Toelichting

60

bestemmingsplan Zonnepark Maasbrachterweg Berkelaar

Hoofdstuk 7 7.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.1.1 Vooroverleg Artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg plegen andere betrokken overheden en overheidsdiensten (wettelijke adviseurs). Daarbij moet worden gedacht aan naburige gemeenten, het waterschap, en de diensten van het Rijk en de provincie. Overleg met het waterschap is altijd verplicht, terwijl het tot de verantwoordelijkheid van de gemeente behoort om te beoordelen of overleg met de desbetreffende diensten van het Rijk en de provincie nodig is. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van overeenkomstige toepassing. De bedoeling van dit vooroverleg is voornamelijk om de opstellers van het plan tijdig de mogelijkheid te geven het plan desgewenst aan opmerkingen van andere overheden aan te passen. Voorliggende planontwikkeling is door de gemeente in het kader van artikel 3.1.1 Bro voorgelegd voor advies aan de betreffende instanties. Rijkswaterstaat Zuid-Nederland Rijkswaterstaat Zuid-Nederland geeft in haar reactie aan dat zij geen opmerkingen heeft ten aanzien van onderhavig planvoornemen. Betreffende reactie is als Bijlage 11 bijgevoegd. Waterschap Limburg Waterschap Limburg geeft aan dat paragraaf 4.9 in voorliggende toelichting moet worden aangevuld. Het zonnepark wordt door Waterschap Limburg namelijk beschouwd als verhard oppervlak.

Derden mogen geen overlast ervaren ten gevolge van de aanleg van onderhavig zonnepark. Betreffende reactie is als Bijlage 12 bijgevoegd. Naar aanleiding van deze ingekomen reactie is een aanvullende notitie gemaakt waarin nader wordt ingegaan op het wateraspect. Deze is als Bijlage 8 aan voorliggende toelichting gevoegd. Waterschap Limburg heeft per mail d.d. 1 februari 2021, bijgevoegd als Bijlage 13 aangegeven dat betreffende waterparagraaf akkoord is. Tennet Tennet geeft in haar reactie aan dat zij akkoord gaat met de beoogde ontwikkeling in de nabijheid van de hoogspanningsverbindingen, mits de door Tennet aangegeven voorwaarden in acht worden genomen. Betreffende reactie is als Bijlage 14 aan voorliggende toelichting gevoegd. Provincie Limburg Provincie Limburg heeft het planvoornemen getoetst op de adequate doorwerking van de provinciale belangen. Naar aanleiding daarvan zijn vier opmerkingen geplaatst. Betreffende opmerkingen zijn als Bijlage 15 aan voorliggende toelichting gevoegd. Onderstaand wordt uiteengezet op welke wijze de reactie van Provincie Limburg is verwerkt in voorliggend plan. 1) In paragraaf 3.2.4 van voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op de Limburgse Zonneladder en hoe onderhavig initiatief zich daartoe verhoudt.

Eveneens wordt een nadere toelichting gegeven op de moties welke gedurende de ter inzage legging van de Provinciale Omgevingsvisie zijn ingediend jegens de Limburgse zonneladder. 2) Verzocht wordt om het beleid dat niet vigerend is te schappen uit de toelichting (bijv. LEKTA). Naar aanleiding van deze reactie is de toelichting van voorliggend bestemmingsplan aangepast.

bestemmingsplan Zonnepark Maasbrachterweg Berkelaar

61

3) In de door Staro uitgevoerde quickscan flora- en fauna wordt geadviseerd om nader onderzoek uit te voeren naar steenuilen om te kunnen bepalen welke maatregelen noodzakelijk zijn om het fourageergebied van steenuilen te kunnen behouden. In dit onderzoek wordt eveneens nader ingegaan op de vraag op welke wijze het jachtgebied van de steenuilen kan worden gerespecteerd. De bevindingen van dit aanvullend onderzoek zijn nader verwerkt in paragraaf 4.8.1.3 van voorliggende toelichting. Eveneens ziet de reactie van Provincie Limburg op het nader afstemmen van de intensiteit/begrenzing van de schapenbegrazing. Provincie Limburg verwacht dat de begrazingsdruk ter plaatse te hoog is hetgeen een negatieve invloed kan hebben op de doelstellingen die met de landschappelijke inpassing worden neergezet. Naar aanleiding van deze reactie is in het landschapsplan een nadere toelichting opgenomen omtrent schapenbegrazing. 4) Bovendien vraagt Provincie Limburg meer aandacht oor de effecten voor het gebied op de lange termijn. Nader gemotiveerd moet worden op welke wijze wordt voorkomen dat de grond onder de panelen uitdroogt en te weinig licht ontvangt. Bij de realisatie van onderhavig zonnepanelenveld is gekozen voor een zuidopstelling waarbij de hoogte tot de bodem minimaal 0,8 meter en maximaal 2,0 meter bedraagt. Daarnaast bedraagt de afstand tussen de panelenrijen 4 meter.

