Agendabundel

Bundel van de Politieke Avond van 22 september 2021

Agenda bijlagen Agenda Politieke Avond 22 september 2021 - def.docx A

A.1

- DIGITALE RAADZAAL Volg de drie onderwerpen in de Digitale Publieksruimte via: https://www.twitch.tv/gemeenteraadduiven (vaste begin- en eindtijden) 19:30 - 20:25 - Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening - ronde & debattafel De gemeenteraad wordt gevraagd een bestemmingsplan te wijzigen zodat op bedrijventerrein Seingraaf een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept ontwikkeld kan worden met de titel Fresh & Fast. 0. Behandeladvies Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening.docx 1a. Raadsvoorstel Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening (201505699).docx 2.

Concept Raadsbesluit Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening (201506214).docx Bijlage 1 - Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening (01526176).pdf Bijlage 1a - Bijlagen 1 tm 6 bestemmingsplan (201526274).pdf.pdf Bijlage 1b - Bijlagen 7 tm 11 bestemmingsplan (201526275).pdf Bijlage 1c - Bijlage 12 bestemmingsplan (201526276).pdf Bijlage 1d - Bijlagen 13 tm 16 bestemmingsplan (201526277).pdf Bijlage 1e - Verbeelding bestemmingsplan (201526175).pdf Bijlage 3 - Publicatietekst (201520122).pdf GroenLinks - Technische vragen herziening bestemming seingraaf met antwoord.docx PvdA - Technische vragen bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening met antwoorden.docx CDA - technische vragen.docx Beantwoording technische vragen CDA.docx

A.2

20:30 - 20:55 - Wijziging begroting 2021 ODRA - ronde & debattafel De gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Arnhem heeft wijzigingen aange-bracht in de beoogde begroting voor het jaar 2022 en legt deze voor aan de gemeenteraad. 0. Behandeladvies gewijzigde begroting ODRA.docx 1a. Raadsvoorstel Wijziging begroting 2021 ODRA- getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Wijziging begroting 2021 ODRA- 201522695_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Wijziging begroting ODRA 2020 - 201522696_1.docx Bijlage 1 - Aanbiedingsbrief begrotingswijziging ODRA 2021 raad.pdf Bijlage 2 - Wijziging begroting 2021 ODRA.pdf Bijlage 3 - Toelichting bestemming batig saldo.pdf GroenLinks - Technische vragen bestemming batig saldo ODRA (22-9-21).docx Beantwoording technische vragen GroenLinks.docx

A.3

21:00 - 22:30 - Concept Omgevingsvisie - ronde & debattafel De gemeente Duiven is verplicht om in het kader van de nieuwe Omgevingswet een Omgevingsvisie op te stellen. Deze visie beschrijft de gewenste toekomst voor onze leefomgeving. 0. Behandeladvies Voorlopige Omgevingsvisie Duiven.docx 1a. Raadsvoorstel voorlopig ontwerp Omgevingsvisie Duiven - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel voorlopig ontwerp Omgevingsvisie Duiven (201526778).pdf 2. Concept Raadsbesluit voorlopig ontwerp Omgevingsvisie Duiven (201527177).docx

Bijlage 1 - Voorlopige ontwerp omgevingsvisie Duiven.pdf Bijlage 2 - Overzicht wijzigingen Omgevingsvisie Duiven (201526777).pdf Bijlage 3 - Reactienota op koersdocument gemeente Duiven (201526779).pdf GroenLinks - Vragen voorlopige omgevingsvisie Duiven aangevuld met antwoorden.docx B

B.1

- DIGITALE PUBLIEKSRUIMTE Volg de drie onderwerpen in de Digitale Publieksruimte via: https://www.twitch.tv/gemeenteraadduiven2 (vaste begin- en eindtijden) 19:30 - 20:25 - Wijziging WMO-verordening inzake doelgroepenvervoer - ronde & debattafel De raad wordt gevraagd de WMO verordening inzake doelgroepenvervoer aan te passen zo-dat er een eigen bijdrage gevraagd kan worden voor het vervoer naar de dagbesteding. 0. Behandeladvies Wijzigingen Wmo-verordening PA 22-09-2021.docx 1a. Raadsvoorstel Wijziging Wmo-verordening inzake doelgroepenvervoer - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Wijziging Wmo-verordening inzake doelgroepenvervoer - 201513140_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Wijziging Wmo-verordening inzake doelgroepenvervoer - 201513144_1.docx 3. Bijlage 2 - Advies Gehandicaptenraad - 201516831.docx 4. Bijlage 3 - Reactie college op advies Gehandicaptenraad - 201516832.pdf 5. Bijlage 4 - Advies Raad voor het Sociaal Domein Duiven - 201516833.pdf 6. Bijlage 5 - Reactie college op advies RvSDD (breed) 201513183.docx 7. Bijlage 6 - Reactie college op specifiek advies RvSDD eigen bijdrage vervoer dagbesteding201516936_1.pdf 8a. Plan van aanpak maatregelen doelgroepenvervoer.docx 8b.

Overzicht maatregelen plan van aanpak Duiven.docx 2021-06-29_Advies_collegevoorstel_Besparingen_doelgroepenvervoer.cleaned.pdf DOED - vragen WMO politieke avond 6 juli 2021 met antwoorden.docx GroenLinks - Vragen WMO doelgroepenvervoer PA 6-07-2021 met antwoord.docx Pro Duiven - Vragen WMO Dagbesteding Politieke avond 06 07 2021 met antwoorden.docx PvdA - Vragen fractie Politieke Avond 6 juli 2021 - doelgroepenvervoer met antwoorden.docx VVD - Technische vraag Wijziging WMO-verordening inzake doelgroepenvervoer met antwoorden.docx GroenLinks - Technische vragen WMO verordening inzake doelgroepenvervoer (22-9-21) met antwoorden.docx PvdA - Technische vragen wijziging WMO-verordening Doelgroepenvervoer 22-9-21 met antwoorden.docx PvdA - Vragen wijziging WMO-verordening Doelgroepenvervoer (22-9-21) met antwoorden.docx

B.2

20:30 - 20:55 - Initiatiefvoorstel Gedragscodes integriteit gemeente Duiven 2021 - ronde & debattafel Met het raadsvoorstel worden de gedragsregels voor integriteit voor fractieassistenten, raad-sleden en collegeleden geactualiseerd. 0. Behandeladvies actualisatie gedragscodes integriteit 2021.docx 1. 21.06.17 a. Raadsvoorstel integriteitscodes - getekend.docx 2. 21.06.17 b. Concept raadsbesluit integriteitscodes.docx 3. 21.06.17 c. Gedragscode Integriteit raadsleden gemeente Duiven 2021.docx 4. 21.06.17 d. Gedragscode Integriteit dagelijks bestuurders gemeente Duiven 2021.docx 5. 21.06.17 e Aanpassing RvO art. 5c.docx 6. 21.06.00 f. Handreiking integriteit van politieke ambtsdragers 2021 - vierde gewijzigde druk.pdf 7. College van B&W - Brief Zienswijze m.b.t. initiatiefvoorstel nieuwe Gedragscode integriteit.pdf 8. Burgemeester Hieltjes - Brief Zienswijze m.b.t. initiatiefvoorstel nieuwe Gedragscode integriteit.pdf 9. Griffier - 20210831 Memo inzake Initiatiefvoorstel D66 Integriteitscan.docx

B.3

21:00 - 22:00 - Tussentijds advies programmabeleidbepalend orgaan (PBO) lokale omroep - ronde & debattafel De gemeenteraad wordt gevraagd in te stemmen met het positieve advies waarin staat dat RTV favoriet nog steeds aan de voorwaarden voldoet van een lokale media-instelling. 0. Behandeladvies tussentijds advies programmabeleidbepalend orgaan (PBO) lokale omroep.docx

