220802 bestuursopdracht Omgevingsvisie Eemnes (1) (2)

Bestuursopdracht

Onderwerp: Uitbesteden Opstellen Omgevingsvisie gemeente Eemnes Naam bestuurlijk opdrachtgever: Naam ambtelijk opdrachtgever:

Th. Reijn

Naam ambtelijk opdrachtnemer:

A. Mulders

Past in de begroting van de gemeente Laren:

Opgenomen in Begroting 2022

Datum:

2 augustus 2022

M. van den Berg

Aanleiding en achtergrond Op 1 januari 2023 treedt waarschijnlijk de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet vraagt van gemeenten om nieuwe instrumenten te gebruiken, één daarvan is de omgevingsvisie. Vanaf 1-1-2024 is de gemeente verplicht om één gemeente dekkende omgevingsvisie te hebben. De omgevingsvisie wordt de vervanger van de structuurvisie die we onder de huidige wet (Wro) kennen en vormt het integrale beleidskader voor alle aspecten van de fysieke leefomgeving. De visie gaat over verschillende thema’s. Bijvoorbeeld ruimtelijke ontwikkeling, een gezonde leefomgeving, klimaatverandering, sociaal en economische ontwikkelingen. Met de omgevingsvisie geven we richting aan een duurzame ontwikkeling op de langere termijn. Het is niet alleen maar een eindbeeld of wensenlijstje, het beschrijft ook een ontwikkelperspectief en moet uitvoeringsgericht zijn. Een omgevingsvisie beschrijft de ambities, beleidsdoelen én de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving voor heel de gemeente. In de BELgemeenten volgen het zelfde proces voor het opstellen van de omgevingsvisie. Het opstellen van de omgevingsvisie gebeurt in vier stappen. De eerste drie stappen zijn al gezet. Stap 1, de inventarisatie van regelgeving en beleid is in 2019 afgerond. Als stap 2 zijn in Eemnes en Blaricum respectievelijk een Toekomst- en een Strategische- visie gemaakt.

Hierbij zijn inwoners nadrukkelijk betrokken, evenals een vertegenwoordiging van verenigingen en samenwerkingspartners. Met de eerste twee stappen is een goed overzicht verkregen van het beleid op alle aspecten van de fysieke leefomgeving (dus wat we willen bereiken). Ook is de mening van stakeholders gepeild over de staat van het dorp en wensen voor de toekomst. Ook in Laren wordt deze stap, in een nog te bepalen vorm, de komende tijd gezet. Het opstellen van het contourendocument was de derde stap. In het contourendocument is alle opgehaalde informatie uit stap 1 en 2 uitgewerkt tot thema’s, gebieden en keuzes. In januari van dit jaar heeft de vorige raad het contourendocument vastgesteld. Nu is het moment aangebroken om de laatste stap in dit proces te zetten en de omgevingsvisie op te stellen. Doelstelling/Resultaat Doel van de bestuursopdracht is om kaders mee te geven voor de uitbesteding van de omgevingsvisie door een deskundig adviesbureau. Het resultaat is een vastgestelde omgevingsvisie met input en draagvlak vanuit de samenleving. Het maken van de omgevingsvisie draagt in elk geval bij aan:  Invulling van de wettelijke verplichting;

1

Bestuursopdracht

   

Bundeling van het bestaand sectoraal beleid tot een integrale koers voor de gemeente; Ontwikkeling van een gedeelde koers door inwoners, ondernemers en organisaties te betrekken; Duidelijkheid geven over wat er kan en mag in de verschillende deelgebieden; Mogelijkheid geven voor initiatieven die bijdragen aan een sterke gemeente.

