Integriteitscode college 2007

INTEGRITEITCODE COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Inleiding Aan het college van burgemeester en wethouders is het dagelijks bestuur van de gemeente toevertrouwd. De burgemeester vervult zijn taak op basis van een kroonbenoeming, de wethouder op basis van een politiek mandaat. Voor elk van hen en voor het College als geheel zijn de belangen van de gemeente het primaire richtsnoer. De collegeleden realiseren zich daarbij dat zij als vertegenwoordiger van het publiek belang een voorbeeldfunctie hebben. Hun gedrag en hun beleidsbeslissingen dienen daarom door doelmatigheid maar evenzeer door bestuurlijke integriteit te worden gekenmerkt. Bestuurlijke integriteit houdt in dat bestuurders de verantwoordelijkheid aanvaarden die met hun bestuursfunctie is gegeven, en bereid zijn om daarover verantwoording af te leggen, tegenover de gemeenteraad, tegenover collega-bestuurders, en tegenover degenen ten dienste van wie zij hun functie vervullen. Allereerst worden de kernbegrippen van integriteit beschreven. Zij vormen als het ware de algemene uitgangspunten voor de gedragsafspraken. Bij het opstellen van de gedragsafspraken is er niet naar gestreefd volledig te zijn, dat is ook onmogelijk. Als je bij het opstellen van de gedragsafspraken streeft naar volledigheid zie je er altijd eentje over het hoofd.

Wel is er getracht via de uitwerking van enkele belangrijke gedragsafspraken aan te geven welke waarden en normen er binnen onze organisatie worden gehanteerd.

Kernbegrippen van bestuurlijke integriteit Dienstbaarheid Met hun bestuursfunctie staan leden van het college aan de frontlijn van de gemeente. Inzet voor de belangen van de gemeente en van burgers dient daarom het kenmerk te zijn van hun handelingen. Functionaliteit Handelingen van leden van het college dienen een aanwijsbaar verband te hebben met de functie die zij vervullen in het gemeentelijk bestuur en met het gemeentelijk belang als primaire richtsnoer. Onafhankelijkheid Leden van het College vermijden verhoudingen waarin hun persoonlijke belangen of belangen van groepen waarmee zij in contact staan enerzijds en de belangen van de gemeente anderzijds door elkaar lopen of kunnen gaan lopen. Voor zover het in hun vermogen ligt vermijden zij de schijn van belangenverstrengeling.

1

Openheid Gegeven de democratische verhoudingen waarbinnen het openbaar bestuur opereert en de verantwoordingsbereidheid die van bestuurders wordt verwacht is openheid ten aanzien van handelingen en handelingsredenen een noodzakelijke vereiste. Betrouwbaarheid Kennis en informatie waarover leden van het College uit hoofde van hun functie beschikken wordt door hen op een zodanig wijze aangewend dat daarbij geen belangen van de gemeente of van derden worden geschaad. Zorgvuldigheid Leden van het College verplichten zich ertoe aan alle individuen en instanties waarmee zij in de uitoefening van hun functie contact hebben respect te tonen, gelijke rechten toe te kennen en passende zorg te besteden. De hier omschreven kernbegrippen dienen als achtergrond en toetssteen voor de nu volgende gedragsafspraken voor de leden van het College. Gedragingen dienen de toets van de kernbegrippen te kunnen doorstaan.

GEDRAGSREGELS Rol van bestuurder ten aanzien van het ambtelijke apparaat Een bestuurder dient de rol van de ambtenaar te respecteren. De ambtenaar moet in volle vrijheid zijn advies kunnen uitbrengen, ook als dit niet in de lijn ligt van de bestuurder. Een ambtenaar moet zonder dwang vrij kunnen adviseren. Een bestuurder mag een ombudsfunctie uitvoeren, als er maar geen sprake is van prioritering van de kwestie of beïnvloeding van de ambtenaar. Van de andere kant mag er gelet op bovenstaande van een ambtenaar verwacht worden mee te denken binnen de kaders van de behoorlijkheideisen. Belangenverstrengeling. Het kader om ongewenste belangenverstrengeling van bestuurders tegen te gaan, wordt in de eerste plaats gevormd door bepalingen in de Gemeentewet. Aanvullend hebben bestuurders hun eigen verantwoordelijkheid om ongewenste belangenverstrengeling en zelfs de schijn daarvan te vermijden. Bestuurders staan in het brandpunt van de maatschappij, waakzaamheid is derhalve geboden. Mocht een bestuurder het gevoel hebben in een situatie te geraken waarbij er de mogelijkheid van belangenverstrengeling aanwezig zou kunnen zijn dan dient hij dit te bespreken in het college van Burgemeester en wethouders. Privaatpublieke samenwerkingsrelaties verdienen in dit verband bijzondere aandacht.

