A8. College van B&W - Beantwoording (C1) Schriftelijke vragen D66 - RPW-Bedrijvenlocaties.pdf

SCHRIFTELIJKE VRAGEN AAN HET COLLEGE (artikel 41 RvO)

Datum indienen: 30 november 2020

Naam vragensteller: J.W. Egtberts, fractievoorzitter D66 Duiven

Vraag gericht aan: college/burgemeester*

Onderwerp: RPW - Verkenning Bedrijventerreinen 2040

Het college/de burgemeester wordt verzocht de volgende vraag/vragen zo spoedig mogelijk schriftelijk/mondeling* te beantwoorden: 1. Heeft het college van B&W met de informatie die verstrekt is t.b.v. de informele avond d.d. 1 december 2020 aan de raad alle relevante informatie verstrekt die betrekking heeft op de ontwikkelingen van het Regionaal Programma Werklocaties Arnhem-Nijmegen [o.a. raad 10 juni 2020], de ontwikkelingen die geleid hebben tot opdrachtverstrekking aan bureau Buck Consultants International [BCI], het door BCI op 1-4-2020 opgeleverde rapport en de kennisgeving d.d. 19 november 2020 van het college van B&W? 2. Kan het college van B&W, voor zover er nog informatie is die de raad niet ontvangen heeft, deze informatie zo spoedig mogelijk overleggen aan de gemeenteraad van de gemeente Duiven? Mocht dat niet het geval zijn, op grond van welke bepaling van de Gemeentewet wordt deze informatie dan aan de gemeenteraad onthouden? 3.

Kan het college van B&W uitleggen waarom blijkbaar al in het voorjaar ingrijpende wijzigingen in het RPW voorzienbaar waren en BCI gevraagd is om een onderzoek te doen voor de gemeente Duiven [opgeleverd 1-4-2020, derhalve in Q1 2020 opdracht verstrekt] en de raad slechts summier op 10 juni 2020 is gevraagd om een qua strekking zeer beperkt raadsbesluit? En waarom de gemeenteraad van de gemeente Duiven pas op 1 december 2020 in een informele bijeenkomst - en dus niet openbaar - wordt "bijgepraat" over een dusdanig ingrijpende wijziging in de ruimtelijke ordening en infrastructuur van de gemeente Duiven, zonder dat daarbij enige vorm van participatie en/of besluitvorming van de gemeenteraad daaraan ten grondslag ligt? 4. Is het college van B&W het met D66 Duiven eens dat e.e.a. slechts een wankele basis heeft in:  een niet door de raad vastgesteld "Koersdocument Omgevingsvisie";  impliciete bewoording uit het coalitieakkoord [impliciet en alleen LA, VVD, CDA];  RPW informatie [externe info provincie Gelderland];  regionale samenwerking [uitgesproken intenties waarover de raad niet is geïnformeerd];  behoefteonderzoek [BCI: geschatte vraag naar hectares bedrijventerrein]. Toelichting: Op 19 november 2020 heeft het college van B&W van de gemeente Duiven een "kennisgeving" aan de raad verzonden inzake de "Verkenning Bedrijventerreinen 2040".

Onderdeel van deze kennisgeving is een rapport van Buck Consultants International [BCI] d.d. 1 april 2020. Op 1 december 2020 wordt de gemeenteraad in een "informele avond" bijgepraat over de ontwikkelingen rondom het Regionaal Programma Werklocaties van de provincie Gelderland, waarover de eerste openbare communicatie vanuit de provincie dateert van 21 april 2020 [Zaaknr. 2020-003375, PS2020-267]. Een en ander doet vermoeden dat het college van B&W van de gemeente Duiven al ruim voor 1 april 2020 geïnformeerd was over de actualisatie van het RPW. Dit terwijl de gemeenteraad pas op 10 juni 2020 enige indicatie heeft gekregen over de "Monitoring RPW regio Arnhem Nijmegen". En pas op 1 december 2020 wordt

