Agendabundel

Bundel - Politieke Avond van 22 februari 2022

Agenda bijlagen Agenda extra Politieke Avond 22 februari 2022.docx 1

19.30 - 20.30 - Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17 - ronde tafel Het bestemmingsplan voorziet in de bouw van een appartementen-complex van drie verdiepingen met 24 sociale-huurappartementen aan de Eltensestraat 17 in Duiven. 0. Behandeladvies Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17.docx 1a. Raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan Eltensestraat 17 - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan Eltensestraat 17 - 201545252_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Vaststelling Bestemmingsplan Eltensestraat 17 - 01545295_1.docx 3. Bijlage 1 - 201545994 Nota beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17.pdf 4. Bijlage 2 - 201545403 Regels en toelichting, inclusief bijlagen - Ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17.pdf 5. Bijlage 3 – 201536643 Verbeelding - Ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17.pdf

2

20.35 - 22.30 - Uitbreiding bedrijventerreinen Centerpoort Noord en Graafstaete - ronde tafel In Duiven zijn er nagenoeg geen bedrijfskavels meer beschikbaar. Daarom wordt voorgesteld de bedrijventerreinen Centerpoort-Noord en Graafstaete uit te breiden. 0. behandeladvies Uitbreiding bedrijventerreinen Centerpoort-Noord en Graafstaete.docx 1a. Raadsvoorstel Uitbreiding bedrijventerreinen Centerpoort Noord en Graafstaete - getekend.pdf 1b. Raadsvoorstel Uitbreiding bedrijventerreinen Centerpoort Noord en Graafstaete 201544889_1.docx 2. Concept Raadsbesluit Uitbreiding bedrijventerreinen Centerpoort Noord en Graafstaete 201544890_1.docx 3. Bijlage 1 - 2015 44902 – Ruimtegebruikskaart.pdf 4. Bijlage 2 -2015 44903 – Financiële verkenning.docx 5. Bijlage 3 - Memo verkeer uitbreiding Centerpoort-Noord.docx 6. Bijlage 4 -2015 44905 – Verkeersstudie uitbreiding Centerpoort-Noord – Goudappel B.V..pdf 7. Bijlage 5 - 2015 44906 – Memo water uitbreiding Centerpoort-Noord.docx 8. Bijlage 6 - 2015 44908 – Verkennend (water)bodemonderzoek – percelen Centerpoort Noord Duiven.pdf 9. Bijlage 7 - 2015 44909 – Onderzoek stikstofdepositie - Duiven, uitbreiding Centerpoort-Noord SAB.pdf 10. Bijlage 8 - 2015 44911 – Rapportage Duurzaamheidsaanpak bedrijventerrein Centerpoort-Noord 2 van het bureau Over Morgen.pdf 11. Bijlage 9 - 2015 44912 – Bijlage 1 bij rapportage duurzaamheid.pdf 12.

Bijlage 10 - 2015 44913 – Bijlage 2 bij rapportage duurzaamheid.pdf Beantwoording CDA - Vragen Centerpoort-Noord CDA TIP.pdf Beantwoording vragen fractie PvdA Politieke Avond 22 februari 2022 TIP.docx Beantwoording vragen GroenLinks - Uitbreiding werklocatiesTIP.docx bijlage bij beantwoording vragen Groen Links - bijlage 1.pdf Beantwoording vragen Lokaal Alternatief TIP.docx Beantwoording vragen Pro Duiven - Politieke avond 22 febr. 2022 TIP.docx bijlage bij beantwoording vragen Pro Duiven - bijlage 1.pdf Beantwoording vragen Zetel Arends TIP.docx bijlage bij beantwoording vragen Zetel Arends - bijlage 1.pdf Memo handelingskaders grondtransacties 1-2-2022.pdf

Agenda bijlagen 1 Agenda extra Politieke Avond 22 februari 2022.docx

Agenda extra Politieke Avond 22 februari 2022 Raadzaal Tijdstip: 19.30 – 20.30 Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17 Ronde tafel Portefeuillehouder: weth. Goossen Voorzitter: Geert-Jan Schrijner

Tijdstip: 20.35 – 22.30 Onderwerp: Uitbreiding bedrijventerreinen Centerpoort Noord en Graafstaete Ronde tafel Portefeuillehouder: weth. Spaargaren Voorzitter: Clemens Koning

1 19.30 - 20.30 - Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17 - ronde tafel 1 0. Behandeladvies Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17.docx

Onderwerp Ondertitel Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Belangrijkste bespreek- en/of beslispunten

Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17 Het bestemmingsplan voorziet in de bouw van een appartementencomplex van drie verdiepingen met 24 sociale-huurappartementen aan de Eltensestraat 17 in Duiven. J. Goossen Zaaknummer Z/18/039296/201545252 Ole van Beers 1.

2.

3.

Historie

Termijn

Politieke Avond Voorzitter G.J. Schrijner Behandeladvies

De ingediende zienswijzen op het ontwerpplan, conform bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17’, te beantwoorden, ontvankelijk en ongegrond te verklaren; Het bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ als vervat in de bestandenset met identificatiecode NL.IMRO.0226.BPDUIVENZUID009-ON01 langs elektronische weg en in analoge vorm ongewijzigd vast te stellen. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening.

Na het positief besluit op het principeverzoek door het college in 2017 is deze ontwikkellocatie vastgelegd in het Woningbouwprogramma gemeente Duiven 2018-2027. In juli 2020 is er een inloop bijeenkomst georganiseerd waarbij de conceptplannen zijn gepresenteerd aan de omwonenden en ondernemers uit de directe omgeving. Het uiteindelijke plan heeft vervolgens van 25 november 2021 tot en met 5 januari 2022 ter inzage gelegen. Het college heeft -gegeven de grote vraag naar woningaanbod- verzocht de behandeling van dit voorstel vóór de verkiezingen te behandelen. 22 februari 2022 Ronde tafel Griffie Zaal Domein Duur E.N. Bosscha Raadzaal Ruimte 60 minuten Tijdens de ronde tafel is er gelegenheid tot het stellen van informatieve vragen over het voorstel. Technische vragen vooraf gesteld te worden, dit kan dienen via griffie@duiven.nl. Bij technische vragen gaat het vaak om verzoeken tot feitelijke informatie (wie/wat/waar) die een ambtenaar kan beantwoorden. Overige vragen waarom-vragen) kunnen op de avond zelf (o.a. worden gesteld.

