Raadsvoorstel 3e wijziging verordening

DeGemeenteraad

l

Echt- Susteren

Raadsvoorstel IN

111111

IIIII IIIII IIIII III

Datum raadsverg. : Agendapunt : Zaak - documentnummer : Datum B&W- verg. :

donderdag 11 december 2025

Portefeuillehouder ( s )

G.H.C. Frische I.G.M.H. Minkenberg

:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Z25/ 192804 - D - 289151 dinsdag 21 oktober 2025

Onderwerp

Derde wijziging Verordening Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Echt Susteren 2020

Samenvatting

De huidige Verordening Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Echt - Susteren 2020 is gedateerd. Nieuwe jurisprudentie en beleidsontwikkelingen op landelijk en regionaal niveau maken een wijziging noodzakelijk. Met dit voorstel stelt de gemeenteraad de gewijzigde verordening Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Echt - Susteren 2020 vast. Deze treedt vervolgens per 1 januari 2026 in werking.

Voorstel De Verordening Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Echt - Susteren 2020 to wijzigen overeenkomstig het bepaalde in bijgevoegd raadsbesluit ( D 289143 ) .

Inleiding De huidige verordening Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Echt - Susteren 2020 ( hierna 'verordening 2020' ) is gedateerd. Nieuwe jurisprudentie en beleidsontwikkelingen op landelijk en regionaal niveau maken een wijziging noodzakelijk. De aanleiding om de verordening to wijzigen is gelegen in meerdere ontwikkelingen

•

• • • •

:

de aanhoudende stijging van de jeugdhulpkosten en daarmee gepaard gaande financiele druk op de gemeenten; de invoering van de Hervormingsagenda Jeugd 2023 2028 waarin onder meer afspraken zijn gemaakt over het beperken van de jeugdhulpplichten het verduidelijken van begrippen als 'eigen kracht' en 'gebruikelijke zorg'; recente jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep die gemeenten verplicht hun verordeningen juridisch beter to onderbouwen; de noodzaak tot versterkt toezicht en handhaving vanwege zorgen over de kwaliteit en integriteit in de jeugdhulp; Wijzigingen ten aanzien van het Persoonsgebonden budget ( hierna PGB ) waarbij er sprake is van minder categorieen en bepaalde categorieen zijn samengevoegd.

-

:

,

De gewijzigde verordening heeft als beoogde datum voor inwerkingtreding 1 januari 2026.

Inhoudelijke toelichting Pagina 1 van 6 - D - 289151

DeGemeenteraad • Echt - Susteren 1.1 Actualisatie van de verordening is

actuele jurisprudentie en landelijke

noodzakelijk vanwege juridische rechtmatigheid, afstemming op regelgeving.

De huidige verordening dateert uit 2020. Sindsdien is er

belangrijke jurisprudentie die gevolgen heeft maatschappelijke ondersteuning 2015 ( hierna : Wmo ) . Om juridisch correct to blijven handelen, is een actualisatie van de verordening noodzakelijk.

voor de uitvoering van de Jeugdwet en de Wet

De belangrijkste wijzigingen betreffen het

verduidelijken en aanscherpen van bepalingen over rechtmatigheid, doelmatigheid, uitvoerbaarheid van de jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning. Daarnaast worden de voorwaarden voor de kwaliteit van hulp vanuit het PGB aangescherpt, evenals maatregelen ter voorkoming van belangenverstrengeling. De belangrijkste wijzigingen worden hieronder

uitgelegd.

