Voorstel aanpassing GR verordening financieel beheer en kadernota 2025

Raadsvergadering d.d. 29 februari 2024 Voorstelnummer 9-2024 Agendanummer 5 Zaaknummer Z23128740 Onderwerp: instemmen met wijziging Gemeenschappelijke regeling, Verordening financieel beheer en kadernota 2025 Portefeuillehouder: wethouder Dijkshoorn en wethouder Bootsman-Tol Aan de raad. Gevraagde beslissing 1. in te stemmen met het voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling TwiskeWaterland overeenkomstig bijlage 3; 2. op grond van artikel 51, vierde lid, Wet gemeenschappelijke regelingen, aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om in te stemmen met de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Twiske-Waterland overeenkomstig bijlage 3; 3. een positieve zienswijze af te geven op het voorstel voor een gewijzigde Verordening financieel beheer recreatieschap Twiske-Waterland overeenkomstig bijlage 4; 4. een positieve zienswijze af te geven over Kadernota 2025 Twiske-Waterland overeenkomstig bijlage 5; 5. het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Twiske-Waterland met de bijgaande conceptbrief (bijlage 7) over de besluitvorming informeren. Samenvatting Edam-Volendam participeert als één van de negen partijen in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Recreatieschap Twiske-Waterland.

In verband met de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient de GR Recreatieschap Twiske-Waterland op een aantal punten aangepast te worden. Een deel van de wijzigingen betreft het overhevelen van financiële aspecten naar de verordening financieel beheer van het recreatieschap. Daarnaast heeft de GR Recreatieschap Twiske-Waterland de kadernota 2025 opgesteld. Hierin zijn de kaders en de financiële uitgangspunten voor het jaarprogramma 2025 benoemd en het vormt de basis voor de programmabegroting 2025. Onderbouwing en alternatieven Als gevolg van de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) per 1 juli 2022 is het noodzakelijk om de gemeenschappelijke regeling recreatieschap Twiske-Waterland (hierna: GR) aan te passen. De wetgever heeft bepaald dat alle gemeenschappelijke regelingen uiterlijk 1 juli 2024 moeten voldoen aan de Wgr. Voordat de gemeenschappelijke regeling recreatieschap TwiskeWaterland gewijzigd kan worden moet de gemeenteraad toestemming verlenen. De toestemming kan echter slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang (art. 51 lid 4 Wgr). Een deel van de wijzigingen van de GR betreft het overhevelen van financiële aspecten naar de Verordening financieel beheer van het recreatieschap (hierna: VFB). Die wordt daarom gelijktijdig voor zienswijze voorgelegd.

De zienswijze van de raad wordt aan het dagelijks bestuur van het recreatieschap verzonden. AIle voorbereidingen voor wijziging van de GR zijn namens het recreatieschap door Recreatie NoordHolland met ondersteuning van externe deskundigen en in samenspraak met een ambtelijke werkgroep en het Bestuursbureau van de

©ev 2020

recreatieschappen uitgevoerd. In november 2022 zijn alle raads- en staten leden, alsmede betrokken bestuurders, in de gelegenheid geweest deel te nemen aan een (tweetal) sessie(s) ter voorbereiding op de wijzigingen. In de toelichting (bijlage 1) wordt integraal verwezen naar de 'notitie bouwstenen', zijnde het resultaat van deze sessie(s). Financiële aspecten Voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling en de verordening financieel beheer zijn er geen financiële gevolgen. Voor de kadernota 2025 heeft het geen andere financiële gevolgen dan de jaarlijks geïndexeerd verhoging van de participantenbijdrage. GR Twiske-Waterland hanteert voor de prijsindexatie het inflatiecijfer volgens het CBS (CPI eerste 6 maanden 2023). De index in de kadernota 2025 (6,2%) gaat uit van de op dat moment bekende informatie. De juiste percentages en bedragen worden in de programmabegroting 2024 vermeld. Personele aspecten Niet anders dan de huidige ambtelijke inzet voor de deelname aan de GR Recreatieschap TwiskeWaterland. Risico’s Indien uw raad niet instemt met de wijziging gemeenschappelijke regeling dan voldoet de gemeenschappelijke regeling op enig moment niet langer aan de wet waardoor er juridische risico’s worden gelopen.

Het initiatief kan dan in z’n geheel bij de gezamenlijke participanten (colleges, gemeenteraden en provinciale staten) komen te liggen aangezien zij in juridische zin ‘collectief eigenaar’ van deze regeling zijn. Gevolgde procedure De wijziging van de gemeenschappelijke regeling recreatieschap Twiske-Waterland wordt u hierbij conform artikel 51 lid 4 Wgr aangeboden voor uw toestemming. AIle deelnemers aan de regeling dienen een eensluidend besluit te nemen. Eenzijdige aanpassingen zijn derhalve niet mogelijk. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De regeling wordt gewijzigd nadat alle raden en Staten hebben toegestemd en alle colleges hebben ingestemd. Na publicatie is de gewijzigde regeling van kracht. De voorliggende wijziging van de GR is voorzien van een uitgebreide inhoudelijke toelichting en motivatie (bijlage 1). Aan het eind van dat document bevindt zich een samenvattende tabel met een artikelsgewijs overzicht van alle voornaamste wijzigingen. De wijziging van de GR leidt ook tot andere begrenzing van het werkingsgebied. De aanpassingen van het werkingsgebied staan gemotiveerd weergegeven in bijlage 2. Het resultaat van alle wijzigingen is de 'schone versie' van de GR die u als bijlage 3 aantreft.