Indien debat gewenst is, kan dit plaatsvinden 10 maart 2022. Spreekrecht publiek

tijdens de extra raadsavond van

Inwoners/derden kunnen meepraten aan de ronde tafel. Debattafels zijn voorbehouden aan de politieke fracties. Aanmelden via griffie@duiven.nl. Voor meerinformatiehttps://www.duiven.nl/meedoen

Opbrengst van de tafel 22 februari Raadsvergadering 10 maart 2022

1 1a. Raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan Eltensestraat 17 - getekend.pdf

1 1b. Raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan Eltensestraat 17 - 201545252_1.docx

*ZFE62FB73A5* RAADSVOORSTEL Onderwerp : Vaststelling bestemmingsplan Eltensestraat 17 __________________________________________________________________________ Zaak- & documentnr. : Z/18/039296/201545252 Portefeuillehouder : J. Goossen

Opsteller : Ole van Beers Team : RSO Telefoonnr. 3352 __________________________________________________________________________ Samenvatting Het bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ voorziet in een wijziging van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’ om zodoende een appartementencomplex van drie verdiepingen met 24 sociale-huurappartementen te kunnen realiseren aan de Eltensestraat 17 in Duiven. Het betreft een combinatie van 12 studio's en 12 tweekamerappartementen met een maximale oppervlakte van 50 m² geschikt voor 1 en 2 persoonshuishoudens. Het betreft hier geen toegelaten instelling in het kader van de Woningwet. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken voor iedereen ter inzage gelegen. In deze periode zijn twee zienswijzen ingediend. De inhoud van deze zienswijzen geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Voor dit plan is tevens een anterieure overeenkomst gesloten waarin het verhaal van kosten is gedekt. Beslispunten 1. De ingediende zienswijzen op het ontwerpplan, conform bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17’, te beantwoorden, ontvankelijk en ongegrond te verklaren; 2. Het bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ als vervat in de bestandenset met identificatiecode NL.IMRO.0226.BPDUIVENZUID009-ON01 langs elektronische weg en in analoge vorm ongewijzigd vast te stellen. 3.

Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening. Aanleiding Op 16 november 2021 heeft het college van B&W ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’. Het plan heeft vervolgens van 25 november 2021 tot en met 5 januari 2022 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld het ontwerpbestemmingsplan in te zien en een zienswijze kenbaar te maken aan de gemeenteraad. Er zijn twee zienswijzen kenbaar gemaakt tijdens deze inzagetermijn. Deze zienswijzen geven geen aanleiding tot aanpassingen. Voorgesteld wordt het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.

Pagina 1

Planning De gemeenteraad dient binnen 12 weken na afloop van de inzagetermijn van het ontwerpplan een besluit te nemen over de vaststelling van dit plan. Bij behandeling van dit voorstel in de eerstvolgende raadscyclus wordt de vaststelling op 15 februari 2022 bekrachtigd. Daarmee wordt voldaan aan de termijn waarbinnen de gemeenteraad dient te beslissen over het plan. Beoogd effect De vaststelling van het bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17, om zodoende de realisatie van een appartementengebouw voor 24 sociale-huurwoningen op deze locatie mogelijk te maken. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn binnen de inzagetermijn ontvangen en daarmee ontvankelijk verklaard. De zienswijzen zijn op respectievelijk 3 en 5 januari 2022 ontvangen en daarmee ontvankelijk verklaard. 1.2 De Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17’ geeft een samenvatting van de inhoud en de beoordeling van de ingekomen zienswijze. Op basis van de inhoud van de ‘‘Nota beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’’ wordt geconcludeerd dat er geen aanleiding is om wijzigingen aan te brengen in het ontwerpbestemmingsplan. Wel zijn er een aantal aandachtspunten naar voren gebracht die kenbaar gemaakt dienen te worden aan de initiatiefnemer.

Daarnaast zijn er een aantal zaken aangekaart die betrekking hebben op de verkeersituatie en de openbare ruimte rondom het project. Deze aspecten zullen ambtelijk nader bekeken worden om te bezien of hier aanvullende acties noodzakelijk zijn vanuit de gemeente. 2.1 De gemeenteraad is bevoegd het bestemmingsplan vast te stellen. Op grond van artikel 3.1, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad bevoegd om voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meerdere bestemmingsplannen vast te stellen. 2.2 De voorgenomen bestemmingsplanwijziging naar ‘Wonen’ past binnen het gemeentelijk beleid en levert een bijdrage aan de woningbouwopgave in de gemeente Duiven. Na het positief besluit op het principeverzoek door het college in 2017 is deze ontwikkellocatie vastgelegd in het 'Woningbouwprogramma gemeente Duiven 2018-2027', de ‘Vervolgnotitie versnelling woningbouw gemeente Duiven’ en onlangs in de ‘Woonvisie Duiven 2021-2030. Voorliggend bestemmingsplan is een directe uitwerking van de in deze beleidsstukken vastgestelde ontwikkelopgave en voldoet aan de in de principe-uitspraak gestelde ruimtelijke uitwerkingsvoorwaarden. 2.3 Het voorliggende bestemmingsplan voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 2

De ruimtelijke aanvaardbaarheid van de beoogde ontwikkeling is getoetst aan het ruimtelijke beleid en verschillende omgevings- en milieuaspecten. Deze motivering is opgenomen in de plantoelichting en onderliggende stukken (bijlage II). Hieruit blijkt dat voorliggend initiatief ruimtelijk aanvaardbaar is en in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. 3.1 Voor dit project wordt geen exploitatieplan vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening aangezien het verhaal van kosten anderszins verzekerd is. De kosten die gemoeid zijn met de bestemmingsplanprocedure en overige kosten zijn verankerd in de anterieure overeenkomst en een daarbij behorende allonge op deze overeenkomst. Het verhaal van kosten van het plan is daarmee anderszins verzekerd. Kanttekeningen 2.1 Tegen een besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is nog beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Eenieder die belanghebbend is kan, na vaststelling van het bestemmingsplan, een beroepsschrift kenbaar maken bij de Afdeling. Financiële paragraaf De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan, de vereiste onderzoeken en mogelijke planschadekosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer.

