6

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ........................................................................................................................................... 3 1.1

Leeswijzer ................................................................................................................................ 3

1.2

Ontwikkelingen........................................................................................................................ 3

Beleidsdoelen .................................................................................................................................. 5 2.1

3.

Doelen en prioriteiten ............................................................................................................. 6

Monitoring..................................................................................................................................... 17 3.1

Interbestuurlijk toezicht (IBT)................................................................................................ 17

3.2

Verbeterpunten IBT ............................................................................................................... 17

3.3

Periodieke verslagen ............................................................................................................. 17

4.

Financiën ....................................................................................................................................... 18

5.

Bijlagen ............................................................................................................................................ 1

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie ................................................................................................. 1 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen.................................................................................................................... 1 Bijlage 3: Communicatieplan 2023 .......................................................................................................... 1 Bijlage 4: Uitvoeringsprogramma Brandveilig leven en risicobeheersing brandveiligheid Vru .............. 1 Bijlage 5: Uitvoeringsprogramma Brandveilig leven en risicobeheersing brandveiligheid VGV ............. 1

2

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

1. Inleiding Voor u ligt het BEL Uitvoeringsprogramma VTH 2023 behorend bij de door de colleges van Blaricum, Eemnes en Laren op 20 december 2022 vastgestelde BEL Uitvoerings- en Handhavingsstrategie VTH 2023-2026 (hierna U&H-strategie). Net als de U&H-strategie richt ook het Uitvoeringsprogramma zich op alle U&H-activiteiten die vallen onder de Omgevingswet (tot inwerkingtreding Omgevingswet, de Wabo), de Apv en bijzondere wetten en de Wet BRP. Met het opstellen van een uitvoeringsprogramma voor de Omgevingswet (Wabo) U&H-taken wordt voldaan aan de wettelijke verplichting zoals opgenomen in 13.8 van het Omgevingsbesluit (artikel 7.3 Besluit omgevingsrecht). Vanaf 2024 zal het Uitvoeringsprogramma een terugblik geven op de U&H-activiteiten die het betreffende afgelopen jaar zijn uitgevoerd en een vooruitblik op de U&H-activiteiten die het komende jaar daarop worden uitgevoerd. Omdat er met een de U&H-strategie 2023-2026 een nieuwe beleidscyclus wordt gestart geven we in dit Uitvoeringsprogramma alleen een vooruitblik. Voor het jaar 2022 zal nog een afzonderlijk jaarverslag worden aangeboden. Een deel van de taken op het gebied van het omgevingsrecht zijn belegd bij partners: de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek, de Veiligheidsregio Utrecht, de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) en de RUD Utrecht.

In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de te leveren producten en diensten per cluster op detail niveau, en het (juridisch) kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling. De hierin opgenomen monitoringsindicatoren zullen in 2023 worden ingericht in de diverse systemen en nadien worden gerapporteerd in een volgend uitvoeringsprogramma.

1.1 Leeswijzer In het eerste hoofdstuk zijn de ontwikkelingen die wij voorzien in 2023 kort beschreven. Het tweede hoofdstuk gaat in op de relatie tussen de specifieke doelstellingen en wat wij hiervoor kunnen doen en een beschrijving van de verwachte resultaten. Om deze te behalen zijn we daar van afhankelijk. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de wijze waarop wij monitoren en rapporteren. Tot slot wordt in het vierde hoofdstuk inzicht gegeven in de beschikbare middelen voor 2023. In bijlage 3 is een beschrijving van de organisatie opgenomen en tenslotte in bijlage 2 staan de uitvoeringsbladen.

1.2 Ontwikkelingen Diverse ontwikkelingen hebben gevolgen voor de uitvoering van VTH-taken. De meest in het oog springende ontwikkelingen zijn de inwerkingtreding van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen en de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het kabinet heeft inmiddels bekend gemaakt dat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking zal treden. 2023 zal daarom in het teken staan van het verder voorbereiden van de clusters VTH op de nieuwe wet- en regelgeving.

3

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Overdracht bodemtaken Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden de gemeenten het bevoegd gezag voor de fysieke leefomgeving en daarmee ook voor de Bodem. Deze bodemtaken worden nu door de provincies en een 30-tal grote gemeente vervuld. Voor de BEL gemeenten geldt dat deze taken worden overgedragen aan de Omgevingsdiensten.

Actualisatie beleidsstukken Beleidsregels en verordeningen worden periodiek geëvalueerd om te zien of actualisatie op zijn plaats is. Dit kan komen door wijzigingen in wet/- en regelgeving of bestuurlijke voorkeuren. De volgende beleidstukken staan voor 2023 op de planning om opgesteld dan wel geactualiseerd te worden. -

Omgevingswet (bijbehorende beleidsstukken uitvoering taken VTH) Drank- en Horecaverordening (inclusief aanwijzing alcoholverbodsgebieden) Blaricum, Eemnes en Laren Verordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving BEL Gemeenten Evenementenbeleid Laren

4

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

2. Beleidsdoelen De ambities van de colleges van de BEL-gemeenten en de daaraan gekoppelde beleidsdoelen voor de inzet staan geformuleerd in de BEL Uitvoerings- en Handhavingsstrategie VTH 2023-2026. Het uitvoeringsprogramma gebruiken we om de doelen en prioriteiten te concretiseren. Op basis van de specifieke beleidsdoelen is de inzet aan producten en diensten voor de primaire taken bepaald en vertaald in ureninzet per producten.

Figuur 1 doelstellingen U&H-strategie 2023-2026

5

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

2.1 Doelen en prioriteiten De BEL-gemeenten willen de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermen en waar mogelijk verbeteren. Een veilige, gezonde, duurzame en leefbare omgeving, waarin de eigen verantwoordelijkheid van de inwoners en bedrijven centraal staat en op basis van vertrouwen ruimte voor ontwikkeling word geboden. Daarvoor werken we risico gestuurd. Dat betekent dat datgene de meeste aandacht krijgt, wat ook de meeste aandacht behoeft. Vergunningen, meldingen en ontheffingen worden op een kwalitatief hoog en adequaat niveau afgehandeld. Dit gebeurt op het niveau van diepgang van toetsing van de aanvraag. Hoe complexer een aanvraag, hoe diepgaander de toetsing is. Het toezicht en de handhaving van de VTH-taken wordt op een professionele wijze en op een kwalitatief hoog en adequaat niveau uitgevoerd. Het effect hiervan is dat het naleefgedrag wordt verhoogd en dat het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken daalt. De BEL Combinatie gaat daarom voor de BEL-gemeenten o.a. Bevorderen eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven Doel Planning Toelichting Indicator voortgang a. Risicogestuurd wer- 2023Onder de Omgevingswet krijgen initiatiefnemers meer ruimte voor initiatieken 2026 ven maar zijn zelf ook meer verantwoordelijk voor deze initiatieven.

Overheden, bedrijven én inwoners zijn verantwoordelijk voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Dus niet alleen voor de overheid. Het risicogestuurd werken volgt deze gedachtenlijn. Aanvragen worden een- 2023het consequent toepas100% van de aanvraElk kwartaal vindt een duidig, consequent 2026 sen vaste procedures en gen voor de activiteit check plaats op hantetransparant en adeprocestappen en hantebouwen wordt geren werkafspraken quaat getoetst ren van dezelfde prototoetst volgens het collen draagt bij aan de toetsprotocol transparantie en rechtsgelijkheid van de behanAlle aanvragen wordeling van aanvragen. den getoetst aan het Omgevingsplan (bestemmingsplan) Capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde (het meest) nodig is

20232026

20232024

activiteiten met grote(re) risico's worden diepgaander getoetst dan activiteiten met minder risico

Behandeling van en prioritering in vergunningverlening vindt plaats op basis van het toetsprotocol

Elk kwartaal vindt een check plaats op hanteren werkafspraken

De mogelijkheid tot uitbreiding van de snelservice-formule onder de Omgevingswet wordt onderzocht

6

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doel b. Omgevingswet en Wkb-proof werken

Planning

toelichting

20232026

Initiatieven worden beoordeeld vanuit mogelijkheden en oplossingen (“ja, mits, i.p.v. “nee, tenzij”)

20232026

Gelijksoortige gevallen worden procesmatig gelijk behandeld.