Aanpak en doorlooptijd De omgevingsvisies van Blaricum, Eemnes en Laren worden tegelijkertijd in één proces opgesteld door een deskundig adviesbureau. Voor het uitbesteden en het opstellen van de omgevingsvisie worden een aantal stappen gezet: Offerte en opdrachtverlening 1. Uitvraag offerte op basis van bestuursopdracht, contourendocument en memo over de integratie sectoraal beleid (eind september); 2. Toelichting van bureaus op de offerte aan stuurgroep en ambtelijke adviseurs (eind oktober) 3. Ambtelijk advies aan stuurgroep en akkoord stuurgroep (begin november). 4. Gunning van opdracht aan extern bureau (begin november). 5. Presentatie aan de 3 raden door het bureau over haar aanpak en planning (december). Opstellen Omgevingsvisie 6. Start opstellen omgevingsvisie voor de drie gemeenten. 7. Vaststellen omgevingsvisie door raden. De aanpak van het project wordt, binnen de kaders die in de bestuursopdracht gegeven zijn, door het in te huren bureau ingevuld in het offertetraject. Afbakening/Kaders Voor de vorm, de inhoud en het proces en participatie bij het opstellen van de omgevingsvisie heeft de vorige raad in het vastgestelde contourendocument 1 kaders meegegeven. Deze kaders zijn leidend voor de aanpak van het in te huren adviesbureau.

Voor het uitbesteden van opstellen van de omgevingsvisie door de BELCombinatie vormen deze bestuursopdracht, de Toekomstvisie Eemnes en de coalitieakkoorden het uitgangspunt. Maatschappelijke effecten Participatie is een verplicht en essentieel onderdeel van het opstellen van de omgevingsvisie. Inwoners, ondernemers en organisaties worden nadrukkelijk betrokken om in de omgevingsvisie een breed gedeelde koers voor de fysieke leefomgeving te beschrijven. Het adviesbureau moet met name voor dit onderdeel niet alleen creatief zijn, maar ook echt out of the box kunnen denken. Relatie met andere projecten/bestaand beleid Beleid opstellen voor de fysieke leefomgeving doen we integraal en waar mogelijk in een keer in de omgevingsvisie. Soms is het nodig parallel andere visies voor de fysieke leefomgeving te maken zoals bijvoorbeeld de Woonvisie. De stuurgroep heeft de afgelopen periode aandacht besteed aan de wijze waarop nieuw beleid wordt geïntegreerd. Nieuw beleid wordt zodanig opgesteld dat het kan worden opgenomen in de omgevingsvisie. Hiervoor geldt dat: wat BEL breed kan worden opgepakt, wordt BEL breed opgesteld en anders op gemeente niveau. Participatie rondom het opstellen van de omgevingsvisie kan nieuwe inzichten bieden voor de bestaande beleidsinhoud.

2

Bestuursopdracht

1

Contourendocument zie: https://eemnes.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/70a1143b-31dd-4ad4-8e8e20d30a099eb0?documentId=765a570f-945c-4012-b9c5-15037bddc6f1&agendaItemId=c1ed1e34-a88a-44a9-af99e74c2c95ebd7 Uitgangspunten aanbesteding  We huren één bureau in die in één proces voor alle drie de gemeenten een omgevingsvisie opstelt. Dit geeft een garantie voor een kwalitatief goed product en is efficiënt qua aanbesteding en begeleiding vanuit de BELCombinatie. Achterliggende reden is ook, dat we tevreden zijn over het proces dat we voor het opstellen contourendocument doorlopen hebben. Voor zowel de besturen als de BELCombinatie bleek het efficiënt om met één bureau te werken. Voor elke gemeente vragen we wel een aparte offerte.  De offertes beoordelen we op prijs, kwaliteit van in te zetten medewerkers (kennis, ervaring en vaardigheden) en de kwaliteit van het plan van aanpak (aansluiten op de kaders uit de drie contourendocumenten, gedegen en haalbaar). De stuurgroep heeft een beslissende stem bij de keuze van het bureau. Inzet tijd en middelen incl. financiering In het programmaplan Omgevingswet (vastgesteld januari 2021) is een raming opgenomen voor het opstellen van de omgevingsvisie. Voor het proces opstellen van de omgevingsvisie is in elke gemeente € 31.000,- beschikbaar gesteld. Het gaat hierbij om inhuur van een deskundig adviesbureau, huren van ruimtes (t.b.v.