1a. Raadsvoorstel Tussentijds advies programmabeleidbepalend orgaan (pbo) lokale omroep getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Tussentijds advies programmabeleidbepalend orgaan (pbo) lokale omroep 201518983_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Tussentijds advies programmabeleidbepalend orgaan (pbo) lokale omroep 201521870_1.docx Bijlage 1 - Brief van Commissariaat voor de Media - Tussentijds advies pbo lokale omroep -201506032 Bijlage 2 - Opgave leden pbo raad compl - 201519797.pdf Bijlage 3 - Memo Stand van zaken samenwerking lokale omroepen regio 25 - 201521453.pdf Gem. Duiven - Tussentijds advies samenstelling pbo-raad Duiven -(201527969_1).docx Relevante info nav technische vragen vanuit Westervoort.pdf Infobrief lokale omroepen (2).cleaned.pdf PvdA - Technische vragen Tussentijds advies PBO Lokale Omroep 22-9-21.docx PvdA - Vragen Tussentijds advies PBO Lokale Omroep 22-9-21.docx Beantwoording PvdA - Technische vragen Tussentijds advies PBO Lokale Omroep.docx Relevante info nav vraag Westervoort inzake Kijk- en luisterdichtheid RTV Favoriet.docx

Agenda bijlagen 1 Agenda Politieke Avond 22 september 2021 - def.docx

Agenda Politieke Avond 22 september 2021 Digitale Raadzaal

Digitale Publieksruimte

vaste begin- en eindtijden.

vaste begin- en eindtijden.

Tijdstip: 19.30 – 20.25

Tijdstip: 19.30 – 20:25

Onderwerp: Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening

Onderwerp: Wijziging WMO-verordening inzake doelgroepenvervoer Ronde en debattafel

Ronde en debattafel Portefeuillehouder: Knuiman Portefeuillehouder: Spaargaren Voorzitter: R. Looijs

Voorzitter: H. Egtberts

Tijdstip: 20.30 – 20:55

Tijdstip: 20.30 – 20:55

Onderwerp: wijziging begroting 2021 ODRA

Onderwerp: Initiatiefvoorstel Gedragscodes integriteit gemeente Duiven 2021

Ronde en debattafel

Ronde en debattafel

Portefeuillehouder: Spaargaren

Portefeuillehouder: D66

Voorzitter: H. Albers

Voorzitter: G.J. Schrijner

Tijdstip: 21.00 – 22:30

Tijdstip: 21.00 – 22:00

Onderwerp: Concept omgevingsvisie Ronde en debattafel

Onderwerp: tussentijds advies programmabeleidbepalend orgaan (PBO) lokale omroep

Portefeuillehouder: Spaargaren

Ronde en debattafel

Voorzitter: C. Koning

Portefeuillehouder: Tiedink Voorzitter: K. Bouwmeister

Z/21/083333/201521430

Error! No document variable supplied./17-09-21

pagina 2

A.1 19:30 - 20:25 - Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening - ronde & debattafel 1 0. Behandeladvies Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening.docx

Onderwerp Ondertitel Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Belangrijkste bespreek- en/of beslispunten Historie

Termijn Politieke Avond Voorzitter R. Looijs Behandeladvies

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening De gemeenteraad wordt gevraagd een bestemmingsplan te wijzigen zodat op bedrijventerrein Seingraaf een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept ontwikkeld kan worden met de titel Fresh & Fast. Spaargaren Zaaknummer Z/19/048051/ Monique Giezen & Nico Schoenmakers M.giezen@1stroom.nl N.schoenmaker@1stroom.nl Omgevingszaken / Ruimtelijke ordening. Kan de gemeenteraad instemmen met het veranderen van het bestemmingsplan (het heeft op dit moment de functie bedrijventerrein) om het initiatief Fresh and Fast mogelijk te maken? Op 9 april 2019 is er een presentatie geweest aan de gemeenteraad over dit initiatief tijdens een ronde tafel. Tussen 14 januari 2021 en 24 februari 2021 hebben het ontwerpbesluit voor het bestemmingsplan en het ontwerpbesluit omgevingsvergunning voor de units 1,2 en 7 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Wel is er naar aanleiding van de ter inzage legging gesprek geweest met de provincie over de verkeersafwikkeling en dat heeft geleid tot een geactualiseerd verkeersrapport wat als bijlage bij de stukken zit. De provincie heeft aangegeven geen bezwaren te hebben tegen het bestemmingsplan. n.v.t. 22 september Ronde en debatttafel Griffie Zaal Domein Duur E.N.

Bosscha Digitale Raadzaal Omgeving 55 min Tijdens de ronde tafel is er gelegenheid tot het stellen van informatieve vragen over het voorstel. Technische vragen dienen vooraf gesteld te worden, dit kan via griffie@duiven.nl. Bij technische vragen gaat het vaak om verzoeken tot feitelijke informatie (wie/wat/waar) die een ambtenaar kan beantwoorden. Overige vragen (o.a. waarom-vragen) kunnen op de avond zelf worden gesteld.

Aansluitend kan indien gewenst meteen het debat plaatsvinden. Na de debattafel zal de voorzitter vragen of een fractie een amendement of motie bij dit onderwerp wil indienen in de raad, dan wordt het voorstel als bespreekstuk geagendeerd. Of dat het voorstel als hamerstuk (eventueel met een stemverklaring) geagendeerd kan worden in de raadsvergadering. Spreekrecht publiek

Men kan meepraten aan de ronde tafel. Aanmelden via griffie@duiven.nl. Voor meer informatie https://www.duiven.nl/meedoen

Opbrengst van de tafel Raadsvergadering 9 november 2021

1 1a. Raadsvoorstel Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening - getekend.pdf

1 1b. Raadsvoorstel Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening (201505699).docx

*ZFDB4C9BF6E* RAADSVOORSTEL Onderwerp:

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening __________________________________________________________________________ Zaak- & documentnr. : Z/19/048051/201505699

Opsteller

: Monique Giezen en

Team

: OZ/RO

Nico Schoenmakers Portefeuillehouder

: wethouder Spaargaren

Telefoonnr. 3388 & 3347 __________________________________________________________________________ Samenvatting Het project omvat de ontwikkeling en realisatie van een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept met brandstofverkooppunt voor motorvoertuigen en een oplaadpunt voor fietsen onder de naam Fresh & Fast op bedrijventerrein Seingraaf in Duiven. Om dit initiatief mogelijk te maken is het “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening” opgesteld. Beslispunten 1. Het “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening” als vervat in de bestandenset met identificatiecode NL.IMRO.0226.BPSEINGRAAF004VS01 ongewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van het plangebied gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN versie d.d. 14 augustus 2019; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen conform artikel 6.12 lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening. Aanleiding Ten Brinke Slot Projectontwikkeling B.V. (hierna: de ontwikkelaar) is voornemens om op bedrijventerrein Seingraaf een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept met brandstofverkooppunt voor motorvoertuigen en een oplaadpunt voor fietsen te realiseren, onder de naam Fresh & Fast. Ten behoeve van het initiatief is een ruimtelijk-functionele effectanalyse opgesteld.

Op 7 februari 2019 heeft over het initiatief afstemmingsoverleg plaatsgevonden met de provincie Gelderland en de voorzitter van de het Intergemeentelijke Overleg Werklocaties (IOW). Het initiatief is toen positief ontvangen. Hierna heeft het college op 5 maart 2019 de conclusies van de effectenanalyse aanvaard en zijn deze bevindingen vervolgens aan u gepresenteerd tijdens de politieke avond op 9 april 2019. De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan “Bedrijventerrein Seingraaf”, omdat op de locatie een bedrijfsbestemming geldt en de beoogde functies daardoor hier niet mogelijk zijn. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. Op 5 januari 2021 heeft het college besloten tot het gecoördineerd in procedure brengen van het ontwerp “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening” en het ontwerpbesluit omgevingsvergunning voor de units 1, 2 en 7.