Eigen mogelijkheden en gebruikelijke zorg Artikel 12 betreft een nieuwe bepaling die aangeeft dat er geen individuele voorziening wordt verstrekt indien uit het onderzoek blijkt dat de jeugdige of diens ouders zelf voldoende mogelijkheden hebben om in de hulpvraag to voorzien. Deze afwijzingsgrond is gebaseerd op rechtspraak van de Centrale Raad van Beroep en sluit aan bij artikel 2.3 Jeugdwet, waarin de eigen verantwoordelijkheid van ouders centraal staat. Daarnaast bepaalt het nieuwe artikel 12 lid 1, sub a dat geen voorziening wordt verstrekt wanneer de problematiek past bij de normale ontwikkelingsbehoeften van de jeugdige en geen sprake is van een onderliggende stoornis of beperking. Deze bepaling anticipeert op de voorgenomen wetswijziging vanuit de Hervormingsagenda Jeugd 2023 2028, waarin is beoogd de doelgroep van de Jeugdwet to beperken tot jeugdigen met complexe problematiek. Voor een rechtmatige toepassing moet het college — conform artikel 9.2 — gestructureerd toetsen eerst de inzet van eigen kracht, dan van gebruikelijke hulp en bovengebruikelijke hulp en pas daarna van individuele hulp.

-

:

Kwaliteitseisen gemeentelijke toegang en 'eugdhulp Artikel 4 is nieuw toegevoegd en hiermee worden kwaliteitseisen gesteld aan de gemeentelijke toegang tot jeugdhulp. Onderzoek moet worden uitgevoerd door of onder verantwoordelijkheid van een geregistreerde professional met passende deskundigheid. Bij complexe hulpvragen gelden aanvullende eisen, zoals het gebruik van gevalideerde instrumenten en inzet van academisch opgeleide professionals. Het artikel bepaalt ook dat jeugdigen worden gehoord. Vanaf 12 jaar is dit verplicht, onder de 12 jaar is dit ook het uitgangspunt, tenzij dit niet mogelijk is of in strijd met het belang van de jeugdige. Besluitvorming mag niet worden overgedragen aan aanbieders en moet voldoen aan geldende richtlijnen van jeugdhulp. Afstemming met andere voorzieningen Artikel 11 is nieuw toegevoegd. Dit artikel

beschrijft op welke wijze het college zorgdraagt voor een zorgvuldige afstemming tussen jeugdhulp en aanpalende voorzieningen zoals gezondheidszorg, langdurige zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning en werk en inkomen. Daarbij wordt expliciet aandacht besteed aan de continuiteit van ondersteuning rondom de 18e verjaardag van de jeugdige, met als doel to voorkomen dat jongeren door veranderende kaders tussen wal en wettelijke schip raken.

Pagina 2 van 6 - D - 289151

DeGemeenteraad 411,

Echt- Susteren

De gewijzigde verordening sluit aan bij landelijke ontwikkelingen zoals de Hervormingsagenda Jeugd en het Toekomstscenario Kind - en Gezinsbescherming. Deze beleidskoersen zijn gericht op het structureel verbeteren en financieel houdbaar maken van het jeugdstelsel. Daarnaast wordt aangesloten bij de beweging om jeugdhulp nadrukkelijk to richten op jeugdigen en gezinnen in de meest kwetsbare situaties, zodat ondersteuning beschikbaar blijft waar die het hardst nodig is. De biedt hiervoor ruimte aan : gewijzigde verordening het normaliseren van opvoeden en; het anders organiseren van jeugdhulp ( betere samenwerking met gezinnen, ketenpartners en hulpverleners draagt bij aan eenvoud, effectiviteit en maatwerk ) .

