4 Jaaruitvoeringsplan (JUP) 2024 RUD

JUP 2024 Jaarrapportage 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 RUD Utrecht - gemeente Eemnes

Inhoudsopgave Voorwoord.........................................................................................................................3 1.

Inleiding.................................................................................................................4 1.1

2.

Leeswijzer...............................................................................................................4 Beleidsdoelen..........................................................................................................5

2.1 3.

Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever................................................................5 Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever.......................................................6

3.1

Inleiding.................................................................................................................6

3.2

Resultaten op hoofdlijnen..........................................................................................6

3.3

Aandachtspunten.....................................................................................................7

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie.................................................................................8 Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Eemnes...................................................................................10 Bijlage 3: RUD inzet 2024..................................................................................................39 Bijlage 4: Resultaten milieutoezicht.....................................................................................40 Bijlage 5: Resultaten energietoezicht...................................................................................46

Voorwoord

Beste lezers, In 2023 hebben we over de hele linie maar liefst 99,9% van de afgesproken productie gerealiseerd. Dat is het dichtstbij de volle 100% sinds het bestaan van de RUD Utrecht. Tegelijkertijd hebben we ons zo goed mogelijk voorbereid op de Omgevingswet; we hebben bijvoorbeeld milieubelastende activiteiten toegekend aan bedrijven en onze werkprocessen opnieuw ingericht. De productie heeft hier niet onder geleden, en dat is een hele mooie prestatie in de efficiëntie van onze medewerkers. Ik ben dan ook meer dan tevreden over het jaar 2023. Zeker ook omdat de algemeen besturen van de ODRU en de RUD op 7 december groen licht gaven om het fusietraject te starten. Een belangrijke mijlpaal voor beide omgevingsdiensten, waardoor we gezamenlijk kunnen gaan bouwen aan een robuuste, innovatieve en vitale omgevingsdienst. Een dienst die doelmatig bijdraagt aan het oplossen van onze de maatschappelijke opgaven. Daarnaast kunnen we als één omgevingsdienst nog betere dienstverlening voor opdrachtgevers, bedrijven en inwoners leveren. Inmiddels zijn de eerste stappen gezet. Onze opdrachtgevers – met name bestuurders en regievoerders – spelen een prominente rol in deze eerste fase. Zij gaan fundamentele keuzes voor de omgevingsdienst van de toekomst maken. We zullen elkaar dan ook veel zien en spreken dit jaar.

Daarbij beperken we ons niet tot de fusie, maar delen we ook meer over ons werk en de kennis die we als RUD in huis hebben. We zullen hiervoor weer werkbezoeken organiseren in het najaar. Daar besteden we aandacht aan onze huidige werkpraktijk, en hoe dit bijdraagt aan de bescherming van onze leefomgeving, maar kijken we vooral ook vooruit. Hugo

1. Inleiding In het Omgevingsrecht staan regels voor het gebruik en de bescherming van de fysieke omgeving waarin wij leven. Tot die fysieke omgeving behoren onder andere de lucht, de bodem, het water, de natuur en de ruimtelijke ordening. We willen dat deze regels in en over de fysieke leefomgeving worden nageleefd om de omgeving en haar gebruikers te beschermen. Daarom zetten we middelen en capaciteit in op de zo genaamde VTH instrumenten. Hierdoor adviseren we op verschillende plannen en (beleids)regels, leveren wij vergunningen en houden wij toezicht en treden wij handhavend op om de leefomgeving te beschermen. In 2023 is de Uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie (UHS) opnieuw vastgesteld in onze regio. Op basis van uniforme beleidsuitgangspunten van onze opdrachtgevers zijn de kaders en doelstellingen vastgesteld om een kwaliteitsimpuls te realiseren in de fysieke leefomgeving. Er is het afgelopen half jaar organisatie breed nagedacht en gesproken over de doorontwikkeling van de rapportages. Er is een heidag geweest onder begeleiding van een extern bureau, met als doel een betere rapportage te creëren. Het MT heeft een beslissing genomen over de ontwikkelrichting van de rapportages, met in achtneming van de fusie periode, we zullen de regievoerders hier uiteraard in meenemen.

De nieuwe rapportages zullen vanaf oktober volgend jaar gefaseerd rapporteren over deze regionale doelstellingen en bijhorende KPI’s. Zo maken we deze nieuwe beleidscyclus sluitend. In samenwerking met onze opdrachtgevers moeten er keuzes gemaakt blijven worden over wat meer of minder aandacht verdient bij de inzet van ons VTH instrumentarium. In deze samenwerkingsruimte ontstaat er ruimte voor maatwerk op lokaal niveau, zodat er rekening gehouden wordt met specifieke beleidsdoelen en bestuurlijke prioriteiten. Deze keuzes die zijn gemaakt in het jaarprogramma 2023 zijn leidend geweest voor onze uitvoering. We beschrijven in de rapportage het aantal gerealiseerde producten (adviezen, vergunningen en toezicht) en overige activiteiten Vanwege de adaptatie van een nieuw zaaksysteem en de migratie van zaken zijn de KPI’s niet operationeel en geschikt om in deze rapportage op te nemen. Er wordt komend jaar projectmatig gewerkt om deze gefaseerd in te voeren. Dankzij onze risico gerichte toezicht systematiek werken we sinds dit jaar met geautomatiseerde risicogerichte jaarlijsten. In de voorbereiding op de Omgevingswet hebben we de systematiek omgebouwd. De nieuwe systematiek is gebaseerd op MBA’s en de regionale risicoanalyse (RRA).

Daarnaast hebben we een VTH multiplier ontwikkeld op basis van de Landelijke Handhavings Strategie Omgevingsrecht (LHSO) die ons in staat stelt de bezoekfrequentie van een bedrijf aan te passen op basis van het aantal en de ernst van overtredingen.

1.1

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk van deze rapportage staat de relatie naar de specifieke beleidsdoelen van de opdrachtgever beschreven, vanaf komend jaar zal dit hoofdstuk geactualiseerd worden naar de uniforme beleidsdoelen uit het UHS. In hoofdstuk 3 staat tevens in tabelvorm de samenvatting van de gerealiseerde inzet. In bijlage 1 is een beschrijving van de organisatie van het werkaanbod opgenomen. In bijlage 2 zijn de uitvoeringsbladen opgenomen die bestaan uit de realisatie per wetgeving op detail niveau, en het (juridisch)kader waarin we opereren. Deze uitvoeringsbladen zijn in ontwikkeling. In bijlage 3 staat het voorstel van de RUD Utrecht voor de inzet van 2024. In bijlage 4 treft u de pilot rapportage aan voor Wm-toezicht op basis van de RGT systematiek. In bijlage 5 is een pilot rapportage opgenomen voor Energie toezicht.

