Inventarisatie bruidsschat.pdf

Implementatie Omgevingswet

Inventarisatie bruidsschat Omgevingswet

1

Implementatie Omgevingswet Inhoud Inventarisatie bruidsschat ....................................................................................................................... 1 Omgevingswet ......................................................................................................................................... 1 Bruidsschat Omgevingswet ..................................................................................................................... 3 Inleiding ............................................................................................................................................... 3 Wat is de bruidsschat? ........................................................................................................................ 4 Lokaal maatwerk en gebiedsgerichte toepassing ............................................................................... 4 Tijdelijk deel omgevingsplan ............................................................................................................... 5 Toegepast op gemeente Edam-Volendam .......................................................................................... 6 Samenvatting van de bruidsschat in Edam-Volendam............................................................................

8 Stelselwijziging .................................................................................................................................... 8 Bruidsschat .......................................................................................................................................... 8 Bouw en cultureel erfgoed ...................................................................................................................... 9 Afwijkvergunningen............................................................................................................................. 9 Weigeringsbesluiten ............................................................................................................................ 9 Cultureel erfgoed .............................................................................................................................. 10 Vergunningsvrije bouwmogelijkheden.............................................................................................. 10 Milieu..................................................................................................................................................... 11 Thema’s .............................................................................................................................................

11 Geur ................................................................................................................................................... 11 Afvalwater ......................................................................................................................................... 12 Bodem ............................................................................................................................................... 12 Activiteiten die nu niet in gemeente Edam-Volendam voorkomen.................................................. 12 Bijlage 1: Inventarisatie bruidsschat Omgevingswet Bijlage 2: Inventarisatie bruidsschat milieubelastende activiteiten en veehouderijen Bijlage 3: Inventarisatie afwijkingen 2018-2020 Bijlage 4: Inventarisatie bruidsschat weigeringsbesluiten Bijlage 5: inventarisatie vergunningsvrije verklaringen

2

Implementatie Omgevingswet Bruidsschat Omgevingswet Inleiding In maart 2016 is de Omgevingswet aangenomen met als uitgangspunt om het omgevingsrecht inzichtelijker te maken voor burgers, ondernemers en overheden. Het idee is dat er door het verminderen van het aantal regels, meer ruimte ontstaat voor initiatieven. Met deze wetswijziging heeft de wetgever vier verbeterdoelen voor ogen en om daarop aan te kunnen sluiten zijn de kernwaarden van onze organisatie hier op de volgende manier aan gekoppeld: Integrale besluitvorming Bestuurlijke afwegingsruimte Snellere en betere besluitvorming Transparantie

Verbinden Leiderschap Wendbaar Vertrouwen

Nadat in september 2018 voor een vernieuwende invoeringsstrategie is gekozen werden de verwachtingen duidelijk. Onderstaande matrix geeft deze strategie weer.

Tijdens de themaraad van 12 maart 2020 heeft Sarah Ros een presentatie verzorgd: Van ambitie naar uitvoering. Per kerninstrument is uitgelegd wat de gemeenteraad moet en kan doen. De gemeenteraad moet verschillende keuzes maken en in het bijzonder is er op 12 maart 2020 ingegaan op o.a. de bruidsschat. Aangegeven werd toen dat ambtenaren worstelen met het feit hoe de bruidsschat het beste kan worden aangeboden aan de gemeenteraad? De helft van uw raad gaf aan dat u graag de regels per regel aangeboden krijgt en de andere helft van uw raad gaf aan dat u het graag per categorie wilt zien. Uiteindelijk is er een middenweg gevonden in een selectie van de regels per categorie, zie bijgevoegde inventarisatie. In deze inventarisatie leest u eerst een samenvatting en daarna wordt u meegenomen per afdeling in de bruidsschat.

3

Implementatie Omgevingswet In 2020 is een kleine werkgroep gestart met de inventarisatie, dat wil zeggen dat eerst is gekeken naar de betreffende paragraaf uit de bruidsschat, waar gaan die regels over en komen die activiteiten die genoemd zijn ook voor in gemeente Edam-Volendam? Voordat we de inhoud van de inventarisatie van de bruidsschat bespreken is het handig om eerst in vogelvlucht de bruidsschat te bekijken. Waar gaat het over? En wat is de rol van de bruidsschat als we kijken naar lokaal maatwerk en bestuurlijke afwegingsruimte?

Wat is de bruidsschat? De bruidsschat is een set rijksregels die nu nog gelden, maar straks niet meer op rijksniveau gelden. De regels uit de bruidsschat kennen hun oorsprong in AMvB’s die bij inwerkingtreding van de Omgevingswet straks ophouden te bestaan en voor een deel worden vervangen door OmgevingswetAMvB’s. Hiermee wordt het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bedoeld. De bruidsschat is in de inventarisatiefase thematisch benaderd, dat wil zeggen we hebben gekeken naar de bruidsschatregels over bouw, milieu, lozingen enzovoort, per paragraaf. Vervolgens hebben we geïnventariseerd welk thema en welke activiteit in gemeente Edam-Volendam voorkomt. Maar is deze thematische benadering ook handig voor de toepassing van de regels? Of past daar meer een gebiedsgerichte benadering bij? Dit wordt hier kort uitgewerkt en daarna wordt per thema op hoofdlijnen aangegeven wat de bruidsschat inhoudt en welke activiteiten in gemeente EdamVolendam voorkomen. Bij de activiteiten die onder de Omgevingswet van rijksregels naar lokale regels verhuizen, gaat het vooral om lokale vraagstukken. Denk aan geur, geluid, horeca, tankstations of lozingen van huishoudens. De gemeenten besluiten voortaan hoe ze die onderwerpen regelen.

Het is onwaarschijnlijk dat alle gemeenten al deze onderwerpen op tijd in het omgevingsplan kunnen verwerken. Daarom zorgt de rijksoverheid voor een pakket regels dat automatisch onderdeel uitmaakt van het tijdelijk omgevingsplan. Deze regels heten de bruidsschat. Gemeenten krijgen voor de bruidsschat tot 31-12-2029 de tijd om zelf een afweging te maken hoe ze deze onderwerpen willen regelen in het omgevingsplan. Dit is stap 2, het analyseren van de bruidsschat. De regels worden per deel-omgevingsplan geanalyseerd en opgenomen in het totale omgevingsplan.