De kosten van de planologische procedures zijn onderdeel van de verschuldigde exploitatiebijdrage die inmiddels zijn betaald door de initiatiefnemer. De kosten voor de aanvraag van de omgevingsvergunning zijn ook voor de initiatiefnemer. Deze afspraken zijn geborgd in de reeds ondertekende anterieure overeenkomst en bijbehorende allonge. Participatie en communicatie In juli 2020 is er een inloop bijeenkomst georganiseerd waarbij de conceptplannen zijn gepresenteerd aan de omwonenden en ondernemers uit de directe omgeving. Naar aanleiding van deze bijeenkomst zijn er nog 2 digitale bijeenkomsten georganiseerd. 1 voor de ondernemers uit het naastgelegen complex en 1 voor alle direct omwonenden. Naar aanleiding van breed gedragen zorgen en bezwaren die naar voren zijn gekomen bij deze bijeenkomsten zijn er een aantal belangrijke wijzigingen doorgevoerd in het ontwerp. De gezamenlijke tuin is uit het plan geschrapt en in de plaats van deze tuin zijn de parkeerplaatsen achter het beoogde appartementencomplex geplaatst. Dit in lijn met de suggesties van de direct betrokkenen. Intergemeentelijke samenwerking n.v.t. Bijlagen Bijlage 1- 201545994

Nota beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ geanonimiseerd

Pagina 3

Bijlage 2 - 201545403 Bijlage 3 – 201536643 Bijlage 4 – 201545295

Regels en toelichting, inclusief bijlagen Ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ Verbeelding - Ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ Concept Raadsbesluit bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’

Duiven, 18 januari 2022. Burgemeester en wethouders van Duiven,

mr. drs. R.J. (Rutger) den Haan secretaris

mr. H.B. (Huub) Hieltjes burgemeester

Pagina 4

1 2. Concept Raadsbesluit Vaststelling Bestemmingsplan Eltensestraat 17 - 01545295_1.docx

*ZFE632D7089* RAADSBESLUIT Zaak- & documentnr.

:

Datum besluitvorming :

Z/18/039296/201545295 15 februari 2022

__________________________________________________________________________ Onderwerp

:

Bestemmingsplan Eltensestraat 17

Samenvatting Het bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ voorziet in een wijziging van de bestemming ‘Maatschappelijk’ naar ‘Wonen’ om zodoende een appartementencomplex van drie verdiepingen met 24 sociale-huurappartementen te kunnen realiseren aan de Eltensestraat 17 in Duiven. Het betreft een combinatie van 12 studio's en 12 tweekamerappartementen met een maximale oppervlakte van 50 m² geschikt voor 1 en 2 persoonshuishoudens. Het betreft hier geen toegelaten instelling in het kader van de Woningwet. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken voor iedereen ter inzage gelegen. In deze periode zijn twee zienswijzen ingediend. De inhoud van deze zienswijzen geeft geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Voor dit plan is tevens een anterieure overeenkomst gesloten waarin het verhaal van kosten is gedekt. De raad besluit 1. De ingediende zienswijzen op het ontwerpplan, conform bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17’, te beantwoorden, ontvankelijk en ongegrond te verklaren; 2. Het bestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ als vervat in de bestandenset met identificatiecode NL.IMRO.0226.BPDUIVENZUID009-ON01 langs elektronische weg en in analoge vorm ongewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 en 2 Wet ruimtelijke ordening. de griffier,

de voorzitter,

drs. W.R. (Wouter) Bosch

mr. H.B. (Huub) Hieltjes

1 3. Bijlage 1 - 201545994 Nota beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Eltensestraat 17.pdf

Nota van beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’

Zaakkenmerk: Z/18/039296 Documentnummer: 201545296

__________________________________________________________ Inhoud 1. Aanleiding nota 2. Doelstelling en opbouw nota 3. Zienswijzen 3.1 Zienswijze en ontvankelijkheid 3.2 Samenvatting en beoordeling 4.Conclusie_______________________________________________________________________

1. Aanleiding nota Het ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17’ heeft van donderdag 25 november 2021 tot en met woensdag 5 januari 2022 voor iedereen ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn was iedereen bevoegd een zienswijze op het bestemmingsplan kenbaar te maken aan de Gemeenteraad van Duiven. De formele aankondiging van de terinzagelegging is gepubliceerd in de Duiven Post en het digitale Gemeenteblad. In deze periode zijn twee zienswijzen kenbaar gemaakt.

2. Doelstelling en opbouw nota Deze nota geeft de ingebrachte zienswijzen weer en voorziet deze van een inhoudelijke beoordeling en beantwoording. De ingekomen zienswijzen zijn in hoofdstuk 3 samengevat en beoordeeld. Vervolgens worden de conclusies en eventuele wijzigingen ten opzichte van het ontwerpplan in hoofdstuk 4 uiteengezet. In het volgende hoofdstuk volgt allereerst de ontvankelijkheidsafweging.

3. Zienswijzen 3.1 Zienswijzen en ontvankelijkheid 1. De betreffende zienswijze (hierna: zienswijze 1) dateert van 30 december 2021 en is schriftelijk ontvangen op 3 januari 2022 en ondertekend door: wonende aan de Eltensestraat 19, 6922 JA Duiven wonende aan de Achterstehoek 2, 6922 HS Duiven wonende aan de Achterstehoek 2A, 6922 HS Duiven wonende aan de Achterstehoek 5, 6922 HS Duiven wonende aan de Akkerwinde 2, 6922 HW Duiven wonende aan de Achterstehoek 2B, 6922 HS Duiven 2. De betreffende zienswijze (hierna: zienswijze 2) dateert van 28 december 2021 en is schriftelijk ontvangen op 5 januari 2022 en ondertekend door: ondertekenend namens de stichting Milieuvrienden Duiven. Ontvankelijkheid Zienswijze 1 is ontvangen op 3 januari 2022 en wordt vandaar ontvankelijk verklaard.

Zienswijze 2 is ontvangen op 5 januari 2022 en wordt vandaar ontvankelijk verklaard. Hierbij wordt geconcludeerd dat beide zienswijzen binnen de daarvoor bestemde termijn ingediend zijn en daarmee ontvankelijk worden geklaard. 3.2 Samenvatting en beoordeling zienswijze Zienswijze 1 Reclamanten geven in de zienswijze de volgende gronden: a) Reclamanten geven aan dat de bovenste twee bouwlagen van het nieuw te bouwen complex rechtstreeks zicht krijgen op de tuinen van de direct aangrenzende woningen en daarmee de privacy ernstig wordt aangetast. Reclamanten stellen als oplossing voor om de bovenste bouwlaag te schrappen uit het plan en voor de overige bouwlagen beplanting aan te brengen die het directe zicht op de tuinen wegneemt. b) Reclamanten stellen dat het aannemelijk is dat de aangrenzende woningen in waarde verminderen door de wijziging van het bestemmingsplan en de bouw van het beoogde appartementencomplex. c) Reclamanten geven aan dat er bij de realisatie wordt ‘gemikt’ op de doelgroep jongeren. Dit is naar mening van reclamanten niet passen bij het karakter van de wijk. Reclamanten geven daarbij aan dat er beter ‘gemikt’ kan worden op een bredere doelgroep en/of een mix van sociale huur en huur in de vrije sector.

d) Reclamanten geven aan dat er concrete afspraken gemaakt dienen te worden met de projectontwikkelaar en de gemeente over welke stappen er ondernomen worden indien er overlast wordt ondervonden van het appartementencomplex. e) Reclamanten geven aan dat de verkeerssituatie aan de Achterstehoek verbeterd is doordat de parkeerplaatsen die aanvankelijk aan de zijkant van het gebouw waren gepland nu naar de achterzijde zijn verplaatst. Aanvullend hierop geven de reclamanten aan dat het zeer raadzaam is om aan de Achterstehoek/Akkerwinde maatregelen te treffen die de snelheid van de autoverkeer verlagen.