de raad, middels een "kennisgeving" geïnformeerd over mogelijke [forse] uitbreiding van de bedrijventerreinen van de gemeente Duiven met 25 tot 40 hectare. Al eerder heeft ondergetekende - tijdens een vergadering van het Seniorenconvent d.d. 23 september 2020 - gevraagd of sprake was van niet met de raad gedeelde informatie over bovengenoemde onderwerpen. Dit naar aanleiding van een "cryptische" boodschap van de raadsgriffier onder agendapunt 4 van genoemde vergadering. Ook tijdens een presentatie van het "Koersdocument Omgevingsvisie Duiven" [15 september 2020] werd door een ambtenaar van de gemeente Duiven reeds gehint op eventuele uitbreiding van de bedrijventerreinen van de gemeente Duiven. De fractie van D66 Duiven kreeg, op vragen in beide bovengenoemde bijeenkomsten geen of uitermate ontwijkende antwoorden op vragen die het RPW, de actualisatie daarvan en de gevolgen voor de gemeente Duiven betroffen. Nu blijkt er dus op 1 april al een rapport te zijn opgeleverd door BCI dat wijst op de mogelijkheid om de bedrijventerreinen in de gemeente Duiven fors - d.w.z. tussen de 25 en 40 hectare - uit te breiden.

De fractie van D66 Duiven constateert dat, zelfs nu nog, er aarzeling bestaat om de gemeenteraad al dan niet in een informele bijeenkomst [de discussie spitst zich dan toe op "wat kan openbaar gedeeld worden en wat moet vertrouwelijk blijven"] op 1 december 2020 volledig en open te informeren over deze onderwerpen. Hiermee is ons inziens de passieve én actieve informatieplicht van art. 169 Gemeentewet in het geding: het college heeft op geen enkel moment de raad geïnformeerd, heeft geen inzicht gegeven in het "openbaar belang" dat gediend werd en wordt met het achterhouden van de in art. 169 Gemeentewet genoemde informatie en de raad heeft dat "openbaar belang" niet kunnen toetsen en/of beoordelen.* Op geen enkel moment in bovenbeschreven proces heeft het college overigens een beroep gedaan op art. 25 Gemeentewet, refererend aan art. 10 Wet openbaarheid van bestuur. * Zie MvT Kamerstukken II, 19 403, nr. 3, p. 145-146. Ondertekening

mr. drs. J.W. Egtberts, fractievoorzitter D66 Duiven

Datum beantwoording: Antwoord college/burgemeester: 1. Heeft het college van B&W met de informatie die verstrekt is t.b.v. de informele avond d.d. 1 december 2020 aan de raad alle relevante informatie verstrekt die betrekking heeft op de ontwikkelingen van het Regionaal Programma Werklocaties Arnhem-Nijmegen [o.a. raad 10 juni 2020], de ontwikkelingen die geleid hebben tot opdrachtverstrekking aan bureau Buck Consultants International [BCI], het door BCI op 1-4-2020 opgeleverde rapport en de kennisgeving d.d. 19 november 2020 van het college van B&W? Het verstrekken van de informatie aan de raad door middel van een kennisgeving is een stap in een proces. Deze kennisgeving is een aanvulling op de informatie die eerder aan de gemeenteraad is verstrekt. Zo heeft de gemeenteraad een raadsvoorstel ontvangen over het Regionaal Programma Werklocaties Arnhem-Nijmegen (RPW). Dit raadsvoorstel heeft geleid tot besluitvorming in de vergadering van de gemeenteraad van 10 juni van dit jaar. In dat raadsvoorstel is beschreven dat het doel was om eind 2020 tot een herziening van het RPW te komen waarbij aan de gemeente Duiven onder meer is gevraagd om inzicht te bieden in de

marktvraag. Verder is de gemeenteraad dit jaar geïnformeerd over het concept Koersdocument Omgevingsvisie. Op 15 september is in de presentatie over het Koersdocument aandacht geweest voor de Verkenning Bedrijventerreinen 2040 en het potentieel marktaandeel zoals dat is berekend door BCI. Met de kennisgeving van november heeft het college beoogd de gemeenteraad open te informeren over zaken die niet onder geheimhouding vallen. Op die wijze kan de raad deze informatie ook volledig met de achterban bespreken zonder beperkingen van een opgelegde geheimhouding. De raad kan nog meer informatie tegemoet zien, uiterlijk als een besluit aan de raad wordt voorgelegd. 2. Kan het college van B&W, voor zover er nog informatie is die de raad niet ontvangen heeft, deze informatie zo spoedig mogelijk overleggen aan de gemeenteraad van de gemeente Duiven? Mocht dat niet het geval zijn, op grond van welke bepaling van de Gemeentewet wordt deze informatie dan aan de gemeenteraad onthouden? In het portefeuillehoudersoverleg economie van de regio Arnhem-Nijmegen is gesproken over het RPW 2021-2024. Dit RPW is de samenvoeging van de bruikbare inhoud en uitgangspunten uit het vastgesteld RPW 2017 met alle nieuwe informatie die ten grondslag ligt aan het RPW 2021-2024.

