Extra toelichting DGV.pdf

1

Extra toelichting

Verordening doelgroepen sociale en middeldure huurwoningen en sociale koopwoningen EdamVolendam 2023

Verhouding tussen doelgroepenverordening , bestemmingsplan, huisvestingsverordening en Omgevingswet Doelgroepenverordening Met een doelgroepenverordening kan de gemeente nieuwbouwwoningen behouden voor in de verordening bepaalde doelgroepen. De voorliggende verordening ziet op de doelgroepen sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en sociale koop. Met de verordening heeft de gemeente een middel om woningen die voor deze doelgroepen op de markt komen ook voor deze doelgroepen beschikbaar te houden. Met de verordening wordt geborgd dat de sociale huurwoningen voor een periode van 20 jaar, middeldure huurwoningen voor een periode van 15 jaar en sociale koop voor een periode van 10 voor de doelgroepen beschikbaar blijven. De doelgroepenverordening maakt het niet mogelijk om woningen te bouwen, daarvoor is het bestemmingsplan. De doelgroepenverordening heeft alleen betrekking op nieuwbouwwoningen in de genoemde segmenten en legt daarvoor de huurprijsgrenzen vast. De doelgroepen worden bepaald aan de hand van inkomensgrenzen. De doelgroep sociale huur is wettelijk vastgelegd. Bestemmingsplan In een bestemmingsplan wordt vastgelegd hoe gronden gebruikt en bebouwd mogen worden. Voorbeeld is het gebruik ten behoeve van ‘wonen’ met bijbehorende bouwmogelijkheden. Een bestemmingsplan is juridisch bindend voor zowel burgers als ook de gemeente zelf.

Het bestemmingsplan is één van de toetsingskaders voor een omgevingsvergunningaanvraag, naast o.a. de toets aan Welstand en het Bouwbesluit. Een bestemmingsplan kan regels bevatten met betrekking tot sociale en middeldure huurwoningen, sociale koopwoningen of particulier opdrachtgeverschap. Die regels kunnen alleen betrekking hebben op percentages woningcategorieën gerelateerd aan het plangebied. Deze woningbouwcategorieën zijn gedefinieerd in het ‘Besluit op de ruimtelijke ordening’ (Bro). Relatie tussen bestemmingsplan en doelgroepenverordening De verordening werkt pas ‘door’ als de koppeling is gemaakt met het bestemmingsplan. Hiervoor moet in het bestemmingsplan een gebied worden aangeduid waarbij in de bestemmingsplanregels wordt bepaald welk percentage voor welke woningbouwcategorie geldt in het betreffende gebied. Op die manier wordt gewaarborgd dat een bepaald percentage van een woningbouwcategorie (bijvoorbeeld 30% sociaal) moet worden gebouwd. De verordening geldt aanvullend op het bestemmingsplan, namelijk om ook te waarborgen dat die woningcategorie een bepaalde periode blijft behouden voor de doelgroep. Vandaar ook de benaming. Op het moment dat het bestemmingplan onherroepelijk is geldt ook de verordening.

De verordening is alleen van kracht voor nieuw vast te stellen bestemmingsplannen en geldt niet met terugwerkende kracht voor al eerder vastgestelde bestemmingsplan. De verordening geldt aanvullend op het bestemmingsplan, namelijk om ook te waarborgen dat die woningcategorie een bepaalde periode blijft behouden voor de doelgroep. Vandaar ook de benaming. De doelgroepenverordening. Op het moment dat het bestemmingplan onherroepelijk is geldt ook de verordening.

Extra toelichting; Verordening doelgroepen sociale huur- en koopwoningen Edam-Volendam 2023

2

Relatie doelgroepenverordening met (Regionale) Huisvestingsverordening De doelgroepenverordening regelt niet de toewijzing van de categorieën nieuwbouwwoningen aan individuele huishoudens. De toewijzing van sociale huurwoningen vindt plaats op basis van de Huisvestingsverordening (corporaties). De Huisvestingsverordening geeft bepalingen over de woonruimteverdeling. Voor de middeldure huurwoningen geldt geen vergunningplicht. Daarvoor is de Huisvestingsverordening niet van kracht. Exploitatieplan Een exploitatieplan brengt alle beoogde opbrengsten en kosten in kaart die nodig zijn voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Als een bestemmingsplan (o.a.) de bouw van 1 of meerdere woningen mogelijk maakt dan bepaalt de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld als het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd en noodzakelijk geachte locatieeisen niet anderszins verzekerd zijn. Met anderszins verzekerd zijn doelt de wetgever op a) uitgifte van gemeentegrond of b) anterieure overeenkomsten voor gronden van private partijen waar het bestemmingsplan bouwmogelijkheden biedt.

Als in een bestemmingsplan een percentage is opgenomen met betrekking tot een woning bouwcategorie, dan is het vaak ook nodig hierover regels te stellen in een exploitatieplan, omdat anders het gevaar dreigt van een willekeurige realisatie, zowel qua situering als qua aanvrager. Het zal vaak leiden tot het beginsel ‘wie het eerst komt, het eerst maalt’. In een exploitatieplan kan dan bijvoorbeeld het aantal en de situering van de woningbouwcategorieën worden bepaald. Dergelijke bepalingen kunnen in (anterieure) overeenkomsten opgenomen en dus is het opstellen en vaststellen van een exploitatieplan niet nodig. Omgevingswet Op 1 januari 2024 zal naar verwachting de Omgevingswet inwerkingtreden. Deze wet biedt ook mogelijkheden voorsturing. De Omgevingswet maakt het bijvoorbeeld mogelijk het Omgevingsplan (i.c. de opvolger van alle geldende ‘bestemmingsplannen’) themagewijs te wijzigen. Nieuw beleid ten aanzien van woningbouwcategorieën (uit Omgevingsvisie en/of Woonvisie) kan dan worden verwerkt in het Omgevingsplan en zal vervolgens gelden bij de vergunningverlening van nieuwbouwplannen.

Extra toelichting; Verordening doelgroepen sociale huur- en koopwoningen Edam-Volendam 2023