presentatie 101442 Toetreding Circulus Raad Duiven 5maart2024v2

Waarderweg 33B-10 haarlem, postbus 2016 2002 la haarlem, t 023 5319141, e info@iprnormag.nl.

VANG Van Afval naar Grondstof

Besluitvorming toetreding Duiven en Westervoort tot Circulus BV Informatiebijeenkomst raad Duiven 5 maart 2024

© IPR Normag

Inhoud 1.

Aanleiding en proces tot nu toe

2.

Waarom toetreden/samenwerken met bestaande overheidsorganisatie?

3.

Wie is Circulus?

4.

Hoe ziet de samenwerking en organisatie er uit, en wie doet wat?

5.

Wanneer? Planning

5 maart.2024

2 © IPR Normag

Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Aanleiding voor onderzoek uitvoeringsorganisatie inzameling huishoudelijk afval ⚫

Gemeenten hebben wettelijke zorgplicht én ambities duurzaamheid en circulariteit

⚫

Inzameling uitbesteed aan ‘de markt’ (PreZero), contracten lopen af. Recente aanbesteding 1 aanbieder

⚫

Verwerking en onderhoud ondergrondse containers apart uitbesteed aan meerdere (markt)partijen

Kwetsbare situatie en organisatie

5 maart.2024

3 © IPR Normag

⚫

Door (nog) geen strategische keuze: korte inzamelcontracten, belasting ambtelijke organisatie, risico voor continuïteit

⚫

Gewenst: flexibiliteit en meedenkende samenwerkingsorganisatie voor behalen doelen “van afval naar grondstoffen”, circulariteit, et cetera

⚫

Zoeken naar juiste (type) uitvoeringsorganisatie a. gemeentelijke dienst b. uitbesteden aan markt c. samenwerken bestaande overheidsorganisatie Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Proces tot nu toe ⚫

Eind 2021-begin 2022: wethouders een eerste strategische verkenning (collegebesluit 2022)

⚫

Na raadsverkiezingen traject november 2022 weer opgepakt Nieuwe colleges en portefeuillehouders (Hans Sluiter en Gemma Tiedink, nu Joyce Zwaga)

5 maart.2024

4 © IPR Normag

⚫

Bijeenkomst afdelingen 1Stroom op 3 januari 2023: verwachtingen van de uitvoeringsorganisatie

⚫

Raadsinformatie: 16 jan / 24 jan 2023 Westervoort / Duiven. 27 juni / 4 juli 2023 Westervoort / Duiven

⚫

Collegebesluit eind oktober 2023: aansluiten bij bestaande overheidsorganisatie goede richting (kennisgeving aan de raad)

⚫

Start verkenning Circulus en Rova november 2023

⚫

Rova stapt terug: logistieke uitvoerbaarheid vergt vestiging (locatie) én daarom grotere schaal in regio

⚫

Uitwerking samenwerkings- en toetredingsvoorstel Circulus Operationele start per 1 januari 2025 Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Waarom?

Voordelen van overheid gedomineerd inzamelen door aansluiten bij Circulus BV

⚫

Meer flexibiliteit bij veranderingen die gewenst zijn om VANG doelstellingen te behalen

⚫

Vermindering kwetsbaarheid uitvoering en professionele ondersteunende functies Circulus

⚫

Door lange termijn samenwerking gaat kennis en ervaring niet verloren (een risico bij wisseling van private partij indien periodiek moet worden aanbesteedt).

5 maart.2024

⚫

Meer grip op de kosten en tariefstructuur (stabiele tarieven gebaseerd op werkelijke kosten)

⚫

Zeggenschap als opdrachtgever en in de aansturing van de BV door aandeelhouderschap

⚫

Duurzaamheid en circulariteit zijn centrale thema’s in strategie en bedrijfsvoering Circulus

5 © IPR Normag

Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Wie is Circulus? ⚫

Overheidsvennootschap (BV) afvalbeheer (9 gemeenten) en beheer openbare ruimte (5)

⚫

Van en voor de deelnemende gemeenten

⚫

Verzorgingsgebied ruim 475.000 inwoners

⚫

2 hoofdlocaties (Apeldoorn en Zutphen) en 5 nevenlocaties

⚫

6 moderne recyclepleinen Apeldoorn, Deventer, Zutphen, Vaassen en Doesburg. Lochem

⚫

730 medewerkerkers 323 vaste dienst, 407 sociale werkgelegenheid of -activering

5 maart.2024

6 © IPR Normag

⚫

Eigen voertuigen park (verduurzaming elektrificatie 2023 circa 30%, 2025 60%, 2030 80%)

Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Hoe?

