er op voorhand al veel bedenkingen tegen een mogelijke horecavoorziening ingekomen. De verwachting is dat bij de ter inzage legging van de ontwerp omgevingsvergunning en ontwerp VVGB door de buurt zienswijzen worden ingediend ondanks dat deze locatie nabij de locatie van het eerdere Café Staal ligt.

1.2 Er zijn ook andere belangen waar rekening mee gehouden moet worden. De Stichting Skûtsjevaart Eemland, die in de wintermaanden hun boot in de haven van Eemnes heeft liggen, heeft aangegeven, dat er te weinig ruimte is voor het aanleggen van hun boot naast de horeca ark. Wij hebben op dit punt advies gevraagd. Op basis van dit advies kan geconcludeerd worden, dat met enige aanpassingen aan de vlonder en steiger, beide boten van de plek gebruik kunnen maken. Ook de KPJ en Stichting Feestweek

Pagina 4 van 6

hebben aangegeven dat de Ark niet in de haven kan liggen omdat het hun activiteiten zou kunnen hinderen. In de Ruimtelijke onderbouwing staat dat in dat geval de horeca ark afgesloten kan worden dan wel losgekoppeld kan worden van de steiger en tijdelijk verplaatst kan worden. Wij gaan, afhankelijk van het besluit van de raad, met beide organisaties nader in overleg omdat ons inziens hun activiteiten met mogelijke kleine aanpassingen gewoon doorgang kunnen hebben.

1.2 In een later stadium zal ook de activiteit bouwen aangevraagd moeten worden. Door nu alleen de activiteit handelen in strijd met de regels van het bestemmingsplan aan te vragen, zonder de activiteit bouwen, ontstaat er duidelijkheid of de raad een verklaring van geen bedenkingen wil afgeven voor de horeca ark. De initiatiefnemer hoeft op deze wijze nu niet veel geld uit te geven voor het maken van technische tekeningen, die wel ingediend moeten worden bij de activiteit bouwen. Wanneer blijkt dat de raad de verklaring van geen bedenkingen afgeeft zullen deze gegevens uitgewerkt worden en ingediend worden bij het aanvraag voor de activiteit bouwen. Deze werkwijze is conform artikel 2.7, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

1.3 Het zicht op de polder wordt beperkt gehinderd. Het zicht vanuit de Wakkerendijk op de open polder wordt enigszins beperkt. Zowel door de initiatiefnemer als door een omwonende zijn hier tekeningen van gemaakt. Het verschil is de hoogte van de liggen van de boot. In beide gevallen kan worden geconcludeerd worden dat het zicht op de polder anders wordt. Er blijft echter nog volop zicht op de uitgestrektheid van de polder. Financiën Ten behoeve aanvraag worden op basis van de legesverordening leges in rekening gebracht. Het college zal wanneer de raad besluit een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor deze ontwikkeling een anterieure exploitatieovereenkomst sluiten met de initiatiefnemer. Eventuele kosten aan openbare voorzieningen (bijvoorbeeld aanpassing riolering of aanpassing van de vlonder en steiger) en mogelijke planschade komen voor rekening van de initiatiefnemer. Daarnaast zal met de initiatiefnemer een huurovereenkomst worden gesloten voor het gebruik van dit deel gemeentegrond/water. Begrotingswijziging nodig? Nee Uitvoering De aanvraag om een omgevingsvergunning, inclusief de ruimtelijke onderbouwing en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen worden na het besluit van de raad voor 6 weken ter inzage gelegd. Wanneer één of meer zienswijzen worden ingediend worden deze door het college afgedaan.

Indien er zienswijzen worden ingediend omtrent de verklaring van geen bedenking, dan worden deze aan de raad voorgelegd. Echter voordat al deze

Pagina 5 van 6

stukken ter inzage worden gelegd zal het college eerst met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst aangaan. Communicatie Nadat de raad de ontwerpverklaring van geen bedenking heeft afgegeven, worden de ontwerp omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen digitaal gepubliceerd op www.overheid.nl en aanvullend in het huis-aan-huis-blad de Rotonde. Bijlagen - Aanvraagformulier omgevingsvergunning (publiceerbare versie) - Horeca Ark Tekeningen - Horeca Ark Ruimtelijke motivering - versie 25 oktober 2021 - Raadsbesluit VVGB Horeca Ark (Ontwerp Verklaring van geen bedenkingen) Steller K. Loman-Van den Hurk(kloma). Registratiedatum 26 oktober 2021

Pagina 6 van 6