Beoordeling a) Onderbouwing bouwvoorschriften: Voor de maximaal toegestane bouwhoogte voor het nieuw te realiseren appartementencomplex is aansluiting gezocht bij de bestaande bebouwing aan de Eltensestraat, te weten de woning aan de Eltensestraat 19. Deze bouwvoorschriften voorzien in de mogelijkheid 24 appartementen in te passen op deze locatie. Deze aantallen zijn benodigd om het project haalbaar te maken. Daarmee wordt gezegd dat het schrappen van de bovenste bouwlaag resulteert in een onhaalbaar project. Deze keuze wordt eveneens vanuit stedenbouwkundige oogpunt als wenselijk gezien. Door te kiezen voor een eenduidige verschijningsvorm met betrekking tot zowel omvang als bouwstijl vormt de woning aan de Eltensestraat 19 samen met het nieuw te bouwen appartementencomplex in te toekomst de entree van de wijk. Overweging privacy: De beoogde ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt in bestaand stedelijk gebied waar tevens al bebouwing aanwezig is. De afstand van de beoogde

bebouwing tot de meest nabijgelegen woning bedraagt +-16.5 meter. Dit is gebruikelijk in een stedelijk gebied, daarbij is deze afstand groter dan de afstand tussen de bestaande woningen in de directe omgeving van het project. Daarnaast wordt geconstateerd dat er enkel bij de naastgelegen woning, Eltensestraat 19, sprake is van directe zichtlijnen vanuit het beoogde appartementencomplex. Deze zichtlijnen zien op de voorzijde van deze woning waarbij geen sprake is van inzicht in de tuin zoals reclamanten stellen. Dit geldt eveneens voor de woning aan de Achterstehoek 2, waarbij geen sprake is van directe zichtlijnen. Bij de woning aan de Achterstehoek 5 wordt enig zicht in de tuin voorzien. Hierbij betreft het wederom enkel zijdelingse zichtlijnen en geen direct zicht. Hierbij is het relevant op te merken dat er in de planvorming aan de noordoostzijde van het pand geen grote raampartijen worden voorzien vanuit de appartementen om de privacy van deze bewoners te beschermen. Hier worden enkel raampartijen toegevoegd die in verbinding staan met het trappenhuis (nooduitgang). Het directe zicht vanaf de achterzijde van het appartementengebouw ziet allereerst op twee bedrijfsgebouwen. De woningen daarachter liggen op aanzienlijk grotere afstand van het project (+- 43 meter).

Deze afstand wordt in deze stedelijke context te ver geacht om te spreken van een aanzienlijke inbreuk op de privacy. Uit bovenstaande wordt geconcludeerd dat door de komst van de appartementengebouwen er geen sprake is van onaanvaardbare vermindering van de privacy van reclamanten. b) Indien reclamanten van mening zijn schade van het bestemmingsplan te ondervinden, dan kan - na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan – een verzoek om planschade ingediend worden. De vermeende planschade in de vorm van waardevermindering van bestaand vastgoed is echter geen ruimtelijke afweging in deze procedure. c) De beoogde ontwikkeling voorziet in 24 sociale huurwoningen. Deze appartementen zijn passend voor 1 of 2 persoonshuishoudens en spreken daarmee een zeer brede doelgroep aan. In de selectieprocedure voor potentiele bewoners is een exploitant van een dergelijke woonvoorziening niet gerechtigd te selecteren op leeftijd. In de voortraject is er vanuit de initiatiefnemer van dit project meerdere malen aangegeven dat er niet direct ‘gemikt’ wordt op de doelgroep ‘jongeren’ en open staan voor een gemengde invulling van het complex. Dit is echter afhankelijk van de mensen die zich inschrijven voor dit project.

Daarbij is eveneens kenbaar gemaakt dat er vanuit de gemeente vanaf de aanvang van dit project gestuurd is op de realisatie van appartementen in het sociale-huursegment vanwege het feit dat dit type woning het beste aansluit bij de vraag naar woningen in de gemeente Duiven. d) De beheerfase van het complex na afronding van het project betreft geen ruimtelijke afweging in deze procedure. De uitvoering van het project is in handen van de initiatiefnemer, dan wel de door de initiatiefnemer aangewezen partij die het complex in beheer neemt. Om afspraken te maken over dergelijke situaties kunnen reclamanten contact opnemen met de initiatiefnemer. De gemeente heeft hier in eerste aanzet geen actieve rol in.

e) De huidige verkeerssituatie aan de Achterstehoek heeft geen betrekking op deze ontwikkeling. Desalniettemin zal er vanuit de gemeente nogmaals kritisch gekeken worden naar de verkeerssituatie in de omgeving van het project om te kijken of er aanleiding is om aanvullende maatregelen te treffen in de openbare ruimte.

Zienswijze 2 Reclamanten geven in de zijnswijze de volgende gronden: a) Reclamant vraag of er reeds aanvullend onderzoek op de Quickscan Flora en Fauna heeft plaatsgevonden en wat de resultaten zijn van dat onderzoek. b) Reclamant stelt voor om bij de bouw van het complex broedgelegenheden aan te brengen voor vogels. c) Reclamant pleit voor het behoud voor de aanwezige eik op het perceel. d) Reclamant geeft aan dat er een duidelijk verschil is in de situatietekening in de Quickscan en die in het ontwerpbestemmingsplan en vraagt daarbij wat de reden is dat er in het ontwerpbestemmingsplan minder groen gesitueerd is. e) Reclamant verzoekt om de aanleg van groene parkeerplaatsen mee te nemen in het verdere uitvoeringsplan. Dit geeft naar mening van reclamant een verbetering ten opzichte van de huidige omgeving. Beoordeling a) Het aanvullende onderzoek op het Quickscan Flora en Fauna heeft inmiddels plaatsgevonden. De uitkomsten van dit onderzoek zijn nog niet kenbaar gemaakt bij de gemeente. De initiatiefnemer dient de uitkomsten van dit onderzoek te overleggen aan de gemeente en aan alle daaruit voortvloeiende verplichtingen te voldoen alvorens de sloopvergunning voor het bestaande pand aan de Eltensestraat 17 kan worden verleend. Deze voorwaardelijke verplichting is tevens verankerd in artikel 3.3.1 van het bestemmingsplan.

