Toelichting beheersverordening Edam Zuid 1e herziening_2021_10_01.pdf

Deze heeft een buurtfunctie en het is, mede in verband met de verkeersaantrekkende werking en de concurrentiepositie ten opzichte van het hoofdwinkelcentrum, niet gewenst dat deze supermarkt een groter verzorgingsgebied krijgt dan in de huidige situatie het geval is. Het is niet gewenst dat zich op deze locaties meer winkels vestigen. De betreffende locaties bieden overigens geen ruimte meer voor vestiging van meer winkels. Verder is er binnen het plangebied een bakkerij gevestigd aan de Burgemeester Versteeghsingel. Onder de bestemming dienstverlening is zakelijke dienstverlening toegestaan, waarbij er sprake moet zijn van een baliefunctie (zoals een reisbureau, makelaarskantoor). Zelfstandige kantoren (zonder baliefunctie) zijn binnen deze bestemming niet toegestaan. Bedrijf Onder de bestemming ´Bedrijf` zijn alle aanwezige bedrijven, nutsvoorzieningen en een benzine-verkooppunt ondergebracht. Ook de telefooncentrale tussen de William Pontstraat en het Volendammerpad, die als zodanig is aangeduid op de plankaart heeft deze bestemming. Binnen het plangebied worden slechts bedrijfsactiviteiten toegestaan die voorkomen onder de categorieën 1 en 2 van de voorschriften deel uitmakende van de Staat van bedrijfsactiviteiten (zie bijlage 1). Op deze lijst worden de meest voorkomende bedrijfsactiviteiten gerangschikt naar de mate van de belasting van het milieu.

Aangezien hier sprake is van een primair woongebied, worden op de bestemde bedrijfspercelen categorie 2-bedrijven maximaal toelaatbaar geacht. In het plangebied zijn in de huidige situatie ook bedrijven uit een hogere categorie aanwezig. De gronden voorzien van de nadere aanwijzing (z) zijn overeenkomstig de aangrenzende bijbehorende gronden met de bestemming bedrijf bestemd. Dit betekent dat ter plaatse de activiteiten zijn toegestaan conform de toelaatbare categorie met dien verstande dat ter plaatse geen bebouwing is toegestaan. In de praktijk worden deze gronden gebruikt voor stalling van voertuigen en machines in de buitenlucht. Maatschappelijke voorzieningen 32

Binnen de bestemming maatschappelijke voorzieningen vallen een scala van algemene functies te weten: onderwijsdoeleinden, sociaal-medische- en sociaal-culturele doeleinden, (semi-) overheidsvoorzieningen inzake welzijn, cultuur, religie, openbare dienstverlening, openbare orde en veiligheid, een begraafplaats en een molen. De in het plangebied aanwezige maatschappelijke voorzieningen vloeien voort uit de feitelijke situatie. Voor de onderwijsvoorzieningen is het huidige oppervlak van de bebouwing als uitgangspunt opgenomen. Wel wordt op een aantal locaties evenwel rekening gehouden met een beperkte uitbreiding. Dit kan nodig zijn in verband met een wijziging van het brede schoolconcept of door ontwikkelingen zoals groepsverkleining, alsmede voor andere voorzieningen zoals kinderopvang en dergelijke functieveranderingen. In het algemeen geldt voor de bouwvlakken van de bestemming maatschappelijke voorzieningen dat de oorspronkelijke nokhoogte wordt gevolgd. De goothoogten zijn op de verbeelding aangegeven. In het plangebied bevindt zich aan de Broekgouwstraat een 19e eeuwse watermolen die als woning in gebruik is en geen functie meer heeft voor de waterhuishouding van de Zuidpolder. De molen die als rijksmonument is aangewezen heeft nog een recreatieve en cultuurhistorische functie. De molen moet nog kunnen draaien.