Leden van het College dienen bij het aangaan van dergelijke contracten (de schijn van) bevoordeling in strijd met eerlijke concurrentieverhoudingen te voorkomen. Leden van het College doen vrijwillig opgaaf van al hun (toekomstige) financiële belangen in ondernemingen waarmee de gemeente zaken doet. Deze financiële belangen zijn openbaar en worden ter inzage gelegd. Ook een tussentijds ontstaan financieel belang dient opgegeven te worden. Oud Collegeleden worden gedurende een jaar na het eind van de ambtstermijn uitgesloten van het buiten dienstbetrekking tegen beloning verrichten van werkzaamheden bij de gemeente. Uitnodigingen voor lunches, diners en recepties. De leden van het College hebben contacten met andere overheden, het bedrijfsleven en de burgers waar de Raad en het publiek niet altijd rechtstreeks zicht op hebben. De werkzaamheden van een bestuurder brengen met zich mee dat een netwerk in stand gehouden moet worden. In dit kader is er regelmatig sprake van uitnodigingen voor lunches, diners en recepties die men ontvangt uit hoofde van de functie. Bij het accepteren van uitnodigingen voor diners e.d. van relaties van de gemeente kunnen de leden van het College immer het belang van het contact verantwoorden.

2

Uitnodigingen voor reizen, verblijven en werkbezoeken. De ambtsuitoefening van wethouders en burgemeester brengt uitnodigingen met zich mee. Hieronder zijn ook uitnodigingen voor (buitenlandse) reizen, verblijven en werkbezoeken. Invitaties voor reizen, verblijven en werkbezoeken op kosten van derden worden altijd besproken in het College. Bij de besluitvorming dient het gemeentebelang een doorslaggevende factor te zijn. Voorwaarde om op een uitnodiging in te gaan is de controleerbaarheid en verifieerbaarheid. Van buitenlandse reizen wordt een reisverslag overlegd. Meereizende partner van een bestuurder is uitsluitend toegestaan wanneer dit gebeurt op uitnodiging van de ontvangende partij en het belang van de gemeente daarmee gediend is. Het meereizen van de partner wordt bij de besluitvorming van het college betrokken. Het anderszins meereizen van derden op van de gemeente is niet toegestaan. Wel op eigen kosten, maar in dat geval dient dit bij de besluitvorming van het college betrokken te worden. Aanname geschenken & faciliteiten aangeboden door derden. Bestuurders kunnen geschenken aangeboden krijgen, waarbij het de intentie is om een goede relatie met de gemeente Echt-Susteren te onderhouden.

Daartoe behoren geschenken die bestuurders ontvangen in verband met hun optreden bij officiële gelegenheden én geschenken en faciliteiten die alleen zijdelings verband houden met de uitoefening van de functie. Al deze geschenken worden aangemerkt als gemeente-eigendom. Wel kan er in de praktijk op verschillende manieren mee worden omgegaan. Geschenken en giften, ontvangen uit hoofde van de functie of bij een officieel optreden namens het gemeentebestuur, worden aangemerkt als gemeente-eigendom en als zodanig gemeld in het college tenzij het om een relatief geringe waarde gaat. Nevenwerkzaamheden en genoten vergoedingen. Soms is het een aantoonbaar belang voor de gemeente dat bestuurders een nevenfunctie vervullen uit hoofde van het ambt. Deze qualitate qua (q.q) nevenfuncties – nevenfuncties uit hoofde van het wethouders- of burgemeesterambt - moeten worden neergelegd bij het einde van de ambtstermijn. Een qualitate qua nevenfunctie is feitelijk een functionele nevenfunctie die een bestuurder dientengevolge niet op eigen titel vervult. Onkosten die men maakt uit hoofde van een qualitate qua nevenfunctie worden door het desbetreffende orgaan vergoed. Gebruik gemeentelijke voorzieningen Gebruik van gemeentelijke eigendommen of voorzieningen voor privé-doeleinden is niet toegestaan.

Bestuurders kunnen op basis van een overeenkomst ter zake voor zakelijk gebruik een fax, mobiele telefoon en computer in bruikleen ter beschikking krijgen. Zie terzake de door de raad op 25 september 2003 vastgestelde regeling “beschikbaarstelling pc-configuratie bestuurders”. Bestuurlijke uitgaven en declaraties Uitgaven worden alleen vergoed als de als de hoogte en de functionaliteit ervan kunnen worden aangetoond. Het belang van de gemeente is gediend en de uitgave vloeit voort uit de functie. Een declaratie wordt ingediend door middel van een declaratieformulier. Betalingsbewijzen worden hierbij toegevoegd en de functionaliteit van de uitgave vermeld. Voorbeeldfunctie De leden van het college dienen zich ervan bewust te zijn dat zij in het brandpunt van de maatschappij staan, en daarom een voorbeeldfunctie hebben. Ook hebben zij een voorbeeldfunctie te vervullen ten aanzien van de ambtelijke organisatie. In dat kader is naleving van regels en wetten een vanzelfsprekendheid. Omgaan met vertrouwelijke informatie uit hoofde van de functie verkregen Van de leden van het college wordt verwacht dat zij vertrouwelijk omgaan met informatie en deze slechts gebruiken voor het doel waarvoor de informatie bedoeld is. Het oneigenlijk gebruik van kennis verkregen uit hoofde van het lidmaatschap van het College is niet aanvaardbaar.

3