participatieproces), drukwerk en andere communicatiemiddelen. In het programmabudget is voldoende financiële ruimte om dit op te vangen. Capaciteit vanuit de BELCombinatie wordt uit de DVO gedekt. In de DVO 2022 is vanuit het team Ruimtelijke Ontwikkeling inzet voor de projectleiders en kernteamleden geraamd. Ook de inzet vanuit het team Communicatie is geraamd. Inzet van andere teams zal vooral in 2023 plaatsvinden en wordt in de DVO 2023 opgenomen. Organisatie Bestuurlijk opdrachtgever-College van BenW. Taak: De bestuurlijk opdrachtgever volgt, beoordeelt en accordeert de omgevingsvisie op hoofdlijnen. Ambtelijk opdrachtgever-Secretaris. Taak: De ambtelijk opdrachtgever is verantwoordelijk voor het beschikbaar stellen van budget en inzet van ambtelijke uren. Stuurgroep- bestuurlijk opdrachtnemer De stuurgroep is eindverantwoordelijk voor de inhouden het doorlopen proces van de Omgevingsvisies. Samenstelling: projectwethouders RO, ambtelijk opdrachtnemer en procesmanager. Waar nodig schuiven projectleiders en één of meerdere ambtenaren vanuit diverse disciplines aan. Taken: voortgang bewaken, besluitvorming voorbereiden, bespreken van specifieke onderwerpen vanuit kernteam en hakt knopen door. Ambtelijk opdrachtnemer-Teamleider Ruimtelijke Ontwikkeling.

Taak: de ambtelijk opdrachtnemer is verantwoordelijk voor het vrij maken van voldoende capaciteit uit de organisatie en voor het behalen van de afgesproken doelen. Procesmanager Taak: De procesmanager is eerste contactpersoon van de adviseur en verantwoordelijk voor het bewaken en stroomlijnen van het proces en de besluitvorming in de stuurgroep. Projectleider

3

Bestuursopdracht

Taak: Voor elke gemeente wordt een projectleider aangewezen die verantwoordelijk is voor de inhoud en integraliteit van de betreffende omgevingsvisie. Kernteam Om te komen tot een omgevingsvisie stellen we een kernteam samen dat bestaat uit de 3 projectleiders en de procesmanager. Taak: Het kernteam bespreekt samen met de adviseur de behaalde resultaten, de voortgang en de planning. Het kernteam rapporteert aan de ambtelijk opdrachtnemer. Verschillende teams Optimale inzet van capaciteit vanuit bestaande gemeentelijke formatie en vanuit verschillende teams is nodig om binnen de planning de inhoudelijke input voor de omgevingsvisie te leveren. Teamleiders van de BELCombinatie zijn hiervoor verantwoordelijk, ambtelijk opdrachtnemer is hiervoor aanspreekpunt. Gemeenteraad en college We voorzien 3 informatiemomenten met de raad. In welke vorm dit gebeurt wordt gedurende het proces duidelijk. Als de behoefte ontstaat om vaker met de raad om tafel te gaan dan kan dat; als dat gevolgen heeft voor de planning wordt dat helder gecommuniceerd. In de stuurgroep wordt besproken op welke wijze de colleges en raden betrokken worden. Communicatie Het team communicatie speelt een belangrijke rol in dit project. Het in te huren adviesbureau brengt deskundigheid en creativiteit in op de participatie-en communicatiestrategie. Zij verzorgen en begeleiden alle bijeenkomsten .

De communicatie medewerker van de BELCombinatie verzorgt de politiek bestuurlijke inbreng en de lokale verankering van communicatie initiatieven.

4