Lokaal maatwerk en gebiedsgerichte toepassing Het gaat dus met name om regels voor activiteiten gerelateerd aan zowel particulieren als bedrijven die een lokaal effect hebben. Maar ook milieuthema’s met een lokaal effect worden straks niet meer op rijksniveau geregeld. De gemeente wordt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet verantwoordelijk voor het waarborgen van een aanvaardbaar niveau van geluidhinder, geurhinder of trillinghinder zoals dat nu in het Activiteitenbesluit milieubeheer is geregeld. Zo zal geluid veroorzaakt door een discotheek in het buitengebied een ander effect hebben op de omgeving dan een discotheek midden in het centrum van de Oude Kommen. Het is voorstelbaar dat het wenselijk is om het geluid bij een discotheek in het centrum van de Oude Kommen strenger te reguleren dan geluid in het buitengebied. Dit geldt ook voor geur en trilling. Een veehouderij die op een korte afstand is gelegen tot het dichtstbijzijnde gelegen geurgevoelig gebouw zal vanwege het aanvaardbare niveau van geurhinder minder (of niet) mogen uitbreiden dan een veehouderij die vrijwel geïsoleerd ligt. 4

Implementatie Omgevingswet Met andere woorden: het is de lokale ligging die bepaalt of een bedrijf meer of minder geur mag veroorzaken of geluid of trilling. Dit is nieuw voor gemeenten en dit wordt lokaal maatwerk genoemd. De inventarisatie van de bruidsschat levert hiervoor interessante informatie op maar moet nog wel verder worden geduid. Omdat het hier over lokaal maatwerk gaat is het niet handig om de benadering vanuit thema’s voort te zetten. Om die reden is de stap gemaakt naar gebiedsgerichte toepassing. Want juist de milieuaspecten en al de andere aspecten als vaak voorkomende afwijkvergunningen van bepaalde bestemmingsplannen geprojecteerd in een bepaald gebied geeft het complete plaatje. Het is aan te raden om de thema’s verder per gebied verder uit te werken.

Tijdelijk deel omgevingsplan Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft een gemeente van rechtswege een omgevingsplan. Dit omgevingsplan wordt tijdelijk deel van het omgevingsplan genoemd. In het tijdelijk deel van het omgevingsplan zit de bruidsschat, alle bestemmingsplannen (in de afbeelding hieronder ruimtelijke regels genoemd), Gemeentelijke Erfgoedverordening, Gemeentelijke Geurverordening en de Gemeentelijke verordening afvoer regen- en grondwater. De gemeentelijke verordeningen die ook over de fysieke leefomgeving gaan vallen er niet van rechtswege onder. Gemeente Edam-Volendam heeft deze verordeningen geïnventariseerd. Op 23 juli 2019 heeft het college ingestemd met het voornemen om te komen tot een gemeentelijke omgevingsverordening. En om praktische redenen is dit opgenomen in het spoor van het omgevingsplan. Tijdens de overgangsfase tot eind 2029 krijgen gemeenten de tijd om het tijdelijk deel van het omgevingsplan in te richten volgens de eisen van de Omgevingswet. Dit doen ze door het tijdelijk deel om te vormen tot 1 omgevingsplan voor de hele gemeente. Gemeente Edam-Volendam heeft ervoor gekozen om dit in vier deelgebieden te doen. Het college van B&W heeft op 18 februari 2020 ingestemd met het plan van aanpak transitie omgevingsplan.

Naast de bruidsschat komen zoals op de afbeelding hierboven te zien is, ook ander regels in het omgevingsplan terecht, als bestemmingsplanregels en de regels in gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan. Door de integratie van verschillende regels kent de bruidsschat na de inventarisatie geen afzonderlijk traject meer. Het omzetten van regels van het tijdelijk deel naar het nieuwe deel van het omgevingsplan moet eind 2029 klaar zijn. Een koninklijk besluit zal de einddatum van 2029 nog vastleggen. De regels in het tijdelijk deel van het omgevingsplan vervallen niet vanzelf, ook niet na die einddatum. Ook de integratie van regels over de fysieke leefomgeving uit andere gemeentelijke verordeningen moet dan klaar zijn. Vanaf de einddatum vervallen deze regels in de verordeningen. De verplaatste regels moeten voldoen aan de eisen van de Omgevingswet. Het omgevingsplan moet voldoen aan de eisen van de Omgevingswet en is digitaal beschikbaar via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). In onderstaande afbeelding kunt u zien hoe de bruidsschat zich verhoudt ten opzichte van het tijdelijk deel van het omgevingsplan.

5

Implementatie Omgevingswet

Toegepast op gemeente Edam-Volendam Gemeente Edam-Volendam heeft in 2020 de regels van de bruidsschat per paragraaf bekeken die straks van rechtswege in het tijdelijk deel van het omgevingsplan een plek krijgen. De gemeente kan vanaf het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet kiezen om regels over te nemen, te wijzigen of te schrappen. Uiterlijk 31 december 2029 moet dit proces zijn afgerond. De bruidsschat gaat in essentie beleidsneutraal over naar het tijdelijk deel. Sommige begrippen passen niet in de terminologie van de Omgevingswet en worden daarmee alvast aangepast. Het in eerste instantie overnemen van de bruidsschatregels in het tijdelijk deel is een continuering van het bestaande recht. Er is geen juridische noodzaak tot actie voor de raad om te besluiten over de regels ten aanzien van de bruidsschat vóór 1 januari 2022. De raad wordt expliciet gevraagd om de bruidsschat vanaf 1 januari 2022 volledig in het tijdelijk deel van het omgevingsplan over te nemen en gedurende de transitie vanaf 1 januari 2022 de regels in samenhang met de andere regels in het tijdelijk deel thematisch waar kan, gebiedsgericht waar nodig te benaderen. Gemeente Edam-Volendam kent een project transitie naar omgevingsplan. Volgens dat plan van aanpak, dat op 18 februari 2020 door het college is vastgesteld, zal er een handboek worden gemaakt.

Dit handboek bevat een procesbeschrijving om tot een omgevingsplan te komen en een regelbibliotheek met gebiedsoverstijgende regels, inclusief regels uit de gemeentelijke omgevingsverordening (Verordening van de fysieke leefomgeving, waarin alle verordeningen die de fysieke leefomgeving betreffen zijn geharmoniseerd). Daarnaast geeft het handboek de route weer waarlangs het definitieve omgevingsplan (nieuwe deel) tot stand zal komen. Hier is de raad op 1 oktober 2020 uitgebreid over geïnformeerd en wordt, volgens afspraak het gehele proces als stakeholder meegenomen. Op 8 april 2021 heeft u reeds kennis gemaakt met de gebiedsverhalen en de botsproeven. U bent meegenomen in de gebiedsverhalen. Deze verhalen laten de kernwaarden van het gebied zien. En door middel van stellingen en casussen (botsproeven) hebben we elkaar bevraagd op welke thema’s de nadruk moet liggen in de gebieden. U kunt dan denken aan de verhouding in de gebieden van de thema’s milieu, bouwen, behoud cultuurhistorie en klimaatadaptatie. 6

Implementatie Omgevingswet In juni 2021 komen we bij u terug om de ontwerp uitgangspunten en sturingsfilosofie voor de regels, de definitieve gebiedsverhalen te bespreken en het voorstel voor de ontwerp inhoudsopgave van het omgevingsplan met voorbeeld verbeelding in het DSO. De bruidsschatregels zullen, als onderdeel van het totaalpakket aan regels in het proces naar het definitieve omgevingsplan per paragraaf en per regel bekeken worden en per gebied worden toegepast. Volgens de planning zoals dat is aangegeven in de raadsbrief van 1 oktober 2020 zou de bruidsschat separaat in het derde kwartaal van 2021 aan de raad worden gepresenteerd. Aangezien de bruidsschat in de huidige planning in combinatie met de overige regels zal worden verwerkt, en in het proces handboek zal worden meegenomen komt dit moment te vervallen. De laatste planning voor het vaststellen van het handboek (inclusief bruidsschat) is dat dit plaats vindt in februari 2022.