20232026

Participatiegegevens bij niet aangewezen gevallen worden alleen op uitgangspunten getoetst (aangeleverd en aannemelijk)

Vanaf 2024

De omgevingswet vraagt om een integrale afweging, met als uitgangspunt: ‘Hoe kunnen we dit initiatief mogelijk maken?’ Dit vraagt om een zorgvuldig proces. De Omgevingswet vraagt Werkwijze onder de om een integrale afweOmgevingswet met inging, met als uitgangsterne en externe partpunt: ‘Hoe kunnen we dit ners is vastgelegd in initiatief mogelijk maonze werkprocessen ken?’ Dit vraagt om een en systemen zorgvuldig proces. Een proces van overleg over het initiatief met bestuurlijke partners, ketenpartners en belanghebbenden. het consequent toepasbij 100% van de afwij- Elk kwartaal worden sen vaste procedures en kingsbesluiten is duisteekproefsgewijs tien procestappen en hantedelijk op welke grond dossiers nader geconren van dezelfde protodeze is genomen troleerd. In geen gecollen draagt bij aan de vallen mogen procestransparantie en rechtsafwijkingen worden gelijkheid van de behangeconstateerd. deling van aanvragen. Een initiatiefnemer is Bij initiatieven waarbij Elk kwartaal worden niet (altijd) verplicht om het niet verplicht is steekproefsgewijs tien daadwerkelijk aan partici- om aan participatie te dossiers nader geconpatie te doen. Het niet doen, wordt vanuit de troleerd. In geen gebetrekken van de omgegemeente gestimuvallen mogen procesving en/of daarover geen leerd dit wel te doen. afwijkingen worden gegevens overleggen, is geconstateerd.

geen grond voor het buiten behandeling laten of het weigeren van een vergunningsaanvraag. Aanvullen vanuit WKB Elk kwartaal worden beleid steekproefsgewijs tien dossiers nader gecontroleerd. In geen gevallen mogen procesafwijkingen worden geconstateerd.

Het "As-build"- dossier (Wkb) wordt alleen op uitgangspunten getoetst (inhoud compleet en aannemelijk)

Indicator/activiteit

voortgang

7

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doel c. Inzet op tijdige en volledige aanvragen

Planning

toelichting

Indicator/activiteit

voortgang

20232026

Het indienen van tijdige en volledige aanvragen stelt de organisatie in staat de aandacht op de belangrijkste aspecten van aanvragen te leggen zoals veiligheid. Aanvragen worden zo snel mogelijk afgehandeld en in ieder ge- >90% tijdig genomen Elk kwartaal worden val binnen de beslistermijn besluiten. steekproefsgewijs tien dossiers nader geconEr worden geen troleerd. In geen gedwangsommen vervallen mogen procesbeurd wegens niet tijd afwijkingen worden nemen besluit op aan- geconstateerd. vraag omgevingsvergunning

< 7 dagen na ontvangst van een aanvraag wordt een eerste ontvankelijkheidstoets uitgevoerd initiatiefnemers krijgen in beginsel 1 keer de mogelijkheid om een onvolledige aanvraag aan te vullen. Organisatoren van evenementen worden jaarlijks aan het eind van het kalender gewezen op het tijdig en volledig doen van aanvragen voor het volgende jaar. Hier wordt ook aandacht via social media

8

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Borgen en verbeteren naleefgedrag van inwoners en bedrijven Doel Planning Toelichting Indicator voortgang 2023Een goede communicatie over de inhoud en eisen van (nieuwe) wet- en regelgea. Actieve en transpa2026 ving, voorschriften uit (omgevings)vergunningen moet ertoe leiden dat inworante communicatie ners, bedrijven en instellingen goed geïnformeerd zijn en voorkomen dat er teveel zaken in een handhavingstraject terecht komen.

Jaarlijks wordt in het uitvoeringsprogramma VTH een communicatieparagraaf opgenomen met activiteiten. Er wordt oplossingsgericht in gesprek getreden met inwoners bij overtredingen.

20232026

Er vindt tijdige, duidelijke en transparante communicatie over het gevoerde beleid en de rol van de initiatiefnemer/aanvrager

20232026

Waar mogelijk wordt gecommuniceerd op taalniveau B1 met als doel tijdige, duidelijke en transparante communicatie over het gevoerde beleid

20232026

Doel b. Preventief handelen

Planning 20232026

inzet op integrale aanpak van werkzaamheden Boa, cluster Handhaving en Openbare Orde en Veiligheid preventieve acties op basis van thema's zie ook onder themagerichte handhaving

20232026

20232026

20232026

Terugkerende activiteiten (bijv. overhangend groen) en bestuurlijke prioriteiten worden jaarlijks opgenomen in een communicatie actieplan Er wordt ingezet op het goede gesprek waar de menselijke maat leidend is en in eerste instantie zonder het zetten van formele stappen Duidelijke communicatie vermindert onduidelijkheid en vragen. Hierdoor komen alleen die vragen terecht bij de backoffice, die niet passen binnen de FAQ en wordt kennis en kunde efficiënt ingezet. De naleving van wetten en regels en de bereidheid daartoe wordt vergroot wanneer inwoners begrijpen waarom een regel bestaat en wat dit voor effecten heeft als geen naleving hierop volgt

Jaarlijks wordt een communicatieplan opgesteld

>75% van de handhavingsdossiers wordt opgelost zonder formele procedure (naleefgedrag na 1e aanschrijving/contact) Jaarlijks vindt er een check plaats of de informatie op gemeentelijke websites actueel is.

Er wordt onderzocht of een V&A op de websites kan worden geplaatst

Taalniveau van uitgaande correspondentie (besluiten) brieven wordt steekproefsgewijs gemeten.

toelichting Indicator/activiteit voortgang We streven er naar rechtsgelijkheid en rechtszekerheid te bieden aan onze inwoners, bedrijven en instellingen. Men moet weten en er vanuit kunnen gaan dat vergelijkbare situaties op eenzelfde wijze worden behandeld. Met goede communicatie over het beleid als de uitvoering zorgen we ervoor dat het voor de samenleving duidelijk is hoe wordt omgegaan met de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving. De naleving onder bedrijven en inwoners zal hoger zijn wanneer de pak-kans hoger is bij een overtreding. Een instrument hierbij is het uitvoe- Aantal preventieve acren van preventieve acties. ties uitgevoerd Daarnaast kan via een integrale aanpak afdelingsoverstijgende thema's worden opgepakt, o.a. op de leest van de (landelijke) handhavingsacties

9

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doeltreffend en efficiënt handhaven Doel Planning a. Vaststellen van handhavingsprioriteiten

2023-2026

Toelichting

Indicator

voortgang

We streven er naar rechtsgelijkheid, rechtszekerheid te bieden aan onze inwoners. Dat betekent dat men moet weten en er uit van kan worden gegaan dat zelfde situaties op een zelfde wijze behandeld worden. in alle gevallen waar Elk kwartaal acuut gevaar dreigt, steekproefsgewordt direct opgetrewijs 10 dosden siers nader gecontroleerd. In geen gevallen mag Elk kwartaal afgeweken zijn van het steekproefsgetoezichtsprotocol. wijs 10 dossiers nader gecontroleerd. In geen gevallen mag Elk kwartaal afgeweken zijn van het steekproefsgetoezichtsprotowijs 10 doscol/richtlijn Dwangsiers nader gesommen controleerd. Nalevingspercentage aan het Bestemmingsplan (Omgevingsplan) van vergunde activiteiten is 100%

10

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doel

Planning 20232026 2023

toelichting

Indicator/activiteit

voortgang

In een ‘gebiedsakkoord’ is voor het gebied De Kampen afgesproken dat handelingen worden verricht gericht op het behoud, herstel en ontwikkelingen van de in dit gebied voorkomende natuuren landschapswaarden.