Gelet op deze afstand kan het hemelwater schuin onder de panelen waaien waardoor infiltratie rechtstreeks mogelijk is. Daarmee is sprake van voldoende licht en lucht onder de panelen en daarnaast kan het hemelwater rechtstreeks infiltreren in de bodem. 5) Tot slot merkt Provincie Limburg op dat zij graag op de hoogte wil blijven van de wijze waarop de omgevingsparticipatie daadwerkelijk vorm krijgt. Naar aanleiding van deze reactie zal gemeente Echt-Susteren de Provincie Limburg in kennis stellen over de uitvoering van het participatieplan in de volgende fase. Veiligheidsregio Limburg-Noord Veiligheidsregio wijst op het feit dat reeds diverse overleggen hebben plaatsgevonden tussen de gemeente Echt-Susteren en initiatiefnemer waarin alle belangrijke punten zijn besproken. Derhalve wordt voldaan aan alle eisen die de veiligheidsregio stelt aan een aan te leggen zonnepark. Betreffende reactie is als Bijlage 16 aan voorliggende toelichting gevoegd.

Bovenstaande vooroverlegreacties met bijbehorende beantwoording zijn eveneens gebundeld weergegeven in Bijlage 17. 7.1.2

Formele procedure

7.1.2.1 Algemeen De wettelijke (formele) bestemmingsplanprocedure, die circa 26 weken in beslag neemt, bestaat uit navolgende stappen: 1. 2.

3. 4. 5.

62

Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan. Ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan met alle bijbehorende stukken gedurende 6 weken. Tevens wordt de bekendmaking toegezonden aan Gedeputeerde Staten, belanghebbenden en betrokken Rijksdiensten. Gedurende de termijn van ter inzage legging kan een ieder zienswijzen naar voren brengen. Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken. Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door ter inzage legging met voorafgaande kennisgeving en toezending van het besluit tot vaststelling aan Gedeputeerde Staten en betrokken Rijksdiensten, Waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien Gedeputeerde Staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6

bestemmingsplan Zonnepark Maasbrachterweg Berkelaar

6. 7.

weken na vaststelling. Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden. Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7.1.2.2 Terinzagelegging Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moeten plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Hiertoe dient het ontwerp bestemmingsplan te worden toegezonden aan de betreffende instanties. Daarnaast heeft het ontwerp bestemmingsplan op grond van het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht met ingang van ... gedurende 6 weken ter inzage gelegen, waarin een ieder de mogelijkheid heeft gekregen om een zienswijze naar voren te brengen. 7.1.2.3 Coördinatieregeling Ten behoeve van voorliggende planontwikkeling heeft initiatiefnemer de gemeente Echt-Susteren verzocht om toepassing te geven aan de coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening. Naar aanleiding van dit verzoek heeft gemeente Echt-Susteren te kennen gegeven dat zij bereid is om ten behoeve van voorliggend initiatief de coördinatieregeling toe te passen. Dat betekent dat alle voor de aanleg en exploitatie van voornoemde zonneweide benodigde besluiten in één voorbereidingstraject gebundeld worden.

Dit betreft in ieder geval de volgende besluiten: Vaststelling van het bestemmingsplan; Omgevingsvergunning voor bouw- en aanlegactiviteiten, verband houdende met de aanleg en exploitatie van de zonneweide; Besluit inzake omgevingsvergunning gebruik, danwel Melding activiteitenbesluit inzake de gebruiksfase van de zonneweide. 7.1.2.4 Crisis- en herstelwet Artikel 1.1, eerste lid van de Crisis- en herstelwet geeft aan dat Afdeling 2 (Voorbereiding procedures, Beperking beroepsrecht, Beroep en hoger beroep) van toepassing is op alle besluiten die krachtens enig wettelijk voorschrift zijn vereist voor de ontwikkeling of verwezenlijking van de in bijlage I bij deze wet bedoelde categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten dan wel voor de in bijlage II bij deze wet bedoelde ruimtelijke en infrastructurele projecten. Bijlage I. Categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid 1. duurzame energie 1.1. Aanleg of uitbreiding van productie-installaties ten behoeve van de productie van biogas, biomassa, getijdenenergie, golfenergie, hernieuwbare elektriciteit, hernieuwbaar gas of hernieuwbare warmte met behulp van aardwarmte, omgevingswarmte, osmose, rioolwaterzuiveringsgas, stortgas, waterkracht en zonne-energie. De Crisis- en herstelwet is dan ook van toepassing op ruimtelijke procedures voor de realisatie van zonneparken.