Pagina 1

Daarnaast heeft het college op 5 januari 2021 besloten dat bij de voorbereiding van het bestemmingsplan geen milieueffectrapportage hoeft te worden gemaakt. Het plan blijft ruim onder de drempelwaarden genoemd in onderdeel D11.2 (stedelijke ontwikkeling) van het Besluit m.e.r., waardoor er geen m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Uit de opgestelde vormvrije m.e.r. beoordeling (bijlage bestemmingsplan) is gebleken dat er geen nadelige gevolgen voor de omgeving en het milieu van dusdanige omvang te verwachten zijn, dat sprake kan zijn van ‘belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu’. Om deze reden hoeft geen m.e.r. procedure te worden opgestart. Beide ontwerpbesluiten hebben met ingang van donderdag 14 januari 2021 tot en met woensdag 24 februari 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens deze openbare voorbereidingsprocedure zijn er geen zienswijzen binnengekomen die tot aanpassingen hebben geleid aan één van de voorgenomen besluiten. Wel heeft er naar aanleiding van de ter inzagelegging nader overleg met de provincie Gelderland plaatsgevonden over de verkeersafwikkeling van bedrijventerrein Seingraaf in het geheel. Naar aanleiding daarvan is door Movares een geactualiseerd verkeersrapport opgesteld.

De conclusie is dat er met een aantal aanpassingen die dit najaar worden uitgevoerd geen problemen te verwachten zijn op de kruising Rivierweg/Driegaardensestraat /Nieuwgraaf en de afritten A12. Hierin is gerekend met de lopende ontwikkelingen en een autonome groei tot 2030. Het geactualiseerde verkeersrapport wordt als bijlage bij de toelichting toegevoegd. De provincie heeft per mail van 22 juli 2021 aangegeven geen bezwaren te hebben tegen het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan kan ongewijzigd door de raad worden vastgesteld. Planning Conform artikel 3.8 lid 1 onder e van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient de gemeenteraad te besluiten omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Beoogd effect Het ontwikkelen van een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept onder de naam Fresh & Fast op de locatie Seingraaf. De voorzieningen zijn gericht op toeristen/recreanten en de bezoekers van het grootschalige winkelgebied. Hiermee wordt het bestaande voorzieningenaanbod vergroot. Argumenten 1.1 De gewenste ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan De locatie is gelegen in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Seingraaf”. Voor de locatie geldt de bestemming Bedrijventerrein. Het initiatief maakt de ontwikkeling van een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept met brandstofverkooppunt voor motorvoertuigen en een oplaadpunt voor fietsen mogelijk.

De gewenste ontwikkeling is daarom in strijd met het geldende bestemmingsplan. Om de ontwikkeling alsnog mogelijk te maken is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Zie bijlage 1 voor het “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening”. 1.2 Op het ontwerp bestemmingsplan zijn geen zienswijzen ingediend Nu er op het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbesluit omgevingsvergunning geen zienswijzen zijn ingediend is de gecoördineerde voorbereidingsprocedure afgerond en kan het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld worden door de gemeenteraad. 1.3 Vasstelling van een bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Op basis van artikel 3.1 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meerdere bestemmingsplannen vast. Het bestemmingsplan en de aangevraagde omgevingsvergunning voor de units 1, 2 en 7 doorlopen de gecoördineerde procedure. Dit betekent dat de omgevingsvergunning de

Pagina 2

uitgebreide procedure van het bestemmingsplan volgt en tegelijk ter inzage wordt gelegd. Na afloop van de beroepstermijn treedt de omgevingsvergunning pas in werking. Het verlenen van de omgevingsvergunning is een bevoegdheid van het college en deze kan vóór, gelijktijdig of direct na vaststelling van het bestemmingsplan worden verleend, omdat er in geval van coördinatie geen aanhoudingsplicht geldt. Wanneer de raad onverhoopt besluit het bestemmingsplan niet vast te stellen, zal geen uitvoering kunnen worden gegeven aan de omgevingsvergunning, omdat dan wordt gehandeld in strijd met het nu geldende bestemmingsplan. 2.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd Artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening verplicht een exploitatieplan vast te stellen bij het realiseren van één of meer woningen dan wel realisatie van andere hoofdgebouwen, tenzij het kostenverhaal anderszins verzekerd is. De gemeente is met de ontwikkelaar een verkoopovereenkomst aangegaan. De realisatie van het project is voor rekening en risico van de ontwikkelaar. De kosten voor de bestemmingsplanprocedure komen voor rekening van de gemeente. Dekking vindt plaats ten laste van de grondexploitatie van Seingraaf. Gelet hierop kan de vaststelling van een exploitatieovereenkomst achterwege blijven. Kanttekeningen Niet van toepassing.

Financiële paragraaf De kosten voor de bestemmingsplanprocedure komen voor rekening van de gemeente. Dekking vindt plaats ten laste van de grondexploitatie van het bedrijventerrein Seingraaf. De kosten voor de realisatie van het plan komen geheel voor rekening van de ontwikkelaar. Het opstellen van een exploitatieplan is niet nodig, aangezien de gemeentelijke kosten worden gedekt uit de verkoopprijs. Participatie en communicatie De vaststelling en ter inzagelegging van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in de Staatscourant, het digitale gemeenteblad en de Duiven Post. Het vastgestelde plan zal tegelijkertijd met de (gecoördineerde) omgevingsvergunning voor eenieder voor een termijn van zes weken ter inzage liggen. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld. De ontwikkelaar wordt in kennis gesteld van het genomen besluit. Intergemeentelijke samenwerking Niet van toepassing.

Bijlagen Bijlage 1: 201526176 - “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening” – plantoelichting en regels Bijlage 1a: 201526274 - Bijlagen 1 t/m 6 bestemmingsplan Bijlage 1b: 201526275 - Bijlagen 7 t/m 11 bestemmingsplan Bijlage 1c: 201526276 - Bijlage 12 bestemmingsplan Bijlage 1d: 201526277 - Bijlagen 13 t/m 16 bestemmingsplan Bijlage 1e: 201526175 - Verbeelding bestemmingsplan Bijlage 2: 201506214 - Raadsbesluit Bijlage 3: 201520122 - Publicatietekst Duiven, 31 augustus 2021 Burgemeester en wethouders van Duiven,

Pagina 3

mr. drs. R.J. (Rutger) den Haan secretaris

mr. H.B. (Huub) Hieltjes burgemeester

Pagina 4

1 2. Concept Raadsbesluit Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening (201506214).docx

*ZFDB7182AF8* RAADSBESLUIT Zaak- & documentnr.

:

Datum besluitvorming :

Z/19/048051/201506214 9 november 2021

__________________________________________________________________________ Onderwerp

:

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening

Samenvatting Het project omvat de ontwikkeling en realisatie van een horeca-, leisure- en vrijetijdsconcept met brandstofverkooppunt voor motorvoertuigen en een oplaadpunt voor fietsen onder de naam Fresh & Fast op bedrijventerrein Seingraaf in Duiven. Om dit initiatief mogelijk te maken is het “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening” opgesteld. De raad van de gemeente Duiven overwegende dat met ingang van 14 januari 2021 voor iedereen gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen het ontwerp “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening”; dat gedurende de genoemde periode geen zienswijzen zijn ingediend; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 augustus 2021 met bijbehorende bijlagen; gelet op het bepaalde in afdeling 3.1 en 3.2 Wet ruimtelijke ordening, hoofdstuk 3 van het Besluit ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht;’ De raad besluit 1. Het “Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening” als vervat in de bestandenset met identificatiecode NL.IMRO.0226.BPSEINGRAAF004VS01, langs elektronische weg en in analoge vorm, ongewijzigd vast te stellen, waarbij voor de locatie van het plangebied gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de GBKN versie d.d. 14 augustus 2019; 2.