b) Dit advies van reclamant wordt kenbaar gemaakt bij de initiatiefnemer. c) Bij deze wordt bevestigd dat de eik op het perceel zal worden behouden. d) De situatietekening in de Quickscan is gebaseerd op een eerder schetsontwerp. In dat ontwerp was sprake van het grotendeels verwijderen van de bestaande groenstrook en eik aan de Achterstehoek om parkeerplaatsen aan te leggen. Naar aanleiding van meerdere inspraakavonden met de direct omwonenden is ervoor gekozen om de beoogde aanvullende parkeervoorzieningen niet parallel aan de Achterstehoek te plaatsen in verband met de verkeersveiligheid aldaar. In het huidige ontwerp (schets uit het ontwerpbestemmingsplan) is ervoor gekozen om de beoogde tuin op te heffen en de benodigde parkeerplaatsen, gelijk aan de huidige situatie, achter het pand te plaatsen. Daarmee blijft de huidige groenvoorziening op en rond het project zoveel mogelijk onaangetast. e) Dit advies zal eveneens kenbaar worden gemaakt bij de ontwikkelaar.

4. Conclusie De zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan geven, gezien bovenstaande beoordeling en beantwoording geen aanleiding tot wijzigingen. De gemeenteraad wordt vandaar verzocht het bestemminsplan ongewijzigd vast te stellen.

1 4. Bijlage 2 - 201545403 Regels en toelichting, inclusief bijlagen - Ontwerpbestemmingsplan ‘Eltensestraat 17.pdf

Bestemmingsplan Eltensestraat 17 Gemeente Duiven

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO:

Eltensestraat 17 NL.IMRO.0226.BPDUIVENZUID009-ON01 Ontwerp 18 juni 2020 17.10.03

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever: Contactpersoon opdrachtgever:

Careless Real Estate BV Dhr. L. Veira en dhr. J.W. van der Linden

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

Mevr. J. Jentink Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

2

Eltensestraat 17

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4

5 Inleiding Aanleiding voor het bestemmingsplan Ligging plangebied Leeswijzer Het initiatief Huidige situatie Toekomstige situatie Duurzaamheid Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Uitvoerbaarheid Milieu Water Ecologie Verkeer Cultuurhistorie en archeologie Economische uitvoerbaarheid Juridische planbeschrijving Algemeen Wijze van bestemmen Procedure Algemeen Informatieavond Vooroverleg Zienswijzen

7 7 7 7 8 8 9 12 13 13 15 16 20 20 27 30 32 32 33 35 35 35 36 36 36 36 36

Bijlagen bij de toelichting

37

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10

39 41 43 45 47 49 51 53 55 57

Eltensestraat 17

Verkennend bodem- en asbestonderzoek Nader bodemonderzoek Akoestisch onderzoek Advies VGGM Notitite ODRA externe veiligheid Aanmeldnotitie m.e.r. Quickscan flora en fauna Voortoets stikstofdepositie Archeologisch onderzoek Verslag bijeenkomst omwonenden

3

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Hoofdstuk 3 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Hoofdstuk 4 Artikel 10 Artikel 11

4

59 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Wonen Waarde - Terrein van archeologische waarde 2 Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

61 61 64 65 65 67 69 69 69 69 69 70 71 71 71

Eltensestraat 17

Toelichting

Eltensestraat 17

5

6

Eltensestraat 17

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het bestemmingsplan

De initiatiefnemer heeft het voornemen om de bestaande bebouwing aan de Eltensestraat 17 in Duiven te slopen en in de plaats daarvan een appartementencomplex met 24 appartementen te realiseren. Het betreft een combinatie van 12 studio's en 12 tweekamerappartementen met een maximale oppervlakte van 50 m². Deze ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan “Duiven-Zuid”. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Eltensestraat 17, ten zuiden van de spoorlijn in de kern Duiven. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging van het plangebied (bron: openstreetmap.org)

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

Eltensestraat 17

7

Hoofdstuk 2

Het initiatief

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situatie

Het plangebied ligt aan de Eltensestraat 17, op de kruising van de Eltensestraat en Achterstehoek, in het zuiden van de kern Duiven. De locatie ligt iets ten zuiden van de spoorlijn Arnhem - Winterswijk die door Duiven loopt. De Eltensestraat is aangelegd op een oude stroomrug die ongeveer één meter hoger ligt dan de omgeving. De straat is een al lang bestaande route tussen Duiven en Loo. Inmiddels is het een belangrijke ontsluitingsweg voor de aanliggende woonwijken. De oudste bebouwing aan de Eltensestraat bestaat uit enkele landhuizen, herenhuizen, boerderijen en villa's. De woningen zijn georiënteerd op de weg. Aan weerszijden van de Eltensestraat liggen twee grote woongebieden met een eigen voorzieningencentrum. Het gebied direct rondom het plangebied is een gemengd gebied met woningen, sportvoorzieningen, scholen en maatschappelijke voorzieningen zoals een apotheek, tandarts en verloskundigenpraktijk. De navolgende afbeelding geeft een luchtfoto van het plangebied weer.

Luchtfoto van het plangebied (bron: PDOK)

In de huidige situatie heeft het plangebied een maatschappelijk bestemming. In het huidige gebouw zijn verschillende zorggerelateerde organisaties gevestigd. Het praktijk-/kantoorgebouw bestaat uit twee lagen met een kap en een deel met één laag met een kap. Aan de achterzijde is het gebouw uitgebouwd met één laag zonder kap. De onderstaande afbeeldingen geven de voorzijde en de achterzijde van de het huidige pand weer.

8

Eltensestraat 17

Voorzijde bestaande bebouwing (foto: Lengkeek architecten en ingenieurs)

Achterzijde bestaande bebouwing (foto: Lengkeek architecten en ingenieurs)

2.2

Toekomstige situatie

De initiatiefnemer is voornemens om de bestaande bebouwing aan de Eltensestraat 17 te slopen en in de plaats daarvan een appartementengebouw met 24 appartementen te realiseren. Het betreft sociale huurappartementen met een maximale oppervlakte van 50 m². Het appartementengebouw bestaat uit een combinatie van 12 tweekamerappartementen en 12 studio's. De doelgroep betreft jongeren en starters en mogelijk senioren. Het gebouw wordt iets naar voren gesitueerd ten opzichte van bestaande pand. Vanuit de omgeving blijft het zicht op het naastgelegen pand, Villa Nova, in stand. Door de ingangspartij aan de voorzijde van het appartementengebouw wordt het gebouw opgedeeld in twee delen en wordt één lang hoofdgebouw voorkomen. Naast het appartementengebouw is ruimte voor een fietsen- en containerberging.

