Omgevingswet - Presentatie raad 19122023

Het omgevingsplan: Een instrument uit de Omgevingswet

Programma Inleiding wethouder Geert-Jan Schrijner Onderdeel I het omgevingsplan •

Hoe wat er waarom een Omgevingswet

•

Duivense aanpak: 2 sporen: werken met het stelsel van het tijdelijk omgevingsplan 1. De winkel openhouden + rol van de raad 2. Opstellen omgevingsplan + rol van de raad

•

Interactie : mentimeter Onderdeel II De Wet Kwaliteitsbroging voor het bouwen (Wkb)

•

Wkb

Wethouder Geert-Jan Schrijner • Verwachting omgevingsplan • Belang voor woningbouwopgave en bedrijventerreinen • Waar en hoe gaan we bouwen, nieuwe werkwijze (samenwerking ketenpartners), nieuwe instrumenten (BOPA en wijziging omgevingsplan TAM-IMRO / STOP – TPOD), nieuwe toetsingsmethoden (ETFAL) nieuwe systemen • Afhankelijkheid van landelijke systemen

Inwerkingtreding Omgevingswet [nog 13 dagen]

Najaar 2014 (ruwe planning bij start voorbereidingen in 2011) 1 januari 2018

1 juli 2019 1 januari 2021 1 januari 2022 1 juli 2022 1 januari 2023 1 januari 2024

Aanleiding Omgevingswet Ontwikkelingen in de samenleving

Verbeterdoelen Omgevingswet

Knelpunten in het omgevingsrecht

Groeiende samenhang tussen opgaven

Vergroten inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak

Complexe en versnipperde regelgeving

Transitie naar duurzame samenleving

Bewerkstelligen samenhangende benadering leefomgeving

Onbalans tussen zekerheid en dynamiek

Regionale verschillen

Vergroten bestuurlijke afwegingsruimte door actieve en flexibele aanpak

Bestuurscultuur en kwaliteit van uitvoering

Behoefte aan ruimte voor initiatieven

Versnellen en verbeteren besluitvorming over projecten

Maatschappelijk doel Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang:

bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit

doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke doelen

Samenhang in de Omgevingswet

Extremer weer Grondwaterstanden

(zwem)waterkwaliteit Koelwater

Hitte-eiland effect Verdroging gewassen

Bruggen

Impact op dieren

Energievraag Druk op buitenruimte

Wegen Drinkwater

Water

Toename watervraag

Impact op bodem

Omgeving

Netwerken

Impact op planten

Rails

Ruimtelijk domein Sociaal domein Gezondheid

Sterfte

Hitte Economie

Schade detailhandel

Gezondheidsklachten

Slaapproblemen

Concentratie problemen

Schade agrarische sector

Druk op ziekenhuizen Oververhitting

Benauwdheid

Druk op hulpdiensten

Verlies productiviteit buitenwerkers

Verlies productiviteit binnen-werkers

Samenhang tussen de instrumenten

Landelijke ontwikkelingen • Wat zijn de landelijke ontwikkelingen en waar staan we nu? • Vele gemeenten zijn niet klaar om de Omgevingswet op de Koninklijke wijze te implementeren

• Kennis en capaciteitproblemen bij gemeenten • Problemen bij softwareleveranciers (inlezen bestemmingsplannen) • Vele TAM’s

• Werking DSO niet optimaal (maximaal in te dienen besluiten, bijlagen bij vergunningaanvragen, plan-plan koppelingen etc.) • Over 13 dagen inwerkingtreding, betekent niet dat we volledig klaar zijn: • Immers, reservering uitwerking omgevingsplan tot maximaal 2032

Het nieuwe stelsel van de Omgevingswet

Twee – sporen: werken onder de omgevingswet

Twee – sporen: werken onder de omgevingswet

Mogelijkheden bij afwijken van omgevingsplan

• Buitenplanse omgevingsplanactiviteit, afwijken van omgevingsplan • Al dan niet in combinatie met maatwerkvoorschrift • Wijzigingsbesluit omgevingsplan • TAM - IMRO • STOP/TPOD

Wanneer BOPA? •

Concreet en voldoende afgebakend initiatiefplan/ activiteit?

•

Met welke regels is het initiatiefplan/ de activiteit in strijd?

•

Zijn deze regels gesteld met oog op evenwichtige toedeling van functies aan locaties?

•

Kan voor het initiatiefplan/ de activiteit en de omgeving een evenwichtige toedeling van functies aan locaties worden bereikt?

Procedure BOPA • Hoofdregel: reguliere procedure 8 weken eventueel verlenging met 6 weken • Adviesrecht raad in een bepaald aantal gevallen

• Uitzondering: uitgebreide procedure 26 weken (artikel 16.65 Ow) • Bij amvb (artikel 16.65 lid 1a Ow, 10.24 Ob) vb Seveso inrichting tenzij geen significante nadelige gevolgen voor gezondheid of milieu • Op verzoek of met instemming van aanvrager (artikel 16.65 lid 1b Ow) • 1 aanvraag meerdere activiteiten en 1 activiteit is uitgebreid, dan alle uitgebreid • Een MER is vereist • Het college dat bepaalt, vanwege aanzienlijke gevolgen voor fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben

TAM-IMRO wijziging omgevingsplan

Tijdelijke alternatieve maatregel voor wijzigen van het omgevingsplan Wijzigingsbesluit TAM-IMRO wordt juridisch gezien onderdeel van het nieuwe deel omgevingsplan

TAM-IMRO plan wordt door de gemeenteraad vastgesteld.