Geen exploitatieplan vast te stellen conform artikel 6.12 lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening. de griffier,

de voorzitter,

drs. W.R. (Wouter) Bosch

mr. H.B. (Huub) Hieltjes

1 Bijlage 1 - Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf 2e partiële herziening (01526176).pdf

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening Gemeente Duiven

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening Gemeente Duiven

Rapportnummer:

P01925_8

IMRO-identificatienummer:

NL.IMRO.0226.BPSEINGRAAF004-VS01

Datum:

13 augustus 2021

Opdrachtgever:

Gemeente Duiven

Projectteam BRO:

RM (projectleider), RvL

Concept:

september 2019

Concept ontwerp:

15 juli 2020

Ontwerp:

16 december 2020

Vaststelling:

5 oktober 2021

Trefwoorden:

--

Bron foto kaft:

BRO

Beknopte inhoud:

Bestemmingsplan voor de ontwikkeling van een concentratie van horeca- en leisurevoorzieningen, gericht op toeristen/recreanten en bezoekers van het grootschalige winkelgebied. Het concept zet in op een kwalitatief hoogwaardig verblijfsklimaat voor bezoekers en krijgt daardoor een ondersteunende functie voor het bestaande voorzieningenaanbod. Ook wordt voorzien in een tankstation en een oplaadpunt voor fietsen.

Toelichting

Inhoudsopgave

pagina

1.INLEIDING 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

4 4 4 6 6

2.PLANBESCHRIJVING 2.1 Huidige situatie 2.2 Verkeersstructuur 2.3 Ontwikkeling en programma 2.4 Planbeschrijving (indicatief)

7 7 8 8 9

3.BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid

12 12

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.2 Provinciaal beleid

12 12 12 13

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland van 18 december 2018 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland (vastgesteld december 2018) 3.3 Regionaal beleid: Regionaal Programma Werklocaties 3.4 Conclusies beleidskaders Rijk, provincie en regio 3.5 Masterplan Westervoort-Noord - Gemeente Westervoort 3.6 Gemeentelijk beleid

13 15 15 17 17 18

3.6.1 Structuurvisie Duiven 2015 3.6.2 Detailhandelsnota

18 19

4.LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING 4.1 Algemeen 4.2 Behoefteonderzoek horeca, indoor-leisure en tankstation

20 20 20

4.2.1 Behoefte aan horeca 4.2.2 Behoefte aan indoor leisure 4.2.3 Behoefte aan een tankstation 4.3 Conclusies en toepassing ladder

20 21 22 24

4.3.1 Algemeen 4.3.2 Ladder duurzame verstedelijking 4.4 Resumé

24 24 26

Inhoudsopgave

1

5.OMGEVINGSASPECTEN 5.1 Verkeer

27 27

5.1.1 Toetsingskader 5.1.2 Onderzoeken: MetGraumans en Movares 5.1.3 Conclusie verkeer en parkeren 5.2 Geluid

27 27 33 34

5.2.1 Toetsingskader 5.2.2 Doorwerking plangebied 5.3 Luchtkwaliteit

34 34 34

5.3.1 Toetsingskader 5.3.2 Onderzoek 5.3.3 Conclusie 5.4 Bedrijven en milieuzonering

34 35 36 36

5.4.1 Toetsingskader 5.4.2 Onderzoek 5.4.3 Doorwerking plangebied 5.5 Externe veiligheid

36 37 37 37

5.5.1 Toetsingskader 5.5.2 Planbeoordeling ODRA 5.5.3 Onderzoek Windmill 5.5.4 Doorwerking plangebied 5.5.5 Beperkte verantwoording groepsrisico en advies VGGM 5.6 Ecologie

37 38 40 40 41 43

5.6.1 Toetsingskader 5.6.2 Quickscan flora en fauna 5.6.3 Onderzoek stikstofdepositie 5.6.4 Ecologische voortoets 5.6.5 Soortenbescherming 5.6.6 Conclusies 5.7 Bodem

43 44 45 45 46 49 50

5.7.1 Toetsingskader 5.7.2 Bodemonderzoek 5.7.3 Advies Omgevingsdienst 5.7.4 Doorwerking plangebied 5.8 Water

50 50 51 52 52

5.8.1 Toetsingskader 5.8.2 Onderzoek 5.8.3 Beleidskader 5.8.4 Doorwerking plangebied 5.8.5 Watertoetsproces 5.8.6 Overige aandachtspunten 5.9 Archeologie

52 52 53 54 55 56 57

5.9.1 Toetsingskader 5.9.2 Archeologie

Inhoudsopgave

57 58

2

5.9.3 Cultuurhistorie 5.9.4 Doorwerking in het plangebied

59 59

6.JURIDISCHE PLANOPZET 6.1 Algemeen 6.2 Systematiek

60 60 60

7.UITVOERBAARHEID 7.1 Uitvoerbaarheid

63 63

7.1.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid: wettelijk (voor)overleg 7.1.2 Economische uitvoerbaarheid 7.2 Ontwerp- en vaststellingsprocedure 7.3 Beroep

63 63 64 64

SEPARATE BIJLAGEN Bijlage 1: Ladder: Ruimtelijk-functionele effectenanalyse Bijlage 2: Verkeer - bijlage 2A Verkeerseffecten - bijlage 2B Adviesnota Verkeersafwikkeling Bijlage 3: Distributief planologisch onderzoek tanklocatie Bijlage 4: Quickscan externe veiligheid Bijlage 5: Verantwoording groepsrisico externe veiligheid Bijlage 6: Advies VGGM Bijlage 7: Quickscan Flora en Fauna Bijlage 8: Notitie onderzoek kleine marterachtigen en vleermuispotenties Bijlage 9: Onderzoek stikstofdepositie Bijlage 10: Ecologische voortoets stikstofdepositie Bijlage 11: Verkennend en aanvullend bodem- en asbestonderzoek Bijlage 12: Bodemonderzoek Bijlage 13: Verkennend bodemonderzoek PFAS Bijlage 14: Archeologisch onderzoek Bijlage 15: Waterparagraaf Bijlage 16: Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Inhoudsopgave

3

1.

INLEIDING 1.1 Aanleiding Het plan (bestemmingsplan Bedrijventerrein Seingraaf, tweede partiële herziening) omvat de ontwikkeling van een concentratie van horeca- en leisurevoorzieningen, gericht op toeristen/recreanten van onder andere het Rivierklimaatpark IJsselpoort, en de bezoekers van het grootschalige winkelgebied. Het concept zet in op een kwalitatief hoogwaardig verblijfsklimaat voor bezoekers en krijgt daardoor een ondersteunende functie voor het bestaande voorzieningenaanbod. Ook wordt voorzien in een tankstation en een oplaadpunt voor fietsen. De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan “Bedrijventerrein Seingraaf” (vastgesteld 2 juli 2013, zie paragraaf 1.3, figuur 1.2), omdat op de beoogde locatie een bedrijfsbestemming geldt en de beoogde functies hier niet mogelijk zijn. Om de ontwikkeling mogelijk te kunnen maken is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied ligt op bedrijventerrein Seingraaf in Duiven. Het bedrijventerrein is gelegen op een locatie aan de A12, ingeklemd tussen het bestaande bedrijventerrein CenterpoortNieuwgraaf en de uiterwaarden van de IJssel. Duiven maakt deel uit van de verstedelijkte zone rondom Arnhem en is in groter geheel onderdeel van de regio (Arnhem – Nijmegen) en provincie Gelderland. Het bedrijventerrein Seingraaf maakt onderdeel uit van een grote aaneengesloten bedrijvenzone (Centerpoort-Nieuwgraaf, Centerpoort-Zuid en Graafstaete) langs de A12, de grootste van Oost-Nederland. Aan de noordzijde van de A12 zijn dit de bedrijventerreinen InnoFase en Centerpoort-Noord. Het bedrijventerrein ligt aan de zuidzijde van de A12 ten noorden van Centerpoort-Nieuwgraaf. De Rivierweg vormt de scheiding tussen deze twee bedrijventerreinen.