Indien de molen in gebruik is, dient rekening te worden gehouden met de molenbiotoop. Een molenbiotoop is de omgeving van de molen voor zover die van invloed is op het goed functioneren van de molen als werktuig en als monument. Het gaat daarbij met name om de omgeving vrij te houden van obstakels die de windvang kunnen belemmeren. Naarmate de afstand tot de molen groter is, is een hogere bebouwingshoogte aanvaardbaar. Binnen een straal van 200 meter van de molen bevinden zich aan de westen zuidzijde in de huidige situatie reeds laagbouwwoningen ( 2 lagen en een kap). Voor zover de molenbiotoop daardoor reeds is aantast, wordt de bestaande situatie geconserveerd. Voor de overige zijden wordt geen bebouwing voorzien die een hogere goothoogte heeft dan 3 meter. Op deze wijze wordt de vrije windvang en het zicht op de molen in voldoende mate veilig gesteld. Om deze reden is afgezien om in de voorschriften een regeling voor de molenbiotoop op te nemen. Dienstwoningen zijn alleen binnen de bestemming maatschappelijke doeleinden toegestaan, daar waar deze op de verbeelding met een nadere aanwijzing (w) zijn aangegeven, maximaal één per instelling. De gronden die op de verbeelding zijn aangeduid met de bestemming ‘Begraafplaats’(Mb), zijn alleen bestemd voor begraafplaats met daarbij behorende gebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde.

Verkeer en verblijf In het openbare gebied zijn een aantal daartoe passende functies toegelaten. In de eerste plaats gaat het om een bestemmingen Verkeer, Verblijfsgebied en Groenvoorzieningen. De bestemming Verkeersdoeleinden is toegekend aan die wegen die een primaire functie als gebiedsontsluitingsweg hebben. De rijweg van deze weg heeft vanwege die doorstromingsfunctie twee stroken en is structuurbepalend. De gronden met de bestemming Verkeersdoeleinden zijn bestemd voor wegen, voet- en fietspaden, (ondergrondse) parkeervoorzieningen, beplanting en bermen, geluidswerende voorzieningen, abri’s, een busstation en water. Om aan te kunnen sluiten op toekomstige ontwikkelingen is ook hier de mogelijkheid van het plaatsen van ondergrondse afvalcontainers opgenomen. De overige gebieden met een verkeers- of verblijfsfunctie worden tot Verblijfsgebied bestemd. Binnen deze bestemming is een aantal daarin 33

passende gebruiksvormen toegestaan zoals parkeren, het verzamelen van huisvuil, groen- en waterpartijen en kleine nutsvoorzieningen e.d. De ´hofjes` in de Molenbuurt, waar de functies parkeren en groen gelden, hebben de bestemming ´Verblijfsgebied`. Om eventuele parkeerproblemen te voorkomen wordt daarmee een andere invulling van deze ´hofjes` mogelijk gemaakt Groen De grote eenheden groen met een structurerende functie en kleine opzichzelfstaande groeneenheden die van belang zijn voor de woonkwaliteit en waar flexibiliteit bij de inrichting van de openbare ruimte minder nodig is, zijn bestemd voor groenvoorzieningen. Daarbinnen zijn een beperkt aantal vormen van gebruik toegestaan zoals groen, voet- en fietspaden, water, speelvoorzieningen, afvalverzamelplaatsen, nutsvoorzieningen en kunstobjecten. Er mogen binnen deze bestemming slechts bouwwerken, geen gebouw zijnde, worden gebouwd. In het plangebied bevindt zich in het bijzonder aan de Dijkgraaf de Ruiterlaan een park, waar nietverharde voetpaden doorheen lopen. Daarbinnen ligt een waterpartij met een moerasgebied. Het gebied is bedoeld voor passieve recreatie, er zijn enkele (picknick)banken aanwezig. Binnen de bestemming groenvoorzieningen geldt de mogelijkheid voor realisatie van beplantingen, gazons, water en wateroeverstroken, bermen, fiets- en voetpaden en speelvoorzieningen.