Deze informatie bevat onder andere het advies en besluiten inzake monitoring 2019 en de randvoorwaarden XXL, maar ook de onderliggende rapportages, van bijv. STEC. Het proces is dat het RPW, nadat het op 2 december jl. als concept is vastgesteld door het portefeuillehoudersoverleg economie, ter vaststelling wordt aangeboden aan de gemeenteraden van de regiogemeenten. Daarna kan het worden aangeboden aan de Provincie met het verzoek om zich aan dit RPW te conformeren. Deze stappen vinden in het eerste kwartaal van 2021 plaats. Tussentijds kunnen gemeenten tot 1 maart 2021 zachte plannen ter beoordeling indienen. Inzet is om voor 1 juli 2021 tot verdeling en instemming vanuit de regio te komen. Uiterlijk bij het raadsvoorstel over het RPW 2021-2024 kan de gemeenteraad dus nog aanvullende informatie tegemoet zien. 3.

Kan het college van B&W uitleggen waarom blijkbaar al in het voorjaar ingrijpende wijzigingen in het RPW voorzienbaar waren en BCI gevraagd is om een onderzoek te doen voor de gemeente Duiven [opgeleverd 1-4-2020, derhalve in Q1 2020 opdracht verstrekt] en de raad slechts summier op 10 juni 2020 is gevraagd om een qua strekking zeer beperkt raadsbesluit? En waarom de gemeenteraad van de gemeente Duiven pas op 1 december 2020 in een informele bijeenkomst - en dus niet openbaar - wordt "bijgepraat" over een dusdanig ingrijpende wijziging in de ruimtelijke ordening en infrastructuur van de gemeente Duiven, zonder dat daarbij enige vorm van participatie en/of besluitvorming van de gemeenteraad daaraan ten grondslag ligt? Het verstrekken van de opdracht aan Buck Consultants vindt zijn basis in een besluit van het college van burgemeester en wethouders in oktober 2019. Op dat moment is door het college besloten om het traject van de verkenning niet in openbaarheid uit te voeren. De beweegreden voor niet-openbaarheid was in wezen om het risico op het schaden van financiële belangen van de gemeente te voorkomen en eveneens om onevenredige bevoordeling of benadeling ter voorkomen van derden (vergelijk artikel 25 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 10, tweede lid, aanhef en onderdeel b en g, van de Wet openbaarheid van bestuur).

De verkenning betreft mede gronden die niet in eigendom zijn van de gemeente. Bij de verkenning kon er informatie aan de orde komen waarvan openbaarheid de financiële belangen van de gemeente zou kunnen schaden of waarvan openbaarheid op enig moment zou kunnen bijdragen aan onevenredige bevoordeling of benadeling van derden. Dit gegeven heeft het college aanleiding gegeven tot voorzichtigheid. Daarbij is openbaar maken van informatie een onomkeerbare stap. Informatie die eenmaal openbaar is gemaakt, kan daarna niet meer geheim worden.

Dit laat onverlet dat het college hecht aan de informatievoorziening aan de gemeenteraad. Vanuit dat oogpunt heeft het college de openbare kennisgeving opgesteld. 4. Is het college van B&W het met D66 Duiven eens dat e.e.a. slechts een wankele basis heeft in:  een niet door de raad vastgesteld "Koersdocument Omgevingsvisie";  impliciete bewoording uit het coalitieakkoord [impliciet en alleen LA, VVD, CDA];  RPW informatie [externe info provincie Gelderland];  regionale samenwerking [uitgesproken intenties waarover de raad niet is geïnformeerd];  behoefteonderzoek [BCI: geschatte vraag naar hectares bedrijventerrein]. Nee. De potentiele uitbreiding van bedrijventerreinenlocaties staat omschreven in de door de raad vastgestelde Structuurvisie Duiven uit 2015. De informatie en het kaartmateriaal uit het Koersdocument Omgevingsvisie is opgesteld op basis van de Structuurvisie. De regionale samenwerking is in de raadsvergadering van 7 juli 2020 bekrachtigd met het oprichten van de Liemerse Ambassade. Het coalitie akkoord is door een meerderheid van de gemeenteraad vastgesteld. Het opstellen en de uitvoering van de Verkenning Bedrijventerreinen maakt onderdeel uit het programma ‘Stimulering kaveluitgifte en kostenreductie grondexploitaties’ (SKKG).

Ondertekening Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Duiven,

ing. C.J. (Chris) Papjes secretaris *keuze aangeven

mr. H.B. (Huub) Hieltjes burgemeester