Figuur 1.1: Bedrijventerreinen in Duiven

Hoofdstuk 1

4

Figuur 1.2: Ligging plangebied.

Figuur 1.2 geeft een overzicht van de locatie van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving. De planlocatie bevindt zich aan de rand van bedrijventerrein Centerpoort-Nieuwgraaf. Het plangebied heeft een sterke relatie met dit grootschalige winkelgebied, de grootste perifere concentratie in Gelderland en een van de grootste van Nederland met een bovenregionale aantrekkingskracht. Centerpoort-Nieuwgraaf is gevestigd aan de A12, de belangrijkste snelweg die Rotterdam met het Ruhrgebied verbindt.

Figuur 1.3: Rivierklimaatpark

Hoofdstuk 1

5

Het plangebied grenst verder aan het Rivierklimaatpark IJsselpoort en de verschillende recreatieve fietsroutes langs de IJssel. Rivierklimaatpark IJsselpoort is een gebied dat zich uitstrekt van Arnhem tot Giesbeek. Rivierklimaatpark IJsselpoort heeft als doel de ruimtelijke kwaliteiten van het gebied beter te benutten op het gebied van duurzame energie, cultuurhistorie en het verblijfsklimaat. Dit versterkt de recreatieve waarde van de IJsseluiterwaarden. De horeca- en leisurefuncties die zijn beoogd op Fresh & Fast versterken de recreatieve functie van het gebied aanmerkelijk en bieden daarmee een meerwaarde aan bezoekers en recreanten van de heuvel en het Rivierklimaatpark.

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het vigerende bestemmingsplan is het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Seingraaf” (vastgesteld 2 juli 2013), Duiven. Het plangebied heeft de enkelbestemming “Bedrijventerrein”, met de functieaanduiding “bedrijf tot en met categorie 3.2” en een heel klein stukje met de functieaanduiding “bedrijf tot en met categorie 3.1”. Er geldt een maximale bouwhoogte van 12 meter. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling functioneel niet mogelijk, omdat leisurefuncties, een tankstation en horeca niet zijn toegestaan. Ook is geen afwijkingsmogelijkheid voor de beoogde functies opgenomen. Een herziening van het bestemmingsplan is dus noodzakelijk.

Figuur 1.4: Plangebied, uitsnede BP (Bron: ruimtelijkeplannen.nl).

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving van het plan is opgenomen. De daaropvolgende hoofdstukken vormen de verantwoording van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in diverse omgevingsaspecten die van belang zijn voor het voorliggende bestemmingsplan. In hoofdstuk 5 is de juridische toelichting op de planopzet gegeven. In het laatste hoofdstuk komt de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

Hoofdstuk 1

6

2.

PLANBESCHRIJVING 2.1 Huidige situatie Het plangebied ligt aan de Rivierweg – Driegaardensestraat op het bedrijventerrein Seingraaf en is thans overwegend in gebruik als braakliggend terrein.

Figuur 2.1: Bestaande situatie juni 2019

Voorheen waren in het plangebied diverse woningen gelegen. Deze zijn echter in verband met de grondwaterverontreiniging in het gebied gesaneerd. Ten noorden van het plangebied, ten oosten van de Driegaardensestraat, bevindt zich nog wel een bestaande woning, die wordt gehandhaafd. In de huidige situatie wordt het gebied in hoge mate visueel beïnvloed door de bedrijvenzone aan de zuidzijde, de groene hellingen van de stortlocatie aan de westzijde, de groene taluds van de A12 en de Lathumsedijk. Samenvattend kan worden gesteld dat het gebied aan alle zijden wordt omsloten door massieve elementen. Bedrijventerrein Seingraaf is nog in ontwikkeling. Het oostelijk deel van Seingraaf is volop in ontwikkeling met het Groothandelshuis en de voorgenomen ontwikkeling van Handelsplaats. De infrastructuur (o.a. de Driegaardensestraat) is reeds aanwezig en het bedrijventerrein is bouwrijp gemaakt.

Figuur 2.2: Ligging plangebied in de omgeving

Hoofdstuk 2

7

Op bovenstaande figuur is de overgang tussen het landelijke gebied en het bedrijvengebied duidelijk te zien. De bomen vormen de grens tussen het plangebied en het natuur- en recreatiegebied ‘De Heuvel van Westervoort’. Kenmerkend is de driehoekige vorm van het plangebied.

2.2 Verkeersstructuur Hoofdontsluitingsstructuur Het plangebied is gesitueerd aan de zuidzijde langs de A12. Het verkeer zal voor het overgrote deel de volgende route volgen: A12, Rivierweg (N338) en Driegaardensestraat. Voor een zeer beperkt deel zal sprake zijn van verkeer dat een andere route volgt (via de Noordsingel - Centerpoort Nieuwgraaf of via de Rivierweg vanuit het zuiden (Rijksweg-Hamersestraat). De Rivierweg is ook van groot belang voor de ontsluiting van de bedrijventerreinen Centerpoort-Nieuwgraaf en InnoFase. Recent zijn op de Rivierweg en een deel van Centerpoort-Nieuwgraaf capaciteitsverruimende maatregelen getroffen, waardoor de doorstroming voor het gemotoriseerd verkeer (ook naar de toekomst toe) sterk is verbeterd. De bereikbaarheid van de bedrijventerreinen voor het gemotoriseerde verkeer is goed. Openbaar vervoer Het bedrijventerrein is ook bereikbaar met het openbaar vervoer. Op de Rivierweg stopt de bus die rijdt van Arnhem naar Doesburg, via Centerpoort-Nieuwgraaf. De concentratie van de bedrijventerreinen langs de A12 is opgenomen in een openbaar vervoernetwerk. Langzaam verkeer Fietsers: komende vanaf de N338 (vanaf Lathum onder de A12 door) ligt langs de Rivierweg aan de zijde van Seingraaf een fietspad in twee richtingen (tot aan de Driegaardensestraat).

Vanaf de Driegaardensestraat richting Hamersestraat gaat dit over op een fietspad aan twee zijden van de weg. Het plangebied is – met de fiets (en vanaf Westervoort met de auto) - ook te bereiken vanaf de IJsseldijk en Lathumsedijk.

2.3 Ontwikkeling en programma Initiatiefnemer is voornemens een zogenaamd ‘Fresh & Fast’-concept te realiseren. Het concept betreft een concentratie van horeca- en leisurevoorzieningen, gericht op toeristen/recreanten van onder andere het Rivierenklimaatpark IJsselpoort, en de bezoekers van het grootschalige winkelgebied Centerpoort-Nieuwgraaf. Het concept zet in op een kwalitatief hoogwaardig verblijfsklimaat voor bezoekers en krijgt daardoor een ondersteunende functie voor het bestaande voorzieningenaanbod. Ook wordt in een tankstation en een oplaadpunt voor fietsen voorzien. Wat betreft het functieaanbod is er een aantal formules in beeld. Te denken is aan onder andere:  fastservice-restaurants  lunchrooms  fast casual dining  casual dining  fastfoodformules  afhaal- / drive-in restaurant  of vergelijkbare concepten.

