Bijlage 4 Memo externe veiligheid.pdf

Prevent Adviesgroep Toetsing externe veiligheid Aan Opgesteld door Datum Projectnummer Documentnummer Onderwerp

1

: : : : : :

Mevrouw A. van Dam, Mees Ruimte & Milieu D.P. Barten, Prevent Adviesgroep B.V. 9 november 2020 463 463 V01 Toetsing externe veiligheid, Uitbreiding Van der Valk Hotel Volendam met groepsaccommodatie op de locatie Zeddeweg 2 te Volendam

Aanleiding

Van der Valk Hotel Volendam aan de Wagenweg 1 te Katwoude is voornemens om het hotel uit te breiden met een groepsaccommodatie op de locatie Zeddeweg 2 te Volendam. Voor deze uitbreiding wordt een ruimtelijke procedure doorlopen. Ten behoeve van deze ruimtelijke procedure moet het aspect externe veiligheid worden beschouwd.

2

Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van aanwezigheid in de directe omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen: •

bedrijven waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt;

•

transportroutes (wegen, waterwegen, spoorwegen) waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd;

• ondergrondse buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen. De aan deze activiteiten verbonden risico’s moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven.

3

Wettelijk kader

Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor LPG-tankstations geldt voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen tevens de circulaire effectafstanden externe veiligheid lpg-tankstations. Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoorwegen waterwegen is het wettelijk kader vastgelegd het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de Regeling Basisnet. De normen voor ondergrondse buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb).

4

Plangebied

Binnen het plangebied is in de bestaande situatie een bestaande agrarische bedrijfswoning met bedrijfsbebouwing aanwezig. In de nieuwe situatie wordt de bestaande bebouwing gesloopt en wordt een nieuwe groepsaccommodatie gerealiseerd voor max. 30 personen. Incidenteel kunnen 50 personen aanwezig zijn. Voor de verdere toetsing is worst-case uitgegaan van de maximale aanwezigheid van 50 personen. In figuur 1 is de bestaande en nieuwe situatie weergegeven. Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 1 van 8

Prevent Adviesgroep

Bestaande situatie Agrarische bedrijfswoning met bedrijfsbebouwing

Nieuwe situatie Groepsaccommodatie ( max. 30 personen, incidenteel max. 50 personen)

Figuur 1 Voorgenomen ontwikkeling in plangebied

5

Ligging plangebied en risicovolle objecten

Het plangebied is getoetst op het aspect externe veiligheid. Hierbij is gebruik gemaakt van de gegevens op de risicokaart van Noord-Holland. In figuur 2 is de ligging van het plangebied aangegeven met de dichtstbijzijnde risicovolle activiteiten zoals aangegeven op de risicokaart. De dichtstbijzijnde risicobronnen zijn twee provinciale wegen die vrijgesteld zijn voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg (N247 en N517). Overige risicobronnen (hoge druk aardgasbuisleidingen van Gasunie en LPG-tankstations) zijn op grotere afstand gelegen.

6

Risicovolle activiteiten binnen inrichtingen

Voor risicovolle activiteiten is het wettelijk toetsingskader voor externe veiligheid bij ruimtelijke besluiten opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen. De dichtstbijzijnde Bevi-inrichting (LPG-tankstation) bevindt op ca. 2 km van het plangebied. Het plangebied is gelegen buiten het invloedsgebied van risicovolle activiteiten (Bevi-inrichtingen). De aanwezigheid van risicovolle activiteiten binnen inrichtingen vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen in het plangebied.

Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 2 van 8

Prevent Adviesgroep

Buisleidingen Gasunie

N517 Plangebied

N247

Figuur 2: ligging plangebied op risicokaart

7

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen

Voor buisleidingen voor het transport voor gevaarlijke stoffen is het wettelijk toetsingskader voor externe veiligheid bij ruimtelijke besluiten opgenomen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Op grond van het besluit externe veiligheid buisleidingen en de regeling externe veiligheid buisleidingen gelden normen ten aanzien van belemmeringenstroken, het plaatsgebonden risico en (de verantwoording van) het groepsrisico. Op een afstand van 600 tot 900 meter zijn diverse hoge druk aardgasbuisleidingen van Gasunie gelegen (buisleidingen W-570-1, W-570-11, W-570-12, W-570-21, W-570-25 en W-570-29). De betreffende buisleidingen hebben een maximale werkdruk van 40 bar en een leidingdiameter van 4,49 of 6,61 inch. De omvang van het invloedsgebied (1% letaliteitscontour) van deze buisleidingen bedraagt resp. 45 of 70 meter. Het plangebied is gelegen buiten het invloedsgebied van hoge druk aardgasbuisleidingen. De normen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen vormen geen belemmering voor de ontwikkeling in het plangebied.

Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 3 van 8

Prevent Adviesgroep 8

Transport van gevaarlijke stoffen over de weg

Voor transportroutes voor gevaarlijke stoffen over (spoor)wegen en vaarwegen is het wettelijk toetsingskader voor externe veiligheid bij ruimtelijke besluiten opgenomen in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). In de omgeving van het plangebied zijn twee provinciale wegen gelegen die zijn vrijgesteld voor het vervoer van gevaarlijke stoffen in bulk. De N247 is gelegen op 270 meter van het plangebied en de N517 op 22 meter van het plangebied. De omvang van het invloedsgebied van de N247 en N517 bedraagt 355 m (vanwege het transport van brandbare gassen, stofcategorie GF3). Het plangebied is daarmee gelegen binnen het invloedsgebied van de N247 en N517. Conform het Bevt moet er onderzoek plaatsvinden naar het groepsrisico wanneer een ontwikkeling zich binnen 200 meter van deze route plaatsvindt. De afstand tussen de bebouwing in het plangebied en de N247 is groter dan 200 meter. De ontwikkelingen in het plangebied hebben daarmee geen effect op de hoogte van het groepsrisico langs de N247. Een verdere beschouwing van de N247 is niet noodzakelijk. De aanwezigheid van de N247 vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. De afstand tussen de bebouwing in het plangebied en de N517 is kleiner dan 200 meter. Voor de N517 is nader onderzoek naar het groepsrisico noodzakelijk.

8.1

Ligging plangebied ten opzichte van de provinciale weg N517

De provinciale weg (N517) is gelegen op 21 meter afstand van de bestaande agrarische bedrijfsbebouwing in het plangebied (gerekend vanaf het hart van de N517) en 32 meter afstand van de nieuwe groepsaccommodatie in het plangebied.

8.2

Telgegevens provinciale weg N517

De N517 is niet opgenomen in het basisnet weg. Voor de N517 zijn geen telgegevens bekend. De N517 is geen doorgaande provinciale weg. Over de N517 valt alleen bestemmingsverkeer te verwachten naar het LPGtankstation in Volendam. Het aantal LPG-transporten (GF3-transporten) wordt ingeschat op ca. 35 per jaar. Voor de verdere toetsing is uitgegaan van 35 GF3- transporten per jaar.

8.3

Toetsing aan vuistregels plaatsgebonden risico

In de handleiding Risicoanalyse Transport (HART) zijn vuistregels opgenomen voor het plaatsgebonden risico. Op grond van vuistregel 2 voor het plaatsgebonden risico (paragraaf 1.2.3.1 HART) geldt dat een weg buiten de bebouwde kom geen PR=10-6 contour heeft als het aantal GF3 transporten lager is dan 500 per jaar. Het aantal GF3-transporten bedraagt naar verwachting ca. 35 per jaar op de N517. De N517 beschikt niet over een plaatsgebonden risicocontour (PR=10-6 contour). De normen voor het plaatsgebonden risico in het Bevt vormen geen belemmering voor de ontwikkeling.

8.4

Toetsing aan vuistregels groepsrisico

Het plangebied is gelegen op minder dan 200 meter afstand van de N517. Op grond van het Bevt moet het groepsrisico verder worden beschouwd om te bepalen of een verantwoording van het groepsrisico is vereist. Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 4 van 8

Prevent Adviesgroep Voor de toetsing aan het groepsrisico (10% van de oriëntatiewaarde) zijn in het HART de volgende vuistregels opgenomen voor wegen buiten de bebouwde kom (80 km/uur): •

Vuistregel 1: Wanneer de vervoersstroom gevaarlijke stoffen in tankwagens (bulkvervoer) stoffen bevat uit de categorieën LT3, GT4 of GT5(ongeacht de aantallen) pas dan RBM II toe.

