A9a. College van B&W - Kennisgeving Plakse Weide juni 2023.pdf

Kennisgeving aan de gemeenteraad Documentnummer: 201620795

Zaaknummer:

Z/22/093948

Portefeuillehouder(s): Voor vragen Naam: Telefoon: E-mail:

Sanne Gielis (088) 695 3000 s.gielis@1stroom.nl

Komt wel terug tot besluitvorming in de raad Onderwerp:

Kennisgeving Plakse Weide

Aanleiding voor deze kennisgeving Op 30 mei 2023 heeft het college van B&W besloten om het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide en het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid Plakse Weide gedurende 6 weken ter inzage te leggen vanaf donderdag 8 juni t/m woensdag 19 juli. In deze kennisgeving wil het college aan uw raad nader toelichten welke afwegingen zij hierbij heeft gemaakt. Relevant beleidskader Woonvisie 2021 – 2030 Ontwikkelplan Plakse Weide Alle relevante ruimtelijke beleidskaders zoals het geldend beleid op parkeren, verkeer, geluid etc. Inhoud van mededeling Het college constateert dat er in Duiven op dit moment een grote behoefte is aan woningen. Daarom is het college verheugd om uw raad mede te delen dat we bij het project Plakse Weide een stap dichter bij het realiseren van woningen zijn. Op 30 mei 2023 is namelijk besloten om het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide en het ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid Plakse Weide gedurende 6 weken ter inzage te leggen. Er is de afgelopen maanden door zowel KlaassenGroep/BPD als de gemeente hard gewerkt om deze besluiten zorgvuldig voor te bereiden. We hebben uw raad tijdens een thema avond op 13 december 2022 en tijdens een informele avond op 11 april 2023 bijgepraat over de stand van zaken op die momenten. Tijdens deze avonden zijn we ingegaan op een aantal thema’s die complex zijn in dit project.

In deze kennisgeving lichten we graag aan uw raad toe welke afwegingen er op verschillende thema’s zijn gemaakt. En waarom en hoe het college B&W weloverwogen en met gepaste trots op dinsdag 30 mei 2023 heeft besloten de ontwerpbesluiten ter inzage te leggen. Ter informatie zijn er tevens vier bijlagen bij deze kennisgeving toegevoegd. Verkeer Uw raad is meegenomen in het feit dat er op het gebied van verkeer op dit moment twee processen lopen:

1. Bij het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide is verkeerskundig onderbouwd dat de toekomstige woningen in dit gebied op een verkeersveilige manier ontsloten kunnen worden op het bestaande wegennet (via de Rijksweg), en dat het extra verkeer dat van deze toekomstige woningen afkomstig is zich kan afwikkelen op het bestaande wegennet. 2. Gemeentebreed is er een analyse naar verkeer uitgevoerd: de netwerkanalyse verkeer.1 Het doel van deze analyse was om niet alleen naar het extra verkeer afkomstig van Plakse Weide te kijken, maar te analyseren wat er met de doorstroming van het verkeer gebeurt als alle mogelijke ontwikkelingen en netwerkwijzigingen in Duiven en in de regio gerealiseerd worden. Deze analyse is uitgevoerd en adviezen over de uitkomsten van deze netwerkanalyse worden opgenomen in de actualisatie van de Mobiliteitsvisie. Naast doorstroming spelen andere aspecten een rol zoals verkeersveiligheid, budget, geluid, etc. Afwegingen college verkeer Het college heeft weloverwogen gekozen om het ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen. Vanuit het belang van woningbouw is vertraging in het proces Plakse Weide ongewenst. Dit betekent niet dat het college de ogen sluit voor de uitkomsten van de netwerkanalyse verkeer.

Uit deze analyse blijkt namelijk dat op twee kruispunten die direct aan het plangebied Plakse Weide grenzen mogelijke doorstromingsknelpunten op gaan treden, namelijk kruispunten Vergertlaan-Rijksweg en Vergertlaan-Schapenweide. Daarom is in december aan de initiatiefnemer gevraagd om door te gaan met de voorbereidingen van het ontwerpbestemmingsplan, maar hierin wel rekening te houden met een ruimtelijke reservering bij deze kruispunten. Om zo de mogelijkheid open te houden voor verschillende oplossingsvarianten voor de mogelijke doorstromingsknelpunten in de toekomst. Initiatiefnemer heeft deze vraag in samenhang met de opdrachten uit het principebesluit om onderzoek te doen naar de aantallen woningen (zo dicht mogelijk bij de 300 woningen komen) en het percentage betaalbare woningen (bij voorkeur 50% in plaats van 45% sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en betaalbare koopwoningen laag) bestudeerd. Initiatiefnemer heeft hier zorgvuldig naar gekeken met als resultaat: - Bij het kruispunt Vergertlaan-Schapenweide zat al voldoende ruimte in de rand van het plangebied grenzend aan dit kruispunt om in de toekomst hier bijv. een enkelbaans rotonde te maken. - Bij het kruispunt Vergertlaan-Rijksweg is het geplande appartementengebouw opgeschoven en is hier een andere verschijningsvorm aan gegeven.

