Toelichting

Bovendien zijn ter plekke van de betreffende functieaanduidingen een teeltveld voorzien van zonnepanelen toegestaan evenals een informatievoorziening. Daarnaast zijn de gronden ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden – landschappelijke inpassing' bestemd voor de aanleg, het behoud, beheer en herstel van de landschappelijke inpassing.

Tot slot zijn ter plaatse de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie 3' en 'Waarde - Aardkundige waarde' van toepassing.

60

bestemmingsplan Zonnepark Groensebos Sint Joost

Hoofdstuk 7 7.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.1.1 Vooroverleg Artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg plegen andere betrokken overheden en overheidsdiensten (wettelijke adviseurs). Daarbij moet worden gedacht aan naburige gemeenten, het waterschap, en de diensten van het Rijk en de provincie. Overleg met het waterschap is altijd verplicht, terwijl het tot de verantwoordelijkheid van de gemeente behoort om te beoordelen of overleg met de desbetreffende diensten van het Rijk en de provincie nodig is. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van overeenkomstige toepassing. De bedoeling van dit vooroverleg is voornamelijk om de opstellers van het plan tijdig de mogelijkheid te geven het plan desgewenst aan opmerkingen van andere overheden aan te passen. Voorliggende planontwikkeling is door de gemeente in het kader van artikel 3.1.1 Bro voorgelegd voor advies aan de betreffende instanties. Waterschap Limburg Waterschap Limburg heeft per e-mail d.d. 26 februari 2021 aangegeven dat de waterparagraaf akkoord is. Betreffende reactie is bijgevoegd als Bijlage 9.

Provincie Limburg Provincie Limburg heeft het planvoornemen getoetst op de adequate doorwerking van de provinciale belangen. De reactie van Provincie Limburg is als Bijlage 10 aan voorliggende toelichting gevoegd. 1) Provincie Limburg adviseert om te anticiperen op de Limburgse zonneladder en nader te motiveren hoe initiatieven zich verhouden tot dit beleid. In paragraaf 3.2.4 van voorliggende toelichting wordt ingegaan op de Limburgse Zonneladder en gemotiveerd hoe onderhavig initiatief zich daartoe verhoudt. Eveneens wordt een nadere toelichting gegeven op de moties welke gedurende de ter inzage legging van de Provinciale Omgevingsvisie zijn ingediend jegens de Limburgse zonneladder. 2) Verzocht wordt om het beleid dat niet vigerend is te schrappen uit de toelichting (bijv. LEKTA). Naar aanleiding van deze reactie is de toelichting van voorliggend bestemmingsplan aangepast. 3) De provincie Limburg waardeert onderdelen van het planvoornemen waaronder (1) de vormgeving van (financiële) participatie, (2) het meervoudig ruimtegebruik door het inrichten van de zonnevelden met glas-glas zonnepanelen en het daarbij mogelijk maken van teelt onder de panelen, en (3) het educatiecentrum dat wordt ingericht. Deze waardering is voor kennisgeving aangenomen.

Bovenstaande vooroverlegreacties met bijbehorende beantwoording zijn eveneens gebundeld weergegeven in Bijlage 11.

bestemmingsplan Zonnepark Groensebos Sint Joost

61

7.1.2

Formele procedure

7.1.2.1 Algemeen De wettelijke (formele) bestemmingsplanprocedure, die circa 26 weken in beslag neemt, bestaat uit navolgende stappen: 1. 2.

3. 4. 5.

6. 7.

Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan. Ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan met alle bijbehorende stukken gedurende 6 weken. Tevens wordt de bekendmaking toegezonden aan Gedeputeerde Staten, belanghebbenden en betrokken Rijksdiensten. Gedurende de termijn van ter inzage legging kan een ieder zienswijzen naar voren brengen. Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken. Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door ter inzage legging met voorafgaande kennisgeving en toezending van het besluit tot vaststelling aan Gedeputeerde Staten en betrokken Rijksdiensten, Waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien Gedeputeerde Staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6 weken na vaststelling. Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden. Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7.1.2.2 Terinzagelegging Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moeten plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Hiertoe dient het ontwerp bestemmingsplan te worden toegezonden aan de betreffende instanties. Daarnaast heeft het ontwerp bestemmingsplan op grond van het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht met ingang van ... gedurende 6 weken ter inzage gelegen, waarin een ieder de mogelijkheid heeft gekregen om een zienswijze naar voren te brengen. 7.1.2.3 Coördinatieregeling Ten behoeve van voorliggende planontwikkeling heeft initiatiefnemer de gemeente Echt-Susteren verzocht om toepassing te geven aan de coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening. Naar aanleiding van dit verzoek heeft gemeente Echt-Susteren te kennen gegeven dat zij bereid is om ten behoeve van voorliggend initiatief de coördinatieregeling toe te passen. Dat betekent dat alle voor de aanleg en exploitatie van voornoemde zonneweide benodigde besluiten in één voorbereidingstraject gebundeld worden.

Dit betreft in ieder geval de volgende besluiten: Vaststelling van het bestemmingsplan; Omgevingsvergunning voor bouw- en aanlegactiviteiten, verband houdende met de aanleg en exploitatie van de zonneweide; Besluit inzake omgevingsvergunning gebruik, danwel Melding activiteitenbesluit inzake de gebruiksfase van de zonneweide.