Wijziging Omgevingsplan • Wijziging ten opzichte van • omgevingsplan van rechtswege • mogelijk het nieuwe deel van het omgevingsplan

• Wijzigingen maken deel uit van het nieuwe deel van het omgevingsplan

• Nieuwe regels kunnen bruikbaar zijn voor andere locaties in de gemeente • Wijzigingsregels denkbaar voor locaties buiten gebiedsontwikkeling in verband met instructieregels en Etfal bijvoorbeeld voor • geluid en externe veiligheid van het spoor • sanering van plancapaciteit elders

• Gemeenteraad stelt wijziging omgevingsplan vast

Opzet Omgevingsplan

Wat gaat er voor u veranderen? • Kaderstellende rol van de raad • Toekomstige besluitvorming:

• 1 parapluplan kruimelgevallen en archeologie • Delegatiebesliut • Adviesrol:

• BOPA’s indien zij vallen onder het adviesrecht conform uw besluit van februari 2022

Mentimeter

Presentatie raad Duiven - Mentimeter

Implementatie Wet Kwaliteits Borging

WKB in een notendop • Implementatie WKB op 1-1-2024 • Bouwtechnische toets en toezicht gevolgklasse 1 (o.a. grondgebonden woningen, bedrijfspanden tot 2 bouwlagen, fietserbrug) bij private partij • Ruimtelijke toetsing blijft bij gemeente • Gemeente verantwoordelijk voor handhaving

Gevolgen WKB • Taken verschuiven (bouwtechnische toets en toezicht onder gevolgklasse 1 bij Wkb’er) • Minder legesinkomsten • Gemeentelijke taak erbij in de vorm van bouwmelding en gereedmelding (dossier bevoegd gezag): géén legesberekening

WKB: Waarvoor geldt deze wet • Eenvoudige bouwwerken: • Grondgebonden woonfuncties en vakantiehuisjes • Bedrijfshallen met nevenfunctie • Kleine fiets- en voetgangersbruggen • Bouwwerken geen gebouw zijnde tot 20 m Uitgezonderd: monumenten, gelijkwaardige oplossingen constructies en brand en verbouwingen

Bouwen onder de WKB 1. Aanvraag omgevingsplan- 3. KB voert kwaliteitsborging vergunning (afh. Lokale regels) uit volgens borgingsplan 2. Bouwmelding (Wkb) Aanvraag omgevingsplanactiviteit Beoordeling aan welstand, bestemmingsplan, etc.

Melding bouwactiviteit

8

4

4. Gereedmelding (melder) Twee dagen voor start bouw melding aan bevoegd gezag

0

Melding bouwactiviteit

Aanvraag Omgevingsplanactiviteit

Melding bij bevoegd gezag: borgingsplan, instrument, kwaliteitsborger

Gereedmelding

Melding start bouw

Kwaliteitsborging

Dossier bevoegd gezag en verklaring, aan te leveren 10 werkdagen voor ingebruikname

--

Kwaliteitsborging

Start bouw

Uitvoering borgingsplan door kwaliteitsborger

Gereedmelding

Begrippen • Bouwmelding: geheel van te bouwen object, borgingsplan en instrument Wkb’er • Borgingsplan: hierin maakt de kwaliteitsborger duidelijk hoe hij het bouwplan beoordeelt en hoe hij zorgt dat het bouwwerk aan de bouwtechnische voorschriften voldoet. • Instrument WKB: Instrumenten en kwaliteitsborgers zijn te vinden via het centrale register van Toelatingsorganisatie Kwaliteitsborging Bouw en zijn gecertificeerd. • Dossier bevoegd gezag: dit bevat documenten van alle fasen uit het bouwproces,heeft met name betrekking op veiligheid & gezondheid. Met dit dossier moet aangetoond worden dat het bouwwerk voldoet aan de eisen uit het Bouwbesluit leefomgeving (bbl)

Fasen onder gevolgklasse 1 1. Ontwerpfase; wordt 4 weken voor aanvang bouwmelding overlegd aan bevoegd gezag 2. Bouwfase; toezicht wordt uitgevoerd door kwaliteitsborger, dossier wordt verder gevuld 3. Gereedmelding; dossier bevoegd gezag wordt ingediend bij bevoegde gezag, bevoegde gezag heeft 10 dagen de tijd om te toetsen of het gebouw in gebruik genomen mag worden. Mogelijkheid van controle bouwmelding door bevoegde gezag in fase 1 en dossier bevoegd gezag in fase 3. Is geen verplichting en hier kunnen géén leges voor in rekening gebracht worden.

Vertaling naar werkende processen

Omgevingsvergunning aanvraag (DSO) Behandelen vergunningaanvraag

Behandelen vergunningaanvraag

Melding bouwactiviteit (meldingsplicht DSO) Kennisgeving start bouw (informatieplicht DSO)

Indien nodig uitstap naar

Gereedmelding bouw: dossier bevoegd gezag (meldingsplicht DSO)

Toezicht en handhaving

Einde bouwactiviteiten (informatieplicht DSO)

Reflectie op de avond • Wat heeft deze avond u opgebracht ?