2. Beleidsdoelen In 2022 hebben alle Utrechtse colleges de “Uniforme uitvoering- handhavingsstrategie” (U&H strategie) vastgesteld en de strategie is onlangs nog geactualiseerd. Om een goed vervolg te kunnen geven aan de U&H-strategie, die ook kan rekenen op regionaal draagvlak, is er in de regio besloten tot een verlenging van de huidige U&H-strategie tot en met 31 december 2025. De U&Hstrategie gaat over de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) die gemeenten en provincie hebben overgedragen aan de omgevingsdiensten (ODRU en RUD) en ziet op zowel de basis- als plustaken. De doorontwikkeling van onze organisatie vanuit de gestelde ambities en doelstellingen in de UHS gaat gewoon door met onder andere; a) onze klachten analyse tool, welke ons in staat stelt om effectiever te acteren en rapporteren op klachten; b) Onze actualisatie programma vergunningen waardoor we met een slimme systematiek ons vergunningenbestand kunnen actualiseren en beheren; en c) onze inzet aan ZZS projecten en onze verdere kennisopbouw op dit thema. Hoewel we volop bezig zijn met deze doorontwikkeling zijn we nog niet in staat om op de beleidsdoelstellingen uit de UHS te rapporteren. In de eerste helft van volgend jaar staat er een project geprogrammeerd om de beleidsdoelen uit de UHS te operationaliseren en hierop te gaan rapporteren.

Op basis van de specifieke beleidsdoelen van elke gemeente is de inzet aan producten en diensten bepaald en vertaald in ureninzet per product. In dit hoofdstuk staat een kort overzicht over welke beleidsdoelen en -prioriteiten bij deze gemaakte keuzes zijn gebruikt. 2.1

Doelen en prioriteiten van de opdrachtgever

De gemeente Eemnes wil de kwaliteit van de fysieke leefomgeving beschermen en waar mogelijk verbeteren. Daarvoor willen ze risico gestuurd werken en datgene dat de meeste aandacht behoeft ook de meeste aandacht geven (zie Beleidsplan VTH 2019-2022). Daarom gaat de RUD Utrecht voor de gemeente Eemnes o.a.: • Aanvragen omgevingsvergunning milieu toetsen; • 100% van de geplande controles uitvoeren bij bedrijven met een hoog risicoprofiel en bedrijven die bekend staan vanwege slecht naleefgedrag; • Controles uitvoeren op de milieuthema vuurwerk; • Ondersteuning bieden bij de inventarisatie/aanpak van de bedrijvigheid van het poldergebied te oost-Eemnes; • Inrichtingsgebonden klachten afhandelen; • Specifieke expertise inbrengen bij de Crisisorganisatie provincie Utrecht; • De kwaliteit van de bodem beschermen door beoordelen van meldingen en het houden van toezicht. De RUD Utrecht zet zich in op diverse aspecten die te maken hebben met de bescherming van het milieu.

De hoogste risico’s die ze bij de gemeente Eemnes voor het milieu ziet, zijn te vinden bij de volgende activiteiten en/of branches: • Het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen; • Bedrijfsmatige activiteiten in het buitengebied • Bodembeheer en sanering tanks; • Bedrijfsmatig verkopen vuurwerk; • Ontheffingen geluid 12 dagen regeling bedrijven, onduldbare hinder veroorzaken; • Drie risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen).

3. Overzicht inzet RUD Utrecht voor de opdrachtgever 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de behaalde resultaten over de periode januari tot en met december 2023 op hoofdlijnen weergegeven. De hoofdlijn beschrijft de resultaten in het algemeen (DVO), van de aanvullende opdrachten en van de projecten. De realisatie van de regionale taken vallen buiten deze rapportage, vanwege de aard van de werkzaamheden, en worden eind van het jaar verrekend onder de deelnemers. 3.2 Resultaten op hoofdlijnen Hieronder treft u de overzichten aan van de resultaten op hoofdlijnen, per wetgeving en van de aanvullende opdrachten en de projecten. De gerealiseerde omzet wordt getoetst aan een toetspercentage, genaamd verwachte omzet (%). Voor deze rapportage is het toetspercentage 100%. We hanteren de volgende indeling over de voortgang van de realisatie: Gerealiseerde omzet 0%-91% 92%-108% 109% of meer

Voortgang realisatie Onderbesteding Verwachte omzet gerealiseerd Overschrijding

Tabel 1. Overzicht realisatie op hoofdlijnen

Tabel 2. Overzicht realisatie per wetgeving DVO

3.3 Aandachtspunten Over het geheel genomen is de realisatie van de bedrijfsomzet de begroting overschreden (108%). Onze mensen hebben geprobeerd te anticiperen en te sturen op de realisatie waar mogelijk. De overschrijding is uitvoerig gecommuniceerd en er is een akkoord op de overschrijding gegeven door de gemeente Eemnes. Er zijn echter wel een aantal aandachtpunten waarbij de realisatie extra aandacht verdient. Gezien de realisatie van zowel het DVO kan het zijn dat er, conform de bijdrage verordening, een herberekening plaatsvindt van de vaste bijdrage n.a.v. de jaarrekening. 1. Asbest: In totaal is in 2023 184% van de ramingen gerealiseerd waarmee sprake is van een zeer ruime overbesteding. Voor zowel toezicht, meldingen als technische advisering wordt de realisatie beïnvloed door grootschalige werkzaamheden door de Woningbouwvereniging aan de Rietgors e.o. Voor deze locatie zijn diverse (complexe) meldingen en adviesaanvragen ontvangen, heeft afstemming plaatsgevonden met de aanvrager en zijn verschillende wijzigingen en aanvullingen ingediend. Naast deze incidentele oorzaak voor de overschrijdingen is de inzet vergelijkbaar met voorgaande jaren waarin ook sprake was van overschrijdingen van de DVO.

Omdat het aantal meldingen/adviezen in het laatste kwartaal wat lager lag dan in het eerste deel van het jaar (inzet nog wel conform begroting maar geen overschrijdingen meer) valt de totale overschrijding van de DVO voor het asbestverwijderingsbesluit uiteindelijk wat lager uit dan verwacht in de oktoberrapportage. Er blijft voor asbest echter structureel sprake van overschrijdingen van de DVO. 2. Besluit bodemkwaliteit De realisatie op Besluit bodemkwaliteit is 226%. Het betreft een flinke overschrijding van de raming. De overschrijding doet zich voor op de instrumenten meldingen en toezicht. Deze overschrijdingen zien we al een paar jaar. 3. Complexe dossiers Op wetgevingsniveau hebben we 347% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Er is in totaal 229 uur gerealiseerd. We lopen hiermee voor op schema en er is sprake van een overschrijding. We hebben voor vergunningverlening milieu drie zaken als complex aangemerkt. Gezien de huidige overschrijding van deze post en de geprognotiseerde overschrijding op de Dvo, gaan we gaan in gesprek over een aanvullende opdracht op deze overschrijding te dekken. Een akkoord op de overschrijding op de Dvo is ook afdoende t.b.v. van de financiering van deze overschrijding. 4. Wet openbaarbestuur De realisatie is 880 %, wat neerkomt op 44 uren.

Dit is een overschrijding van het geraamde aantal uren, wegens de behandeling van een omvangrijk Woo-verzoek. De uren zijn besteed aan een Woo-verzoek ten aanzien van Asfaltproductie De Eem. Het was een omvangrijk verzoek en er zijn meer dan 1.000 documenten doorgezet naar de gemeente Eemnes. De rol van de RUD is daarmee beëindigd. Het hierboven genoemde Woo-verzoek is afgehandeld. De prognose voor 2024 is dat binnen het geraamde aantal uren kan worden gebleven. 5. Verordening interferentiegebieden Er is 419% van het jaartotaal gerealiseerd. Met een zeer beperkt budget is het onmogelijk om niet te overschrijden. Het betreft hier een wettelijke taak, die wij niet kunnen laten liggen. De taak is wettelijk bepaald en we kunnen niet besluiten een melding buiten behandeling te laten vanwege een tekort in het budget. Vandaar dat is gekozen een dergelijke overschrijding te maken. De gemeente Eemnes heeft ervoor gekozen om geen toezicht uit te (laten) voeren op dit onderdeel. Het is een afweging voor de gemeente of ze wil aansluiten bij de wens van de provincie om goed zicht te hebben op wat in de ondergrond gebeurt. Toezicht kan dit zeker bevorderen.