Dit zorgt ervoor dat op dit kruispunt alle mogelijke oplossingen die geschetst zijn in de netwerkanalyse verkeer ruimtelijk ingepast zouden kunnen worden (verkeerslichten, turborotonde gelijkvloers, enkelbaans rotonde ongelijkvloers of turborotonde ongelijkvloers). De oplossingsvariant turborotonde ongelijkvloers neemt de meeste ruimte in. Gezien de ruimte zal voor deze oplossing een zorgvuldig ontwerp moeten worden gemaakt met langere tunnels voor het langzaam verkeer om het passend te kunnen maken. Voor de fietser wordt de wijk Plakse Weide aangesloten op het bestaande fietspad op de Rijksweg, op de snelfietsroute Arnhem-Zevenaar en op de toekomstige snelfietsroute Nijmegen-Duiven (onderdeel van project ViA15). Voor de voetganger wordt aangesloten op een nog te realiseren voetpad dat parallel aan de Rijksweg wordt aangelegd, naast het fietspad tussen de rotonde met de Vergertlaan en de westelijke ontsluiting van Plakse Weide. Voor voetgangers wordt het ook mogelijk gemaakt de bushalte Schapenweide te bereiken via een voetgangersdoorsteek nabij de bestaande haltekom aan de zuidzijde. Dit geldt ook voor bushalte ‘De Plak’ op de Oostsingel (N810), waar wordt aangesloten op de bestaande infrastructuur.

1 Er zijn meerdere bewonersbijeenkomsten georganiseerd. Zie voor meer informatie:

https://www.duiven.nl/netwerkanalyse-verkeer-veel-gestelde-vragen. Pagina 2

Conclusie verkeer Naar oordeel van het college geeft het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide hiermee voldoende ruimte en flexibiliteit op deze kruispunten richting de toekomst. Het plan is om hier in de actualisatie van de Mobiliteitsvisie nader naar te kijken en onder andere over deze kruispunten medio 2024 een weloverwogen advies aan uw raad voor te leggen. Ondertussen kan het proces Plakse Weide door, waarbij het college benadrukt dat het verkeerskundig onderzoek Plakse Weide aantoont dat alleen Plakse Weide naar verwachting nog niet tot verkeerskundige knelpunten leidt. Wel is het college het eens met de zorgen van uw raad en inwoners over de toekomst, omdat dit verkeerskundig onderzoek Plakse Weide wel laat zien dat met name het noordelijke deel van de Vergertlaan (en dan ook met name de genoemde kruispunten) na realisatie Plakse Weide tijdens de spits bijna aan de maximale capaciteit zit. Het college is blij dat er in het plan aandacht is besteed aan goede aansluitingen voor het langzaam verkeer, omdat dit bij kan dragen met de fiets of het openbaar vervoer te reizen in plaats van de auto. Parkeren In het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide is toegelicht dat er in Plakse Weide minder parkeerplaatsen worden gerealiseerd dan de gemeentelijke parkeernormennota voorschrijft. We willen van Plakse Weide een wijk maken waar duurzame mobiliteit wordt gestimuleerd.

Daarom heeft Goudappel onderzocht welke parkeernorm op dit moment het beste aansluit bij het werkelijke autobezit in vergelijkbare bestaande wijken. Op basis van dit maatwerk wordt er in Plakse Weide een andere parkeernorm gehanteerd. Op basis van het meest recente stedenbouwkundig plan (3 mei 2023) met 286 woningen worden 315 parkeerplaatsen in de openbare ruimte gemaakt, en zijn er daarnaast nog 91 woningen waar op eigen terrein in totaal 172 auto’s geparkeerd kunnen worden (1 of 2 auto’s per woning, afhankelijk van grootte woning en oprit). Dit zijn 19 parkeerplaatsen minder dan de parkeernormennota voorschrijft. Op basis van de parkeernormennota kan het college bij een plan onderbouwd van de gemeentelijke parkeernorm afwijken. Hier is bij Plakse Weide voor gekozen, omdat: 1. Dit een nieuwe woonwijk is waar toekomstige bewoners voordat ze hier gaan wonen geïnformeerd worden dat er een andere parkeernorm geldt. 2. Plakse Weide goed wordt aangesloten op de bestaande fietsinfrastructuur waarmee fietsen wordt gestimuleerd. Bovendien wordt er in het stedenbouwkundig plan op drie locaties ruimte gereserveerd waar per locatie ongeveer 15 parkeerplaatsen gerealiseerd kunnen worden op het moment dat uit het gemeentelijke parkeerdrukonderzoek blijkt dat dit toch nodig is.