Wat omvat het besluit: enkele elementen toegelicht ⚫

Gemeente wordt aandeelhouder Circulus BV

⚫

Beperkte gevolgen voor 1Stroom organisatie

⚫

Betrokkenheid via aandeelhouderschap, opdrachtgeverschap en diverse kennis- en overlegplatforms (bestuurlijk en ambtelijk)

⚫

Afvalbrengstations: voor nu ongewijzigd. Gezamenlijke verkenning van mogelijkheden

⚫

Samenwerkingsrelatie met één (inzamel)dienstverlener

⚫

Financiële vergelijking: budget neutraal, met perspectief

⚫

Verwerven aandelen Duiven € 645.000

⚫

⚫

5 maart.2024

7 © IPR Normag

⚫

De inzameldiensten (en ondersteunende taken) worden door Circulus uitgevoerd (DVO)

Inzameldienstverlening wijzigt voor de inwoners niet (gemeente bepaalt) Inwoners ontvangen afvalkalender, pas, contact via KCC Circulus (nu PreZero)

Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Wie doet wat? ⚫

Gemeenten bepalen autonoom hun eigen afval- en grondstoffenbeleid. Circulus adviseert.

⚫

Duiven en Westervoort zijn met 1Stroom voor afvalbeheer een regiegemeente Dit wijzigt niet. De relatie: meer samenwerking, kennisdelen, ambities realiseren

⚫

In plaats van regie op veel verschillende contracten met meerdere partijen, één dienstverleningsovereenkomst voor alle activiteiten met Circulus

⚫

Circulus ontzorgt

5 maart.2024

8 © IPR Normag

⚫

⚫

Alle taken op het gebied van inzameling, transport en (aanbesteden van) be- en verwerking.

⚫

Container management (beheer, onderhoud en instandhouding inzamelvoorzieningen/containers)

⚫

Klant-contact-centrum en afwikkelen klachten en meldingen, communicatie

⚫

Registratie en monitoring (input voor afvalstoffenheffing afdeling belastingen)

Afvalbrengstations: voor nu ongewijzigd. Gezamenlijke verkenning van mogelijkheden Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Wanneer?

Planning besluitvormingsproces

Duiven College informeren

13-feb

College (voorgenomen) besluit

20-feb

Raad informatie

5-mrt

Raad ronde tafel

12-mrt

Debat (Duiven), commissie (Westervoort)

9-apr

9-apr

Raadsbesluit

23-apr

22-apr

⚫

Collegevoorstel (ontwerpbesluit) en raadsvoorstel

⚫

Bijlage A. Toelichting samenwerking

⚫

Bijlage B. Voorstel Circulus met bijlagen

⚫

Bijlage DVO C (financiën) niet openbaar

⚫

Na raadsbesluit: definitieve besluit door colleges en instemmen deelnemende gemeenten in AVA Circulus

⚫

Voorbereiding van operationele start per 1/1/2025

⚫

Circulus bereidt implementatie voor in samenwerking met 1Stroom

5 maart.2024

© IPR Normag

⚫ Besluitvormingsstukken

28-feb 5-apr

Werkbezoek Circulus

9

Westervoort

Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Bijlage Toetreden tot Circulus en de governance (besturingsmodel)

Apeldoorn Deventer Bronckhorst Doesburg Brummen Epe

Aandeelhouders • Alle belangrijke besluiten • Besluiten vaak 90% stemmen benodigd • “Toezicht-criterium”

Lochem Duiven Voorst Westervoort Zutphen

1 op 1 opdrachtgeverschap DVO

Circulus BV

Duiven Westervoort

5 maart.2024

10 © IPR Normag

Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus

Bijlage Governance: invloed en zeggenschap gemeente ⚫

Pijlers van de samenwerking zijn: ⚫

de statuten van Circulus.

⚫

meerjaren strategieplan van Circulus;

⚫

dienstverleningsovereenkomst (DVO delen A, B en C);

⚫

AvA gekwalificeerde meerderheid (90%) o.m. ⚫

vaststellen jaarbegroting, kasstroom- en resultatenprognose en bijbehorend businessjaarplan en investeringsplan

⚫

vaststellen jaarrekening

⚫

In belangrijke mate wijzigen van aard van werkzaamheden

⚫

oprichten van, deelnemen in, overnemen van of het gaan voeren van het bestuur over andere onderneming

⚫

wijziging van de statuten van de vennootschap

⚫

benoeming directeuren.

5 maart.2024

11 © IPR Normag

⚫

Schorsing en ontslag directeur (2/3 stemmen) Toelichting besluitvorming toetreding tot Circulus