Bijlage 1: Achtergronden en organisatie Verantwoording werkzaamheden van de RUD Utrecht Om een goede input te kunnen leveren voor de beleidskeuzes die de opdrachtgevers moeten maken, moet de RUD Utrecht zorgen voor een goede vastlegging van alle gegevens met betrekking tot haar werkzaamheden. Dit doet ze door het vastleggen van o.a.:  De hoeveelheid getoetste vergunningen,  Hoeveelheid controles,  Het aantal handhavingszaken,  Het aantal opgelegde sanctie,  De uitgevoerde projecten,  De gemaakte kosten, Deze monitoring maakt inzichtelijk in welke mate doelgroepen de regels naleven en welke knelpunten er zijn als het gaat om het naleefgedrag. De RUD Utrecht is samen met haar opdrachtgevers bezig om hier een juiste vorm van verslaglegging in te ontwikkelen. In ieder geval worden na afloop van een begrotingsjaar de behaalde prestaties en de werkelijke kosten geëvalueerd. De evaluatie laat zien wat er met de ureninzet voor toezicht en handhaving is bereikt. Bovendien bevat de monitoringsinformatie gegevens over de toezichttaken in relatie tot de beschikbare capaciteit. Door planning en realisatie met elkaar te vergelijken ontstaat inzicht in een meest doelmatige inzet van de beschikbare capaciteit. Gehanteerde werkprocessen Het samenwerkingsverband van de RUD Utrecht hanteert een gezamenlijk werkproces.

Dit past in de gedachte van “de BIG 8” waarbij de werkprocessen afgestemd worden op de strategische doelen en prioriteiten van de opdrachtgevers. De RUD Utrecht is vervolgens de specialist in de uitvoering en bepaalt de juiste werkprocessen. Vervolgens stemt de RUD Utrecht in het Producten en Dienstencatalogus (PDC) deze werkprocessen af met de opdrachtgevers. Sinds dit jaar hebben de gemeenten en Provincie binnen de Provincie Utrecht ook een Uniforme Handhavings Strategie (UHS) vastgesteld, een unicum in de regio Utrecht. In de UHS staat een uniforme risico-analyse op basis van milieubelastende activiteiten (voor de basistaken) opgenomen alsook de Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht. Deze zullen beide leidend zijn voor de uitvoering van onze toezichtstaken. Bij de RUD Utrecht zal bij de invoering van de Omgevingswet een vertaling plaats gaan vinden naar nieuwe Omgevingswet werkprocessen bij o.a. het cluster milieutoezicht en vergunningverlening. In de handhavingsbesluiten motiveert de RUD Utrecht bij eventuele afwijkingen en deze legt ze vast in de digitale omgeving van PowerBrowser.

Juridische achtergronden Met het maken van dit jaarprogramma geven we invulling aan diverse wettelijke plichten, te weten:  Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht en artikel 10.4 van de Regeling omgevingsrecht: plicht tot jaarlijkse uitwerking handhavingsbeleid in een uitvoeringsprogramma;  Artikel 3 lid 1 sub b van de Verordening Systematische Toezichtinformatie Provincie Utrecht, waarbij burgemeester en wethouders in de provincie Utrecht dit uitvoeringsprogramma aan Gedeputeerde Staten moeten verstrekken. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening/toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd.

Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op de zelfgeschreven vergunning. Periodieke roulatie

Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2024 zal weer gerouleerd worden. Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening en de omgevingswet). Kwaliteitscriteria Medio 2022 zijn de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa door een werkgroep van IPO/VNG aangepast in het kader van de Omgevingswet. We voldoen op de generieke onderdelen nog steeds aan de criteria. Op de specialistische deskundigheidsgebieden voldoen we deels niet meer door vertrekkende medewerkers dit wordt opgelost door de samenwerking met collega omgevingsdiensten of door specialistische kennis in te huren. Voor zowel handhaving als vergunningverlening milieu wordt het in de nabije toekomst wel kritiek omdat een aantal medewerkers de komende jaren hun pensioengerechtigde leeftijd bereiken en opvolging geborgd moet worden. Dit is een aandachtpunt, hiervoor wordt op teamniveau plannen gemaakt.

Om de criteria in de toekomst beter te borgen en meer inzichtelijk te maken is het voorstel om het proces te professionaliseren en automatiseren. We zijn aan het onderzoeken of we via ons tijdschrijfsysteem, automatisch inzicht kunnen genereren in bepaalde elementen van de kwaliteitscriteria, zoals kritieke massa, vlieguren en bepaalde expertises. Zo worden de kwaliteitscriteria inzichtelijk op medewerkersniveau en op organisatie niveau wat ons beter grip geeft op deze wettelijke vereisten. Tot slot vindt er landelijk een project plaats met als doel de kwaliteitscriteria 3.0. op te stellen en vast te stellen, vanuit het interbestuurlijk programma worden we hierop geïnformeerd. Samenwerking en afstemming met andere VTH-partners De RUD Utrecht werkt in het veld samen met andere VTH-partners. De intensiteit van samenwerking en de mate waarin de samenwerking structureel is ingericht, verschilt. De RUD Utrecht werkt in toenemende mate samen (bijv. met de ODRU), waarbij de samenwerking niet op basis van een samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt. Hieronder zijn (niet limitatief) samenwerkingspartners opgesomd en een aantal samenwerkingsafspraken. Partij Waterschap Provincie Verschillende partners OFGV VRU RUD Utrecht, Politie ODRU

OM

en

Opmerkingen Samenwerking in het kader van indirecte lozingen en eventuele andere projecten Samenwerkingsprogramma VTH, Wet natuurbescherming Samenwerkingsovereenkomst getekend in het kader van optreden op elkaars grondgebied (BOA) Samenwerking op het gebied van handhaving randmeren Incidenteel afstemmingsoverleg en in het kader van projecten o.a. bij de opslag van gevaarlijke stoffen Overleg in het kader van strafrecht (wettelijk) Verschillende inhoudelijke samenwerkingen

Bijlage 2: Uitvoeringsbladen Eemnes

Informatie gestuurd handhaven 1 Wat doen we? Onder deze dienst vallen activiteiten rondom informatie (omschrijving) gestuurd handhaven (IGH) en ketentoezicht. Deze vormen van toezicht gaan over meerdere wetgevingsgebieden. Ketentoezicht is het op elkaar afgestemde toezicht van één of meer toezichthoudende instanties op de naleving, de kwaliteit of de veiligheid van een handeling of zaak, dat zich uitstrekt tot alle partijen die achtereenvolgens betrokken zijn bij deze handeling of zaak. Ketentoezicht richt zich op processen waar verschillende organisaties als schakels in een keten bij betrokken zijn. Ketentoezicht krijgt in de praktijk vorm doordat de betrokken toezichthoudende instanties afspraken maken over de aanpak en deze vastleggen in vaste werkafspraken en/of een projectopzet. Op goederenstromen (afval, grond, asbest, dierlijke vetten, enzovoort) wordt ketentoezicht verricht op regionale of bovenregionale schaal. Toezichtbevindingen of klachten ten aanzien van individuele bedrijven kunnen aanleiding zijn om een ketenonderzoek op te starten. Wat vinden we belangrijk? Het algemene doel van de inzet van toezicht is om (relatie met het strategisch regelnaleving te stimuleren en overtredingen te signaleren. VTH-beleid) Uitvoeringskaders: Bij de uitvoering maken we gebruik van de LHS en de diverse wettelijke kaders.