Er mogen binnen deze bestemming slechts speeltoestellen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd. De speeltoestellen, waarvan de verschijningsvorm een grote mate van verscheidenheid hebben, zijn niet qua omvang gereguleerd. Wel dient een maximale bouwhoogte in acht te worden genomen. Water De regeling spreekt voor zich, de bestaande waterwegen zijn in dit plan vastgelegd. In dit plan zijn geen wijzigingen opgenomen ten opzichte van de huidige situatie. Waterkering Met het oog op de waterhuishoudkundige belangen van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier zijn de regionale waterkeringen die zich in het plangebied bevinden expliciet in het bestemmingsplan aangegeven. De waterkeringen expliciet met een dubbelbestemming geregeld. De betreffende gronden zijn primair bestemd ten behoeve van de waterkering en de waterbeheersing en secundair voor andere bestemmingen (verkeer e.d.). Dit betekent dat het Hoogheemraadschap in het licht van de keur vooraf toestemming dient te geven voor handelingen die volgens het bestemmingsplan in beginsel toegelaten zijn. Op deze wijze zijn belangen van het Hoogheemraadschap gewaarborgd. Recreatief De in het plangebied aanwezige recreatieve voorzieningen, zijn bestemd voor dagrecreatieve voorzieningen zoals ligweiden, speelterreinen, volkstuinen, sportvelden en sportterreinen.

De noodzakelijke hoeveelheid bebouwing is daar waar de exacte plaats niet dusdanig van belang is, geregeld door middel van een bebouwingspercentage binnen een bouwvlak. Ter plaatse van de sportvelden is binnen deze bestemming in de sportkantines ondergeschikte horeca toegestaan tot ten hoogste categorie 1 van de Staat van Horeca-activiteiten, waarbij te allen tijde sprake moet zijn van ondergeschiktheid aan de hoofdfunctie. Er bevinden zich een aantal sportvoorzieningen in het plangebied, namelijk het atletiekveld van A.V. Edam, het voetbalcomplex E.V.C.

34

en sporthal ’t Bolwerk’. Om de realisering van bijvoorbeeld een tribune mogelijk te maken, is een extra bouwvlak aangegeven langs het hoofdvoetbalveld. Bedrijfswoningen Bedrijfswoningen zijn uitsluitend toegestaan binnen de bestemmingen waar zij in de regels expliciet worden genoemd. Archeologie Met de ondertekening van het verdrag van Malta (Valetta, 1992) heeft Nederland zich verplicht tot het beschermen van het archeologisch erfgoed. Uitgangspunt van het verdrag is het archeologische erfgoed waar mogelijk te behouden. Tevens op basis van de Erfgoedwet bij ruimtelijke planvorming aandacht te worden geschonken aan het aspect archeologie. Door de gemeente is in samenwerking met Steunpunt Cultureel Erfgoed NoordHolland (SCENH) een beleidsnota archeologie opgesteld die op 8 oktober 2015 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze beleidsnota bevat een archeologische beleidskaart, die per gebied aangeeft welke archeologische criteria van kracht zijn. Op grond van deze archeologische beleidskaart worden aan het plangebied vier verschillende verwachtingen toegekend op archeologische vondsten.

Uitsnede archeologische beleidskaart Ter bescherming van deze toegekende archeologische waarde is een zgn. “dubbelbestemming” conform de SVBP 2012 noodzakelijk. In het vigerende bestemmingsplan is 35

dit nog niet gedaan (dit plan stamt van voor het verdrag van Malta); in de eerder vastgestelde beheersverordening wel, één voor elk afzonderlijke verwachtingsgebied (derhalve vier dubbelbestemmingen in totaal; elke dubbelbestemming kent zijn eigen uitzonderingsregel op het verrichten van archeologisch onderzoek; hoe hoger de verwachting op een vondst, hoe lager de uitzonderingsdrempel. Deze dubbelbestemmingen zijn opnieuw opgenomen. Op de archeologische beleidskaart is ten aanzien van het plangebied het volgende aangegeven: −