Eltensestraat 17

9

Het plangebied blijft op dezelfde wijze ontsloten met een inrit aan de Eltensestraat. Aan de voorzijde van het plangebied worden 9 parkeerplaatsen gerealiseerd. Er komt een tweede inrit naar het perceel vanaf de Achterstehoek om de 15 parkeerplaatsen aan de achterzijde te ontsluiten. Hiermee is er voldoende ruimte om op eigen terrein te parkeren. De onderstaande afbeeldingen geven een impressie van de toekomstige situatie.

Impressie toekomstige situatie (ontwerp: Lengkeek architecten en ingenieurs)

Impressie toekomstige situatie voorgevel (ontwerp: Lengkeek architecten en ingenieurs)

10

Eltensestraat 17

Impressie toekomstige situatie zijgevel oost (ontwerp: Lengkeek architecten en ingenieurs)

Eltensestraat 17

11

2.3

Duurzaamheid

In een duurzame leefomgeving wordt bewust omgegaan met energie, klimaat, grondstoffen, ruimte, water en groen. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn een logisch moment om de verschillende aspecten van duurzame stedenbouw vanaf het begin in de planvorming mee te nemen. Bouwbesluit Het Bouwbesluit stelt eisen aan energiezuinigheid van nieuwe woningen en utiliteitsgebouwen. De maat voor energiezuinigheid heet Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Voor woningen geldt sinds 2015 een Energie Prestatie Coëfficiënt van 0,4 op gebouwniveau. Vanaf 2020 wordt deze verlaagd richting een coëfficiënt dichter bij de nul. Vanaf 2020 moeten alle nieuwe gebouwen voldoen aan de BENG-eisen. Dit is rijksbeleid, waarbij BENG staat voor Bijna EnergieNeutrale Gebouwen. Kansen Bij de herinrichting van een perceel en bij nieuwbouw liggen kansen om duurzaamheid te verbeteren. Het energieneutraal maken van een gebouw kan beter bij de bouw dan achteraf. Nieuwbouw biedt de kans om meteen voor een duurzame wijze van verwarming te kiezen, maar ook andere duurzaamheidsaspecten zijn bij nieuwbouw relatief eenvoudig te realiseren, zoals het opwekken van duurzame energie. Het is van belang de kansen voor het opwekken van duurzame energie te benutten om de gestelde toename van duurzaam opgewerkte energie te behalen. Sinds 01-07-2018 moeten nieuwe woningen gasloos worden gebouwd.

Daarnaast kan bij de inrichting van de buitenruimte rekening worden gehouden met water- en hittestress. Het aanplanten van groen is goed voor de klimaatbestendigheid, omdat het bijdraagt aan het verminderen van de hittestress en het verbeteren van het watervasthoudend vermogen van het gebied. Planspecifiek Met voorliggend plan is sprake van zuinig ruimtegebruik, omdat het een locatie in bestaand stedelijk gebied betreft (inbreidingslocatie). Het appartementengebouw zal ontwikkeld en gebouwd worden volgens de eisen en voorwaarden van het huidige Bouwbesluit. De bestaande boom aan de Achterstehoek blijft behouden, wat bijdraagt aan het voorkomen hittestress.

12

Eltensestraat 17

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economisch structuur van Nederland. 2. Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Aan deze hoofddoelstellingen zijn 13 nationale belangen gekoppeld. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.

Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening is zonder hoofddoelstelling, als afzonderlijk belang opgenomen als rijksbelang 13: 'Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen'. Hierbij wordt een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte bevorderd. In dit kader is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Dat betekent dat er eerst moet worden gekeken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling. Vervolgens wordt er gekeken of het bestaand stedelijke gebied of de bestaande bebouwing kan worden hergebruikt. Mocht nieuwbouw dan echt nodig zijn, dan moet er altijd worden gezorgd voor een optimale inpassing en multimodale bereikbaarheid. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, ook wel het Barro genoemd, is met de aanvulling op 1 oktober 2012, volledig in werking getreden. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. Het Barro is het inhoudelijke beleidskader van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen van gemeenten moeten voldoen. Dit betekent dat het Barro regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden en zich daarbij primair richt tot de gemeenten.

Daarnaast kan het Barro aan de gemeenten opdragen om in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Met de inwerkingtreding van het Barro heeft er ook een wijziging plaatsgevonden van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het Bro is opgenomen dat gemeenten en provincies verplicht zijn om in de toelichting van een ruimtelijk besluit de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking' op te nemen, wanneer een zodanig ruimtelijk besluit een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt.

Eltensestraat 17

13

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6, lid 2) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. 3.1.4 Planspecifiek Het onderhavige plan raakt geen rijksbelangen of onderwerpen die worden benoemd in de SVIR of het Barro en die directe doorvertaling in het bestemmingsplan behoeven.

De toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking volgt hierna. Toetsing ladder duurzame verstedelijking De realisatie van 24 (sociale huur) appartementen is een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarom dient de ladder voor duurzame verstedelijking te worden doorlopen. Behoefte Ten eerste dient de behoefte aan (sociale huur) appartementen onderbouwd te worden. Op 8 mei 2017 heeft de gemeenteraad de 'Woonvisie 2025' vastgesteld. De visie geeft, rekening houdend met trends en ontwikkelingen, weer waar naar verlangd wordt in de gemeente Duiven, hoe ze wil bewegen in veranderende marktomstandigheden en hoe ze invulling wil geven aan nieuwe verhoudingen en haar rol. In de onderstaande tabel uit de Woonvisie 2025 is een vergelijking gemaakt tussen de huidige plancapaciteit van woningbouw in de gemeente Duiven en de behoefte. Hierin is te zien dat er wat betreft sociale huurwoningen tot 2025 een tekort is van 241 woningen tussen de harde plannen en de behoefte.