Welke instrumenten zetten toezicht we in? Wat zijn de doelstellingen?

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatoren) Realisatie samenvatting

Realisatie instrument

per

ingezet

Het informatie gestuurd handhaven richt zich bij de RUD Utrecht op vier methodieken: • uniform risicogericht werken: doel om de beschikbare tijd zoveel mogelijk in te zetten waar het risico echt het grootst is; • het gebruik maken van ogen en oren van professionals en burgers: doel is door verbetering in de signalering effectiever te handhaven; • het verbeteren van de informatiepositie: het doel is meer efficiëntie te behalen en beter te kunnen inspelen op calamiteiten door informatie over (activiteiten bij) bedrijven sneller op tafel te krijgen; • het aanpakken van illegale activiteiten met dataanalyse: het doel is bedrijven die de wet overtreden te signaleren door datasets van verschillende systemen naast elkaar te leggen. Een goede samenwerking met andere handhavingspartners om zodoende op basis van beschikbare informatie de inzet van toezicht effectief te kunnen sturen. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Er is 24% gerealiseerd. De raming is 10 uur en er zijn 2 uur gemaakt. In verband met de overschrijdingen van de DVO voor de uitvoering van de Besluit bodemkwaliteit taken hebben we voor dit werk minder inzet kunnen plegen. Toezicht DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 24%.

In verband met de overschrijdingen van de DVO voor de uitvoering van de Besluit bodemkwaliteit taken hebben we voor dit werk minder inzet kunnen plegen.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

VTH ondersteuning 2 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

Om kwaliteit in de uitvoering en toezicht van het omgevingsrecht te verbeteren volgen we een beleidscyclus waarbij de uitvoeringsorganisatie input levert voor de door de bevoegde gezagen op te stellen beleid. we

het VTH-

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicator en)

De uitvoering van VTH en de specialistische kennis die daarvoor nodig is en opgedaan wordt, is een belangrijke input voor de beleidscyclus van de "BIG-8". Uitvoeringskaders: Besluit Omgevingsrecht, VTH beleidskaders en andere relevante wetgeving technische advisering, data en digitale ondersteuning Het bevoegd gezag kan het gemaakte risicoanalyse evalueren en bijsturen.

VTH-beleid,

inclusief

Met de ondersteuning van de RUD Utrecht is de BIG-8 cyclus sluitend en is er een goede koppeling tussen de beschikbare data. Het jaarlijks bijsturen van de risicoanalyse en prioriteiten afstemmen met bestuurders in de daarvoor bestemde stukken.

Realisatie samenvatting

Voor deze post waren geen uren opgenomen in de DVO voor 2023. Toch zijn er op het product informatieverstrekking overig een aantal uur gemaakt (17 uur).

Realisatie per ingezet instrument

Data en digitale ondersteuning DVO: geen uren in de DVO opgenomen Realisatie ureninzet: 17 uur Er is een aantal uur inzet gepleegd op het product informatieverstrekking overig voor een aantal verschillende informatievragen vanuit de gemeente. Deze betroffen o.a. het opsporen van de vergunde situatie van een aantal locaties, geurinformatie over de Meentweg 59 en een vraag over stikstof m.b.t de Rijksweg. Technische advisering DVO: 20 uur (na mutatie 20 uur verminderd, 0 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 0 uur Er werd op deze post geen inzet gevraagd in 2023.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Algemene wet bestuursrecht 5 Wat doen we? De behandeling van bezwaar, (hoger) beroep of de inhoudelijk (omschrijving) juridische ondersteuning daarbij. Wat vinden we belangrijk? (relatie met het strategisch VTH-beleid) Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Een eerlijke, transparante belangenafweging. Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht en alle aan de zaak gerelateerde wetgeving beschikkingen, handhaving Een juridisch correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Geen procedurele fouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatore n)

Het aantal juridische zaken in relatie tot het resultaat.

Realisatie samenvatting Realisatie per ingezet instrument

De realisatie is 75 %. Handhaving DVO: 50 uur Realisatie ureninzet: 75 % (37 uur)

De uren zijn besteed aan de behandeling van een beroepszaak ten aanzien van de locatie Eemweg 31A en 78A. Verzocht werd om de wijziging van een voorschrift, welke is gehonoreerd. Het beroep is hiermee afgedaan.

Tegen het genomen maatwerkbesluit zal naar verwachting door omwonenden bezwaar worden gemaakt. De prognose is dat de zaak doorloopt in 2024. Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Wet openbaarheid van bestuur 6 Wat doen we? De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) regelt het recht op informatie (omschrijving) van de overheid. Overheidsinformatie is altijd openbaar, tenzij de Wob of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we Een eerlijke, transparante belangenafweging. het Uitvoeringskaders: VTH- Wet openbaarheid van bestuur

Welke instrumenten technische advisering zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de De overheid vervult en ondersteunt bij de uitvoering van haar taak openbaarheid.

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatore n) Realisatie samenvatting

Een correcte afhandeling van een WOB verzoek, binnen de wettelijke termijnen. Het aantal WOB verzoeken

De realisatie is 880 %, wat neerkomt op 44 uren. Dit is een overschrijding van het geraamde aantal uren, wegens de behandeling van een omvangrijk Woo-verzoek.

Realisatie per ingezet Beschikking instrument DVO: 5 uur Realisatie ureninzet: 880 % (44 uren) De uren zijn besteed aan een Woo-verzoek ten aanzien van Asfaltproductie De Eem. Het was een omvangrijk verzoek en er zijn meer dan 1.000 documenten doorgezet naar de gemeente Eemnes. De rol van de RUD is daarmee beëindigd. Het hierboven genoemde Woo-verzoek is afgehandeld. De prognose voor 2024 is dat binnen het geraamde aantal uren kan worden gebleven. Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Wet bodembescherming 7 Wat doen we? De Wet bodembescherming (Wbb) stelt regels om de bodem te (omschrijving) beschermen. De Wbb maakt duidelijk dat grondwater een onderdeel van de bodem is. Daarnaast worden de sanering van verontreinigde bodem en grondwater door middel van de Wbb geregeld. Ook lozingen in of op de bodem kunnen op grond van de Wbb worden gereguleerd. Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we het VTH-

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicatore n) Realisatie samenvatting

Realisatie per ingezet instrument

De gemeenten en/of provincie is verantwoordelijk voor het beperken en het zoveel mogelijk ongedaan laten maken van ernstige en nieuwe verontreinigingen in de bodem. Daarnaast is handhaving gericht op naleving van de voorschriften, zoals opgenomen in de beschikkingen en het tegenhouden van mogelijke illegale handelingen. De Wet bodembescherming biedt het bevoegd gezag ook de mogelijkheid om een onderzoek af te dwingen om te bepalen of er sprake is van een spoedlocatie. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van de LHS en de door de gemeente vastgestelde strategie. Het bevelsinstrumentarium Wet bodembescherming (bevelsbeleid 2011) beschrijft hoe we hier invulling aan moeten geven. De RUD gaat nog een uniforme VTH-strategie ontwikkelen. Deze uniforme strategie zal de gemeentelijke strategie gaan vervangen. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Procedures worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld (indicator 90%). Termijn-gerelateerde procedures en spoedlocaties hebben prioriteit boven procedures zonder wettelijke termijnen. Tijdens de inzet van toezicht worden bij 80% geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD (handhaving).