Voortzetting bestaand thema in 2023

Parkeeroverlast Blauwe zone/Schoolzones Blaricum

2023

In en rondom de dorpskern (blauwe zone), scholen en andere gebouwen met een publiekstrekkende functie, wordt regelmatig geparkeerd op plaatsen waar dit niet is toegestaan. Dit leidt tot ergernissen, hinderlijk en soms gevaarlijke situaties.

het gebied in overeenstemming brengen met het geldende bestemmingsplan ten behoeve van het behoud, herstel en ontwikkelingen van de in dit gebied natuur- en landschapswaarden Het beperken van 'hufterparkeren' in en rondom de dorpskern en scholen om de verkeersveiligheid in deze gebieden te vergroten

Bermen-Overhangend groen Blaricum dorp en villagebieden Blaricum

2023

In gebruik genomen of afgesloten bermen zorgen voor hinder, overlast en/of gevaarlijke situaties. Overhangend groen blijft onze aandacht houden.

Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid.

Voortzetting bestaand thema in 2023

b. Themagerichte handhaving Blaricum (Boa’s) De Kampen Blaricum

Optreden via lik-op-stuk aanpak. Geen waarschuwing, direct een bekeuring. Voortzetting bestaand thema in 2023

11

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doel

Planning

a. Themagerichte handhaving Eemnes (Boa’s) Projectmatig aanpak gebiedsgericht toezicht Eemnes

2023-2026

Top 3 vormen van overlast oppakken, onderzoek 2022 Eemnes

2023

Goyergracht

2023-2026

2023 – 2026

toelichting

Indicator/activiteit

Vanuit college, raad en inwoners is de wens uitgesproken (meer) prioriteit te geven aan het gebiedsgericht toezicht. In het bijzonder dient aandacht worden gegeven aan het zonder daarvoor benodigd oprichten van bouwwerken en strijdig gebruik in het buitengebied. Top 3 vormen van overlast, gemeten 2022 1) Verkeersoverlast 2) Parkeeroverlast 3) Overlast honden/katten (loslopen/blaffende honden en poep) De inzet van toezicht en handhaving blijft geintensiveerd. Projectmatig worden strijdigheden met ruimtelijke kaders teruggedrongen.

Het aantal vergunning- Voortzetting plichtig bouwwerken bestaand zonder vergunning in thema in 2023 agrarische gebieden moet in 2026 met 50% zijn teruggebracht t.o.v. het aantal in 2023.

Binnen de kaders en mogelijkheden van de VTH-taken zal in 2026 de overlast op de top 3 niet zijn toegenomen en wordt gestreefd naar een afname. Jaarlijks wordt 20% van de percelen, waar nu nog ruimtelijke strijdigheden bestaan, gehandhaafd. Nieuwe gevallen worden regulier opgepakt.

voortgang

Uitvoering is opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma en in het Boa actieplan Eemnes In 2023 is een nieuw actueel beeld inzichtelijk en worden de eerste 20% van de trajecten opgestart.

12

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doel

Planning

toelichting

Indicator/activiteit

voortgang

a. Themagerichte Handhaving Laren (Boa’s) Bermen-Overhangend groen Laren

2023-2026 2023

In gebruik genomen of afgesloten bermen zorgen voor hinder, overlast en/of gevaarlijke situaties. Overhangend groen blijft onze aandacht houden.

Voortzetting bestaand thema in 2023

Intensivering Toezicht en handhaving op Hufterparkeren; parkeren blauwe zone; Omgeving Singer Laren. Inzet Boa capaciteit bij evenementen.

2023-2026

Eind 2022 is een inwonerspeiling uitgezet voor prioriteiten VTH taken. De inwoners gaven aan het toezicht en handhaving op de onderwerpen “Parkeergedrag”; “Veiligheid openbare ruimte bij evenementen” en “overhangend groen particulieren” als prioriteit te willen bestempelen.

Toezicht en handhaving kapvergunningen

2023-2026

In 2022 zijn de beleidsregels kapvergunningen vastgesteld. In 2023 wordt intensiever gecontroleerd op het juist gebruiken van de kapvergunningen en actief toezicht gehouden en gehandhaafd bij het illegaal kappen van bomen

Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid. De ervaren tekortkomingen passen in de reeds voor Laren benoemde speerpunten in de handhavingsuitvoering voor de Boa’s. Het doel is om jaarlijks beter te scoren op deze thema’s via een terugkerend inwonerspanel op deze onderwerpen. Afneming in het aantal meldingen rondom illegaal kappen. Beter naleefgedrag uitvoering kappen volgens kapvergunning.

Verbeteracties opgenomen in Boa actieplan Laren.

Toezicht en Handhavingsstrategie kappen opstellen in 2023

13

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Doel b. Informatie gestuurd handhaven

Planning 2023-2026

toelichting

Indicator/activiteit

2023

Meldingen/klachten van midden/lage prioriteit over eenzelfde onderwerp worden gebundeld en projectmatig behandeld i.p.v. individueel

Uniforme werkwijze projectmatig werken wordt opgesteld

2023-2026

Doel c. Efficiënte inzet boa activiteiten

voortgang

Bij voldoende klachten/meldingen lage en midden prioriteit activiteiten wordt een projectvoorstel opgesteld. Hierin zal worden opgenomen wat het gewenste resultaat is en welke indicator hier bij hoort.

Planning

toelichting

Indicator/activiteit

2023-2026

Jaarlijks wordt een BOA actieplan opgesteld maar daarin opgenomen de prioriteiten van dat jaar, uren inzet en gewenste resultaten. Dit actieplan is opgenomen als uitvoeringsblad 7 van bijlage 2 en in lijn met bijlage 8 Prioriteitenlijst handhaving openbare ruimte van de U&H-strategie

voortgang

14

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Voldoen aan wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H-taken Doel Planning toelichting Indicator/activiteit a. Borgen kwaliteit van de organisatie en medewerkers

2023-2026

2023-2026

We streven naar goed werkgeverschap medewerkers worden opgeleid volgens de kwaliteitscriteria d.m.v. het opleidingsplan

Monitoring en evalueren kernprocessen

2023

Door jaarlijks een proces te nemen ontstaat een constant proces van controleren, monitoren en bijsturen van processen zodat deze up-to-date blijven met ontwikkelingen.

Doel b. Financiële gezondheid

Planning

Doel c. Dienstverlening

voortgang

Er wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H-taken Jaarlijks vindt een quickscan plaats of wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H taken. Er vindt jaarlijks een procesevaluatie plaats op ten minste 1 (primair) werkproces.

Jaarlijks wordt over het voldoen aan de kwaliteitseisen gerapporteerd in het jaarverslag

toelichting

Indicator/activiteit

voortgang

2023-2026

Het is belangrijk om (meer) inzicht te verkrijgen in de opbouw van de begroting zodat (financieel) onderbouwd keuzes kunnen maken in de werkzaamheden die we uitvoeren en tegen welke kosten

De benodigde financiële middelen worden jaarlijks begroot in de begroting op basis van de verwachte werkzaamheden voor het begrotingsjaar

Voor intern gebruik is in 2022 een producten en dienstencatalogus opgesteld waarmee obv kentallen inzicht wordt verkregen in de kosten en werkzaamheden. In 2023 zal daar ervaring mee worden opgedaan en verder uitgewerkt.