7

Implementatie Omgevingswet Samenvatting van de bruidsschat in Edam-Volendam De bruidsschat noemt verschillende thema’s die straks niet meer op rijkniveau worden geregeld. Daarnaast noemt de bruidsschat activiteiten en vergunningen die ook niet meer door rijksregels worden gereguleerd. De gedachte van de wetgever is dat thema’s en activiteiten die een lokaal effect hebben lokaal bekeken moeten worden. De gemeente is het orgaan bij uitstek dat in staat is om in haar eigen gebied een visie te formuleren, functies toe te wijzen aan locaties en indien nodig daarvoor regels te stellen. De inventarisatie van de bruidsschat per paragraaf is terug te vinden in bijlage 1.

Stelselwijziging Als gevolg van de stelselwijziging verandert de systematiek in zowel het ruimtelijk ordeningsrecht als het milieurecht. De huidige vergunningprocedure met afwijkvergunningen van bestemmingsplan gaat straks anders. Naast dat de termijn van 8 weken straks de standaardtermijn is voor het nemen van een besluit op aanvraag, zijn de termen ook anders. Het begrip de buitenplanse omgevingsplanactiviteit is geïntroduceerd, kort genoemd de buitenplanse opa. De Omgevingswet gaat dus uit van activiteiten. En dat betekent voor het milieurecht een behoorlijke kanteling in denken. Daarnaast vindt er een decentralisatie plaats op bijvoorbeeld het gebied van bodem en van bepaalde milieuaspecten voor alle bedrijven (geluid, geur, trilling, lozing) . Regels over bepaalde bedrijven worden straks niet meer op rijksniveau geregeld. Denk hierbij aan hotels, pensions, restaurants, café, discotheken, sportfaciliteiten, detailhandel en supermarkten, onderwijs- en kantoorgebouwen, welzijnszorg, dierenpensions. Sommige bedrijven zijn straks niet meer vergunningplichtig. De gemeente heeft samen met Omgevingsdienst IJmond gekeken naar de bedrijven die nu in het basistakenpakket zitten die bij de Omgevingsdienst IJmond in taakuitvoering zijn ondergebracht.

In bijlage 2 is te zien welke straks nog onder de RUD vallen, welke als milieubelastend worden gekwalificeerd, en onder de rijksregels vallen. De omvang van het basistakenpakket is echter nog niet definitief. Op landelijk niveau vinden er nog gesprekken en discussies plaats over de precieze omvang.

Bruidsschat De bruidsschat kort samengevat: 22.1 Algemene aanvraagvereisten omgevingsvergunning; 22.2 Activiteiten met betrekking tot bouwwerken, open erven en terrein;       

Maatwerkvoorschriften; Algemene regels over het verrichten van bouw- en sloopwerkzaamheden; Algemene regels over het bouwen en in stand houden van bouwwerken Algemene regels over het gebruik van bouwwerken; Algemene regels over het in stand houden en gebruiken van open erven en terreinen; Cultureel erfgoed; Binnenplanse vergunningplicht voor omgevingsplanactiviteit bouwwerken; (nu art. 3 Bor)

22.3 Milieubelastende activiteiten; 22.4 Overige activiteiten  Aanvraagvereisten overige activiteiten; (bv Omgevingsplanactiviteit: werk, niet zijnde bouwwerk, of het uitvoeren van een werkzaamheid, slopen, uitrit..);  Beoordelingsregels;  Voorschriften. 8

Implementatie Omgevingswet Bouw en cultureel erfgoed Afwijkvergunningen Gemeente Edam-Volendam heeft een analyse gemaakt van de afwijkvergunningen van de laatste drie jaren. Dit vindt u terug in bijlage 3. Door de vergunningen te inventariseren waarbij is afgeweken van het bestemmingsplan, kan er gekeken worden, bij een veelvuldig afwijken, in hoeverre deze afwijking nog aan een buitenplanse vergunningplicht moet worden gebonden (ofwel OPA). Daarnaast geeft dit een beeld van de knelpunten in de huidige regelingen. In de inventarisatie, bijlage 1, is een overzicht opgenomen en wordt per bestemmingsplan een korte weergave gegeven van veelvuldige afwijkingen. In deze gevallen is het zaak de huidige regeling onder de loep te nemen en wellicht aan te passen. Sommige vergunningen dienen één op één te worden verwerkt in het omgevingsplan (zie geel gemarkeerde velden in bijlage 2). Bij het opstellen van het omgevingsplan zal echter verder gekeken moeten worden dan de afgelopen 3 jaar om zo alle verleende toestemmingen per straat te verwerken in het omgevingsplan. De kruimelgevallenregeling houdt op te bestaan bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De afwijkingsmogelijkheden uit het afwijkingenbeleid zouden een plaats moeten krijgen in het omgevingsplan, anders worden het buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Welke procedure hier aan vast zit en wat hiervoor de toetsingscriteria zijn, moet verder worden uitgezocht. Door deze algemene afwijkingsmogelijkheden een plaats te geven in het omgevingsplan wordt het een binnenplanse omgevingsplanactiviteit.

Weigeringsbesluiten Door de afwijzingsbesluiten te inventariseren kan in beeld worden gebracht welke ontwikkelingen absoluut niet zijn gewenst. Op zich worden er maar weinig verzoeken/aanvragen afgewezen. In de jaren 2018, 2019 en 2020 (t/m 16.10) omvat dit maar 5,6 %, zie bijlage 4. Bij de behandeling van een vooroverleg wordt meestal gewerkt naar een oplossing welke wel ruimtelijk uitvoerbaar is. Van de officiële aanvragen is in deze jaren slechts 2,65 % daadwerkelijk afgewezen. Waarvan bijna de helft vanwege een negatief advies van de welstandscommissie. Kijkende naar de afgelopen drie jaar betreffen de afwijzingen doorgaans de volgende bouwactiviteiten:          

het toestaan van paardenbakken op agrarische gronden; het toestaan van horeca in een detailhandel bestemming; het wijzigen van bijgebouwen naar woningen; het toevoegen van woningen op agrarische- en/of bedrijfskavels; het bebouwen van waardevolle tuinen in het beschermd stadgezicht; het bouwen van dakkapel op bijgebouwen in het beschermd stadsgezicht; het overschrijden van de maximale hoeveelheid erfbebouwing; het bouwen van overkappingen/bijbehorende bouwwerken op gronden met de bestemming tuin; het toevoegen van nieuwe bedrijfswoningen op industrieterreinen of bestaande bedrijfswoningen verhuren als zelfstandige woning; het toestaan van nieuwe gebruiksfunctie, waarbij niet kan worden voldaan aan de gestelde parkeernorm. 9

Implementatie Omgevingswet Cultureel erfgoed Uit de inventarisatie blijkt dat er in gemeente Edam-Volendam afwijkende regels zijn gesteld in de bestemmingsplannen over cultureel erfgoed en dat niet al het beleid goed is verwerkt in de bestemmingsplannen. Deze onregelmatigheden krijgen aandacht in de analyse-fase van de bruidsschat.