Hoofdstuk 2

8

Voor het totale horecaprogramma is circa 2.750 m² bvo nodig (inclusief verdiepingen). Voor wat betreft het leisureprogramma wordt een gebouw voorzien van circa 1.465 m2 bvo, met deels ondersteunende horeca. Binnen het leisuregebouw kunnen onder andere de volgende (alternatieve) activiteiten centraal staan: klimwanden, jumpen, soccer-inside (indoorvoetbal), fitness, glow-golf, bowlen, etc., kortom sportgerelateerde activiteiten/bestemmingen. In relatie hiermee gaan wij uit van de categorie ‘indoor-leisure’. Wat betreft het tankstation is de initiatiefnemer voornemens om naast de verkoop van traditionele brandstoffen ook duurzame brandstoffen aan te bieden. Tabel 2.3: Indicatief programma ontwikkeling Fresh & Fast Functie

Beoogde omvang

Horeca (restaurant- en fastservice-sector)

Circa 2.750 m2 bvo

Tankstation (met pompshop)

Ruimte onder de luifel t.b.v. pompen en opstelplaatsen en circa 102 m2 bvo detailhandel ten behoeve van tankstation

Leisure: indoor leisure

Circa 1.465 m2 bvo

.

Naast het functionele programma speelt het initiatief nadrukkelijk in op een aantrekkelijk verblijfsklimaat voor verschillende doelgroepen. Met name het winkelend publiek van Centerpoort-Nieuwgraaf, toeristen/recreanten van de heuvel en het Rivierklimaatpark, werkenden in de omgeving en autopassanten. Het ontwerp van het plangebied gaat uit van een hoogwaardige uitstraling met een duidelijke verbinding met de omgeving (groen, water, etc.). De te verwachten bezoekers zijn in hoofdlijnen afkomstig van een viertal verkeersbewegingen welke een directe en/of indirecte relatie hebben met het plangebied, te weten: 1. Doorgaand verkeer (A12 en A348); 2. Verkeer afkomstig van winkelend publiek (bedrijventerrein Centerpoort-Nieuwgraaf); 3. Recreatieverkeer (fietsroute en "groen gebied") vanuit de omliggende steden. 15 minuten fietsen/30 minuten wandelen vanaf Arnhem Presikhaaf; 4. Wandelend verkeer rond lunchtijd van medewerkers van omliggende bedrijven. De verwachting is dat er een breed publiek bediend zal worden wat pleit voor een diversiteit aan passende en elkaar versterkende leisure en formules.

2.4 Planbeschrijving (indicatief) Kavelindeling Een uitgangspunt, dat is overgenomen uit masterplan Westervoort-Noord (mei 2012, LOS Stadomland), is een verbinding leggen met de natuurheuvel aan de westzijde van het perceel. Door een zichtlijn vanaf het kruispunt naar de heuvel te trekken ontstaat er een 2-deling in het perceel. De al aangelegde entree in het gebied zorgt ervoor dat het perceel in 4 delen onderverdeeld is. Alle 4 de delen kunnen een eigen functie krijgen. De noordelijke zijde moet de meest rustige kant zijn, waardoor het overgaat in de landelijke contreien. De meest zuidelijke zijde moet aansluiten op het bedrijvengebied en kan daardoor een hoger gebouw worden. De massa aan de oostzijde mag meer zijn, maar mag geen hoogbouw zijn waardoor de zichtlijn sterk overeind blijft. De open ruimte in het midden is hierdoor verkeer en parkeerruimte die alle gebieden tot één geheel verbindt.

Hoofdstuk 2

9

Figuur 2.4 Kavelindeling (bron: XS, september 2018)

Gebieden t.b.v. gebouwmassa's: 1. ruimte reservering voor Horeca (inclusief drive-through en terrassen) 2. ruimte reservering voor (zelf)tankstation, tankshop en delivery 3. ruimte reservering voor Horeca (inclusief drive-through en terras) 4. ruimte reservering voor Horeca en leisure. Tevens baken gebied en verbinding met aangrenzende industrie. Gebouwhoogte De gebouwhoogten zijn afhankelijk van de functie en de ligging t.o.v. de omgeving. De eenlaagse gebouwvolumen zijn zo gepositioneerd dat zij zo minimaal mogelijk het zicht blokkeren op en van het terrein. De meerlaagse volumes zijn meer tegen de bomenrij aan geplaatst aan de westzijde van het terrein. Het meerlaagse volume aan de zuidzijde is juist strategisch geplaatst en neemt een prominente plek in zodat hier reclame op geplaatst kan worden, die vanuit beide richtingen zichtbaar is. Het terrein is aan de zuidoostzijde geheel opengehouden om zo het zicht naar het plangebied te waarborgen. Overgang De kenmerkende ligging van het plangebied tussen omliggende verkeersaders en hierbij horende stedelijke randen en haar directe relatie met het naastgelegen natuur- en recreatiegebied van de gemeente Westervoort vraagt om een meer geleidelijke overgang tussen deze twee gebieden.

Enerzijds een natuurlijke overgang in relatie tot het natuur- en recreatiegebied en anderzijds een meer stedelijke en hardere overgang in relatie tot het omliggende bedrijvengebied. Parkeren (en voorzieningen) Het gebied is voor de auto toegankelijk vanaf de Driegaardensestraat. Mede door de hoekige vorm van het beschikbare kavel is gekozen voor een heldere en efficiënte manier om het parkeerterrein in te delen. De hoofdzakelijk aaneengesloten parkeerplekken zorgen voor een duidelijke routing op het terrein. Op bepaalde plekken is de doorgaande lijn doorbroken om verbindingen te leggen met de omliggende gebouwen of om snel door te kunnen steken naar de andere zijde van het terrein. Tussen bepaalde parkeerstroken is meer ruimte gereserveerd voor terreinverlichting enerzijds en kleine bomen anderzijds. Het laatste om een parkachtig karakter te kunnen bewerkstelligen. Naast de normale

Hoofdstuk 2

10

parkeerplaatsen zijn er ook parkeerplaatsen toegewezen voor E-oplaadpunten en MiVa (mindervaliden) parkeerplaatsen. Daarnaast is er een plek gereserveerd voor het opladen van E-bikes welke centraal op het terrein is gelegen. De routing op het terrein is overzichtelijk en duidelijk en medebepaald door de parkeerstructuur. Er is een doorgaande route gecreëerd wat positief is voor de bevoorrading welke op eigen terrein zal plaatsvinden. Vanaf de hoofdrijbanen zijn de drive-throughs te benaderen en in te rijden. Deze drive throughs staan geheel los van het parkeerterrein wat de verkeersveiligheid ten goede komt. Daarnaast is het terrein goed te bereiken per fiets en voetgangers. Via een voetpad zijn alle units vanaf het omliggende gebied goed en veilig te bereiken.

Figuur 2.5: Parkeren

Figuur 2.6: Routing

Langzaamverkeer (fietsers en voetgangers) Voor fietsers is het terrein toegankelijk vanaf verschillende plekken (o.a. vanaf de Rivierweg). Voetgangers kunnen het terrein bereiken via de Rivierweg, Driegaardensestraat en vanaf het natuur- en recreatiegebied aan de westzijde. Openbaar vervoer Het plangebied is ook bereikbaar met het openbaar vervoer. Op de Rivierweg stopt de bus die rijdt van Arnhem naar Doesburg, via Centerpoort-Nieuwgraaf. De concentratie van de bedrijventerreinen langs de A12 is opgenomen in een openbaar vervoernetwerk. Duurzaamheid  Zonnepanelen  Oplaadplekken voor auto’s  Klimaatadaptatie d.m.v. speciale beplanting op de daken in afstemming met het Nederlands Instituut voor Ecologie en waterinfiltratie in de bodem d.m.v. waterregulerende bestrating  Waterloze urinoirs  Shared space gebruik  Slimme energiezuinige toepassingen

Hoofdstuk 2

11

3.