Planning 2023-2026

toelichting Indicator/activiteit voortgang Er wordt gestreefd naar een snelle, kwalitatief goede en toegankelijke dienstverlening die aansluit bij de wensen van onze inwoners en bedrijven

In 2023 wordt er minstens één (primair) werkproces geëvalueerd en waar nodig verbeterd.

15

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Er wordt voldaan aan de organisatie breed vastgestelde servicenormen. Eind 2024 is een klanttevredenheid onderzoek uitgevoerd en zijn verbeterpunten omgezet naar actiepunten Ingezet wordt op het verder digitaliseren (waar mogelijk en functioneel) van onze dienstverlening

Met het behalen van bovenstaande doelstellingen worden de volgende resultaten beoogd:  De beschikbare capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde het (meest) nodig is. We zijn zichtbaar daar waar onze inwoners dat verwachten;  Eigen verantwoordelijkheid en naleefgedrag van inwoners en bedrijven wordt gestimuleerd. We werken met vertrouwen richting onze inwoners en bedrijven. Er is ruimte voor ontwikkeling en gaan er vanuit dat onze inwoners en bedrijven met de juiste communicatie zich houden aan weten regelgeving;  Inzet van handhaving op basis van vastgestelde prioriteiten. We werken op een efficiënte en effectieve wijze zodat we beschikbaar zijn daar waar onze inwoners dat nodig hebben;  (preventieve) handhaving op basis van (bestuurlijke) thema’s;  een organisatie die voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen;  nader uitgewerkte beleidskeuzes over de inzet van capaciteit voor vooroverleg, participatie onder de Omgevingswet en de inzet van toezicht en handhaving op open en/of gesloten normen;  nader uitgewerkte beleidskeuzes over de handhavende rol van de gemeente onder de Wkb.

16

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

3. Monitoring Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, zoals beschreven in het uitvoeringsprogramma. Het jaarverslag beoordeelt of en in welke mate de beschreven doelen zijn behaald, wat daarvoor de inzet is geweest en met welk resultaat. Zijn de juiste doelen gesteld? Moet de aandacht verschoven worden naar een ander beleidsveld? Moet er op een andere wijze toezicht worden gehouden? Dit is in overeenstemming met de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus). Om inzicht te bieden in de kwaliteit van het werk dat geleverd wordt, zijn we hard bezig met het ontwikkelen van monitoringsindicatoren. De monitoringsindicatoren worden toegespitst op o.a. de kwaliteit van onze juridische inzet, de doorlooptijd op vergunningen, meldingen en verzoeken op handhaving en het spontaan naleefgedrag. Het jaarverslag wordt door het college vastgesteld. Het college stuurt het jaarverslag ter informatie toe aan de gemeenteraad.

3.1 Interbestuurlijk toezicht (IBT) In het kader van interbestuurlijk toezicht stellen de provincies Utrecht en Noord-Holland eisen aan het gevoerde VTH-beleid. De provincies beoordelen of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. Een afschrift van het jaarverslag wordt in dit kader verzonden aan de provincie Noord-Holland en de provincie Utrecht.

3.2 Verbeterpunten IBT Voor een uiteenzetting van de verbeterpunten van de meest recente IBT control cyclus (2021-2022) en of en hoe deze verbeterpunten zijn opgepakt, wordt verwezen naar het jaarverslag VTH 2021 en verder.

3.3 Periodieke verslagen Periodiek wordt de portefeuillehouder geïnformeerd over de daadwerkelijk ingezette uren en producten. Dit gebeurt zowel mondeling als schriftelijk om zo de voortgang van het uitvoeringsprogramma te monitoren.

17

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

4. Financiën Voor de uitvoering van de vergunnings-, toezichts-, en handhavingstaken is de volgende formatie beschikbaar (1 fte = 1360 uren netto). In de uitvoeringsbladen (bijlage 2) staat een verdere uiteenzetting op productniveau van de inzet per taak. Weergave van de begrote vaste formatie 2023 Functie

Teamleider Team assistent

Taken

fte

Uren

Algemeen Aansturing, beleid en bedrijfsvoering

1,00

1360

administratief ondersteuning vergunningen/handhaving

0,88

1156

0,50

680

Functioneel beheerder systemen

Functioneel beheerder

Uren op basis van verdeelsleutel BEL 2023

Strategisch beleidsadviseur Vergunningen & Handhaving Regievoerder Omgevingsdiensten)

Strategie, beleid, projecten, coördinator clusters, juridische ondersteuning Opdrachtgever, coördinatie RUD/OFGV

0,85

1156

390

347

419

0,15

204

69

61

74

Uren op basis van verdeelsleutel BEL 2023

Vergunningverlening Beleidsadviseur vergunningen Wabo (Ow) Beleidsadviseur Vergunningen Apv/Bijz. Wetten

Beleid, projecten, juridische ondersteuning Beleid, projecten, juridische ondersteuning Uitvoering, beoordelen/afhandelen aanvraag Wabo (Ow)/APV/Bijzondere Wetten

Medewerker vergunningen 1

Uitvoering, beoordelen/afhandelen aanvraag Apv/Bijzondere Wetten

Medewerker vergunningen 2

1,00

1360

459

408

493

1,00

1360

459

408

493

5,67

7707

2599 2314

2794

1

1360

459

493

409

Uren op basis van verdeelsleutel BEL 2023

Toezicht en Handhaving Technisch medewerker handhaving 1

Toezicht met accent op bouwen slopen en ruimtelijke ordening, coördinatie cluster

1,00

1360

459

409

493

Technisch medewerker handhaving 2

Toezicht met accent op bouwen slopen en ruimtelijke ordening

1,00

1360

459

409

493

casemanager handhavingsdossiers

3,00

4080

1376 1225

1479

2,42

3291

110

988

1193

8,51

11560 3900 3470

4190

Juridisch medewerker Handhaving Juridisch medewerker Bezwaar/Beroep

Buitengewoon opsporingsambtenaren BEL

behandelaar bezwaar/beroepsprocedure dossiers vergunningen/handhaving Wabo/APV handhaving en toezicht met accent op veiligheid , openbare orde en publieke ruimte.

1 Boa werkzaamheden worden onderverdeeld tussen werkzaamheden verricht voor taken in het kader van Openbare Orde en Veiligheid

(cluster OOV, Team MO) en fysieke ruimte (team VH&JZ). De opgenomen uren/fte betreffen de volledige BOA inzet, maar deze uren zijn niet volledig in te zetten voor werkzaamheden behorend bij team VH&JZ.

18

BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Bij de Omgevingsrecht gerelateerde vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn voornamelijk de medewerkers van de clusters Vergunningen en Handhaving betrokken. Bij toezicht en handhaving kan onderscheid worden gemaakt tussen primaire en secundaire taken. Primaire taken zijn de taken die de directe uitvoering betreffen. Hieronder valt toezicht op nieuwbouw en bedrijven; handhaving bestaande bouw en bedrijven; passieve handhaving (afhandelen van klachten over gebouwen en bedrijven) en actieve handhaving (projectmatig oppakken bestaande bouw en bedrijven). Hieronder vallen zowel de technische als juridische aspecten van deze taken, inclusief juridische procedures. De technisch medewerker handhaving zet het handhavingstraject initieel op en voert (controle ter plaatse) uit. Afhankelijk van de complexiteit wordt daarna de zaak door de juridisch medewerker handhaving overgenomen in de fase van voornemen tot besluit. Mocht het tot een bezwaar/- beroepsprocedure komen dan nemen de juridisch medewerkers bezwaar en beroep de zaak over totdat het dossier gesloten kan worden. Onder secundaire taken vallen de taken die nodig zijn om de primaire taken uit te kunnen voeren.