Plancapaciteit en prognoses, wens en gedrag (bron: Woonvisie 2025 Duiven)

14

Eltensestraat 17

In het huursegment is op dit moment een tekort aan passende en betaalbare woningen. Verschillende (nieuwe) doelgroepen doen nu een beroep op sociale huurwoningen en de doorstroming is beperkt. De actuele vraagdruk in de sociale huursector omvat 150 à 290 woningen. De vraag is afkomstig van thuiswonende jongeren, statushouders en bijzondere doelgroepen. In de Woonvisie wordt geconcludeerd dat er op korte termijn, tot 2025, nog een mismatch is tussen vraag en aanbod ten aanzien van sociale huur tot € 710,-. Op 12 juni 2018 is het 'Woningbouwprogramma 2018-2027' vastgesteld. Dit betreft een uitwerking van de Woonvisie. Hierin zijn de plannen opgenomen om in de behoefte aan woningbouw te voorzien. De voorziene woningbouw aan de Eltensestraat 17 is hierin opgenomen als plancapaciteit voor 23 woningen. De behoefte aan dit type woningen is hiermee aangetoond. Het plan zal een bijdrage leveren aan het terugdringen van het tekort aan sociale huurwoningen. Locatie Daarnaast dient bij het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking te worden ingegaan op de locatie van het initiatief. Het nieuwe appartementengebouw wordt gerealiseerd in bestaand stedelijk gebied op de locatie van een (verouderd) pand dat wordt gesloopt. Hiermee is sprake van duurzaam ruimtegebruik. De ladder voor duurzame verstedelijking is hiermee succesvol doorlopen. Het initiatief past binnen het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

Algemeen In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 19 december 2018 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. 3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving.

Deze ambities worden hieronder kort samengevat:  Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;  Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;  Een voortvarend en innovatief circulair beleid;  Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;  Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;  Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;  Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

Eltensestraat 17

15

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. In de Omgevingsverordening is onder meer bepaald dat een bestemmingsplan nieuwe woningen alleen mogelijk maakt als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Er dient te worden voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking. 3.2.3 Planspecifiek Voorliggend plan betreft de realisatie van een appartementengebouw met 24 (sociale huur) appartementen binnen de bebouwde kom van Duiven. Uit de onderbouwing van de ladder voor duurzame verstedelijking blijkt de behoefte aan appartementen in de gemeente Duiven (zie paragraaf 3.1). Met het plan is sprake van herontwikkeling van een binnenstedelijke locatie. Het geheel wordt stedenbouwkundig ingepast in de omgeving en het plangebied wordt groen ingericht. Dit groen heeft een functie voor de opvang van regenwater en het voorkomen van hittestress.

Hiermee voldoet het plan aan het borgen van een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, zoals omschreven in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Het initiatief is passend binnen het provinciale beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Duiven 2015 De Structuurvisie 2015 is op 28 september 2015 door de raad van de gemeente Duiven vastgesteld. De structuurvisie geeft duidelijkheid over de koers voor het gemeentelijk handelen en de ruimtelijke kaders die de gemeente hanteert bij het afwegen van initiatieven. In de structuurvisie wordt een aantal bijzondere waarden getypeerd, die aangeven dat Duiven verschillende gezichten heeft. Het samenspel van deze gezichten geeft Duiven haar unieke karakter:  landschap: Duiven als landschappelijk bijzonder gebied;  wonen: kern Duiven als verstedelijkt dorp;  economie: Duiven als economische groeikern;  landbouw: Duiven als agrarische gemeente;  infrastructuur: Duiven centrale spin in het web van (inter)nationale infrastructuur;  klimaat: Duiven als voorbeeld én stimulator van duurzame energie;  cultuurhistorie: Duiven als cultuurhistorisch waardevolle gemeente. De kern Duiven is de grootste kern van de gemeente. Sinds de jaren '80 heeft de kern een enorme groei doorgemaakt, door de groeikernstatus die Duiven destijds had. In de groeikernperiode zijn in relatief korte tijd veel woningen in de kern Duiven gerealiseerd. De woningvoorraad in Duiven bestaat in vergelijking tot het Gelderse gemiddeld uit relatief veel koopwoningen (65%) en relatief weinig huurwoningen (circa 25% sociale huur en 10% particuliere huur).

Door de groei van het aantal huishoudens (gezinsverdunning) blijft er naar verwachting tot 2030 nog een groei van de woningvoorraad noodzakelijk. De groei van het aantal huishoudens bestaat vooral uit de kleine huishoudens. Het woningaanbod bestaat voor het grootste deel uit eengezinswoningen. Grootschalige uitbreidingen passen niet meer bij de nog resterende bescheiden groei van de kwantitatieve woonbehoefte. De verwachte behoefte aan nieuwe woningen is dusdanig dat de nog toe te voegen woningen naar verwachting op reeds bestaande locaties en op nieuwe inbreidingslocaties kunnen worden

16

Eltensestraat 17

geaccommodeerd. Dit is ook in lijn met de ladder voor duurzame verstedelijking, welke de gemeente hanteert bij sturing op woningbouwinitiatieven. Uit de laatste bevolkings- en huishoudensprognoses (primos 2012+) blijkt dat er in Duiven in ieder geval tot 2020 nog een kwantitatieve opgave is voor nieuwe woningen. Een deel van deze opgave ligt ook al vast in woningbouwplannen. De ‘Laatste kwalitatieve prognoses’ (Socrates 2013) geven echter aan dat een deel van deze geplande nieuwbouw (kwalitatief) niet aansluit bij de toekomstige vraag. De prognoses gaan uit van een lichte daling van het inwonertal en een lichte stijging van het aantal huishoudens. In (sub)regionaal verband heeft de gemeente het woningbouwprogramma 2014-2030 afgestemd, het blijft vooralsnog beperkt tot bruto +/- 450 woningen. Planspecifiek De navolgende afbeelding geeft een uitsnede van de visiekaart weer met het plangebied rood omcirkeld. Het plangebied is aangeduid als bestaand bebouwd gebied.

Uitsnede visiekaart Structuurvisie Duiven 2015

Onderhavig initiatief betreft de sloop van een verouderd pand en de realisatie van 24 appartementen op dezelfde plek in de kern Duiven. Hiermee draagt het plan bij aan de kwantitatieve behoefte naar (huur)woningen in de gemeente Duiven. Daarnaast vindt de ontwikkeling plaats in bestaand bebouwd gebied (inbreidingslocatie). In paragraaf 3.1 is voor het initiatief de ladder voor duurzame verstedelijking succesvol doorlopen. Het plan past binnen het beleid van de Structuurvisie van de gemeente Duiven. 3.3.2 Woonvisie 2025 en Woonagenda 2017 tot 2022 gemeente Duiven Op 8 mei 2017 heeft de gemeenteraad de 'Woonvisie 2025' en de 'Woonagenda 2017 tot 2022' vastgesteld. De visie geeft, rekening houdend met trends en ontwikkelingen, weer waar naar verlangd wordt in de gemeente Duiven, hoe ze wil bewegen in veranderende marktomstandigheden en hoe ze invulling wil geven aan nieuwe verhoudingen en haar rol. De agenda geeft focus en prioriteert die vraagstukken waarvan inwoners en partners vinden dat ze om een oplossing vragen.