Vergunningsvrije bouwmogelijkheden In het tijdelijk deel van het omgevingsplan worden zowel bestemmingsplannen als de bruidsschat opgenomen. De bestemmingsplannen kunnen op onderdelen in strijd zijn met de bruidsschat. Om die reden is in de bruidsschat bepaald dat de regels van afdeling 22.2, m.u.v. paragraaf 22.2.7.3, en afdeling 22.3 niet van toepassing zijn zover die regels in strijd zijn met de regels in het tijdelijke deel van het omgevingsplan opgenomen in de bestemmingsplannen. De huidige regeling inzake vergunningsvrij bouwen is één op één overgenomen in het Bbl en de bruidsschat. Bij het overnemen van de bruidsschat zullen er wellicht beperkt wat wijzigingen optreden. Dit zal weinig gevolgen hebben voor de hoeveelheid aanvragen. Eén van de kleine wijzigingen is de mogelijkheid om dakkapellen in het voordakvlak vergunningsvrij te kunnen realiseren in de kern Zeevang. Doordat de bestemmingsplannen voor Zeevang geen regeling bevatten inzake de bouw van dakkapellen, worden dakkapellen in het voordakvlak vergunningsvrij bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Gemiddeld worden er 24 verklaringen vergunningsvrij op jaarbasis afgegeven., zie bijlage 5.

Veel burgers vragen geen verklaring aan, wellicht in verband met de te betalen leges (€ 89,-) Vaak probeert men via de Wabomail of telefonisch een uitspraak te ontlokken in hoeverre een en ander vergunningsvrij kan worden gebouwd. Van het aantal afgegeven verklaringen betreft 80 % een bijbehorend bouwwerk of erfafscheiding. Deze regels komen dus vanaf het rijk naar de gemeente. Al met al wordt + 8% van de hoeveelheid verleende omgevingsvergunning als vergunningsvrij verklaard. Uiteindelijk moet er een keuze worden gemaakt in hoeverre de vergunningsvrije bouwmogelijkheden moeten worden verruimd en wat hier de gevolgen van kunnen zijn (bv. , klimaatadaptatie, duurzaamheid, leges en toename van informatieverzoeken ofwel dienstverlening).

10

Implementatie Omgevingswet Milieu Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt het begrip milieubelastende activiteit geïntroduceerd en vervalt het begrip inrichting. Bijna iedere milieubelastende activiteit valt onder de bruidsschat. Uitzonderingen zijn wonen, bouw- en sloopwerkzaamheden, activiteiten in de openbare buitenruimte, doorgaand verkeer (weg, water of sport), bepaalde evenementen en mobiele installaties. In het Bal zijn milieubelastende activiteiten aangewezen waarvoor rijksregels gelden. Voor milieubelastende activiteiten die niet in het al zijn aangewezen gelden geen algemene rijksregels. Voor die activiteiten kan de gemeente regels opnemen in het omgevingsplan.

Thema’s Thema’s als geur, geluid, trilling en lozingen krijgen straks een plek in het omgevingsplan en gelden voor alle bedrijven. De gemeente kan daar specifieke regels voor stellen of de specifieke zorgplicht voor gebruiken. In de volgende fase van de bruidsschat wordt hier meer op ingegaan. Het is namelijk de lokale context die bepaalt of het specifieke regels nodig heeft. Voor de tussentijd zijn de regels in de bruidsschat voldoende beschermend. De bepalingen over energiebesparingen en zwerfafval gelden voor alle milieubelastende activiteiten, dus ook voor de milieubelastende activiteiten die worden gereguleerd in het Bal.

Geur Het thema geur is een opvallend thema in gemeente Edam-Violendam. Het Bal noemt drie geurveroorzakende activiteiten die in het omgevingsplan een plek moeten krijgen. Het gaat dan om een rioolwaterzuiveringsinstallatie, het houden van landbouwdieren en andere agrarische activiteiten. Naast de activiteiten die een gemeente verplicht moet opnemen in het omgevingsplan, kan de gemeente ook in haar omgevingsplan activiteiten aanwijzen waar ze regels voor wil stellen. De gemeente is namelijk verantwoordelijk voor het beschermen van de gezondheid en het voorkomen en beperken van geur (art. 2.2 lid 1 Bal) en kan in haar omgevingsplan regels stellen voor geur. Deze regels moeten zorgen voor een aanvaardbaar hinderniveau. Wat dat aanvaardbare hinderniveau precies inhoudt bepaalt de gemeente zelf. Dat is niet op rijksniveau voorgeschreven en kan dus per gebied verschillen.

Geurveroorzakende bedrijven in gemeente Edam-Volendam zijn: - de viswinkels die visbakken/frituren (alle viskramen op de weekmarkten in Edam, Volendam, Oosthuizen, de viskraam in Edam, de viskramen op de haven in Volendam, Viswinkel Julianastraat, Zeestraat, de Stient en Zuideinde 2, Hyacintenstraat, Viswinkel aan Havendijkje - Snackbar/frituur/restaurants - Wasserij (Katwoude en Kaandorp) - Bakkerijen (Smilde bakery, Konings, Boord- en banketbakkerij Ab van Pooij) - Verfspuitinrichting (Zwarthoed) - Kaasfabriek (Eyssen) - Afvalstoffen (Kras recycling) - Verwerken natuurlijke vezels (Enkev) - Visverwerkende bedrijven 11

Implementatie Omgevingswet Door de regels in de bruidsschat krijgt de gemeente een instrumentarium waarmee de gemeente de betreffende bedrijven tijdelijk kan reguleren. Dit is concreet neergelegd in artikel 22.194 Invoeringsbesluit Omgevingswet. Artikel 22.194 noemt de maatregelen als de pijp die tenminste 2meter boven de hoogste daklijn van de binnen 25 meter gelegen van de bebouwing of een ontgeuringsinstallatie.

Afvalwater De bruidsschat kent ook regels over afvalwater. De lozingen van grondwater bij saneringen of ontwatering en lozingen van huishoudelijk afvalwater is geregeld. Gemeente Edam-Volendam kent een Aansluitverordening riolering Edam-Volendam en Gemeentelijk Rioleringsplan Edam-Volendam 2018-2023. In principe zijn de onderwerpen Lozen van grondwater bij sanering of ontwatering en lozen van huishoudelijk afvalwater uit de bruidsschat geregeld in de Aansluitverordening. De bruidsschat is alleen uitgebreider in tekst. De paragraaf wassen van motorvoertuigen in de bruidsschat regelt dat de bodem wordt beschermd bij het uitwendig wassen van motorvoertuigen. Denk hierbij aan de Carwash in Volendam. De twee andere activiteiten niet-industriële voedingsmiddelenindustrie en slachten van dieren en bewerken van dierlijke bijproducten komen ook in de gemeente voor. Om een rechtsvacuüm te voorkomen is het advies deze artikelen over te nemen in het tijdelijk deel.

Bodem Naast de specifieke zorgplicht op basis van artikel 22.44 die van toepassing is op bodem, is ook de activiteit toelaten bouwen op bodemgevoelige locaties opgenomen in de bruidsschat. De regels die hierbij zijn opgenomen gaan over het verplichte bodemonderzoek als onderdeel van de aanvraagvereisten bij een vergunning. Waarbij de omgevingsvergunning alleen mag worden verleend als de interventiewaarde niet wordt overschreden. De andere activiteiten zijn: - Nazorg na saneren van de bodem - Kleinschalig graven boven de interventiewaarde bodemkwaliteit - Activiteiten op een locatie met een historische bodemverontreiniging zonder aanvaardbaar risico. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt gemeente bevoegd gezag voor nieuwe verontreinigingen. De omvang wat straks onder het overgangsrecht valt is nog niet duidelijk, dit heeft met name betrekking op de nazorglocaties.