Hieronder valt sturing en facilitering; opstellen beleid en uitvoeringsprogramma´s (wettelijke verplichting); interpreteren en implementeren van nieuwe ontwikkelingen (nieuwe wetgeving bijvoorbeeld); monitoring effect inzet primaire taken; evaluatie en jaarverslag (wettelijke verplichting) en afstemming met andere teams en handhavingspartners. In 2022 hebben we ook afscheid genomen van collega’s die andere functies zijn gaan vervullen, binnen en buiten de BEL Combinatie of via natuurlijke wijze de organisatie hebben verlaten. Dit heeft tot gevolg dat (nog) niet alle formatieplaatsen volledig zijn opgevuld en mogelijkerwijs gedurende 2023 lastig blijken op te vullen. Indien noodzakelijk zal extern worden ingehuurd op die functies die zich bezig houden met vraag gestuurde producten waaraan een wettelijke termijn is gekoppeld. Hierbij kan gedacht worden aan de functie van vergunningverlener. Op openstaande vacatures vindt inhuur plaats. De bijdrage voor de begrote formatie ter uitvoering van dit uitvoeringsprogramma (vooral loon,- personele- en organisatiekosten) is gedekt door het opnemen van een daarmee overeenstemmend bedrag in de gemeentelijke begroting: Grootboeknummer/ Kostensoort

in begroting gereserveerde bedrag vaste formatie

443302

€ 1.703.408,99

in begroting gereserveerde bedrag ingehuurde formatie -

19

Bijlage 1 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

5. Bijlagen Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de BEL Combinatie Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes zorgen we voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot de werkzaamheden. We zijn bezig met het verder ontwikkelen van onze stuurinformatie en monitoren van onze werkzaamheden. In 2023 zal hiermee gestart worden. Dit doen we door het vastleggen van o.a. -

de hoeveelheid aangevraagde en getoetste vergunningen (Apv/Bijzondere wetten en Omgevingsvergunningen); hoeveel controles uitgevoerd het aantal handhavingszaken het aantal opgelegde sancties de uitgevoerde projecten de gemaakte kosten de maatschappelijke effecten (behalen doelstellingen)

Deze monitoring maakt inzicht in welke mate inwoners, bedrijven en instellingen de regels naleven en waar knelpunten zijn als het gaat om naleefgedrag. Daarnaast geeft het inzicht op welke wijze de gestelde doelstellingen behaald worden en onze werkzaamheden een bijdrage leveren aan het behouden en verbeteren van de fysieke leefomgeving van onze inwoners, bedrijven en andere instellingen. In ieder geval wordt na afloop van het kalenderjaar de behaalde prestaties en de inzet die hiervoor in gepleegd geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor Vergunningen, toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de VTHtaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit.

Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Eén van de vereisten in de wettelijke uitvoering en borging van de U&H-taken is dat er functiescheiding aanwezig is tussen de vergunningverleningstaken en de toezicht- en handhavingstaken. De vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken worden voor de BEL-gemeenten primair uitgevoerd door het team Vergunningen, Handhaving en Juridische zaken van de BEL Combinatie. Vergunningen en handhaving zijn onderverdeeld in verschillende clusters en voor alle medewerkers is de toepasselijke functiebeschrijving opgenomen in het functieboek. Hiermee wordt voldaan aan de functiescheidingsvereisten. Zie verder bijlage 3 ‘Organisatie’ bij de U&H-strategie

Juridische achtergronden Het vaststellen en uitwerken van een uitvoeringsprogramma VTH is verplicht gesteld in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Dezelfde verplichting blijft aanwezig in de Omgevingswet. Met het opstellen van een jaarlijks uitvoeringsprogramma geven we hier invulling aan. Het uitvoeringsprogramma vormt het hart van de beleidscyclus en geeft invulling aan op welke manier wij de gestelde doelen uit de U&H-strategie willen bereiken. 1

Bijlage 1 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

24-uurs bereikbaarheid Volgens artikel 7.4 lid 1 sub d van het Bor moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor toezicht en handhaving. Bereikbaar voor het melden van acute klachten en beschikbaar voor het behandelen van incidenten. -

-

Milieuklachten: voor spoedeisende milieuklachten kan tijdens en na werktijden gebeld worden naar milieuklachtentelefoon, (0320) 265 400, OFGV 0800 – 0225510 RUD Utrecht Bouwen: Er is 24 uur per dag een medewerker met de expertise bouwen beschikbaar. De bereikbaarheid loopt via de meldkamer Brandweer dan wel in het geval een calamiteit (grote brand) via de officier van dienst brandweer. In de praktijk wordt een Technisch medewerker Handhaving (bouwtoezicht) met name buiten kantooruren opgeroepen bij brand in verband met eventuele instortingsgevaar. De brandweer heeft dan bouwkundig advies nodig.

Periodieke roulatie Conform de eisen uit het Omgevingswet (Bor), de Wet VTH en de landelijke kwaliteitscriteria dienen we als organisatie te beschikken over een roulatiesysteem bij objecten, partijen en inrichtingen waar frequent en intensief controles worden uitgevoerd. Dit komt voornamelijk voor bij onze uitvoeringspartners. Voor de door hen gehanteerde roulatiesystemen verwijzen wij naar de (regionale) uitvoeringskaders van deze organisaties. Voor het bouwtoezicht is er een indeling gemaakt naar eenvoudige en complexe taken. Een echt roulatiesysteem is niet aanwezig. De toezichthouders rouleren tussen de dorpen/gemeenten. Indien bij een (klein) aantal van de gevallen vaker contact is met dezelfde bouwers/projectontwikkelaars, worden toezichthouders als trekker van een zaak gerouleerd.

Kwaliteitscriteria Doel van de inzet van de landelijke kwaliteitscriteria is om bij de uitvoering van de VTH taken een meer gelijkmatige aanpak over het hele land te bereiken, waardoor de uitvoering van die taken beter inzichtelijk en voorspelbaarder is. Dit leidt tot een goede kwaliteit bij de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Er zijn criteria opgesteld voor de kritieke massa (robuustheid) en over het proces en de inhoud van de uitvoeringstaken. Voor organisaties geldt per 1 juni 2019 dat de uitvoering aan de set kwaliteitscriteria 2.2 deel B moet voldoen. De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie (kritieke massa) als de kwaliteit van de medewerkers. Voor de organisatie betekent dit dat er een sluitende beleidscyclus is en een inhoudelijke ondergrens en dat de taken belegd worden bij organisaties die continuïteit in de uitvoering kunnen garanderen (bijv. omgevingsdiensten). Op medewerkersniveau betekent dit dat voldoende deskundigheid en ‘vlieguren’ (frequente uitvoering) gevraagd wordt om de taken adequaat uit te kunnen voeren. De clusters vergunningen en handhaving zijn geanalyseerd op kennis, werkervaring en frequentie van taken onder de werknemers. Op grond van deze (interne) analyse wordt voldaan aan de eisen met betrekking tot de kritieke massa uitgedrukt in aantal fte’s. In 2023 wordt daarmee voldaan aan de

2

Bijlage 1 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 kwaliteitscriteria 2.2 deel B. Wel is het van belang bij het invullen van de openstaande vacatures aandacht te blijven hebben voor de kwaliteitscriteria.