•

Vuistregel 2: Wanneer het aantal GF3 transporten per jaar minder is dan de drempelwaarde in Tabel 1-6 (eenzijdige bebouwing) of in Tabel 1-7 (2-zijdige bebouwing) wordt 10% van de oriëntatiewaarde niet overschreden.

In figuur 3 zijn de hectarevlakken aangegeven die zijn gebruikt voor de toetsing aan de vuistregels voor het groepsrisico voor de bestaande situatie en de nieuwe situatie.

Figuur 3: Beschouwde hectarevlakken bestaande en nieuwe situatie

Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 5 van 8

Prevent Adviesgroep In tabel 1 zijn deze hectarevlakken getoetst aan de tabellen in het HART. Hectarevlak aanduiding

Bestaande situatie Vlak 1

Aard bebouwing

Personen dichtheid hectarevlak

Agrarische bedrijfswoning met bedrijfsbebouwing

Afstand tot weg

2,4(A)

21

Drempelwaarde GF3

Tabel HART

Drempelwaarde

1-6

- (B)

Nieuwe situatie Vlak 1 Groepsaccommodatie 50 (C) 32 1-6 3.530 (D) (A) Voor de agrarische bedrijfswoning is uitgegaan van het kengetal van 2,4 personen per woning (50% aanwezig overdag en 100% aanwezig gedurende de nachtperiode). Voor de bedrijfsbebouwing is uitgegaan van 1 persoon gedurende de dagperiode. (B) Voor de toetsing is de meest dichtstbijzijnde waarde genomen van 10 personen/hectare en een afstand van 20 meter. In tabel 1-6 wordt geen drempelwaarde weergegeven voor GF3 transporten omdat deze drempelwaarde hoger ligt dan 2x het maximaal waargenomen GF3-transporten bij tellingen in Nederland (C) In de groepsaccommodatie zijn maximaal 50 personen aanwezig. (D) Voor de toetsing is de meest dichtstbijzijnde waarde genomen van 50 personen/hectare en een afstand van 30 meter

Tabel 1: Toets drempelwaarden GF3 bestaande en nieuwe situatie

Vuistregel 1: is niet van toepassing. Vuistregel 2: Voor de bestaande situatie is er geen sprake van een drempelwaarde voor GF3-transporten. Voor de nieuwe omgevingssituatie bedraagt de drempelwaarde voor GF3-transporten voor de N517 3.530 GF3 transporten per jaar. De bepaalde vervoersintensiteit van de N517 bedraagt 35 GF3 transporten per jaar. Geconcludeerd kan worden dat het groepsrisico ten gevolge van de N517 bij de bestaande en nieuwe omgevingssituatie minder dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde bedraagt. Geconcludeerd kan worden dat het groepsrisico langs de N517 ter hoogte van het plangebied in de bestaande en de nieuwe situatie lager is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. Op grond van artikel 8 van het Bevt is een verantwoording van het groepsrisico niet vereist. De normen voor het groepsrisico in het Bevt vormen geen belemmering voor deze ontwikkeling.

8.5

Rampbestrijding en zelfredzaamheid

Vanwege de ligging binnen het invloedsgebied van de N247 en N517 moet op grond van artikel 7 van het Bevt in de toelichting van het bestemmingsplan of omgevingsbesluit worden in gegaan op: 1. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp met gevaarlijke stoffen op de N247 en N517, en; 2. voor zover het plan of de vergunning betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op de weg een ramp met gevaarlijke stoffen voordoet.