Een verantwoorde bodemkwaliteit en correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater en het zoveel mogelijk voorkomen van overlast voor omgeving of bewoners. Het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. De realisatie op de Wet bodembescherming is 22%. Hiermee is sprake van een flinke onderbesteding. In de oktoberrapportage is ook al aangegeven dat we verwachtten de DVO niet te gaan realiseren en is aangeven deze uren te gebruiken om de overschrijding bij Besluit bodemkwaliteit (deels) te dekken. Technische advisering DVO: 126 uur Realisatie ureninzet: 18% Uiteindelijk is op dit instrument 18% gerealiseerd. Hiermee zijn we aanzienlijk achtergebleven op de verwachtingen. Er zijn uren geraamd voor beleidsadvisering, advisering bodem bij de aanvraag van een omgevingsvergunning (bouw) en overige bodemadviestaken. De inzet die er is geweest betreft met name advisering bij omgevingsvergunning bouw (bijvoorbeeld de locaties Meentweg en Kruisweg afrit 10-Wakkerendijk). De vraag is of alle bodemonderzoeken gerelateerd bouwaanvragen bij de RUD komen ter beoordeling. Meldingsafhandeling

aan

DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: geen realisatie. Beschikking DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: 5 uur. Er is sprake van een geringe inzet op het instrument beschikking. Dit betreft de evaluatie van de Meentweg 5 te Eemnes waarvoor eerder namens de gemeente het plan van aanpak is beoordeeld. Toezicht DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: geen realisatie. Handhaving DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: geen realisatie. Data en digitale ondersteuning DVO: niet afgenomen. Realisatie ureninzet: geen realisatie. Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Besluit bodemkwaliteit 8 Wat doen we? (omschrijving)

Het doel van het Besluit bodemkwaliteit is duurzaam bodembeheer. Dat wil zeggen: een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu, én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen.

Wat vinden we Het algemene doel van toezicht en handhaving op bodemsaneringen belangrijk? en/of grondverzet is dat deze activiteiten voldoen aan de wettelijke (relatie met het eisen van de Wet bodembescherming en het Besluit Bodemkwaliteit. strategisch VTH-beleid) De huidige bodemkwaliteit moet hierbij minimaal op eenzelfde kwaliteitsniveau blijven. De toezichts- en handhavingsactiviteiten dragen bij aan het behoud van een veilige en gezonde leefomgeving. Hierbij moet het controleren van Bbk-meldingen in verhouding staan met het beoogde effect en om dat te bepalen gebruiken we de risicoanalyse uit het beleidskader. Uitvoeringskaders: We maken gebruik van LHS en de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht (nog te ontwikkelen, tot dan de door de gemeente vastgestelde strategie). Welke instrumenten Meldingafhandeling, toezicht, handhaving, technische advisering, data zetten we in? en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn doelstellingen?

de Bij 80% van de gemelde situaties worden geen overtredingen geconstateerd die leiden tot een voornemen LOD en we voeren een 100% inzet van toezicht bij alle gesignaleerde niet-gemelde situaties.

Een verantwoorde bodemkwaliteit en een correcte toepassingen van bouwstoffen, grond en afvalwater. Het achterhalen van niet gemelde situaties. Daar proberen we overtredingen te voorkomen of anders treden we op. Hoe meten we dit? Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende (monitoringsindicatoren meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de ) overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Realisatie samenvatting De realisatie op Besluit bodemkwaliteit is 226%. Het betreft een flinke overschrijding van de raming. De overschrijding doet zich voor op de instrumenten meldingen en toezicht. Deze overschrijdingen zien we al een paar jaar. Realisatie per instrument

ingezet Meldingsafhandeling DVO: 21 uur Realisatie ureninzet: 400%. Er komen aanzienlijk meer meldingen binnen dan geraamd. Toezicht DVO: 76 uur Realisatie ureninzet: 173% We overschrijden de raming voor 2023. Er komen meer meldingen binnen die ook fysiek gecontroleerd worden.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Asbestverwijderingsbesluit 9 Wat doen we? Het Asbestverwijderingsbesluit heeft als doel de emissie van (omschrijving) asbestvezels te beperken bij:  het afbreken van gebouwen of objecten of  het verwijderen van asbestbevattende materialen uit gebouwen of objecten Ook het opruimen van asbesthoudende materialen na incidenten valt onder het besluit. Echter de toezicht- en handhavingstaken, die wettelijk gepaard gaan bij de uitvoering van de asbesttaken, door de omgevingsdiensten, beperken zich tot de bedrijfsmatige saneringen van asbest. Onder deze vorm van toezicht en handhaving vallen:  Het beoordelen van de asbestinventarisatierapporten  Toezicht op de sanering van asbest, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen.  Het handhaven op overtredingen, zoals is vastgelegd in de werkprotocollen  Beoordelen van werkplannen saneringen  Signaalfunctie voor ISZW (zie hiervoor de toezichtstrategie)  Communicatie en overleg met gemeente en bestuur bij (sensitieve) handhavingstrajecten  Ketentoezicht Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we Het VTH uitvoeringsbeleid regio Utrecht geeft vorm aan het kwantificeren van de omgevingsrisico’s bij asbestsaneringen en wat dit het vraagt aan inzet en werkwijze van de RUD Utrecht. Het doel is een VTH- effectief en efficiënt asbestbeleid. Het beleid richt zich nadrukkelijk op bedrijfsmatige saneringen en doet geen uitspraken over het toezicht op asbestverwijdering door particulieren. Het beleid richt zich op de taken die vanuit de gemeenten over worden geheveld naar de RUD Utrecht. Beleid met betrekking tot de taken in het ketentoezicht waar de omgevingsdiensten mee belast zijn, maakt nog geen onderdeel uit van dit stuk. Het is de bedoeling dat dit vorm krijgt in de volgende editie van het beleid.

Uitvoeringskaders: Asbestverwijderingsbesluit 2005, Bouwbesluit 2012, certificatieschema's voor werken met asbest, het Landelijk Asbest Volg Systeem, de toezichtsstrategie Asbest RUD Utrecht, de landelijke handhavingsstrategie. Welke instrumenten Meldingafhandeling, toezicht , handhaving, technische advisering, data zetten we in? en digitale ondersteuning, klachtafhandeling Wat zijn doelstellingen?