Activiteiten die nu niet in gemeente Edam-Volendam voorkomen In principe kunnen de regels die gelden voor activiteiten die niet in een gemeente voorkomen worden geschrapt. Indien je daartoe besluit als gemeente loop je het risico dat als er een aanvraag wordt ingediend voor juist zo’n activiteit je geen regels hebt. De activiteiten die in de bruidsschat zijn genoemd en nu niet voorkomen in de gemeente zijn bijvoorbeeld: Recreatieve visvijvers, opwekken van elektriciteit met een windturbine, nertsenhouderijen of militaire schietbanen. Verder zijn er bij de Omgevingsdienst IJmond geen vergunningen bekend voor antihagelkanonnen, of biologische agens en genetisch gemodificeerde organismen of gesloten bodemenergiesystemen. Deze activiteiten zijn straks niet meer vergunningplichtig op rijksniveau en zijn om die reden genoemd in de bruidsschat. 12

Bijlage 1 Inventarisatie bruidsschat

Implementatie Omgevingswet Inhoud Inhoud ..................................................................................................................................................... 1 Bruidsschat .............................................................................................................................................. 3 Verandering in ruimtelijk ordeningsrecht ............................................................................................... 5 Vergunning omgevingsplanactiviteit bij wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht ....................... 5 Vergunning binnenplanse omgevingsplanactiviteit ......................................................................... 5 Aanvraag voor alleen een functieverandering ................................................................................. 6 Huidige vergunningprocedure met afwijkvergunningen van bestemmingsplan ................................ 6 De binnenplanse afwijking ............................................................................................................... 6 De kruimelregeling........................................................................................................................... 6 Projectafwijkingsbesluit ...................................................................................................................

6 De kruimelregeling vervalt .................................................................................................................. 6 Toegepast op gemeente Edam-Volendam: Vergunningen waarbij is afgeweken van het bestemmingsplan (2018-2020) ........................................................................................................... 7 Afwijkingenbeleid (kruimelgevallen) ................................................................................................ 7 Overzicht veelvuldige afwijkingen huidige bestemmingsplannen ...................................................... 8 De knip: scheiden van technisch en ruimtelijk bouwen .................................................................... 12 Technische bouwactiviteit ............................................................................................................. 13 Omgevingsplanactiviteit die bestaat uit het bouwen .................................................................... 13 Vergunningvrije categorieën.......................................................................................................... 13 Bruidsschat bouw .................................................................................................................................. 14 Overgangsrecht voor (voorbeschermde) gemeentelijke monumenten ...........................................

14 Geen strijd met ruimtelijke regels ..................................................................................................... 14 Weigeringsbesluiten .............................................................................................................................. 15 Cultureel erfgoed .................................................................................................................................. 16 Archeologisch beleid toegepast in de huidige bestemmingsplannen............................................... 16 Vergunningsvrije bouwmogelijkheden.................................................................................................. 19 Toegepast op gemeente Edam-Volendam ........................................................................................ 20 Vergunningsvrije verklaringen ....................................................................................................... 20 Wabomail....................................................................................................................................... 20 Verandering in milieuregelgeving ......................................................................................................... 21 Definitie inrichting .............................................................................................................................

21 Definitie Milieubelastende activiteit ................................................................................................. 21 Verschil met huidige begrip inrichting .............................................................................................. 21 Algemene Bepalingen........................................................................................................................ 22 Verschil toepassingsbereik Bkl en toepassingsbereik bruidsschat ................................................... 22 Bescherming van het milieu .............................................................................................................. 22 Algemene zorgplicht en specifieke zorgplicht ................................................................................... 22 Maatwerkvoorschriften..................................................................................................................... 23 Toegepast op Edam-Volendam ......................................................................................................... 23 Thema energiebesparing ....................................................................................................................... 24 Thema zwerfafval ..................................................................................................................................

25 Thema Geluid ........................................................................................................................................ 26 1

Implementatie Omgevingswet Bruidsschat geluid ............................................................................................................................. 26 Toepassingsbereik afdeling 22.3 'Milieubelastende activiteiten' ..................................................... 26 Toepassingsbereik paragraaf 22.3.4 'Geluid' .................................................................................... 26 Geluidgevoelige gebouwen ............................................................................................................... 26 Uitzondering op activiteiten .............................................................................................................. 27 Omgevingsvergunning milieubelastende activiteiten ....................................................................... 27 Thema Bodem ....................................................................................................................................... 30 Voorkomen van nieuwe verontreiniging of aantasting..................................................................... 30 Meewegen van bodemkwaliteit bij toedelen functies...................................................................... 30 Beheren van historische verontreinigingen ......................................................................................

30 Instructieregels bodem in het Besluit kwaliteit leefomgeving.......................................................... 31 Bruidsschat bodem ............................................................................................................................ 31 Nazorg na saneren van de bodem ................................................................................................. 31 Kleinschalig graven bodem de interventiewaarde bodemkwaliteit ............................................... 32 Thema Geur ........................................................................................................................................... 33 Geurveroorzakende activiteiten op rijksniveau ................................................................................ 33 Geurveroorzakende activiteiten op lokaal niveau ............................................................................ 34 Concreet toegepast op Edam-Volendam: ......................................................................................... 34 RWZI: ............................................................................................................................................. 34 Het houden van landbouwhuisdieren:...........................................................................................

34 Concreet toegepast op Edam-Volendam .......................................................................................... 35 Andere agrarische activiteiten ....................................................................................................... 36 Geurveroorzakende activiteiten in omgevingsplan .......................................................................... 37 Geurgevoelig gebouw .................................................................................................................... 37 Activiteiten niet verplicht geur-gereguleerd in omgevingsplan ........................................................ 38 Geurveroorzakende bedrijven restcategorie .................................................................................... 39 Visrokerijen .................................................................................................................................... 39 Afvalwaterbeheer .................................................................................................................................. 41 Omgevingsvergunningen ....................................................................................................................... 42 Toegepast op gemeente Edam-Volendam: .......................................................................................

42 Beoordelingsregels omgevingsvergunning milieubelastende activiteiten ....................................... 42

2

Implementatie Omgevingswet Aanleiding In deze notitie wordt een verslag gedaan van de inventarisatie van de bruidsschat, de eerste stap van het uitpakken van de bruidsschat. In 2020 is een kleine werkgroep gestart met de inventarisatie, dat wil zeggen dat eerst is gekeken naar de betreffende paragraaf uit de bruidsschat, waar gaan die regels over en komen die activiteiten die genoemd zijn ook voor in gemeente Edam-Volendam?