Samenwerking en afstemming met partners Naast de bovenstaande capaciteit maken wij structureel gebruik van de expertise van specialisten van o.a. de omgevingsdiensten (OFGV/RUD), veiligheidsregio’s (VRU/VG&V), BEL commissie Ruimtelijke Kwaliteit en externe constructeur. Voor de ingezette capaciteit van de omgevingsdiensten en veiligheidsregio’s wordt verwezen naar de jaarprogramma’s van de respectievelijke uitvoeringsorganisatie. De beschikbare financiële middelen voor de uitvoering van deze taken en specialistische inhuur zijn in onderstaande tabel opgenomen. begrotingsnummer 443308 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek

Omschrijving Bedrag Milieuvergunning, toezicht- en handhaving Blaricum € 134.233

443311 RUD Utrecht

Milieuvergunning, toezicht- en handhaving Eemnes € 250.000

443308 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek

Milieuvergunning, toezicht- en handhaving Laren € 122.390

443303 Veiligheidsregio Gooi- en Vechtstreek

Brandveilig gebruik (nieuw)bouw en risicobeheersing Blaricum n.n.b*

443303 Veiligheidsregio Utrecht

Brandveilig gebruik (nieuw)bouw en risicobeheersing Eemnes n.n.b.*

443303 Veiligheidsregio Gooi- en Vechtstreek Blaricum 91830006- 438003 Eemnes 92830006- 438003 Laren 93830006- 438023

Brandveilig gebruik (nieuw)bouw en risicobeheersing Laren n.n.b* Advieskosten welstand (presentie)/monument/externe constructeur € 75.000 € 572.623 + uren Totaal VRU/VGV

* capaciteit voor brandveilig gebruik en risicobeheersing (Riscobeeld, Analyse & Beleid) zijn regiobreed geraamd. Het totaal aantal uren is op basis van de gemeentefondssystematiek verdeeld over de gemeenten en daarom niet als financieel kader opgenomen.

3

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen

Algemeen: Beleidsadvies en coördinatie 0

Cluster: Vergunningen en Handhaving

Omschrijving werkveld

Verantwoordelijk voor beleid op het gebied van vergunningen en is eerste aanspreekpunt voor portefeuillehouders.

Uitvoeringskaders

Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving

Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

ontwikkelen en adviseren over beleid op het gebied van VTH, rekening houdende met bestuurlijke relevantie van de beleidsvelden en vertaling doelstellingen in programma’s en projecten op het gebied van vergunningen en handhaving. Zorg dragen voor complexe dossiers en bewaking kwaliteit uitvoering VTH taken.

Welke instrumenten zetten we in?

advies

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Doel van de inzet: Op hoog niveau adviseren en ontwikkeling beleid op het gebied van VTH

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

ureninzet

Wat is de inzet?

3173 uur Blaricum (1070) (Eemnes 953) (Laren 1150)

Productcode

Instrument

Naam product, dienst of project

Bel.Rv.01

Advies

Beantwoording raadsvragen

Bel.Adv.01

Advies Coördinatie

Werkzaamheden beleidsadviseurs Coördinatie Boa

HH.Coo.01 HH.OD.01 TIM Post (tijdsschrijf post)

Regievoerderschap Omgevingsdiensten Advies 1.2 Openbare orde en veiligheid - Beleidsadvisering Vergunningen & handhaving 7.4 Milieubeheer - RUD 8.1 Wonen en Bouwen - Raadsvragen

1

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Omgevingswet: Vergunningen Omgevingswet 1

Cluster: Vergunningen Omgevingswet

Omschrijving werkveld

De vergunningverlener Wabo (Ow) behandelt meldingen en aanvragen die worden ingediend voor het krijgen van een omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning kan betrekking hebben op bouwen, (brandveilig) gebruik monumenten, aanleggen, slopen, kappen of een combinatie van activiteiten. Ook overleg met aanvragers over bouw- en gebruiksmogelijkheden en afstemming met adviseurs en commissies horen bij de werkzaamheden.

Uitvoeringskaders

Omgevingswet: Omgevingswet, Omgevingsvisie, Omgevingsverordening, Omgevingsplan, Omgevingsprogramma, Vergunningstrategie (U&H-strategie)

Wat is de relatie met het strategisch We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en VTH-Beleid woonklimaat in de gemeenten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Welke instrumenten zetten we in?

Beschikking (vergunningverlening), advies Doel van de inzet: Risicogestuurd werken Omgevingswet- en wkbproof werken Inzet op tijdige en volledige aanvragen

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Beoogd resultaat: -

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

-

Capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde (het meest) nodig is Gelijksoortige gevallen worden procesmatig gelijk behandeld. activiteiten met grote(re) risico's worden diepgaander getoetst dan activiteiten met minder risico aanvragen worden eenduidig, consequent, transparant en adequaat getoetst 100% van de aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst volgens het toetsprotocol >90% van de aanvragen worden tijdig afgehandeld <3 dagen na ontvangst aanvraag wordt een ontvangstbevestiging verzonden <7 dagen na ontvangst van een aanvraag wordt een eerste ontvankelijkheidstoets gedaan Initiatiefnemers krijgen in beginsel 1x de mogelijkheid om gegevens aan te vullen voordat een aanvraag buiten behandeling wordt gesteld er wordt voldaan aan de vastgestelde organisatiebrede servicenormen

Wat is de inzet?

7072 uur Blaricum (2370) (Eemnes 2109) (Laren 2547)

Productcode

Instrument

Naam product, dienst of project

* Uitvoeringsblad is in ontwikkeling en producten zullen vanaf inwerkingtreding Omgevingswet worden toegepast.

2

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

TIM Post (tijdsschrijf post)

8.3. Wonen en bouwen - Behandelen en verlenen omgevingsvergunning

Omgevingswet, Wkb: Toezicht 2

Omschrijving werkveld

Cluster: Toezicht Toezicht op de naleving van regelgeving bij verleende omgevingsvergunningen en bij illegaal bouwen en gebruik. Dit doet de toezichthouder door het uitvoeren van controles in het kader van bouw- en woningtoezicht. Waar nodig verstrekt toezichthouder (on)gevraagd advies aan inwoners en bedrijven. Bij illegale bouw (in afwijking van of zonder vergunning) treedt hij handhavend op. Waar mogelijk en als de situatie dit toelaat, treedt hijzelf corrigerend op. In andere gevallen betrekt hij de juridische medewerker handhaving om een handhavingstraject te starten.

Uitvoeringskaders

Algemene wet bestuursrecht, de landelijke Handhavingstrategie en vastgestelde onderdelen van het VTH-beleid Omgevingswet: Omgevingswet, Omgevingsvisie, Omgevingsverordening, Omgevingsplan, Omgevingsprogramma, Handhavingsstrategie en toezichtsmatrix (U&H-strategie)

Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en woonklimaat in de gemeenten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.

Welke instrumenten zetten we in?

Meldingafhandeling, toezicht, handhaving, advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Doel van de inzet: een goede naleving van wet- en regelgeving voor én tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op schade en hinder minimaal is.

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Beoogd resultaat: een goede naleving van wet- en regelgeving voor én tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90% bij vergunninggericht toezicht.

Hoe meten we dit?

(monitoringsindicatoren)

Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we de aantal overtredingen evenals de binnenkomende klachten (oorzaken). Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Ook het toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we.

3

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Wat is de inzet?

2720 uur Blaricum (917) (Eemnes 816) (Laren 987)

Productcode

Instrument

Naam product, dienst of project

Tz.Ow.01

Toezicht

Sloopmelding

Tz.Ow.02

Toezicht

Constructie controle

Toezicht

controle vergunningvrij object

Toezicht

Toezicht omgevingsvergunning nieuwbouw (niet zijnde GK1)

Toezicht

Toezicht omgevingsvergunning Bijgebouw

Toezicht

Toezicht omgevingsvergunning bouwwerk geen gebouw zijnde (niet zijnde GK1)

Toezicht

Toezicht omgevingsvergunning Uitbouw/verbouw (niet zijnde GK1)

Toezicht

Toezicht omgevingsvergunning bedrijfsverzamelgebouw (niet zijnde GK1)

Toezicht

Toezicht Dakkapel (niet zijnde GK1)

Controle

Controle BAG

Melding

Bouwmelding Wkb; gevolgklasse 1

Melding

Gereedmelding Wkb; gevolgklasse 1

Tz.Ow.03

Tz.Ow.04

Tz.Ow.05

Tz.Ow.06

Tz.Ow.07

Tz.Ow.08 Tz.Ow.09 Tz.BAG.01 Tz.Wkb.01 Tz.Wkb.02 TIM Post (tijdsschrijf post)

8.3. Wonen en bouwen - Toezicht Omgevingsvergunning

4

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Algemene wet bestuursrecht: Bezwaar en Beroep 3

Omschrijving werkveld

Cluster: Bezwaar en Beroep De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep, handhavingsverzoeken, verzoek om voorlopige voorziening of inhoudelijke juridische ondersteuning daarbij. Verweerschriften en adviezen in procedures leveren en het opstellen van beslissingen op bezwaar, opstellen pleitnota. Vertegenwoordiging van het bevoegd gezag bij de bezwaarcommissie of bij de rechter.