In het geval dit niet nodig is, blijven deze plekken groen, wat bijdraagt aan het woon- en leefgenot in deze wijk. Geluid Ook bij geluid spelen er meerdere processen naast elkaar: 1. Voor het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide is onderbouwd dat de toekomstige woningen met betrekking tot geluid in een goed woon- en leefklimaat worden gerealiseerd, en dat het plan Plakse Weide geen onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van bestaande woningen rondom het plangebied tot gevolg heeft. 2. Volgend op de gemeentelijke netwerkanalyse verkeer is in een analyse geluid gemeentebreed gekeken welke akoestische effecten ten gevolge van verkeerslawaai te verwachten zijn bij een aantal scenario’s uit de gemeentelijke netwerkanalyse verkeer. Zie voor de geluidsopname van de bewonersavond hierover (24 mei 2023): https://www.youtube.com/watch?v=fS6wm_jYXrw. Het college heeft nu bij Plakse Weide beoordeeld of dit woningbouwplan op dit thema goed is onderbouwd. Ook hier geldt dat het college niet de ogen sluit voor dat meer woningen, meer verkeer en meer geluid met zich meebrengt en dat dit gevolgen heeft voor bestaande inwoners. Het college heeft veel aandacht voor het thema geluid en het is ook een van de aspecten die mee worden genomen in het proces om tot de actualisatie van de Pagina 3

mobiliteitsvisie te komen. Verder is het college ook in gesprek met verschillende inwoners die in de huidige situatie geluidsoverlast ervaren. Ontwerpbesluit hogere grenswaarden geluid Bij het Ontwikkelplan Plakse Weide is al aangekondigd dat geluid een belangrijk thema is bij Plakse Weide en dat er voor een groot deel van het plangebied een besluit hogere grenswaarden nodig is om het woningbouwplan te kunnen realiseren. Dit komt doordat het plangebied aan drie zijden grenst aan de gemeentelijke hoofdinfrastructuur. Hierdoor is er een akoestisch effect als gevolg van wegverkeerslawaai vanuit de wegen Oostsingel (N810), Vergertlaan en Rijksweg. Door initiatiefnemer is een goede maatregelenafweging gedaan. De conclusie is dat van de maatregelen die zijn onderzocht één maatregel wordt toegepast: een grondwal met een geluidsscherm langs de Oostsingel (N810) en een klein deel van de Vergertlaan. Ook na het treffen van deze maatregel is vanwege de ligging en de gekozen stedenbouwkundige opzet van het plan met openingen richting de wegen (met name richting de Vergertlaan en Rijksweg) een besluit hogere grenswaarden geluid nodig voor maximaal 163 woningen. In een eerdere fase van het proces Plakse Weide is bewust gekozen voor een stedenbouwkundige opzet zonder een gesloten wand (door omwonenden/pers omschreven als: Berlijnse muur), maar juist met openingen naar het omliggende gebied.

Op basis van het gemeentelijke geluidbeleid is het college bevoegd om dit besluit te nemen. Het college heeft gelet op de onderbouwing hiervoor in het ontwerpbestemmingsplan en het daarbij horende akoestisch onderzoek daarom besloten het ontwerpbesluit hogere grenswaarden Plakse Weide gedurende 6 weken ter inzage te leggen. Wel wordt in dit ontwerpbesluit hogere grenswaarden op een aantal punten afgeweken van het gemeentelijke geluidbeleid: - Er wordt voor meer dan 10% van de woningen in het plan een hogere grenswaarde verleend (circa 54%); - Sommige woningen waarvoor een hogere grenswaarde nodig is, liggen niet direct aan de hoofdinfrastructuur en daarom geldt daar op basis van het beleid een bovengrens van 53 dB. Er wordt voor sommige woningen afgeweken van deze bovengrens van 53dB; - De bovengrens voor woningen gelegen langs de hoofdinfrastructuur is 58dB. Voor een beperkt deel van deze woningen (14 woningen in deelgebied H langs de Oostsingel) wordt de bovengrens van 58 dB uit het gemeentelijk beleid voor de 2e verdieping overschreden. Voordat het college het bestemmingsplan Plakse Weide ter vaststelling aan uw raad kan aanbieden, dient zij het besluit hogere grenswaarden geluid vast te stellen.