BELEIDSKADER In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor het plan toegelicht en wordt het plan hieraan getoetst. Er is sprake van een doorwerking van beleid dat is vastgesteld op verschillende niveaus van bestuur.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In de nationale omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie aan voor de toekomstige ontwikkelingen van de leefomgeving in Nederland. In Nederland staan we voor urgente maatschappelijke opgaven die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal gelden zoals klimaatverandering, de energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een perspectief om voort te bouwen op bestaande landschappen en historische steden. In de NOVI zijn vier prioriteiten opgesteld:  ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;  duurzaam economisch groeipotentieel;  sterke en gezonde steden en regio's;  toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking plangebied Met dit initiatief worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt waarbij nationale belangen gemoeid zijn. Het bestemmingsplan bevat dus geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de SVIR die juridische borging vragen, zijn geborgd in het Barro.

Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Doorwerking plangebied De voorgenomen ontwikkeling speelt zich af op lokaal niveau en heeft geen relatie met het ruimtelijk ordeningsbeleid op nationaal niveau. Geconstateerd kan worden dat het initiatief niet conflicteert met het nationaal ruimtelijk ordeningsbeleid. Het Barro heeft dan ook geen doorwerking naar dit bestemmingsplan. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het kader van de planologische procedure moet de beoogde ontwikkeling worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6. lid 2 Bro; hierna: “de ladder”). De tekst van de ladder luidt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

Hoofdstuk 3

12

In hoofdstuk

4. wordt ingegaan op de ladder, specifiek toegespitst op Fresh & Fast.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland van 18 december 2018 De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 vervangt na publicatie de Omgevingsvisie Gelderland 2014-2018 (in werking getreden 1-3-2019). De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 gaat in de breedte over het beleid van de provincie voor de fysieke leefomgeving. Anders dan de Omgevingsvisie Gelderland 2014-2018, geeft de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 richting op de strategische hoofdlijnen van het beleid. Beide visies integreren een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving; te weten ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Het huidig beleid van de planfiguren wordt uitdrukkelijk gecontinueerd met de strategie van de nieuwe visie. Een gaaf Gelderland voor bewoners, ondernemers en bezoekers. Dat wil de provincie me deze Omgevingsvisie bereiken. Zodat men in de provincie prettig kan wonen, werken, studeren en ontspannen. ‘Gaaf’ is een woord met 2 betekenissen. Het betekent ‘mooi’ en gaat over wat - historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Maar ‘gaaf’ verwijst ook naar dat wat ‘cool’ en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Om Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ te houden, moet daar wel wat voor gedaan worden. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal.

Dat is het streven. Dat is waar de provincie aan wil werken, door bij de uitoefening van de taken de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities - op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat - wordt hier richting aan gegeven. En door vier 'spelregels’ of ‘DOE-principes’ - DOEN, LATEN, ZELF en SAMEN - wordt hier werking aan gegeven. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat centraal.  Gezond en veilig. Dat = een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat = voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En, dat = aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid.  Schoon en welvarend. Dat = een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat = ook: het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen. En: het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Hoofdstuk 3

13

Uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Waar we naar streven…. Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat; dat is wat wij willen. Zo versterken wij Gelderland: nu en in de toekomst. Onze ambitie:  Wij willen onze concurrerende positie binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen verder versterken. Om onderscheidend te blijven, halen we in 2050 maximaal profijt uit onze unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten.  In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. We zijn koploper in Nederland. Onze aanpak:  Wij zorgen voor een gevarieerd aanbod aan goed ontsloten, kwalitatief hoogwaardige, duurzame werklocaties. We gaan hierover in gesprek met de Gelderse regio’s en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van werklocaties. Het concentreren van economische activiteiten heeft daarbij onze voorkeur, boven versnippering. En: het omvormen van bestaande en leegstaande bedrijvenlocaties gaat boven de aanleg van nieuwe terreinen.  Samen met de regio’s spelen we in op veranderende behoeften van het bedrijfsleven.

Toekomstige behoeften veranderen immers continue, dit vraagt om regelmatig herzien van de regionale afspraken. Ook stimuleren we het omvormen van bestaande gebouwen en locaties zodat deze weer aansluiten bij de wensen van bedrijven en werknemers.  We zorgen dat bedrijven die zich hier willen vestigen of die willen uitbreiden snel en effectief geholpen worden bij het vinden van een zo optimaal mogelijke locatie.  We stimuleren de aansluiting tussen het Gelderse onderwijs en de arbeidsmarkt. We stimuleren dit ook in fysieke zin met campusontwikkeling.  We stimuleren (kleinschalig) ondernemerschap en innovatie, ook met oog voor ontwikkeling van lokale arbeidsmarkten. Zeker wanneer ondernemers een duurzaam Gelderland dichterbij brengen.

De bedrijvenconcentratie Seingraaf, Centerpoort-Nieuwgraaf, InnoFase, Centerpoort-Noord, Graafstaete en Centerpoort-Zuid is hierbij aangewezen als een van de werklocaties ‘groen, schoon en slim’.

Figuur 3.1: Uit Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Hoofdstuk 3

14

Doorwerking plangebied Met de ontwikkeling van Fresh & Fast wordt de bestaande concentratie versterkt en uit onderzoek (Ladder, hoofdstuk 4) blijkt dat de ontwikkeling geen afbreuk doet aan de bestaande centra. 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland (vastgesteld december 2018) In de Omgevingsverordening Gelderland zijn geen specifieke bepalingen opgenomen over leisure en horeca op werklocaties. Het betreft echter wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Daarom is wel de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ doorlopen (zie Hoofdstuk 4). De ontwikkeling van Fresh & Fast sluit goed aan bij de mogelijkheden, kansen en belemmeringen voor toeristisch-recreatieve ontwikkelingen, zoals onder andere omschreven in het Masterplan Westervoort-Noord. Het beoogde leisure- en horecaconcept voegt een nieuw element toe aan Centerpoort-Nieuwgraaf. De toevoeging hiervan aan Centerpoort-Nieuwgraaf versterkt het verblijfsklimaat en de recreatieve functie van Centerpoort-Nieuwgraaf. Het planinitiatief past voorts binnen de kaders van het RPW. Op 7 februari 2019 heeft over het horeca- en leisure-initiatief Fresh & Fast afstemmingsoverleg plaatsgevonden met de provincie Gelderland en de voorzitter van het Intergemeentelijke Overleg Werklocaties (IOW). Het initiatief is positief ontvangen.

De gemaakte opmerkingen krijgen een plek in de ruimtelijk-functionele effectenanalyse. Men gaf aan het plan niet meer terug te hoeven zien en het hoeft ook niet te worden geagendeerd voor advisering door het IOW. Het bestemmingsplan waarmee het initiatief mogelijk kan worden gemaakt, wordt in het kader van het wettelijke vooroverleg aan de provincie toegezonden. Doorwerking plangebied Uit onderzoek blijkt dat het planinitiatief past binnen de kaders van het RPW zoals beschreven in paragraaf 3.3 en voldoet aan de eisen van de ladder, zoals beschreven in hoofdstuk 4. Zie ook bijlage. Daarnaast heeft regionale afstemming plaatsgevonden met de provincie Gelderland en de voorzitter van het Intergemeentelijk Overleg Werklocaties, die op 7 februari 2019 positief heeft geadviseerd over het horeca- en leisure-initiatief Fresh & Fast.

3.3 Regionaal beleid: Regionaal Programma Werklocaties Gedeputeerde Staten hebben op 6 februari 2018 het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) voor de regio Arnhem-Nijmegen vastgesteld. Het voormalige Regionaal Programma Detailhandel (RPD) is vervangen door het Regionaal Programma Werklocaties (RPW, oktober 2017). Ook het RPW bevat geen specifiek beleid voor leisure en horeca. Daarom zijn ook wat betreft de regionale afstemming de regels met betrekking tot perifere detailhandelslocaties analoog toegepast. In het RPW zijn enkele hoofddoelstellingen benoemd:  Zorgen voor nieuwe economische ontwikkeling op de juiste locatie in de regio met maximaal rendement voor de werkgelegenheid. Dit geldt zowel voor bedrijventerreinen, kantoren als perifere detailhandel.  Ruimte geven aan uitbreiding van lokale bedrijvigheid.  In een realistisch tijdspad toewerken naar een economisch evenwicht in vraag en aanbod.