Uitvoeringskaders

Algemene Wet Bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving

Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

Een eerlijke, transparante belangenafweging.

Welke instrumenten zetten we in?

Beschikkingen, verweer, handhaving en advisering. Doel van de inzet: Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening.

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Hoe meten we dit?

Beoogd resultaat: Geen procedure fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep. Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat. -

>90% van de bezwaren en beroepen zijn ongegrond

-

Er worden geen dwangsommen verbeurd wegens niet tijdig nemen besluit op beslissing op bezwaar

(monitoringsindicatoren)

Wat is de inzet?

3046 uur (Blaricum 1028) (Eemnes 915) (Laren 1104)

Productcode

Instrument

Vbb.Awb.01 Vbb.Awb.02

Verweer Verweer

Vbb.Awb.03

Naam product, dienst of project Behandeling bezwaar Behandeling beroep behandeling voorlopige voorziening

HHbb.Awb.01

Verweer Verweer

HHbb.Awb.02

Verweer

Behandeling beroep

HHbb.Awb.03

Verweer

Behandeling voorlopige voorziening

TIM Post (tijdsschrijf post)

8.3 Wonen en bouwen - Bezwaar en beroep vergunningverlening 8.3 Wonen en bouwen - Bezwaar en beroep handhaving

Behandeling bezwaar

5

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Algemene wet bestuursrecht: Handhaving 4

Cluster: Handhaving

Omschrijving werkveld

Gemeenten hebben “een beginselplicht tot handhaving”, zeker als derden hierom verzoeken. Afhankelijk van de situatie kan op basis van de LHS weloverwogen gekozen worden welk instrument ingezet wordt. Juridisch medewerker handhaving probeert waar mogelijk lange juridische procedures te voorkomen en het beëindigen van de overtreding door overleg e.d. Als dat niet leidt tot beëindiging van de overtreding, wordt het formele traject ingezet. Apv, BEL U&H-strategie 2023-2026 (LHS) en vastgestelde onderdelen, Alcoholwet, Preventie- en Handhavings Plan Gooi- en Vechtstreek (Sanctiestrategie Alcoholwet), Opiumwet, Wet Bibob

Uitvoeringskaders

Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en woonklimaat in de gemeenten. We maken gebruik van de LHS en de door de gemeenten vastgestelde U&H-strategie.

Welke instrumenten zetten we in?

Beschikkingen, handhaving

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Doel van de inzet: We streven er naar rechtsgelijkheid, rechtszekerheid te bieden aan onze inwoners. Dat betekent dat men moet weten en er uit van kan worden gegaan dat zelfde situaties op een zelfde wijze behandeld worden. Beoogd resultaat: In geen gevallen mogen afgeweken zijn van het toezichtsprotocol/richtlijn Dwangsommen -

-

-

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren)

Wat is de inzet?

>75% van de handhaving dossiers wordt opgelost zonder formele bestuursrechtelijke procedure (naleefgedrag na 1e aanschrijving/contact) 90% tijdig genomen besluiten. Er worden geen dwangsommen verbeurd wegens niet tijd nemen besluit op aanvraag 10% of minder van de zaken in bezwaar en beroepen worden gegrond verklaard

Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we de aantal overtreden evenals de binnenkomende klachten (oorzaken). Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Ook het toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we. 4080 uur (Blaricum 1028) (Eemnes 915) (Laren 1104)

6

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Productcode

Instrument

Naam product, dienst of project

HH.Awb.01 HH.Awb.02

Handhaving Handhaving

Melding illegale activiteit Behandeling Verzoek om handhaving

HH.Awb.01

Handhaving

Melding illegale activiteit

HH.Awb.02

Handhaving

Behandeling Verzoek om handhaving

HH.Awb.03

Handhaving

Opleggen Bouwstop

HH.Awb.04

Handhaving

Gedoogbesluit

HH.Awb.05

Handhaving

Intrekkingsbesluit Omgevingsvergunning

HH.Aw.01

Handhaving

Waarschuwing overtreding Alcoholwet

HH.Aw.02

Beschikking

Boetebesluit overtreding Alcoholwet

HH.Aw.03

Handhaving

Schorsen vergunning Alcoholwet

HH.Aw.04

Handhaving

Tijdelijk stilleggen alcholverkoop detailhandel

HH.Aw.05

Beschikking

Intrekken vergunning Alcoholwet

HH.Aw.06

Beschikking

Toepassen bestuursdwang Alcoholwet

HH.Aw.07

Beschikking

Opleggen dwangsom Alcoholwet

HH.Apv.01

Beschikking

Vervoer inbrekerswerktuigen

HH.Apv.02

Beschikking

Gebiedsverbod

HH.Apv.03

Beschikking

Gedragsaanwijzing aanpak woonoverlast

HH.Fw.01

Handhaving

Behandeling Woningontruiming

HH.Opw.01

Handhaving

Activiteiten gerelateerd aan drugsoverlast

TIM Post (tijdsschrijf post)

8.3. Wonen en bouwen - Handhaving omgevingsvergunning 1.2 Openbare orde en veiligheid - A.P.V. Handhaving 1.2 Openbare orde en veiligheid - Veiligheid en criminaliteit

7

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Wet open overheid 5

Cluster: Handhaving, Vergunningen APV/bijz. wetten, Vergunningen Ow, Bezwaar en beroep

Omschrijving werkveld

De Wet openbaarheid van bestuur (WOB) regelt het recht op informatie van de overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken.

Uitvoeringskaders

Wet open overheid

Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

Welke instrumenten zetten we in?

De Wet Open Overheid is bedoeld om overheden transparanter te maken en moet er voor zorgen dat overheidsinformatie beter vindbaar, uitwisselbaar, eenvoudig te ontsluiten en goed te archiveren is. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Beschikking

Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Doel van de inzet: We werken open en transparant en dienen zo het belang van openbaarheid van publieke informatie zodat deze beter vindbaar, uitwisselbaar en eenvoudig te ontsluiten en goed te archiveren is. Beoogd resultaat:

Hoe meten we dit?

We handelen uit het principe openbaar, tenzij. Bij het behandelen van een Woo-verzoek worden geen procedurele fouten gemaakt. Het aantal zaken in relatie tot het resultaat.

(monitoringsindicatoren) Wat is de inzet? Productcode

75 uur (Blaricum 25) (Eemnes 25) (Laren 25) Instrument Naam product, dienst of project

V.Woo.01

Beschikking

Behandeling Woo verzoek

Apv.Bz.Woo.01

Beschikking

Behandeling Woo verzoek

HH.Woo.01

Beschikking

Behandeling Woo verzoek

bb.Woo.01

Beschikking

Behandeling Woo verzoek

TIM Post (tijdsschrijf post)

WOB/WOO verzoeken Blaricum WOB/WOO verzoeken Eemnes WOB/WOO verzoeken Laren

8

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Algemeen Plaatselijke Verordening: Vergunningen APV/bijz. wetten 6

Cluster Apv Vergunningen

Omschrijving werkveld

Het behandelen van een aanvraag en het verstrekken van advies bij ontheffing ogv de Algemeen plaatselijke Verordening en bijzondere wetten. Alcoholwet, Algemeen plaatselijke verordening, VTH beleid 2023-2026, Preventie- en Handhavings Plan Gooi- en Vechtstreek, Wet Bibob

Uitvoeringskaders Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

We willen de omgeving beschermen tegen aantasting van het leef- en woonklimaat in de gemeenten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken.