Wanneer het bestemmingsplan Plakse Weide ter vaststelling aan uw raad wordt aangeboden is het aan uw raad om te beslissen of u akkoord gaat met het voorstel om voor het met het bestemmingsplan samenhangende besluit hogere grenswaarden af te wijken van het geluidbeleid. Deze overweging maakt u op het moment dat het bestemmingsplan Plakse Weide ter vaststelling aan u wordt voorgelegd. Mocht u daar niet mee instemmen, dan kan het plan als geheel geen doorgang vinden. Het college benadrukt dat juist door het nemen van het besluit hogere grenswaarden wordt geborgd dat er via de in dit besluit opgenomen voorwaarden een goed woon- en leefklimaat zal zijn voor de woningen in Plakse Weide (door de bouwer van de woningen extra gevelmaatregelen te laten treffen waarmee voldaan wordt aan het binnen niveau conform het bouwbesluit). Geur In de kennisgeving Plakse Weide geur, witte vlek en planning van 30 september 2022 bent u geïnformeerd over de verschillende mogelijkheden voor de belemmering geur voor een deel van het plangebied van Plakse Weide. Hierover lopen op dit moment nog steeds gesprekken met zowel de ontwikkelaar als de eigenaar van de varkenshouderij. Het doel hiervan is om mogelijkheden uit de kennisgeving van 30 september 2022 met elkaar te bespreken en te onderzoeken wat de meest haalbare oplossing is. In het ontwerpbestemmingsplan Plakse Pagina 4

Weide is een bouwverbod opgenomen voor dat deel van Plakse Weide waar op dit moment de geuremissie hoger is dan 3 ouE/m3. Aantal woningen In het Ontwikkelplan Plakse Weide heeft de ontwikkelaar aangegeven in plaats van 300 woningen in totaal 280 woningen te kunnen realiseren op Plakse Weide. Ook is in het Ontwikkelplan een nieuw woningbouwprogramma opgenomen met daarin 45% betaalbare woningen (15% sociale huur, 10% middeldure huur en 20% betaalbare koop-laag). Bij vaststelling van het Ontwikkelplan Plakse Weide door uw raad op 5 juli 2022 de ontwikkelaar twee opdrachten meegegeven: 1. Het aantal woningen in het plan Plakse Weide verhogen om zo dicht mogelijk bij de door de gemeente gewenste 300 woningen te komen. 2. Het aantal betaalbare woningen verhogen waardoor in Plakse Weide in totaal 50% betaalbare woningen worden gerealiseerd (sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en betaalbare koopwoningen laag). Deze opdrachten heeft de ontwikkelaar in samenhang met de extra opdracht t.a.v. de ruimtelijke reservering voor verkeer (zie tekst onder kopje ‘afwegingen college verkeer’ onderzocht. Het ontwerpbestemmingsplan Plakse Weide gaat uit van maximaal 300 woningen, waarvan minimaal 45% betaalbare woningen. De huidige versie van het stedenbouwkundig plan (3 mei 2023) gaat uit van 286 woningen met daarin 48% betaalbare woningen.

De ontwikkelaar heeft richting het college onderbouwd dat meer aantallen woningen en een hoger percentage betaalbare woningen niet wenselijk is. Om tot meer woningen te komen zou je verder de hoogte in moeten gaan, en dat is vanwege een aantal argumenten niet wenselijk: - Aan de ontwikkelaar is ook de opdracht gegeven om aan participatie te doen. De ontwikkelaar heeft over de bouwhoogte verwachtingen gewekt bij omwonenden waar ze liever niet op terugkomen; - Meer woningen betekent ook meer parkeerplaatsen. Ten eerste past dit niet overal direct bij de woningen en zullen deze dan meer op afstand worden geplaatst. Ten tweede gaat dit ten koste van groen en daarmee ook ten koste van de ruimtelijke kwaliteit en het woon- en leefgenot in de toekomstige wijk; - Een hoger appartementengebouw zou betekenen dat er opnieuw gerekend en getekend moet worden aan het plan. Omdat het teken- en participatieproces al zo ver is, zou hierop studeren ten koste gaan van de snelheid of mogelijk ook het aandeel betaalbare woningen. Zie voor de totale toelichting hierop de brief van de ontwikkelaar aan het college in bijlage 3. Stedenbouwkundig plan Het stedenbouwkundig plan is verder uitgewerkt. In deze verdere uitwerking zijn onder andere de opmerkingen tijdens de bewonersavonden van 4 oktober 2022 en 9 november 2022 meegenomen.