−

−

−

Een klein gedeelte van het plangebied valt onder categorie 2 (groene kleur). Voor deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een oppervlakte van meer dan 50 m2 die dieper reiken dan 40 cm er rekening gehouden dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden. Een deel van de Molenbuurt valt onder categorie 3 (blauw). Voor deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een oppervlakte van meer dan 500 m2 die dieper reiken dan 40 cm er rekening gehouden dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden. Het plangebied valt grotendeels onder categorie 4 (donker blauwe kleur). Voor deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een oppervlakte van meer dan 2500 m2 die dieper reiken dan 40 cm er rekening gehouden dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden. Tenslotte behoort een klein deel van het plangebied – dat aan de onderkant grenst aan het industrieterrein Oosthuizerweg - onder categorie 6 (paarse kleur). Voor deze categorie geldt dat bij grondroerende werkzaamheden in plannen met een oppervlakte van meer dan 500 m2 die dieper reiken dan 4 m er rekening gehouden dient te worden met de aanwezigheid van archeologische waarden.

Vorenstaande conclusies zijn in overeenstemming met de eerder door het Steunpunt Cultureel Erfgoed Noord-Holland (SCENH) opgestelde beleidsnota archeologie. Gebruikbepalingen In artikel 3.1 is een verbod opgenomen op het gebruik van gronden en gebouwen in strijd met de doeleindenomschrijving van de betreffende bestemming. Hierin is expliciet aangegeven welke vormen van gebruik in elk geval strijdig zijn met de bestemmingen van het plan. Het vierde lid van het artikel betreft de zogenaamde ‘toverformule’. Burgemeester en wethouders wijken af van van het gebruiksverbod, indien strikte toepassing van dat verbod zou leiden tot een beperking van het meeste doelmatige gebruik die niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. De vrijstellingsbevoegdheid kan uitsluitend worden toegepast indien vaststaat dan een zinvol gebruik van de betreffende gebouwen of opstallen conform de geldende bestemming naar objectieve maatstaven niet meer mogelijk is. Algemene bepalingen In de algemene bepalingen is een regeling opgenomen voor een dubbeltelbepaling (art. 3.2). Door het opnemen van deze bepaling wordt voorkomen dat gronden meerdere malen in beschouwing worden genomen bij verschillende bouwaanvragen.

Verder wordt in artikel 3.3 voorzien in een regeling op welke wijze dient te worden omgegaan met bestaande afstanden en maten die niet in overeenstemming zijn de voorschriften zoals die voor betreffende bestemming gelden. Op deze wijze wordt 36

voorkomen, dat (delen van ) bouwwerken onbedoeld onder het overgangsrecht komen te vallen. Alle bestaande afstanden, hoogten , oppervlakten en inhoudsmaten welke afwijken van de maten die worden genoemd in het bestemmingsplan worden in die gevallen beschouwd als vervangende maat. In artikel 3.4 zijn hoogte-aanduidingen opgenomen die van toepassing zijn, indien in hoofdstuk II inzake de bestemmingsbepalingen geen specifieke hoogtematen zijn opgenomen. In artikel 3.5 is een algemene afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het afwijken van maten en percentages tot maximaal 10%. De toepassing van deze bevoegdheid is geen automatisme. De feitelijk bestaande situatie is maatgevend of volgens de aangegeven criteria een vrijstelling tot de mogelijkheden behoort. Voor de afwijking zoals bedoeld in artikel 3.5 en de wijziging van het bestemmingsplan bedoeld in artikel 3.6 zijn procedurevoorschriften opgenomen. In artikel 3.7 is een algemeen procedurevoorschrift opgenomen voor het gebruik van de in de beheersverordening plan opgenomen afwijkingsmogelijkheden. In de procedure is voor de eenduidigheid en de duidelijkheid aansluiting gezocht bij de regeling van de Algemene wet bestuursrecht. Daarna volgt de regel met betrekking tot parkeren en laden en lossen uit de daartoe opgestelde en geldende paraplu.

37