de De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Het onderwerp asbest is veel in het nieuws. De teneur hierbij is dat de omgang met asbest meer praktisch en genuanceerd vorm moet krijgen. Tegelijk is het een onderwerp waarbij gezondheidsrisico’s, de publieke beeldvorming en het effect van asbestsaneringen op de omgeving zeer serieus aandacht vragen. Het is daarom het beoogde resultaat dat alle wettelijke taken rond asbest en asbestsaneringen zorgvuldig uitgevoerd zijn en dat er dus minimaal overtredingen plaats vinden. De naleefdoelstelling is dat bij controle vrijwel 100% van de gecontroleerde onderdelen, hetzij gelijk, hetzij naar aanleiding van tijdens de controle gemaakte opmerkingen

van de toezichthouder of opgelegde sancties, voldoet aan de volgens het Bouwbesluit 2012 geldende eisen. Hoe meten we dit? Om te beoordelen of de beoogde doelstellingen zijn gehaald en te (monitoringsindicatore kunnen verantwoorden wat we gedaan en bereikt hebben gebruiken we n) verschillende indicatoren. Voorwaarde is wel dat deze indicatoren via het administratiesysteem te registreren en te rapporteren zijn. Bijvoorbeeld:  aantal asbestsloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestverwijdering per gemeente en per  categorie (licht, normaal, normaal +)  het aantal en de aard van de overtredingen  de benodigde uren  het aantal keren signaaltoezicht  aantal meldingen CI  aantal in ontvangst genomen meldingen in relatie tot de ingediende meldingen Realisatie samenvatting

In totaal is in 2023 184% van de ramingen gerealiseerd waarmee sprake is van een zeer ruime overbesteding. Voor zowel toezicht, meldingen als technische advisering wordt de realisatie beïnvloed door grootschalige werkzaamheden door de Woningbouwvereniging aan de Rietgors e.o. Voor deze locatie zijn diverse (complexe) meldingen en adviesaanvragen ontvangen, heeft afstemming plaatsgevonden met de aanvrager en zijn verschillende wijzigingen en aanvullingen ingediend. Naast deze incidentele oorzaak voor de overschrijdingen is de inzet vergelijkbaar met voorgaande jaren waarin ook sprake was van overschrijdingen van de DVO. Omdat het aantal meldingen/adviezen in het laatste kwartaal wat lager lag dan in het eerste deel van het jaar (inzet nog wel conform begroting maar geen overschrijdingen meer) valt de totale overschrijding van de DVO voor het asbestverwijderingsbesluit uiteindelijk wat lager uit dan verwacht in de oktoberrapportage. Er blijft voor asbest echter structureel sprake van overschrijdingen van de DVO.

Realisatie per ingezet Meldingsafhandeling instrument DVO: 30 uur Realisatie ureninzet: 240% Voor meldingen is sprake van een aanzienlijke overbesteding. De overschrijding voor meldingen wordt enerzijds veroorzaakt door een grotere hoeveelheid meldingen (begroot zijn circa 10 meldingen op jaarbasis, in totaal zijn er dit jaar 23 ontvangen) dan verwacht. Daarnaast is sprake van grootschalige renovatiewerkzaamheden door de woningbouwvereniging (Rietgors e.o.) waarvoor een uitgebreide en complexe melding is ingediend en diverse malen sprake is geweest van wijzigingen en aanvullende/aangepaste rapportages. Toezicht DVO: 24 uur Realisatie ureninzet: 99% De realisatie is in lijn met de ramingen. Er zijn in totaal zes controles uitgevoerd, hetgeen in lijn is met de verwachtingen op basis van het aantal asbestsaneringen en de bijbehorende risicobeoordelingen. Ook voor het instrument toezicht heeft de locatie Rietgors een bovengemiddelde inzet gevraagd. Technische advisering

DVO: 8 uur Realisatie ureninzet: 199% Voor technische advisering is ook sprake van een aanzienlijke overbesteding en is tweemaal de geraamde omzet op jaarbasis gerealiseerd. Hoewel het lage aantal adviezen ten opzichte van het aantal meldingen opvalt (slechts 3 aanvragen dit jaar) hebben er hiervan 2 betrekking op de renovatiewerkzaamheden Rietgors e.o. waar in het kader van de adviesaanvraag wederom aanvullende stukken zijn ontvangen en beoordeeld. De overschrijding op de post technische advisering is dan ook het gevolg van een bovengemiddelde inzet voor de adviezen op de locatie Rietgors.

Inzet 2024

Handhaving DVO: 0 uur Realisatie ureninzet: niet opgenomen Dit instrument is niet opgenomen in de DVO en er is geen aanleiding geweest om handhavend op te treden. De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen 10 Wat doen we? In drukke gebieden is ook de ruimte in de bodem schaars, toch willen we (omschrijving) die ruimte optimaal benutten voor bodemenergiesystemen. Om het principe "wie het eerst komt, die het eerst maalt" te voorkomen, hebben een aantal gemeenten (Amersfoort en Utrecht) een “interferentiegebieden bodemenergiesystemen” vastgesteld. Het doel hiervan is om de ruimte in de bodem: • Eerlijk te verdelen en • Duurzaam te gebruiken (optimale energie efficiëntie)

Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we Heeft een gemeente deze verordening vastgesteld, dan regelt de verordening ook een procesmatig deel: voor het in gebruik nemen van het een bodemenergiesystemen moet een Omgevingsvergunning beperkte VTH- milieutoets zijn afgegeven. Deze vergunning is onlosmakelijk verbonden met de Omgevingsvergunning bouwen. De gemeente geeft deze vergunning af, de RUD Utrecht levert advies. Naast deze lokale verordening zijn er ook landelijke regels. Deze landelijke regels gaan over het gebouwdeel van de bodemenergiesystemen en staan beschreven in het Activiteitenbesluit (voor inrichtingen) of in het Besluit lozen buiten inrichtingen (voor overige gebouwen). Omdat er grondwater vrijkomt bij het aanleggen van een bodemenergiesysteem, moet je dus in ieder geval een melding doen in het kader van één van deze besluiten. De RUD Utrecht handelt deze meldingen af, het is echter geen verplichte basistaak.

Uitvoeringskaders: Wet milieubeheer, activiteitenbesluit, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Verordening interferentiegebieden bodemenergiesystemen Welke instrumenten technische advisering, data en digitale ondersteuning zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de • Afhandelen melding met een technische advisering (adviseren op de impact voor de omgeving); • Adviseren op de omgevingsvergunning bouwen (onderdeel omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergiesystemen (adviseren op de impact voor de omgeving en effectiviteit van systemen); • Adviseren op de op te stellen verordening (uitvoeringsbeleid VTH).

Een eerlijke en duurzaam gebruik van de bodem indien gesloten bodemenergiesystemen toegepast worden. Hoe meten we dit? Het leveren van advies over het toepassen de gevolgen van gesloten (monitoringsindicatore bodemenergiesystemen. n) Realisatie samenvatting

Er is 419% van het jaartotaal gerealiseerd. Met een zeer beperkt budget is het onmogelijk om niet te overschrijden. Het betreft hier een wettelijke taak, die wij niet kunnen laten liggen.

Realisatie per ingezet Meldingsafhandeling instrument DVO: 10 uur Realisatie ureninzet: 419% De taak is wettelijk bepaald en we kunnen niet besluiten een melding buiten behandeling te laten vanwege een tekort in het budget. Vandaar dat is gekozen een dergelijke overschrijding te maken. Het is echter noodzakelijk om hier voor 2024 extra uren beschikbaar te stellen. De gemeente Eemnes heeft ervoor gekozen om geen toezicht uit te (laten) voeren op dit onderdeel. Het is een afweging voor de gemeente of

ze wil aansluiten bij de wens van de provincie om goed zicht te hebben op wat in de ondergrond gebeurt. Toezicht kan dit zeker bevorderen. Beschikking DVO: 0 uur Realisatie ureninzet: 0% Product wordt niet afgenomen door de gemeente Eemnes. Technische advisering DVO: 0 uur Product wordt niet afgenomen door de gemeente Eemnes. Toezicht DVO: 0 uur Realisatie ureninzet: 0% Product wordt niet afgenomen door de gemeente Eemnes. Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Wm/Wabo 11 Wat doen we? (omschrijving)

Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

De Wet milieubeheer (Wm) regelt een groot aantal verschillende aspecten en wordt daarom wel als een raamwet beschouwd. De wet legt in grote lijnen vast welke wettelijke instrumenten er zijn om het milieu te beschermen bij bedrijfsactiviteiten en welke uitgangspunten daarvoor gelden. De nadere uitwerking op detailniveau wordt geregeld via AmvB’s en ministeriële regelingen.

het VTH-

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.