Deze zal na toestemming van alle deelnemende raden en Staten alsmede na instemming door de deelnemende colleges worden gepubliceerd. De concept regeling is tot stand gekomen voordat het advies van de regionale raadswerkgroep beschikbaar was. De concept regeling is wel getoetst aan de adviezen van de regionale raadswerkgroep (bijlage 6). De uitkomst van deze toets geeft geen aanleiding om toestemming te onthouden. De wijzigingen zijn niet in strijd met het recht of het algemeen belang en daarom wordt voorgesteld de toestemming te verlenen. Zienswijze gewijzigde Verordening financieel beheer Twiske-Waterland Gelijktijdig met de wijzigingen van de GR ontvangt u van het recreatieschap de (ontwerp) gewijzigde

©ev 2020

Verordening financieel beheer Recreatieschap Twiske-Waterland (VFB). De reden hiervan is dat tal van financiële bepalingen uit de bestaande GR zijn overgezet naar deze verordening. U wordt gevraagd uw zienswijze op deze (ontwerp) VFB kenbaar te maken aan het recreatieschap. De zienswijzen van alle deelnemers worden door het dagelijks bestuur becommentarieerd en tezamen met de eventueel aangepaste verordening ter vaststelling voorgelegd aan het algemeen bestuur. De aanpassingen in de VFB (bijlage 4) zijn aan de hand van gekleurde tekstpassages inzichtelijk gemaakt. De belangrijkste wijziging in de financiële verordening gaat over wat gemeenten doen bij een negatief saldo. Daarover zijn de volgende twee leden aan artikel 9 toegevoegd: “ 3. Het AB is bevoegd te bepalen dat het nadelige exploitatiesaldo van één of meer daartoe bij de meerjarenbegroting aangewezen voorzieningen of onderdelen der exploitatie, niet wordt omgeslagen overeenkomstig de hierboven genoemde verdeelsleutel, maar geheel of gedeeltelijk rechtstreeks ten laste wordt gebracht van een of meer deelnemers. 4.

Een besluit van het AB als bedoeld in voorgaande lid dient met instemming van tenminste tweederde van het aantal deelnemers te worden genomen, waaronder de deelnemers aan wie het negatief exploitatiesaldo gaat worden omgeslagen.” Deze wijziging geeft de mogelijkheid om van de afgesproken verdeelsleutel af te wijken op het moment dat een deelnemer meer kosten op zich wil nemen dan afgesproken. Het college kan zich vinden in toevoeging van deze passage en de overige wijzigingen en stelt de raad daarom voor in lijn met het advies van de regionale raadswerkgroep (bijlage 6) een positieve zienswijze af te geven op de verordening. Kadernota 2025 Het algemeen bestuur van het recreatieschap heeft op 30 november 2023 ingestemd met de Kadernota en daarmee voldaan aan de wettelijke verplichting. Hierin zijn de kaders en de financiële uitgangspunten voor het jaarprogramma 2025 benoemd en het vormt de basis voor de programmabegroting 2025 die in het voorjaar zal worden opgesteld. Het college stelt de raad voor om een positieve zienswijze af te geven op de Kadernota 2025 (bijlage 6). Het dagelijks bestuur van het recreatieschap zal op basis van de ontvangen reacties besluiten over hoe deze zullen worden verwerkt in de conceptbegroting 2025. Eind mei 2024 wordt de conceptbegroting door het dagelijks bestuur eveneens voor reactie aan uw raad toegestuurd.

Het algemeen bestuur besluit op 4 juli 2024 over eventueel ontvangen reacties en stelt daarna de begroting definitief vast. Burgerparticipatie, inspraak, zienswijzen en communicatie n.v.t. gaat om een Gemeenschappelijke Regeling. Rapportage, verantwoording en evaluatie Na toestemming van de raad op het voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling, en het vaststellen van de zienswijze op de verordening financieel beheer en Kadernota 2025 wordt de zienswijze en de toestemming aan het dagelijks bestuur van het recreatieschap verzonden. Ieder half jaar wordt de ontwerpbegroting of concept kadernota van het recreatieschap aan uw raad voorgelegd en kunnen de gemeenteraden van de gemeenten die deelnemen aan deze regeling een zienswijze afgeven. Bijlagen

©ev 2020

1. Toelichting bij wijzigingen GR Twiske-Waterland incl. WAS-WORDT tabel 2. Ontwerp kaart werkingsgebied Twiske-Waterland met mutaties 3. Ontwerp gewijzigde GR Twiske-Waterland SCHONE VERSIE 4. Ontwerp gewijzigde Verordening financieel beheer Twiske-Waterland 5. Kadernota 2025 Twiske-Waterland (vastgesteld AB 30 november 2023) 6. Advies Regionale raadswerkgroep 7. Concept zienswijze brief aan GR Recreatieschap Twiske-Waterland

Edam-Volendam, d.d. 16 januari 2024 Het college van burgemeester en wethouders van Edam-Volendam, de secretaris, H. van der Woude

de burgemeester, L.J. Sievers.

©ev 2020