Maar ook die van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (januari 2023, zie bijlage 4) en de gemeente zelf. De ontwikkelaar zal hierover nog een terugkoppeling geven aan omwonenden. Als bekend is hoe en wanneer zij dit gaan doen, wordt daarover gecommuniceerd. Ook wordt het stedenbouwkundig plan samen met het beeldkwaliteitsplan aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit voorgelegd. Daarna zullen deze documenten ter vaststelling aan het college worden aangeboden. Het beeldkwaliteitsplan wordt vervolgens als aanvulling op de welstandsnota samen met het bestemmingsplan ter vaststelling aan uw raad voorgelegd. Doelgroepenverordening en Woondeal 2.0 Het woningbouwprogramma in het ontwerpbestemmingsplan wijkt op enkele punten af van de doelgroepenverordening en Woondeal 2.0. In de tabel op de volgende pagina zijn deze verschillen aangeduid.

Pagina 5

Type woning

Woondeal 2.0 / Plakse Weide doelgroepenverordening Percentage Prijscategorie Percentage Prijscategorie prijspeil 2023 prijspeil 2021 Sociale huur Liberalisatiegrens 15% 1e aftoppingsgrens Middeldure huur Tot 187 punten Tot 900,- per 10% (€1026,- per maand) maand Betaalbare koop Tot € 250.000,Tot € 210.000,67% 20% (lage segment) V.O.N. V.O.N. Middeldure koop/ € 250.000,- V.O.N. € 210.000,- V.O.N. betaalbare koop tot € 355.000,25% tot NHG grens (hoge segment) V.O.N. Dure koop 33% > € 355.000,- V.O.N. 30% > NHG grens Over het woningbouwprogramma Plakse Weide zijn door het college op basis van de op dat moment vastgestelde raadskaders over de hoogtes van de verschillende prijscategorieën in de intentieovereenkomst afspraken met de ontwikkelaar gemaakt. Daarna heeft de gemeenteraad op 5 juli 2022 het Ontwikkelplan Plakse Weide vastgesteld met daarin een aangepast woningbouwprogramma ten opzichte van de intentieovereenkomst met betrekking tot het percentage type woning. De afspraken in de anterieure overeenkomst worden hier op gebaseerd. Op het moment van verkoop wordt o.b.v. de overeengekomen indexering bepaald wat op dat moment de prijsgrens per categorie is. Voor de 1e aftoppingsgrens en de NHG grens worden de prijzen gehanteerd die voor het desbetreffende jaar door het Rijk zijn vastgesteld.

Ook zullen er in de anterieure overeenkomst afspraken worden gemaakt over zelfbewoning en instandhouding van de sociale huurwoningen, middeldure huurwoningen en betaalbare koopwoningen lage segment. Dat er minimaal 45% betaalbare woningen waaronder minimaal 15% sociale huur en minimaal 20% betaalbare koop (lage segment) wordt gerealiseerd, is ook geborgd in het ontwerpbestemmingsplan. Op 14 februari 2023 heeft uw raad een doelgroepenverordening vastgesteld. Per bestemmingsplan kunt uw raad beoordelen of het nodig en passend is om deze doelgroepenverordening van toepassing te verklaren. Omdat het college de spelregels gedurende dit proces richting de ontwikkelaar niet wil wijzigen zal het college bij vaststelling van het bestemmingsplan Plakse Weide uw raad verzoeken de doelgroepenverordening niet van toepassing te verklaren op (het bestemmingsplan) Plakse Weide. Wanneer uw raad ervoor kiest de doelgroepenverordening wel van toepassing te verklaren, dan zou dit betekenen dat gemeente terugkomt op gemaakte afspraken met de ontwikkelaar. Duiven, 13 juni 2023. Burgemeester en wethouders van gemeente Duiven, mr. drs. R.J. (Rutger) den Haan secretaris

Bijlagen: Registratienummer: 1. 201618197 2. 201618382 3. 201618196 4. 201621465

mr. H.B. (Huub) Hieltjes burgemeester

Omschrijving: Toetslogboek Plakse Weide d.d. 18-05-2023 Voorwaarden principebesluit Ontwikkelplan Plakse Weide Reactie ontwikkelaar op voorwaarden 4 t/m 6 principebesluit Advies CRK vooroverleg stedenbouwkundig plan 31 januari 2023

Pagina 6