Bruidsschat Bij de benadering van de bruidsschat is de indeling van de bruidsschat zelf gevolgd. - 22.1

Activiteiten, algemeen

- 22.2

Activiteiten met betrekking tot bouwwerken, open erven en terreinen

- 22.2.1

Algemeen

- 22.2.2

Algemene regels over het verrichten van bouw- en sloopwerkzaamheden

- 22.2.3

Algemene regels over het bouwen en in stand houden van bouwwerken

- 22.2.4

Algemene regels over het gebruik van bouwwerken

- 22.2.5

Algemene regels over het in stand houden en gebruiken van open erven en terreinen

- 22.2.6

Cultureel erfgoed

- 22.2.7

Vergunningplichten met betrekking tot het bouwen, in stand houden en gebruik van bouwwerken

- 22.3

Milieubelastende activiteiten

- 22.3.1

Algemene bepalingen over overgangsrecht

- 22.3.2

Energiebesparing

- 22.3.3

Zwerfvuil

- 22.3.4

Geluid

- 22.3.5

Trilling

- 22.3.6

Geur

- 22.3.7

Bodembeheer

- 22.3.8

Afvalwaterbeheer

3

Implementatie Omgevingswet De activiteiten die in de bruidsschat staan en op rijksniveau straks niet meer als milieubelastend worden gekwalificeerd in verband met de lokale effecten zijn: - 22.3.9

Lozen bij telen, kweken, spoelen of sorteren van gewassen

- 22.3.10

Lozen bij maken van betonwortel

- 22.3.11

Uitwassen van beton

- 22.3.12

Recreatieve visvijvers

- 22.3.13

Ontwikkelen of afdrukken van fotografisch materiaal

- 22.3.14

Wassen van motorvoertuigen

- 22.3.15

Niet-industriële voedselbereiding

- 22.3.16

Voedingsmiddelenindustrie

- 22.3.17

Slachten van dieren en bewerken van dierlijke bijproducten of uitsnijden van vlees, vis of organen

- 22.3.18

Opwekken van elektriciteit met een windturbine

- 22.3.19

In werking hebben van een acculader

- 22.3.20

Bieden van parkeergelegenheid in een parkeergarage

- 22.3.21

Traditioneel schieten

- 22.3.22

Bieden van gelegenheid voor het beoefenen van sport in de buitenlucht

- 22.3.23

Opslaan van vaste mest

- 22.3.24

Opslaan van kuilvoer of vaste bijvoedermiddelen

- 22.3.25

Het fokken, houden of trainen van landbouwhuisdieren

- 22.3.26

Vergunningplichten aanvraagvereisten en beoordelingsregels aanvraag omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten

- 22.4

Aanleggen of wijzigen van wegen of spoorwegen zonder geluidproductieplafond

De bruidsschat milieu bestaat naast de algemene bepalingen uit verschillende thema’s en uit milieubelastende activiteiten die voorheen op rijksniveau worden gereguleerd. Ten aanzien van de activiteiten is het belangrijk om te weten of die voorkomen in gemeente Edam-Volendam. Bij de inventarisatie van de bruidsschat ontdekten wij dat cultureel erfgoed en afvalwaterbeheer een andere benadering kent dan bouw en milieu. Gemeente Edam-Volendam kent beleid op bijvoorbeeld cultureel erfgoed of afvalwaterbeheer. Milieu is tot de inwerkingtreding van de omgevingswet volledig op rijksniveau geregeld. Voordat we de bruidsschat ingaan en de thema’s behandelen is het eerst belangrijk om de inhoudelijke veranderingen in het ruimtelijk ordeningsrecht en milieurecht kort toe te lichten.

4

Implementatie Omgevingswet Verandering in ruimtelijk ordeningsrecht Vergunning omgevingsplanactiviteit bij wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht De Wet ruimtelijke ordening geeft de mogelijkheid dat burgemeester en wethouders het bestemmingsplan wijzigen of uitwerken. Hiervoor moet een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht in het bestemmingsplan staan. De Omgevingswet kent deze wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht niet. Deze worden onder de Omgevingswet wel onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Burgemeester en wethouders kunnen met een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan de bestemming wijzigen, bijvoorbeeld de bestemming detailhandel wijzigen in de bestemming wonen. Bij een uitwerkingsplicht moeten burgemeester en wethouders een uitwerkingsplan vaststellen. In een uitwerkingsplan voor bijvoorbeeld wonen kunnen bouwvlakken en bouwhoogten worden vastgesteld. Onder de Omgevingswet worden de wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Er is geen overgangsrecht voor de wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht. Deze instrumenten verliezen daardoor hun werking. Burgemeester en wethouders kunnen dus geen wijzigingsplan of uitwerkingsplan meer vaststellen.

In plaats van deze specifieke wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsplichten kan toepassing worden gegeven aan artikel 2.8 van de Omgevingswet. Als vergunningverlening op grond van artikel 22.29, eerste lid, aanhef en onder a, niet mogelijk is, maar een bouwplan niet in strijd is met de regels die zijn gegeven voor de toepassing van een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht, kan de vergunning toch binnenplans worden verleend. Het bouwplan moet daarnaast, uit een oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar worden geacht.

Vergunning binnenplanse omgevingsplanactiviteit

In artikel 22.26 (bruidsschat) is tijdens de overgangsperiode in het omgevingsplan een vergunningplicht opgenomen voor bouwactiviteiten. Deze komt in de plaats van de verplichting van toetsing aan het bestemmingsplan bij een omgevingsvergunning bouwen onder de Wabo. Voor verlening van de vergunning omgevingsplanactiviteit moet de activiteit voldoen aan de regels van het omgevingsplan. De vergunning kan ook worden verleend als de bouwactiviteit past binnen de regels van de wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht. Dus als deze past in de wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht in het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit regelt artikel 22.32 (bruidsschat). Burgemeester en wethouders hebben hierbij beslissingsruimte. Zij zijn dus niet verplicht tot het verlenen van de vergunning. Het college toetst hierbij ook aan de instructieregels en instructies (artikel 22.32 lid 2 bruidsschat). Ook toetst het college of het bouwplan uit oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Dit is in lijn met de jurisprudentie onder de Wet ruimtelijke ordening dat bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid of een uitwerkingsplicht de goede ruimtelijke ordening werd beoordeeld. Bij een uitwerkingsplicht gold dit alleen voor zover de regels daarvoor ruimte lieten.

5

Implementatie Omgevingswet Aanvraag voor alleen een functieverandering

Is er bij een aanvraag geen sprake van bouwen, dan is artikel 22.32 (bruidsschat) niet van toepassing. Dan kan dus geen binnenplanse vergunning worden verleend. In dat geval kan er alleen een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden verleend. Voor de motivering zal het wel helpen als het plan past binnen de wijzigingsbevoegdheid.

Huidige vergunningprocedure met afwijkvergunningen van bestemmingsplan Wanneer een plan niet binnen het bestemmingsplan past, bestaan onder de huidige regelgeving een drietal mogelijkheden om af te wijken, te weten:

De binnenplanse afwijking

In dit geval betreft het bestemmingsplan zelf een mogelijkheid om af te wijken, bijvoorbeeld om 10% hoger te bouwen dan in beginsel is toegestaan. Hierop is de reguliere procedure van 8 weken van toepassing.