Hoofdstuk 3

15



De economische marktontwikkelingen nauwlettend volgen en optimaal benutten. Er is een reële kans dat de komende drie jaren (2017, 2018 en 2019) de huidige marktontwikkelingen doorzetten en de uitgifte/verkoop van gronden boven verwachting uitpakt.

In het RPW zijn nadere voorstellen uitgewerkt om het aanbod van bedrijventerreinen, kantoren en locaties voor perifere detailhandel weer met de toekomstige vraag in evenwicht te brengen. Regionale afstemming Nieuwe, nog niet voorziene initiatieven voor perifere ontwikkelingen met meer dan 1.500 m² bvo worden beoordeeld in het Intergemeentelijk Overleg Detailhandel/Werklocaties (IOD/IOW) op basis van het Regionaal Programma Werklocaties (RPW). Daarbij is maatwerk belangrijk. Per geval wordt bekeken of de ontwikkeling wenselijk is vanuit de doelen van het RPW en/of het past binnen de gestelde beleidskaders. Uitbreiding van bestaande perifere detailhandel is mogelijk na advies van het IOD/IOW. De doelen van het IOD zijn dus in de regionale beoordeling nog steeds relevant. Het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) zet in op een verdere versterking van Centerpoort-Nieuwgraaf als de toplocatie in de regio Arnhem-Nijmegen. Als gevolg van het planinitiatief op Seingraaf wordt de locatie Centerpoort-Nieuwgraaf verder versterkt, wat aansluit op het beleid. Op 7 februari 2019 heeft over het horeca- en leisure-initiatief Fresh & Fast afstemmingsoverleg plaatsgevonden met de provincie Gelderland en de voorzitter van het Intergemeentelijke Overleg Werklocaties (IOW). Het initiatief is positief ontvangen. De gemaakte opmerkingen krijgen een plek in de ruimtelijk-functionele effectenanalyse.

Men gaf aan het plan niet meer terug te hoeven zien en het hoeft ook niet te worden geagendeerd voor advisering door het IOW. Het bestemmingsplan waarmee het initiatief mogelijk kan worden gemaakt, wordt in het kader van het wettelijke vooroverleg aan de provincie toegezonden. Verwerkte opmerkingen provincie Gelderland en IOW  Gevraagd is de verhouding tot de Fashion Outlet in Zevenaar in beeld te brengen.  Daarnaast is gevraagd de gevolgen van de realisatie van de A15 voor Fresh & Fast aan te geven.  Hoe verhoudt het initiatief zich ten opzichte van het horecaconcept van de Intratuin in Duiven?  De consequenties van het initiatief voor de infrastructuur dienen te worden onderzocht. Hiertoe is reeds een separaat onderzoek verricht, waaruit blijkt dat er geen verkeerskundige belemmeringen zijn om dit initiatief te faciliteren. Relevante plannen en initiatieven  Zevenaar: Er zijn plannen voor een Fashionoutlet in Zevenaar, aan de A12. Als onderdeel van dit plan wordt primair ingezet op modische detailhandel met een omvang van circa 15.000 m². Daarnaast wordt horeca voorzien met een omvang van circa 1.400 m². Deze horeca zal hoogstwaarschijnlijk primair van ondersteunende aard zijn voor het winkelend publiek. Het betreft waarschijnlijk horeca in de fastservicesector.

Het outletcenter in Zevenaar en Centerpoort-Nieuwgraaf in Duiven zijn qua profiel complementair, omdat het outletcenter zich richt op modische winkels, terwijl Centerpoort-Nieuwgraaf zich richt op aankopen binnen het thema ‘in-en-om-het-huis’.  Doortrekken A15: Het Rijk en de provincie Gelderland gaan de snelweg A15 bij Arnhem en Nijmegen doortrekken in de richting van Duitsland. Het aanknopingspunt met de A12 landt tussen Duiven en Zevenaar. Zowel het nieuwe Fashionoutlet center in Zevenaar als Centerpoort-Nieuwgraaf zullen hiervan nadrukkelijk profiteren, doordat de bereikbaarheid vanuit de regio wordt versterkt.

Hoofdstuk 3

16



Het reeds bestaande horeca-aanbod op Centerpoort-Nieuwgraaf e.o. (Intratuin e.o.) heeft primair een ondersteunende functie. Bezoekers combineren graag een dagje winkelen met horeca, zowel om te lunchen als te dineren. Hier zijn reeds enkele mogelijkheden voor (onder andere McDonald’s, een wereldrestaurant, het restaurant bij IKEA, de horeca bij Intratuin en de horeca bij Loods 5. Door Fresh & Fast nemen de keuzemogelijkheden in het gebied toe en neemt de autonome aantrekkingskracht bovendien toe.

3.4 Conclusies beleidskaders Rijk, provincie en regio 







De provincie zet in de Omgevingsvisie Gelderland in op sterke concentraties met een sterke bovenregionale verzorgingsfunctie. De perifere detailhandelsconcentratie Centerpoort-Nieuwgraaf is de belangrijkste bovenregionale locatie van de regio en een versterking van dit perspectiefrijke winkelgebied is wenselijk. Met de ontwikkeling van Fresh & Fast wordt hieraan bijgedragen. Het beschermen van de vitaliteit van binnensteden, dorpen en wijkcentra is een belangrijk beleidsmatig uitgangspunt: perifere ontwikkelingen mogen niet concurreren met reguliere centra. Het onderhavige initiatief betreft horeca en leisure en biedt nauwelijks concurrentie voor reguliere centra, omdat het bezoekmotief van de centra verschilt (doelgericht versus recreatief). Bovendien kunnen de functies in het onderhavige initiatief tot grootschalig aanbod gerekend worden, wat aansluit op het grootschalige profiel van Centerpoort-Nieuwgraaf. Het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) zet in op een verdere versterking van Centerpoort-Nieuwgraaf als de toplocatie in de regio Arnhem-Nijmegen. Als gevolg van het planinitiatief wordt de locatie Centerpoort-Nieuwgraaf verder versterkt, wat aansluit op het beleid. Specifiek beleid voor horeca en leisure is op dit moment niet aanwezig in de gemeente Duiven en/of de regio.

Momenteel wordt er binnen de gemeente Duiven wel gewerkt aan een centrumvisie voor Duiven-Centrum; hier zijn horeca en leisure onderdeel van.

In het BRO-rapport Duiven, “Ruimtelijk-functionele analyse en laddertoets Fresh & Fast”1 zijn de ruimtelijk-functionele effecten van het beoogde initiatief (horeca- en leisure) op de consumentenverzorging, detailhandelsstructuur en de leegstand in beeld gebracht, mede in relatie tot het beleidskader in de paragrafen 3.1 t/m 3.3 (Rijks-, provinciaal en regionaal beleidskader). Hierbij is antwoord gegeven op de vraag in hoeverre de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte. Die behoefte wordt zowel kwantitatief als kwalitatief afgewogen.

3.5 Masterplan Westervoort-Noord - Gemeente Westervoort Voor het gebied Westervoort-Noord is een masterplan opgesteld (als structuurvisie vastgesteld op 25 juni 2012). Het Masterplan Westervoort-Noord moet mogelijkheden, kansen en belemmeringen voor ontwikkelingen in het gebied in kaart brengen. Het moet een inspiratiebron zijn voor particuliere en gemeentelijke initiatieven en een kader bieden voor de beoordeling van die initiatieven. In het masterplan wordt over Seingraaf het volgende gesteld: “We zullen de gemeente Duiven voorstellen om de heuvel als ordenend element in te zetten voor de (her)ontwikkeling van bedrijventerrein Seingraaf (…). Hiermee krijgt de ontwikkelingszone voor bedrij-