Hervormingsagenda Jeuqd De verordening biedt uitvoering aan de Hervormingsagenda Jeugd door de inzet van specialistische hulp to begrenzen tot situaties waarin lichtere ondersteuning onvoldoende is. Ook wordt de sociale basis versterkt, zodat meer hulp beschikbaar is in de directe leefomgeving van jeugdigen en gezinnen. Daarnaast wordt het normaliseren van opvoeden en opgroeien bevorderd. Alleen wanneer het echt nodig is, wordt specialistische hulp ingezet. De toegang tot jeugdhulp is in de verordening zorgvuldig en transparant geregeld. Hiermee draagt deze bij aan een uitvoerbaar, doelmatig en financieel houdbaar jeugdstelsel. Toekomstscenario Kind - en Gezinsbescherming De verordening ondersteunt het Toekomstscenario Kind - en Gezinsbescherming door gezinsgerichte centraal to in hulp de ondersteuning to bevorderen en de route naar passende stellen, samenhang hulp to vereenvoudigen. Ook is in de verordening ruimte voor het anders organiseren van jeugdhulp, waarbij wordt ingezet op betere samenwerking met gezinnen, ketenpartners en het bredere zorg - en veiligheidsnetwerk. Daarmee sluit de verordening aan bij de beweging naar integrale, rechtvaardige en mensgerichte jeugdhulp. 1.4 Aanpassing van de kwaliteitseisen pgb n.a.v. gerechtelijke uitspraken.

Mede door een recente uitspraak van CRvB, wordt artikel 14 over PGB aangescherpt of Er worden artikelen over de voorwaarden waaraan de geboden hulp moet toegevoegd. toegevoegd voldoen. Bovendien wordt PGB niet verstrekt als er een kans is op belangenverstrengeling. Tot slot worden de verschillende PGB categorieen samengevoegd. 1.5 Uniforme uitvoering en regionale afstemming. Met het oog op een uniforme uitvoering door het Centrum voor Jeugd en Gezin ( CJG dat de ), toegangstaken op het gebied van jeugdhulp uitvoert voor de zeven gemeenten in Midden - Limburg, zijn de voorgestelde wijzigingen regionaal afgestemd. De betrokken gemeenten hebben hierover gezamenlijk overleg gevoerd, waarbij is besloten om de wijzigingen gelijkluidend voor to stellen. Dit draagt bij aan eenduidigheid in de uitvoering.

Financiele toelichting

Pagina 4 van 6 - D - 289151

DeGemeenteraad

Echt- Susteren

Niet gecontracteerde aanbod Het huidige artikel 5.2 wordt aangescherpt. Jeugdhulp via niet - gecontracteerde aanbieders wordt niet vergoed, tenzij aan PGB voorwaarden is voldaan 6n de gemeente geen passend gecontracteerd aanbod heeft. Hiermee wordt ongewenste instroom buiten het gemeentelijk kader voorkomen. Identificatie Het nieuwe artikel 7 borgt dat het college de identiteit van de jeugdige, diens ouder of wettelijk vertegenwoordiger op grond van de Jeugdwet en respectievelijk de client op grond van de Wmo 2015 vaststelt aan de hand van een identiteitsdocument als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Deze verplichting volgt uit de Regeling Jeugdwet Artikel 2.3. en de systematiek van de Wmo 2015 op grond van het zorgvuldigheidsbeginsel uit de Algemene wet Bestuursrecht ( hierna Awb ) . Deze bepaling draagt bij aan zorgvuldige en rechtmatige besluitvorming over het verlenen van Wmo of jeugdhulp. :

Bewezen effectieve interventies In het nieuw lid 4 van artikel 9 is bepaald dat het college jeugdhulp uitsluitend toekent als de in to zetten voorziening naar verwachting doeltreffend is. Waar mogelijk wordt gekozen voor een bewezen effectieve interventie. Hiermee wordt invulling gegeven aan het uitgangspunt van verantwoorde hulp op basis van effectiviteit, zoals verankerd in de Jeugdwet en nader uitgewerkt in de Hervormingsagenda 2023 - 2028. PGB - regeling Artikel 14, lid 2 bepaad dat een PGB niet wordt verstrekt bij een aanzienlijke kans op belangenverstrengeling, zoals wanneer de budgetbeheerder niet onafhankelijk, nabij of voldoende gekwalificeerd is. Toezicht en handhavinq Artikel 19, lid 10 is een nieuwe bepaling in de verordening over toezicht en handhaving. Artikel 19, lid 10 bevat nieuwe maatregelen waarmee het college misbruik, oneigenlijk gebruik en niet - gebruik van voorzieningen op grond van de Jeugdwet actief kan voorkomen en bestrijden — onder andere via controles, samenwerking met toezichthoudende instanties en het stellen van eisen aan pgb aanbieders. 1.2 Algemene Maatregel van Bestuur (hierna : AMvB) re6le prijzen Jeugdwet van kracht De inwerkingtreding van de AMvB reele prijzen Jeugdwet per 1 juli 2024 benadrukt het belang van een juridisch goed verankerd kader voor de bekostiging van jeugdhulp.