De kruimelregeling

De kruimelregeling is een lijst van gevallen waarmee door middel van een verkorte procedure van 8 weken vergunning kan worden verleend om af te wijken van het bestemmingsplan. De zogenaamde kruimellijst is opgenomen in artikel 4 bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor). Ook op de kruimelregeling is de reguliere procedure van 8 weken van toepassing. Gemeente Edam-Volendam heeft Afwijkingenbeleid uit 2017 (vastgesteld 20-12-2016).

Projectafwijkingsbesluit

Net als bij de kruimelregeling wordt bij toepassing van het projectafwijkingsbesluit (ook wel genoemd de grote buitenplanse afwijking) vergunning verleend om af te wijken van het bestemmingsplan. Het projectafwijkingsbesluit is bedoeld voor grotere projecten die niet door middel van de kruimelregeling vergund kunnen worden. De gemeenteraad moet hier in beginsel mee instemmen. Hierop is de uitgebreide procedure van ten minste 6 maanden van toepassing.

De kruimelregeling vervalt Na invoering van de Omgevingswet bestaan de zogenaamde kruimelgevallen niet meer. Het onderscheid tussen artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a, sub 2o en 3o van de Wabo is er dan niet meer. Een belangrijke reden voor de kruimelgevallenregeling was dat de reguliere procedure gevolgd kon worden. Bij invoering van de Omgevingswet is de procedure voor een omgevingsplanactiviteit standaard de reguliere. Zo vervalt de noodzaak voor de kruimelregeling. Beleid van de gemeente over toepassing van de kruimellijst dat in beleidsnota's is vastgelegd, kan nog steeds worden gebruikt. Dat geldt nog steeds na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In de Omgevingswet wordt de zogenaamde omgevingsplanactiviteit (opa) geïntroduceerd. In de Omgevingswet is een definitie van het begrip omgevingsplanactiviteit opgenomen, waaruit 3 verschillende omgevingsplanactiviteiten (opas) kunnen worden herleid, te weten: A. Een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die niet in strijd is met het omgevingsplan. Dit betreft activiteiten die in overeenstemming zijn met het omgevingsplan, maar de gemeente toch nog nader wil toetsen. De vergunningsprocedure is bedoeld om te toetsen of het echt binnen het omgevingsplan past.

Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een aanlegvergunning om een boom te planten binnen een gebied met bijvoorbeeld landschappelijke of cultuurhistorische waarde. 6

Implementatie Omgevingswet B. Een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan. Dit betreft een tot dusver nogal vage categorie, waarover geen eenduidigheid bestaat. De praktijk zal moeten uitwijzen hoe deze omgevingsplanactiviteit toegepast zal gaan worden. C. Een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan. Deze laatste categorie is te vergelijken met de huidige kruimelregeling en het projectafwijkingsbesluit.

Toegepast op gemeente Edam-Volendam: Vergunningen waarbij is afgeweken van het bestemmingsplan (2018-2020) Door de vergunningen te inventariseren waarbij is afgeweken van het bestemmingsplan, kan er gekeken worden, bij een veelvuldig afwijken, in hoeverre deze afwijking nog aan een buitenplanse vergunningplicht moet worden gebonden (ofwel OPA). Daarnaast geeft dit een beeld van de knelpunten in de huidige regelingen. In bijlage 3 is een overzicht te vinden van alle beschikkingen waarvoor en waarom is afgeweken van het bestemmingsplan en met toepassing van welke afwijkingsmogelijkheid. In onderstaand overzicht wordt per bestemmingsplan een korte weergave gegeven van veelvuldige afwijkingen. In deze gevallen is het zaak de huidige regeling onder de loep te nemen en wellicht aan te passen. Sommige vergunningen dienen één op één te worden verwerkt in het omgevingsplan. (zie geel gemarkeerde velden in bijlage 2) Bij het opstellen van het omgevingsplan zal echter verder gekeken moeten worden dan de afgelopen 3 jaar om zo alle verleende toestemmingen per straat te verwerken in het omgevingsplan.

Afwijkingenbeleid (kruimelgevallen)

Het overgrote deel van de afwijkingen betreffen uitzonderingen ofwel specifieke locaties/ bouwwerken waarbij je uitstekend uit de voeten kunt met het afwijkingenbeleid. In het kader van de evaluatie van het afwijkingenbeleid zal verder nog gekeken moeten worden naar de afwijkingen in afwijking van het afwijkingenbeleid (artikel 4:84 Awb). Vanuit deze evaluatie zal naar voren komen in hoeverre het afwijkingenbeleid als gevolg van deze afwijkingen dient te worden verruimd. Het fenomeen van kruimelafwijking verdwijnt zoals gezegd onder de omgevingswet. De afwijkingsmogelijkheden uit het afwijkingenbeleid zouden een plaats moeten krijgen in het omgevingsplan, anders worden het buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Welke procedure hier aan vast zit en wat hiervoor de toetsingscriteria zijn, moet verder worden uitgezocht. Door deze algemene afwijkingsmogelijkheden een plaats te geven in het omgevingsplan wordt het een binnenplanse omgevingsplanactiviteit.

7

Implementatie Omgevingswet Overzicht veelvuldige afwijkingen huidige bestemmingsplannen Regelgeving Beheersverordening Edam-Zuid Oorspronkelijke goot- en bouwhoogte is toegestaan

Bij de tuinkamerwoning is aan de tuinkant 50%/40m² erfbebouwing toegestaan. Dit als gevolg van het hanteren van een nieuwe systematiek waarbij wordt uitgegaan van bebouwing in het achtererfgebied Voor bijbehorende bouwwerken geldt dat de dakhelling gelijk moet zijn aan de dakhelling van het hoofdgebouw Dakkapellen zijn toegestaan tot een breedte van 40% van het dakvlak. Bij vrijstaande woningen mag de kavel voor 30% binnen het bouwvlak worden bebouwd Bij vrijstaande woningen is een goothoogte opgenomen en geldt als nokhoogte de bestaande maat Op gronden met de bestemming tuin is uitsluitend een erker toegestaan Algemene opmerkingen

knelpunt Een dergelijke regelgeving werkt in de praktijk niet en is juridisch ook niet sluitend. Zolang er geen overzicht aanwezig is van de bestaande maatvoering kan dit juridisch problemen geven. Daarnaast is een bestaande goot- en bouwhoogte hanteren niet praktisch bij de type woningen aan bv de Burg. Versteeghsingel, Groot en Klein Westerbuiten, Keetzijde. Bestaande kleine woningen kunnen bij nieuwbouw niet voldoen aan de huidige technische eisen. Op deze manier zal de stedenbouwkundige structuur en de ruimtelijke kwaliteit van de wijk ernstig worden aangetast, doordat dergelijke percelen voor 80% zullen worden volgebouwd. Bij dergelijke tuinkamerwoningen liggen de erfbebouwingsmogelijkheden in het voorerf. Deze bouwmogelijkheden zijn echter weggenomen met de beheersverordening en onder het overgangsrecht geplaatst. Deze regeling is onuitvoerbaar. Aanbouwen dienen met name plat te worden afgedekt en tuinhuisjes (bouwpakket) hebben altijd een flauw kapje. Een kap met een dakhelling van + 58 graden is hier ook niet gewenst. Regeling is ontoereikend bij woningen die smaller zijn dan 6m. Beleid is namelijk dat een standaard dakkapel van 2,4 m is toegestaan. Regeling is in veel situaties ontoereikend omdat de bestaande bebouwing al meer dan 30% bedraagt. Regeling is onuitvoerbaar.