Eltensestraat 17

17

Kenmerkend voor de gemeente Duiven is de goede sociale en ruimtelijke kwaliteit van de drie dorpen Duiven, Groessen en 't Loo. Dit is van positieve invloed op de ervaren woon- en leefkwaliteit van inwoners. Om naar de toekomst toe een aantrekkelijke gemeente te blijven, is investeren in het wonen en leven in de dorpen belangrijk. De gemeente Duiven heeft een woningvoorraad met een relatief groot aandeel eengezinskoopwoningen (circa 60%). Dit zijn overwegend rij- en hoekwoningen en halfvrijstaande woningen. Er zijn relatief weinig appartementen in Duiven (zowel huur als koop, 13% van de woningvoorraad). In het huursegment is op dit moment een tekort aan passende en betaalbare woningen. Verschillende (nieuwe) doelgroepen, zoals thuiswonende jongeren, statushouders en bijzondere doelgroepen, doen nu een beroep op sociale huurwoningen en de doorstroming is beperkt. De actuele vraagdruk in de sociale huursector omvat 150 à 290 woningen in de periode 2016 - 2025. In de Woonvisie wordt geconcludeerd dat er op korte termijn een mismatch is tussen vraag en aanbod ten aanzien van sociale huur, tot € 710,-. In 2017 is tevens 'het recept van de Liemerse Woonagenda 2017-2027' vastgesteld. In opdracht van de regio Arnhem-Nijmegen is een analyse gemaakt van de kwalitatieve woningbehoefte voor de komende jaren.

De hierin opgenomen trends op de Liemerse woningmarkten geven richting aan de opgave in de Liemers. De zeven uitgangspunten voor de Liemerse Woonagenda zijn: 1. We leggen meer en meer nadruk op transformatie. 2. We leggen de prioriteit bij inbreiding en bouwen de capaciteit op de uitleglocaties verder af. 3. We zetten in op verduurzaming en vernieuwing van de woningvoorraad. 4. We zetten in op flexibiliteit en kleinschalige invullingen. 5. We kiezen voor maatwerk per kern bij het aanvullend woningaanbod. 6. We spelen in op veranderingen met flexibel en tijdelijk woningaanbod, 7. Ruimte bieden aan goede woningbouwplannen. Op 12 juni 2018 is het 'Woningbouwprogramma gemeente Duiven 2018-2027' vastgesteld. Dit betreft een uitwerking van de Woonvisie. Hierin zijn de plannen opgenomen om in de behoefte aan woningbouw te voorzien. De voorziene woningbouw aan de Eltensestraat 17 is hierin opgenomen als plancapaciteit voor 23 woningen. Planspecifiek Met voorliggend plan wordt een voormalige praktijk-/kantoorruimte in de bebouwde kom van Duiven gesloopt en in de plaats daarvan een appartementengebouw met 24 sociale huur appartementen gerealiseerd. Het plan is in het woningbouwprogramma van de gemeente Duiven opgenomen en zal een bijdrage leveren om te voorzien in de behoefte aan sociale huurwoningen. Het plan sluit daarmee aan bij het volkshuisvestelijk beleid van de gemeente Duiven.

3.3.3 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan "Duiven-Zuid", vastgesteld op 31 mei 2010. Het plangebied heeft de enkelbestemming 'Maatschappelijk'. In het plangebied geldt tevens het bestemmingsplan "Archeologie", vastgesteld op 31 mei 2009. Hierin heeft de locatie de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie' en de gebiedsaanduiding 'specifieke vorm van waarde - terrein van archeologische waarde 2'.

18

Eltensestraat 17

Uitsnede bestemmingsplan "Duiven-Zuid" (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De voorgenomen bouw van 24 appartementen past niet binnen de bestemming 'Maatschappelijk' in het geldende bestemmingsplan. Daarom is voorliggende herziening opgesteld.

Eltensestraat 17

19

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1

Milieu

4.1.1 Bodem Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Planspecifiek Voorliggend plan betreft de realisatie van een appartementengebouw met 24 appartementen. In het kader van deze ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest in puin uitgevoerd. Dit onderzoeksrapport is toegevoegd als bijlage 1. Op de locatie is een ondergrondse HBOtank/dieseltank aanwezig. Ter plaatse van deze tank is een verontreiniging met minerale olie aangetroffen. Een nader onderzoek is uitgevoerd om de exacte ligging van de tank en de aard en omvang van de verontreiniging in kaart te brengen (bijlage 2). Naar verwachting betreft het een nieuw geval van bodemverontreiniging (ontstaan na 1 januari 1987). Hierdoor is de zorgplichtbepaling uit de Wet bodembescherming van toepassing. Er dienen maatregelen genomen te worden om de verontreinigingen zoveel mogelijk ongedaan te maken. Hiervoor wordt een saneringsplan opgesteld en ter goedkeuring voorgelegd aan het bevoegd gezag.

De sanering moet zijn uitgevoerd voordat er sloop- en bouwwerkzaamheden plaatsvinden. In de regels is hiervoor een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Onder het parkeerterrein is plaatselijk sprake van een fundatielaag van puin. Deze is beoordeeld als teer- en asbestvrij. Op het overgrote terreindeel is er geen reden voor nader onderzoek. Het initiatief is uitvoerbaar na vanuit het aspect bodem. 4.1.2 Lucht De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit. Luchtkwaliteit ter plaatse In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn fijnstof (PM 10 en PM2,5) en NO2 (stikstofdioxide). Voor PM10 en NO2 bedraagt de grenswaarde 40 µg/m3, voor PM2,5 is dat 25 µg/m3. Bijdrage aan luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit.

Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in

20

Eltensestraat 17

betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Planspecifiek Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit berekeningen van het rekenpunt 15566779 (aan de N810 ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2018 (µg/m3) Grenswaarde concentratie (µg/m3)

NO2 (stikstofdioxide) 22,4 µg/m3

PM10 (fijnstof) 18,7 µg/m3

PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof) 11,5 µg/m3

40 µg/m3

40 µg/m3

25 µg/m3

De berekende concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. Bijdrage initiatief Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief (toevoegen 24 appartementen) van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%, toevoegen van 1.500 woningen). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project 'niet in betekende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit. 4.1.3 Geluid De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:  woningen;  geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;  geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen.

Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op