De gewijzigde verordening bevat daartoe expliciete bepalingen over de verhouding tussen prijs en kwaliteit ( artikel 24, lid 6 ) en sluit daarmee inhoudelijk aan op de eisen die voortvloeien uit de AMvB. Hoewel de AMvB geen directe wijziging van de verordening vereist, versterkt de verordening de juridische onderbouwing van het gemeentelijke inkoopbeleid en draagt zij bij aan een rechtmatige uitvoering van deze landelijke norm. ,

1.3 Aansluitingbij landelijke ontwikkelingen

Pagina 3 van 6 - D - 289151

DeGemeenteraad EchI, - YjStoren

Dit voorstel heeft geen directe financiele gevolgen. In de gewijzigde verordening is nauwkeurig uitgewerkt wanneer ouders of het sociale netwerk zelf verantwoordelijk zijn. Dit voorkomt dat jeugdhulp onterecht wordt ingezet als `vangnet', en sluit aan bij het landelijke streven om hulp to reserveren voor gezinnen in de meest kwetsbare situaties. Deze beperking aan de toegang heeft mogelijk kostenbeheersing tot gevolg. De veranderingen in de PGB bepalingen hebben ook geen financi6le consequenties, omdat de tarieven van de categorieen die samengevoegd worden al gelijk waren.

Juridische toelichting Gemeenten zijn op basis van de Wmo 2015 en de Jeugdwet verplicht om een actuele verordening vast to stellen.

Duurzaamheid / Cittaslow Niet van toepassing.

Risico's 1.1 De inhoud van de verordening kan op onderde /en mogel k verschillend worden geinterpreteerd. De invulling van begrippen zoals `eigen kracht' en `gebruikelijke hulp' blijven afhankelijk van individuele casussen en professionele inschattingen. Dit kan leiden tot interpretatieverschillen in de praktijk, zowel tussen de uitvoering en beleid als richting de inwoners. Om deze interpretatieverschillen in de praktijk to beperken, wordt het kader'Normale ontwikkeling en opvoedingsuitdagingen per leeftijdsgroep' van het Nederlands Jeugdinstituut ( NJi ) gebruikt. Dit kader biedt een duidelijke beschrijving van eigen kracht en de uitdagingen in opvoeden en opgroeien, wat bijdraagt aan een gedeeld begrippenkader tussen beleid en uitvoering en onze inwoners. Daarmee wordt recht gedaan aan rechtsgelijkheid en transparantie in de toekenning van jeugdhulp.

Burgerparticipatie

De Adviesraad Sociaal Domein Echt - Susteren heeft kennis kunnen nemen van de concept verordening en zij heeft positief advies uitgebracht. Wijzigingen van de verordening zijn ook besproken met het regionale ouderpanel en het Centrum voor Jeugd en Gezin ( als uitvoeringsorganisatie namens de gemeente ten aanzien van de Jeugdwet ) .

Bijgevoegde stukken 1.

2. 3.

Raadsbesluit derde wijziging Verordening Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Echt - Susteren 2020 ( D - 289143 ) Overzicht van de wijzigingen verordening (was-wordt lijst ) ( D - 290795 ) Advies van de Adviesraad Sociaal Domein Echt - Susteren ( D - 290614 )

Pagina 5 van 6 - D - 289151

DeGemeenteraad •

Echt- Susteren

Ter inzage liggende stukken Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders van Echt - Susteren,

secretaris

Pagina 6 van 6 - D - 289151