1. Samenvatting

Samenvatting vernieuwing Algemene plaatselijke verordening Eemnes De Algemene plaatselijke verordening (APV) is binnen de gemeente één van de belangrijkste verordeningen. In de APV staan de gemeentelijke regels die voor iedereen gelden binnen de gemeente. De bepalingen in de APV dragen bij aan de leefbaarheid en aan de openbare orde en veiligheid. De APV van de gemeente Eemnes is in 2020 voor het laatst aangepast. De APV is opnieuw toe aan een aanpassing. Aanpassingen vanuit de VNG Elk jaar publiceert de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in de zomer een aanpassing van de Model Algemene plaatselijke verordening (model-APV). Bij deze vernieuwing van de APV zijn de zomeraanpassingen van de VNG van 2021 en 2022 verwerkt. Wat verandert er? Het grootste deel van de aanpassingen is tekstueel of technisch. Een aantal aanpassingen is nodig vanwege nieuwe wetgeving of uitspraken van de rechter. In de Was-wordt-tabel (bijlage 2) staat een uitleg bij alle aanpassingen. De inhoudelijke aanpassingen zijn geel gemarkeerd. Belangrijke aanpassingen en onderwerpen Hieronder een korte uitleg over een aantal belangrijke aanpassingen en onderwerpen. APVˊs gemeenten Blaricum, Eemnes en Laren De drie BEL gemeenten hebben voor een groot deel dezelfde regels in de APV, maar maken soms eigen keuzes. Zo verschillen bijvoorbeeld de regels over bomen.

Voor een aantal regels wordt voorgesteld deze gelijk te maken aan die van Blaricum en/of Laren. Deze aanpassingen zijn in de Was-wordt-tabel groen gemarkeerd. VNG model-APV De gemeente volgt voor een groot deel de VNG model-APV, maar kan eigen keuzes maken over bepaalde onderwerpen. Ter informatie is een overzicht opgenomen (bijlage 5) van artikelen die in de VNG model-APV staan, maar niet in de APV van Eemnes. Dit zijn bijvoorbeeld artikelen die vanwege deregulering zijn geschrapt of die in een andere verordening staan. Aanlijnplicht honden In de zomeraanpassing 2020 stelde de VNG voor om de aanlijnplicht voor honden binnen de bebouwde kom uit te breiden van wegen (waaronder fietspaden, trottoirs en bermen) naar openbare plaatsen. In 2020 is dit in de APV van Eemnes niet aangepast. Vanuit de organisatie is de wens om dit alsnog aan te passen en de regels voor het aanlijnen van honden gelijk te maken aan de regels die gelden in Blaricum. Daarom is deze bepaling in de APV 2023 van Eemnes aangepast. Het college kan losloopgebieden binnen de bebouwde kom aanwijzen. Op die plaatsen hoeven honden niet aangelijnd te zijn.

Vuurwerk Afsteken vuurwerk dichtbij rieten daken Sinds 2020 zijn de landelijke regels voor het afsteken van vuurwerk strenger en geldt er onder meer een verbod op knalvuurwerk en vuurpijlen. In de APV van Eemnes was een verbod opgenomen om binnen een afstand van 50 meter van een rieten dak een of meer vuurpijlen af te steken. Vanwege het landelijke verbod op het afsteken van vuurpijlen, is dit verbod bij een vorige actualisatie uit de APV gehaald. Bij de brandweer is navraag gedaan naar de brandveiligheidsrisico’s bij het afsteken van andere soorten vuurwerk dichtbij rieten daken. De brandweer geeft aan dat de afstand van andere soorten vuurwerk ook gevaarlijk is naar een rieten dak tot een afstand van 20 meter en heeft daarom de gemeente in overweging gegeven een verbod in de APV op te nemen om binnen deze afstand vuurwerk af te steken, met uitzondering van fop- en schertsvuurwerk. Het voorstel is dit verbod in de APV op te nemen. Uitzondering fop- en schertsvuurwerk Fop- en schertsvuurwerk, een aparte categorie consumentenvuurwerk, mag het hele jaar worden verkocht en afgestoken (vanaf 12 jaar). Het gaat onder andere om sterretjes, knalerwten, kerstcrackers en bengaals vuur. In artikel 2.73 van de APV is een verbod opgenomen om vuurwerk af te steken op door het college aangewezen vuurwerkvrije plaatsen.

Het afsteken van vuurwerk op openbare plaatsen is ook verboden als dat gevaar, schade of overlast kan veroorzaken. In de APV 2023 is het verbod om binnen 20 meter van een rieten dak vuurwerk af te steken hieraan toegevoegd. Uit navraag bij de VNG is gebleken dat de bedoeling is dat fop- en schertsvuurwerk is uitgezonderd van de verboden van artikel 2.73 van de model-APV. De VNG gaat na of dit bij een van de volgende zomeractualisaties in de model-APV kan worden aangepast. Om misverstanden te voorkomen is het voorstel om dit alvast in de APV van Eemnes te verduidelijken. Verordening fysieke leefomgeving De verwachting is dat op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking treedt. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de Verordening fysieke leefomgeving (VFL) vastgesteld. Een deel van de artikelen in de APV gaat dan over naar de VFL. Dit zijn de artikelen met een * bij de titel. Vergunning van rechtswege In sommige gevallen ontstaat automatisch een vergunning of ontheffing als er niet op tijd is beslist. Dit wordt de lex silencio positivo genoemd. Soms volgt dit uit de wet, in andere gevallen kan de raad zelf beslissen of dit van toepassing is. In gevallen waarin de lex silencio positivo uit de wet volgt, wordt dit (in lijn met de VNG model-APV) niet meer herhaald in het APV-artikel zelf.

Kortom: staat in een APV-artikel dat de lex silencio positivo van toepassing is, dan volgt dit dus niet uit de wet, maar is ervoor gekozen deze van toepassing te verklaren op het betreffende APV-artikel.

In gevallen waarin de toepasselijkheid van de lex silencio positivo niet uit de wet volgt, staat in het APV-artikel niet meer dat dat de lex silencio positivo niet van toepassing is. De wet is hierin dus leidend. Staat in een APV-artikel dat de lex silencio positivo niet van toepassing is, dan volgt de toepasselijkheid van de lex silencio positivo uit de wet (Dienstenwet), maar is daarop in de APV een uitzondering gemaakt. Dit kan als sprake is van een dwingende reden van algemeen belang. In de artikelen 1.9 en 1.10 staan overzichten van de APV-artikelen (vergunningen of ontheffingen) waar de lex silencio positivo wel of niet op van toepassing is. De aanpassingen in de APV, die gaan over de lex silencio positivo, zijn op een aantal uitzondering na juridisch-technisch en niet inhoudelijk. Zie voor een toelichting de Was-wordt-tabel. De inhoudelijke wijzigingen zijn geel gemarkeerd. Communicatie In de raadsvergadering van april 2023 wordt de nieuwe APV behandeld. Via de gemeentelijke communicatiemiddelen (Rotonde, sociale media en website) wordt hierover bericht. Het grootste deel van de wijzigingen is tekstueel of technisch. Over onderwerpen die voor de inwoner van belang kunnen zijn, zoals de aanlijnplicht voor honden, vindt aparte communicatie plaats. Op de gemeentelijke website staan de belangrijkste bepalingen uit de APV toegelicht: www.eemnes.nl/apv.