Welke instrumenten zetten we in? Wat is het beoogde resultaat met de inzet?

Ontheffingen, beschikkingen (vergunningverlening) Doel van de inzet: Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor de gevraagde activiteit met eventueel instructies voor de vereiste maatregelen. Beoogd resultaat: Eerlijke en transparante besluitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing, zodat de risico’s of overlast voor de omgeving aanvaardbaar zijn.

Hoe meten we dit?

-

(monitoringsindicatoren)

-

>90% tijdig genomen besluiten. < 7 dagen na ontvangst van een aanvraag wordt een eerste ontvankelijkheidstoets uitgevoerd bij 100% van de afwijkingsbesluiten is duidelijk op welke grond deze is genomen

Wat is de inzet?

3400 uur (Blaricum 1147) (Eemnes 1021) (Laren 1233)

Productcode

Instrument

Naam product, dienst of project

Apv.Bz.Apv.01

Beschikking

behandelen kapvergunning

Apv.Bz.Apv.02

Beschikking

Evenement groot

Apv.Bz.Apv.03

Ontheffing

Aanvraag (tijdelijke) standplaats

Apv.Bz.Apv.04

ontheffing

ontheffing geluidhinder

Apv.Bz.Apv.05

Beschikking

Noodkap

Apv.Bz.Apv.06 Apv.Bz.Apv.07 Apv.Bz.Aw.01

Ontheffing

Ontheffingverbod sluitingsuur avond

Ontheffing beschikking

Aanvraag ontheffing winkeltijdenverordening Aanvraag vergunning Alcoholwet door para commerciële rechtspersoon

Apv.Bz.Aw.02

beschikking

aanvraag Alcoholwetvergunning anders dan door een para commerciële (incl. bibob)

Apv.Bz.Aw.03

beschikking

Wijziging vergunning alcoholwet vergunning/ontheffing

Apv.Bz.Aw.04

beschikking

Apv.Bz.Aw.05

beschikking

Aanvraag exploitatievergunning horecabedrijf para commerciële rechtspersoon Aanvraag exploitatievergunning horecabedrijf anders dan door para-commerciële rechtspersoon (incl. bibob)

Apv.Bz.Wbib.20

beschikking

Controle Wet bibob

Apv.Bz.Wok.01

beschikking beschikking

Aanvraag vergunning kansspelautomaten Aanvraag vergunning loterij

beschikking

Aanvraag speelautomatenhal (incl. bibob)

Apv.Bz.Wok.02 Apv.Bz.Wok.03 TIM Post (tijdsschrijf post)

1.2 Openbare orde en veiligheid - Vergunningen APV

9

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Boa activiteiten 7

Cluster Handhaving en Toezicht

Omschrijving werkveld

De Boa's zijn werkzaam als toezichthouder in het kader van de Awb. Tevens zijn zij werkzaam als boa in Domein 1 (openbare ruimte). Zij mogen de taken uitoefenen waarvoor zij binnen de domeinlijst zijn aangewezen. De operationele keuzes die worden gemaakt op strategisch en tactisch niveau zijn direct van invloed op de werkzaamheden van de Boa’s. Actualiteiten en wijziging in prioritering kan leiden tot een andere uitvoering van de taken in dit uitvoeringsblad opgenomen. U&H-strategie 2023-2026, Integraalveiligheidsplan 2019-2022

Uitvoeringskaders Wat is de relatie met het strategisch VTH-Beleid

De U&H-strategie heeft als doel de kwaliteit van de (leef)omgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren. Het integrale handhavingsbeleid beschrijft de keuzes die de BEL gemeenten maken over de handhaving van regels voor de (leef)omgeving. Het geeft invulling aan de wenselijkheid en aan de taak om overeenkomstig de Wabo en Apv te handhaven. Welke instrumenten zetten BySpy, TIM registratie, MOR-meldingen, toezicht en handhaving we in? Wat is het beoogde resulDoel van de inzet: Het vergroten van het veiligheidsgevoel van onze burgers en ondertaat met de inzet? nemers door het handhaven van de veiligheid in de fysieke leefomgeving. Hoe meten we dit?

BySpy, Tim registratie, MOR-meldingen

(monitoringsindicatoren) Wat is de inzet?

11560 uur. Blaricum (4080); (Eemnes (3400); Laren (4080) Blaricum

Activiteit

Toelichting

Uren inzet

Resultaat

1500 (klachten en meldingen)

Door te reageren op meldingen en klachten en deze binnen de gestelde tijd op te volgen zorgen wij ervoor de strijdige situatie ongedaan wordt gemaakt. Hiermee vergroten wij het veiligheidsgevoel. Door extra communicatie in te zetten op piekmomenten informeren wij aan de voorkant en worden verrassingen voorkomen.

Alle meldingen en klachten worden in de daarvoor ingerichte systemen geregistreerd.

Behandelen klachten en meldingen

Voorkomen van belemmeringen op de weg door containers, uitstallingen, aanhangers, overhangend groen, caravans en wrakken.

- Dagelijks worden alle binnengekomen meldingen en klachten doorgenomen. Vervolgens wordt deze geprioriteerd. - Alle meldingen en klachten worden door de BOA’s binnen de servicenorm van 5 dagen afgehandeld. - De BOA’s communiceren open en eerlijk naar onze inwoners, partners en klanten. - Tijdens het piekmoment van april tot en met oktober wordt extra ingezet op communicatie via social media en in de Rotonde. Tijdens gebiedsgerichte controles of naar aanleiding van een melding/ klacht zal, na afweging van de situatie opgetreden worden door de BOA. Hierbij kan direct opgetreden worden door het aangaan van een persoonlijk gesprek met overtreder of door een proces verbaal op te maken. Tevens

Er zijn evenveel of minder geval450 len van belemmeringen op de (APV Parkeweg, de fysieke ruimte kan veilig ren) gebruikt worden.

10

Bijlage 2 BEL Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

kan de BOA op basis van de bevindingen in samenwerking met cluster Handhaving een handhavingstraject worden opgestart. - Voorafgaand aan een evenement wordt een evenementenvergunning ter beoordeling aan het cluster BOA’s voorgelegd. Hierbij toetsen de BOA’s aan een aantal criteria en geven ze een advies. Aandachtspunten in het bijzonder hierbij zijn verkeersstromen en parkeerdruk - Tijdens een evenement voeren Advies, toezicht en evalua- BOA’s controles uit ten aanzien van tie bij evenementen de verleende vergunning en zijn ze tevens aanwezig om de veiligheid van bezoekers en exploitanten te waarborgen. - Na (grote) evenement(en) is er een evaluatie waarbij BOA’s lering trekken uit het verloop van het evenement. Aandachtspunten en leermomenten worden meegenomen in toekomstige aanvragen. Controle diversen zoals con- - Op basis van klachten en meldingen trole vuurwerk, controle ille- en op basis van informatie vanuit de gale bomenkap, overhanPolitie of afdeling Veiligheid wordt gend groen, controle scho- onze inzet op bovengenoemde onderlen, controle hotspots en werpen bepaald. overlast van (loslopende) - Eigen waarneming dieren. De blauwe zone ligt in het hart van Toezicht in het centrum/ het dorp. Doorstroom van het verBlauwe zone keer en doorloop van het gebruik van parkeerplekken is vereist. Speerpunten en prioriteiten in 2023