Welke instrumenten zetten we in?

Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, activiteitenbesluit, besluit lozen buiten inrichtingen, Wet geurhinder en veehouderij, Wet luchtkwaliteit, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Meldingafhandeling, beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en digitale ondersteuning, klachtafhandeling

Wat zijn doelstellingen?

we

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicator en)

Realisatie samenvatting

Alle bedrijven voeren hun activiteiten uit volgens de wet- en regelgeving. Daarbij is vergunningverlening, toezicht en handhaving geen doel op zich. Goede naleving van regelgeving stimuleren we door een passende mix van informeren, verleiden, bijsturen en een goed gesprek. We handhaven wanneer nodig met passende sancties (bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk). Een eerlijke en transparante besluitvorming bij initiatieven en vervolgens een goede naleving van wet- en regelgeving bij inrichtingen tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op milieuschade- en hinder minimaal is. Als preventieve vorm van toezicht voeren we de afhandeling van meldingen en vormen van (vurgunnings)producten uit. Om de eerlijke en transparante besluitvorming te monitoren registreren we of we binnen de wettelijke termijnen werken. Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen, evenals de binnenkomende milieuklachten (oorzaken) in een dashboard. Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatige toezicht of andere strategieën. Toezichtseffect na vooraankondiging LOD meten we. Het aantal meldingen overlast of klachten registreren we (gerelateerd aan bedrijfsactiviteiten bij inrichtingen). Op wetgevingsniveau hebben we 92% gerealiseerd ten opzichte van de begroting. Hiermee is de verwachte omzet nagenoeg gerealiseerd.

Bij de realisatie op het instrument beschikkingen is sprake van een overschrijding, de realisatie op technische advisering is als begroot en bij de realisatie op meldingsafhandeling spreken we van een onderbesteding. Alle voorgenoemde instrumenten (vraag gestuurde producten) gezamenlijk hebben de verwachte omzet gerealiseerd (95%). De overgang naar de Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft niet gezorgd voor een toename in aanvragen/meldingen aan het einde van het jaar (onder de oude wetgeving). Voor toezicht is 92% gerealiseerd. Zie voor verdere informatie met betrekking tot de fysieke milieucontroles bijlage 4.

Realisatie per ingezet instrument

Technische advisering DVO: 210 uur

Realisatie ureninzet: 99% We hebben op dit instrument 99% gerealiseerd en hiermee is de verwachte omzet gerealiseerd. Het betreffen vraag gestuurde producten. De vraag is in lijn met het geraamd aantal uren. Milieuadvisering We hebben een product ‘advisering milieudeel Oprichtings- of revisievergunning cat. 4 in behandeling voor Zandink B.V., waarvoor we het milieudeel aanleveren ten behoeve van de bouwvergunning. Daarnaast hebben we diverse kortere adviesvragen behandeld onder de producten beleidsadvisering WM en beleidsadvisering agrarische bedrijven. De voornaamste inzet is geweest op het product ‘Advisering milieuaspecten Ruimtelijke ordening’, zie hiervoor onderstaande toelichting. Integrale RO-advisering Op productniveau hebben we voor (integrale) advisering vooral inzet gerealiseerd op het product ‘Advisering milieuaspecten Ruimtelijke ordening’. Het betreft voor de gemeente Eemnes zowel de inzet van ROM-adviseurs alsook de de inzet van specialisten op specifieke thema's. We hebben meerdere zaken in behandeling genomen voor het uitbrengen van integrale adviezen op diverse locaties. Voorbeelden hiervan zijn de Meentweg (meerdere locaties), de Wakkerendijk 136 en de Streefoordlaan te Eemnes. Er is geen inzet geweest op het product ‘Beleidsadvisering ruimtelijke ordening’.

Meldingsafhandeling DVO: 220 uur (na mutatie 26 uur verminderd, 194 uur beschikbaar) Realisatie ureninzet: 36% We hebben op dit instrument 36% gerealiseerd en hiermee is sprake van een onderbesteding. Het betreffen vraag gestuurde producten. We hebben minder vraag (meldingen) ontvangen, waardoor we minder inzet hebben kunnen realiseren dan is begroot. Er is een andere mix producten afgenomen dan voorzien. Er zijn 17 meldingsproducten begroot, waarvan we 6 meldingen hebben afgehandeld (tevens meldingen met een doorloop uit 2022) en nog twee meldingen Activiteitenbesluit cat. 1-2 in behandeling hebben. Beschikking DVO: 106 uur Realisatie ureninzet: 197% We hebben op dit instrument 197% gerealiseerd, hiermee is sprake van een overschrijding. Het betreffen vraag gestuurde producten. We hebben meer vraag ontvangen, waardoor we meer inzet hebben kunnen realiseren dan is begroot. De gemaakte inzet is met name geweest ten behoeve van vooroverleg voor vier verschillende locaties. Hiervan is één vooroverlegzaak afgerond (Gebr. Van Der Heiden) en er zijn nog drie zaken in behandeling. We hebben daarnaast een beoordeling m.e.r. en een maatwerkvoorschrift voor de Welkoop Eemnes (i.v.m. vuurwerkverkoop) afgerond. We hebben nog twee maatwerkzaken in behandeling. Toezicht DVO: 679 uur Realisatie ureninzet: 92%

Algemeen Voor het onderdeel Toezicht is 92% gerealiseerd. Voor het onderwerp toezicht komen een aantal thema's aan bod. Deze vallen uiteen in energie, geluid en de overige controleproducten waaronder de reguliere fysieke controles. De onderdelen energie en geluid zullen in dit uitvoeringsblad zelf tekst en uitleg krijgen. De Fysieke controles zullen middels een bijlage op een andere wijze worden weergegeven. Hiervoor verwijzen wij graag naar bijlage 4. Energie Voor het onderdeel energie hebben wij in 2023 minder gerealiseerd dan begroot, namelijk 73%. Vanuit de SPUK- en de VUE3 subsidie zijn er in 2023 ook energiecontroles uitgevoerd. Voor de resultaten van de energiecontroles over 2023 verwijzen wij graag naar bijlage 5. Fysieke controle geluidhinder inrichtingen We hebben naar aanleiding van klachten over een hoorbaar installatiegeluid afkomstig van de keukenafzuiging namens de gemeente Eemnes een geluidsmeting uitgevoerd. Er zijn in totaal 11 uur gerealiseerd op deze post (0 uren geraamd). Klachtafhandeling DVO: 80 uur Realisatie ureninzet: 69,1% De RUD Utrecht heeft 69,1% gerealiseerd op deze post. Klachten zijn een vraag-gestuurd product. De realisatie is afhankelijk van externe factoren. Meer informatie over klachten is te vinden in bijlage 4. Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Wet geluidhinder 12 Wat doen we? (omschrijving)

Een belangrijke basis in de ruimtelijke afweging voor het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet biedt geluidgevoelige functies (zoals woningen), op basis van zonering, bescherming tegen geluidsoverlast van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai.

Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. het Daarnaast reageren we adequaat op klachten en VTH- handhavingsverzoeken.

Wat zijn doelstellingen?

de Een adequaat akoestisch beheer van terreinen met passende geluidruimten voor de bedrijven en geluidsbescherming die tegelijkertijd de gezondheid van omwonenden voldoende beschermen. We willen een geluidsbelasting binnen de geldende normen voor wat betreft bestaande woningen.

Uitvoeringskaders: Algemene wet bestuursrecht, Wet geluidhinder, Wet ruimtelijke ordening en de landelijke handhavingsstrategie en de vastgestelde onderdelen van de uniforme VTH-strategie voor de RUD Utrecht. Welke instrumenten beschikkingen, toezicht, handhaving, technische advisering, data en zetten we in? digitale ondersteuning, klachtafhandeling

Adequaat akoestisch beheer van terreinen met passende geluidruimten voor de bedrijven en geluidsbescherming voor omwonenden. Een geluidsbelasting binnen de geldende normen voor wat betreft bestaande woningen met een minimaal overlast. Hoe meten we dit? Het aantal uitgevoerde (stationaire) geluidsmetingen in relatie tot de (monitoringsindicatore overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette n) strategie) en het registreren van de overtreder. We registreren ook de hoeveelheid geluidsklachten. Realisatie Voor de wet geluidshinder zijn we uitgekomen op een realisatie van samenvatting 31%. De vraag naar de producten binnen deze post is achtergebleven bij de verwachting. Er is voornamelijk inzet geleverd op het product Beoordelen akoestische situatie. Realisatie per ingezet Technische advisering instrument DVO: 40 uur Realisatie ureninzet: 31% Voor het product advisering zonering industrielawaai waren 40 uur gereserveerd in de DVO van 2023. Hier is echter geen vraag naar geweest. Wel hebben we 12 uur besteed aan het product Beoordelen akoestische situatie voor de Noordersingel 2 en het industrieterrein Eembrugge. Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

Vuurwerkbesluit opslag en verkoop 13 Wat doen we? De vuurwerkramp in Enschede is in 2000 aanleiding geweest voor het (omschrijving) aanscherpen van wet- en regelgeving rondom het in- en uitvoeren, opslaan, bewerken, afleveren, het voorhanden hebben en het afsteken van vuurwerk. Op 1 maart 2002 is het Vuurwerkbesluit in werking getreden. Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we het VTH-

We willen het leefmilieu beschermen tegen aantasting door bedrijfsmatige activiteiten en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Daarnaast reageren we adequaat op klachten en handhavingsverzoeken.

Welke instrumenten zetten we in?

Uitvoeringskaders: Vuurwerkbesluit Meldingen, toezicht, klachtafhandeling

Wat zijn doelstellingen?

Omgaan met vuurwerk veiligheidsmaatregelen.

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicator en) Realisatie samenvatting Realisatie per ingezet instrument

handhaving, met

technische

inachtneming

van

advisering, de

vereiste

Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op ongevallen minimaal is. Het aantal ontvankelijke meldingen ten opzichte van de ingediende meldingen en het aantal uitgevoerde fysieke controles in relatie tot de overtredingen die zijn begaan (soort overtredingen en ingezette strategie) en het registeren van de overtreder. Er is voor het onderdeel vuurwerkbesluit opslag en verkoop 49% gerealiseerd. Toezicht DVO: 30 uur Realisatie ureninzet: 49% Er is voor het onderdeel vuurwerkbesluit opslag en verkoop 49% gerealiseerd. Alle aanwezige locaties zijn bezocht. Er zijn geen opvallende zaken geconstateerd met betrekking tot de opslag en verkoop van vuurwerk.

Inzet 2024

De afgesproken ureninzet voor 2024 is opgenomen in bijlage 3.

BEVI/Externe veiligheid 14 Wat doen we? Het doel van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is om (omschrijving) mensen in de buurt van een bedrijf met gevaarlijke stoffen te beschermen. Bij een omgevingsvergunning milieu of een ruimtelijk besluit rond zo'n bedrijf moet het bevoegd gezag rekening houden met veiligheidsafstanden ter bescherming van individuen (plaatsgebonden risico) en groepen personen (groepsrisico). Wat vinden belangrijk? (relatie met strategisch beleid)

we het VTH-

Welke instrumenten zetten we in? Wat zijn doelstellingen?

de

Hoe meten we dit? (monitoringsindicator en) Realisatie samenvatting

Het beschermen van het leefmilieu, de gezondheid van inwoners en de omgeving veilig stellen en tegelijkertijd initiatieven mogelijk maken. Uitvoeringskaders: Besluit externe veiligheid. Om het benodigde kennisnetwerk en provinciale samenwerking in stand te houden vertegenwoordigt de RUD Utrecht de gemeenten en provincie in het PUEV. technische advisering Een milieuadvies waarin op verantwoorde wijze rekening gehouden wordt met consequenties van en voor het milieu en de omgeving met als doel milieuschade als gevolg van calamiteiten zoveel mogelijk te voorkomen. Milieuadvies waarin op verantwoorde wijze rekening gehouden wordt met consequenties van en voor het milieu en de omgeving met als doel milieuschade als gevolg van calamiteiten zoveel mogelijk te voorkomen. Advies op het milieuaspecten externe veiligheid op verzoek van het bevoegd gezag. We registreren het aantal. We zijn in 2023 uitgekomen op een realisatie van 12% aangezien de vraag is achtergebleven bij de verwachting. Deze relatief kleine post bevat alleen vraag gestuurde producten. Met de komst van de Omgevingswet is het externe veiligheidsbeleid gemoderniseerd. Dit gemoderniseerde beleid is meer effectgericht en brengt een aantal nieuwe instrumenten maar ook termen. Dit beleid is voor iedereen nieuw. Kennisdeling is daarom juist nu heel belangrijk.

Als regio zijn we vertegenwoordigd in het landelijk platform veilige leefomgeving (LPVL). Hierbij zijn o.a. aangesloten, provincies, omgevingsdiensten, veiligheidsregio’s, gemeentes, het RIVM en de rijksoverheid. Dit platform is erg belangrijk als het gaat om kennisdeling. In 2023 bezochten leden van het platform de gemeente Amersfoort waar zij hebben geleerd over de uitdagingen op het gebied van veiligheid in de regio en Amersfoort in het bijzonder (Landelijk Platform Veilige Leefomgeving deelt kennis bij bezoek aan Amersfoort - Relevant - Netwerk Externe Veiligheid). Kennisdeling met name op gebied van gemoderniseerd omgevingsveiligheid blijft staan als belangrijk punt. Verder heeft het ministerie aangekondigd dat de rekenmethodiek voor gifwolkaandachtsgebieden aangepast zal gaan worden. Binnen een gifwolkaandachtsgebied moet conform het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) in het omgevingsplan of voor een omgevingsvergunning rekening worden gehouden met het groepsrisico. Doordat de omvang van deze aandachtsgebieden zal gaan wijzigen kan dit gebied waar groepsrisico moet worden meegewogen mogelijk wat veranderen. Het ministerie heeft hier per brief de gemeenten en de omgevingsdiensten over geïnformeerd. De berekeningen zullen in veel gevallen worden uitgevoerd door de