Het feit dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is op onderhavige ontwikkeling impliceert dat een eventuele beroepsfase versneld kan worden behandeld met toepassing van afdeling 8.2.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast dient het beroep de gronden te bevatten waarop het beroep betrekking heeft met als gevolg dat het indienen van een pro forma beroepschrift niet mogelijk is. Tot slot

bestemmingsplan Zonnepark Maasbrachterweg Berkelaar

63

dient de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op het beroep binnen zes maanden na binnenkomst van het beroepschrift te beslissen. Binnen die periode vindt een zitting plaats. Na de zitting laat de uitspraak in de regel nog zes weken op zich wachten. 7.1.3 Betrokkenheid gemeenschap Vanuit maatschappelijk oogpunt is eveneens relevant dat bij de uitwerking van onderhavig planvoornemen een aantal stakeholders zijn geïdentificeerd, zijnde omwonenden en nabijgelegen bedrijven. Initiatiefnemer heeft voor elke stakeholder een uitgebreide analyse gemaakt waarbij het belang en de invloed van de betreffende stakeholder nader is uitgewerkt. Ten behoeve van het creëren van maatschappelijk draagvlak en de wensen en zorgen van de stakeholders te inventariseren, is initiatiefnemer meermaals het gesprek aangegaan met deze belanghebbenden. Op deze wijze zijn belanghebbenden al in de voorbereidingsfase van het plan actief betrokken bij onderhavige ontwikkeling. Daarmee is bewerkstelligd dat belanghebbenden al in de voorbereidingsfase van onderhavig plan hun bezwaren, zorgen en wensen naar voren hebben kunnen brengen. Bij de definitieve uitwerking van het plan is hier rekening mee gehouden. In hoofdstuk 5 van het Projectplan 2.0, hetgeen in Bijlage 9 is bijgevoegd, wordt uitgebreid uiteengezet op welke wijze het participatietraject met direct belanghebbenden heeft plaatsgevonden.

Daarnaast hebben ten behoeve van onderhavig planvoornemen twee omgevingsdialogen plaatsgevonden. De eerste omgevingsdialoog met omwonenden werd gevoerd op 18 november 2020 en spitste zich toe op het concrete planvoornemen. Vervolgens heeft op 8 december 2020 wederom een omgevingsdialoog plaatsgevonden waarbij concreet is ingegaan op het landschapsplan. Een nadere uitwerking van het besprokene gedurende beide omgevingsdialogen is nader uitgewerkt in bijlage Bijlage 10.

7.2

Financiële uitvoerbaarheid

7.2.1 Anterieure overeenkomst Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet onderzocht worden of het plan economisch uitvoerbaar is. In een aantal gevallen moet een exploitatieplan worden vastgesteld. De kosten voor deze ruimtelijke procedure komen voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeente Echt-Susteren sluit met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst af waarin wordt vastgelegd dat de verantwoordelijkheid voor gemaakte kosten betreffende exploitatiekosten en eventuele planschade bij de initiatiefnemer ligt. De exploitatie is op deze manier anderszins verzekerd. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Het plan is economisch uitvoerbaar en heeft verder geen consequenties voor de gemeentelijke kas. 7.2.2 Betrokkenheid gemeenschap Aanvullend kan worden gewezen op het feit dat initiatiefnemer in het kader van voorliggende ontwikkeling contact heeft gelegd met Energie-coöperatie Echt-Susteren Energie. Dit contact heeft geleid tot een intentieovereenkomst tussen beide partijen waarbij als uitgangspunt is genomen dat partijen samenwerken om 50% lokaal eigendom van dit project te realiseren. Hierbij wordt gedacht aan een coöperatief model in de vorm van een postcoderoos, eventueel aan te vullen met aandelen of obligaties van het project uit te geven door de energiecoöperatie.

De exacte invulling van deze 50% lokaal eigendom hangt in beginsel af van het lokale animo. Het belang en de interesse van de direct omwonenden vormen dan ook een succesfactoren van een haalbare postcoderoos exploitatie. Indien blijkt dat de beoogde 50% lokaal eigendom niet kan worden ingevuld met de postcoderoos, kan gebruik worden gemaakt van het uitgeven van aandelen of obligaties. Gelet op het stadium waarin onderhavig project zich momenteel bevindt, is dit nog niet te bepalen. Wel kan worden gewezen op hoofdstuk 4 van het Projectplan 2.0, hetgeen in Bijlage 9 is bijgevoegd, waarin nader wordt ingegaan op de beoogde financiële betrokkenheid van de lokale gemeenschap.

64

bestemmingsplan Zonnepark Maasbrachterweg Berkelaar