8.5.1

Scenario’s brandbare gassen

Door een externe beschadiging van een tankwagen met GF3-stoffen (zoals propaan of LPG) kan de tank openscheuren waardoor de gehele inhoud aan brandbaar gas direct vrijkomt. Als dit direct ontsteekt ontstaat

Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 6 van 8

Prevent Adviesgroep er een vuurbal en een drukgolf (zogenaamde koude BLEVE 1). Als dit gas later ontsteekt ontstaat er een gaswolkexplosie of wolkbrand. Als een tankwagen met GF3 -stoffen betrokken raakt bij een brand kan na enige tijd de tank bezwijken waardoor de gehele inhoud aan brandbaar gas direct vrijkomt en ontsteekt (zogenaamde warme BLEVE). Als maatgevend scenario wordt voor wegen (vanwege de hogere kans) uitgegaan van een koude BLEVE. Bij dit scenario kunnen tot een afstand van 200 meter personen die buiten aanwezig zijn komen te overlijden door de optredende (kortdurende) warmtestraling. Het optreden van een koude BLEVE kan door de optredende kortdurende warmtestraling bij de gebouwen in het plangebied leiden tot onherstelbare schade aan de gebouwen in het plangebied (waarbij alle aanwezige personen komen te overlijden) of tot gemiddelde schade aan gebouw (brandhaarden, vervorming van hout en kunststof, breuk dubbelglas) waarbij een deel van de aanwezige personen zal komen te overlijden of gewond zal raken.

8.5.2

Bestrijdbaarheid

Het optreden van een koude BLEVE is een snel scenario dat direct plaatsvindt. Voor dit scenario zijn er vanuit bestrijdbaarheidsperspectief geen mogelijkheden om dit scenario te voorkomen. Bij de dreiging van een warme BLEVE door brand rondom/nabij een tankwagen met brandbare gassen bestaat er voor de brandweer gedurende enige tijd de mogelijkheid om de tankwagen te koelen met water om een warme BLEVE te voorkomen. Hiertoe dienen voldoende bluswatervoorzieningen nabij de risicobron aanwezig te zijn. Na het optreden van een koude of warme BLEVE of plasbrand op de N517 kunnen in het plangebied branden ontstaan die door de brandweer kunnen worden geblust. Hierbij is het van belang dat het plangebied goed bereikbaar is voor hulpdiensten. Het plangebied is aan drie zijden omgeven door wegen en is vanuit 3 richtingen te bereiken via de Wagenweg, de N517 en de Achterdichting. Er is sprake van een goede bereikbaarheid.

8.5.3 Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar, zonder daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchten. Mobiliteit van de aanwezigen Binnen het plangebied zijn geen nieuwe functies voorzien die specifiek gericht zijn op minder zelfredzame personen. De planvorming betreft de realisatie van een groepsaccommodatie. Uitgangspunt is dat de personen in het gebouw zelfredzaam zullen zijn. Mogelijkheden voor ontvluchting/schuilen Bij incidenten zal een afweging gemaakt moeten worden tussen schuilen of vluchten. Het optreden van een koude BLEVE is een snel scenario waarbij er geen tijd beschikbaar is om te kunnen vluchten. Bij het optreden van een warme BLEVE is voorafgaand in beginsel voldoende tijd aanwezig om de betreffende gebouwen te ontruimen. Indien bij een dreigende BLEVE door de hulpdiensten wordt besloten het gebied te ontruimen, is het van belang dat personen, van de bron af (in zuidelijke richting), kunnen vluchten. De entree is gelegen in de oostgevel. In de zuidgevel wordt een tweede toegang gerealiseerd. Via deze tweede toegang kan het gebouw worden ontvlucht/ontruimd. De aanwezige ontsluiting op de Wagenweg en de Achterdichting bieden verder voldoende mogelijkheden voor ontvluchting/ontruiming.

1 Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion

Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 7 van 8

Prevent Adviesgroep 9

Conclusie

De normen voor externe veiligheid zoals aangegeven in het Bevi, het Bevt en het Bevb vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Een verantwoording van het groepsrisico op grond van het Bevt is niet vereist. Op grond van het Bevt moet in de toelichting bij het besluit wel worden ingegaan op de aspecten bestrijdbaarheid bij een ongeval met gevaarlijke stoffen op de N247 en de N517 (BLEVE) en de zelfredzaamheid van personen in het plangebied. Deze aspecten zijn beschouwd.

Toetsing externe veiligheid realisatie groepsaccommodatie Zeddeweg 2 Volendam

Pagina 8 van 8