Op het moment dat een goot wordt verhoogd van 2,80 m naar 4 m is een bestaande nokhoogte van 6 m niet reëel. Bij de twee onder één kap woningen met name aan de Watermolen en Zoutziedershof hebben een aantal woningen de kleine overkapping voor de garage dichtgebouwd op grond met een tuinbestemming (is voorerf). Dergelijke bebouwing moet worden toegestaan. - Onder wijze van meten zijn ondergeschikte bouwdelen niet uitgesloten. Onder de algemene bouwregels ontbreekt vervolgens tot welke hoogte bepaalde ondergeschikte bouwdelen zijn toegestaan. - Woningen mogen niet worden samengevoegd, toevoegen is niet geregeld. - Op de tuinbestemming (betreft met name tuinkamerwoningen) mag één tuinhuis van 6m2. Beleid is achterhaald gelet op de huidige lounge-overkappingen. - Aandacht besteden aan de definitie van detailhandel in relatie tot horeca activiteiten waarbij alleen sprake is van afhalen / bezorgen. - Horecacategorisering onder de loep nemen. 8

Implementatie Omgevingswet - Uniforme regeling opstellen inzake archeologie. - Eenduidige erfbebouwingsregeling opstellen met uniforme definities in lijn met de omgevingswet. Oorgat 21-23 Met het bestemmingsplan is het oorspronkelijke bouwplan vastgelegd. Elke wijziging voldoet niet aan het bestemmingsplan Stadsgezicht Edam 2016 Binnenplanse afwijkingsmogelijkheden

Voor het perceel Oorgat 19a is later een bijbehorend bouwwerk buiten het bouwvlak toegestaan en voor één blok woningen is het aantal woningen gesplitst van 7 naar 9 woningen. Wijzigingen meenemen in het omgevingsplan. Het bestemmingsplan voorziet in veel binnenplanse afwijkingsmogelijkheden. Deze afwijkingsmogelijkheden worden voor 99 % standaard toegekend, na positief advies van de monumentencommissie. Nagaan in hoeverre een aantal binnenplanse afwijkingsmogelijkheden bij recht moeten worden toegelaten. Dakkapellen ook op bijbehorende bouwwerken toestaan.

Dakkapellen zijn uitsluitend op hoofdgebouwen toegestaan Beheersverordening Lange-Weeren Artikel 3 Agrarisch, de voor In de gml ofwel de digitale verbeelding zijn geen gronden agrarisch aangewezen gronden aangewezen voor agrarisch. Wel in een bijlage in pdf vorm zijn bestemd voor behorende bij het vaststellingsbesluit. Juridisch gezien gaat het digitale voor. Artikel 4 Waarde- Archeologie, de In de gml ofwel de digitale verbeelding zijn geen gronden voor waarde-archeologie aangewezen voor waarde-archeologie. Wel in een bijlage in aangewezen gronden zijn pdf vorm behorende bij het vaststellingsbesluit. Juridisch bestemd voor… gezien gaat het digitale voor. De Broeckgouw Regeling voor bijbehorende bouwwerken onder Wonen 1 is slecht uitvoerbaar bij de tweeonder-een kap woningen. 40m2 bebouwd en 25 m2 onbebouwd

Onder Wonen-1 zijn dakkapellen op het achterdakvlak uitsluitend vergunningsvrij toegestaan muv de hoogtemaat van 1,75m. Voor wonen-2 (vrijstaande woningen) geldt een maximale goot- en bouwhoogte van 6m en 10 m 40m 2 erfbebouwing is toegestaan

Doordat de garages aan de zijgevel bij twee-onder-een kap woningen niet in een bouwvlak zijn opgenomen maar gerekend moeten worden tot het aantal m2 erfbebouwing, hebben deze woningen weinig tot geen bouwmogelijkheden meer. Vergunningsvrij kan wel 50% worden bebouwd, maar sommige kavels grenzen aan de parkeerterrein en daarmee aan het openbaar gebied, waardoor er een peststrook van 1 m ontstaat. Bij een aantal woningen voldoet de meerwerkoptie al niet aan deze regeling. Vervolgens moet iedereen aansluiten bij de trendsetter. Regeling werkt niet in de praktijk. Tot de laatste herziening was een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor een verhoging van max 10%. Deze is altijd gegeven. Deze ontheffing is nu gelinkt aan technische noodzaak. Voor de tweede helft van de wijk was een 10% verhoging dan ook niet meer mogelijk. Via kruimelgeval elke keer afgeweken. Vanaf het begin bij het realiseren van de wijk is 10% vrijstelling verleend zodat wel kavel 44m2 erfbebouwing hebben. 9

Implementatie Omgevingswet Onder Wonen-2 mag de kavel voor 65% worden bebouwd Wonen-2 – zorgwoningen. Balkons zijn uitsluitend in de vorm van frans balkon toegestaan Onder Wonen-2 is een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor het realiseren van een vlonder Wonen-1. Beroep aan huis is toegestaan, muv consumentverzorgende bedrifjsactiviteiten Algemeen:

Vanaf het begin bij de bouw van de wijk is hier 10% vrijstelling op verleend. Het is inherent aan appartementen dat er balkons zijn. Vanuit het Bouwbesluit is een buitenruimte ook verplicht. Regeling hangt onder verkeerde bestemming. Een vlonder bij een vrijstaande woning ligt altijd op gronden met de bestemming water. Uniforme regeling aanhouden voor beroep en bedrijfsactiviteiten aan huis en b&B. (zie stadsgezicht Edam) Bv Schoonheidssalons zijn nu niet toegestaan. -

Bedrijventerrein Julianaweg e.o. Onder de bestemming bedrijventerrein zijn zelfstandige kantoren toegestaan middels een wijzigingsbevoegdheid Onder de bestemming bedrijventerrein dient de minimale afstand tot zijdelingse perceelsgrens 3 m te bedragen en tot de achterliggende 1m. Voorts ligt er een binnenplanse vrijstelling voor het bouwen tot op de erfgrens mits vooraf advies van de brandweer is ingewonnen Oude kom Volendam 2012 Wonen: ter plaatse van de aanduiding garage zijn uitsluitend garage en bergplaatsen toegestaan

Het bestemmingsplan voorziet in veel binnenplanse afwijkingsmogelijkheden die altijd worden verleend. Vasthouden aan bestaande goot- en bouwhoogte werkt in de praktijk niet. Een bepaald type woning mag nog verdiepingen uitbreiden. (waterwoningen) Hele regeling van Wonen 2 inzake bouwmogelijkheden 65%, 40m2 erfbebouwing incl vergunningsvrij, 25m2 open blijven werkt in de praktijk niet. Als men eerst voor 65% een hoofdgebouw bouwt en daarna nog vergunningsvrij bijbehorende bouwwerken ontstaat er meer dan 65% bebouwing dan bij diegene die een hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken tezamen van 65% realiseren. Onder de regeling voor dakkapellen wordt gesproken over zijgevel gekeerd naar het openbaar groen. Dit moet zijn openbaar toegankelijk gebied.