62

bestemmingsplan Zonnepark Groensebos Sint Joost

7.1.2.4 Crisis- en herstelwet Artikel 1.1, eerste lid van de Crisis- en herstelwet geeft aan dat Afdeling 2 (Voorbereiding procedures, Beperking beroepsrecht, Beroep en hoger beroep) van toepassing is op alle besluiten die krachtens enig wettelijk voorschrift zijn vereist voor de ontwikkeling of verwezenlijking van de in bijlage I bij deze wet bedoelde categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten dan wel voor de in bijlage II bij deze wet bedoelde ruimtelijke en infrastructurele projecten. Bijlage I. Categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid 1. duurzame energie 1.1. Aanleg of uitbreiding van productie-installaties ten behoeve van de productie van biogas, biomassa, getijdenenergie, golfenergie, hernieuwbare elektriciteit, hernieuwbaar gas of hernieuwbare warmte met behulp van aardwarmte, omgevingswarmte, osmose, rioolwaterzuiveringsgas, stortgas, waterkracht en zonne-energie. De Crisis- en herstelwet is dan ook van toepassing op ruimtelijke procedures voor de realisatie van zonneparken. Het feit dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is op onderhavige ontwikkeling impliceert dat een eventuele beroepsfase versneld kan worden behandeld met toepassing van afdeling 8.2.3 van de Algemene wet bestuursrecht.

Daarnaast dient het beroep de gronden te bevatten waarop het beroep betrekking heeft met als gevolg dat het indienen van een pro forma beroepschrift niet mogelijk is. Tot slot dient de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State op het beroep binnen zes maanden na binnenkomst van het beroepschrift te beslissen. Binnen die periode vindt een zitting plaats. Na de zitting laat de uitspraak in de regel nog zes weken op zich wachten. 7.1.3 Betrokkenheid gemeenschap Vanuit maatschappelijk oogpunt is eveneens relevant dat initiatiefnemers een gebiedsraad hebben ingesteld waarmee de omgeving op gestructureerde wijze betrokken blijft bij het te realiseren zonnepark. Het instellen van de gebiedsraad zorgt er voor dat korte lijnen ontstaan tussen de initiatiefnemers en de omwonenden. De omgeving is dan ook actief betrokken in de voorbereidingsfase van het plan. Met dit gestructureerde omgevingsproces kan de gemeente Echt-Susteren op zorgvuldige wijze rekening houden in de uiteindelijke besluitvorming. Daarnaast wordt door het aanstellen van een gebiedsraad goed inzicht verkregen in de gedachten, ideeën en vragen die leven bij de omgeving. Op deze wijze wordt de omgeving actief betrokken bij de totstandkoming van het plan. Daarmee wordt bewerkstelligd dat belanghebbenden al in de voorbereidingsfase van onderhavig plan hun bezwaren, zorgen en wensen naar voren hebben kunnen brengen.

Bij de definitieve uitwerking van het plan is hier rekening mee gehouden. In hoofdstuk 6 van het Projectvoorstel, bijgevoegd als Bijlage 12 van voorliggende toelichting, wordt nader ingegaan op het maatschappelijk draagvlak van zonnepark 'Groensebos'. Bovendien wordt in Bijlage 13 van voorliggende toelichting nader ingegaan op de verschillende communicatiemiddelen die zijn gebruikt tijdens de voorbereiding van het plan. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan de website, e-mail, digitale nieuwsbrief, brieven huis aan huis, persberichten of lokale media, openbare informatie- en inloopbijeenkomsten en persoonlijke gesprekken. De eerste inloopavond heeft plaatsgevonden op 20 januari 2020. Aan deze informatieavond hebben 38 personen deelgenomen.

7.2

Financiële uitvoerbaarheid

7.2.1 Anterieure overeenkomst Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet onderzocht worden of het plan economisch uitvoerbaar is. In een aantal gevallen moet een exploitatieplan worden vastgesteld.

bestemmingsplan Zonnepark Groensebos Sint Joost

63

De kosten voor deze ruimtelijke procedure komen voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeente Echt-Susteren sluit met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst af waarin wordt vastgelegd dat de verantwoordelijkheid voor gemaakte kosten betreffende exploitatiekosten en eventuele planschade bij de initiatiefnemer ligt. De exploitatie is op deze manier anderszins verzekerd. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Het plan is economisch uitvoerbaar en voor de gemeente is kostenverhaal afdoende verzekerd. 7.2.2 Betrokkenheid gemeenschap Aanvullend kan worden gewezen op het feit dat de realisatie van onderhavig zonnepark een 100% lokaal initiatief vormt, zonder investeerder, waarbij het eigendom van het zonnepark 100% lokaal is met als gevolg dat de gelden volledig terugvloeien naar de lokale gemeenschap. Initiatiefnemer is voornemens om ten behoeve van onderhavige ontwikkeling een besloten vennootschap op te richten met als aandeelhouders de Coöperatie Groensebos en de Energie coöperatie Echt Susteren. Uitgangspunt is dat beide partijen op het moment van in productie name van het zonnepark, voor 50% participeren in deze BV en beide partijen derhalve 50% van de benodigde investeringen voor haar rekening hebben genomen. De partijen bezitten op dat moment ieder 50% van de aandelen van de BV waardoor er sprake is van 100% lokaal eigendom.

De financiële middelen worden door de Coöperatie Groensebos verkregen door inbreng van de leden van de coöperatie en door het aantrekken van vreemd vermogen. De Energie coöperatie Echt Susteren verkrijgt de noodzakelijke financiële middelen door enerzijds financiële participatie van de leden van de coöperatie, van de inwoners en de bedrijven in de gemeente Echt-Susteren en anderzijds door het aantrekken van vreemd vermogen. In hoofdstuk 4 van het Projectvoorstel, bijgevoegd als Bijlage 12 van voorliggende toelichting, wordt nader ingegaan op het aspect financiële participatie van zonnepark 'Groensebos'.

64

bestemmingsplan Zonnepark Groensebos Sint Joost