1a. Raadsvoorstel Krediet aanvraag nieuwbouw Remigius en Wereldwijzer-Wiekslag (201513674) - getekend.pdf

TIMI

Gemeente Duiven

RAADSVOORSTEL Onderwerp

: Krediet aanvraag nieuwbouw Remigius en Wereldwijzer/Wiekslag

Zaak- & documentnr. : Z/21/080835/201513674

Portefeuillehouder

Opsteller

:H.C.M. Knuiman/ T. Spaargaren Team

: Dick Boschman

: RO

Telefoonnr.

Samenvatting Goede onderwijshuisvesting is een belangrijke factor voor de kwaliteit van het onderwijs in Duiven. Het is belangrijk voor de ontwikkeling en onderwijskwalificatie van onze jonge kinderen en jeugd, waarvoorscholen en gemeente gezamenlijk verantwoordelijk zijn. Vanuit dat belang willen we samen metde schoolbesturen investeren in kwalitatieve,

functionele, eigentijdse scholen, die de diverse onderwijskundige en maatschappelijke

vraagstukken aankunnen(Integrale KindCentra). In het IHP is besloten dat er nieuwbouw

voor IKC Remigius en de combinatie Wereldwijzer/ Wiekslag wordt gerealiseerd. Aan de

gemeenteraad wordt voorgesteld om te besluiten tot het beschikbaar stellen van een krediet ten behoeve van de nieuwbouw van IKC Remigius waarin naast de basisschool, ook een locatie van kinderopvang Zonnekinderen gevestigd zal worden en ten behoeve van de

nieuwbouw van IKC Wereldwijzer/Wiekslag waarin naast de basisschool, ook een locatie van kinderopvang Puck&Cogevestigd zal worden. Beslispunten 1. Besluiten om een krediet van € 5.851.251',- beschikbaar te stellen ten behoeve van de nieuwbouw IKC Remigius bestaandeuit: - € 4.287.591 ten behoeve van de bouw van het onderwijsgedeelte van IKC Remigius; - € 1.113.660 voor de voorfinanciering van IKC vorming van de Remigiusschool met

Zonnekinderen Kinderopvang;

- € 450.000,- voor de verwerving van hetterrein. 2. Besluiten om een krediet van € 4.610.1092,- beschikbaar te stellen ten behoeve van de nieuwbouw IKC Wereldwijzer/Wiekslag bestaandeuit:

- € 3.623.819,- ten behoeve van de bouw van het onderwijsgedeelte van IKC Wereldwijzer/Wiekslag; - € 856.290,- voor de voorfinanciering van IKC vorming van de Wereldwijzer/Wiekslag met Puck&Co Kinderopvang;

- € 130.000,- voor tijdelijke huisvesting bij de Wereldwijzer. 3. Besluiten om het onderdeel WoonparkVitaal Centrum Duiven aan te wijzen als nieuwbouw locatie voor IKC Remigius en daarbij de huidige locatie Droopad 1 aan te wijzen

als toekomstige woningbouwlocatie.

4. Besluiten om de nieuwbouw IKC Wereldwijzer/Wiekslag te realiseren op de huidige locatie van de Wiekslag aan de Goudhaanstraat 38 en daarbij de huidige locatie van de Wereldwijzer aan de Goudenregenstraat 1 aan te wijzen als toekomstige woningbouwlocatie.

1 Alle bedragen zijn exclusief aanvullende bekostiging van verhuizing en infrastructurele maatregelen. Daarvoorzullen ter zijne tijd aanvullende kredietaanvragen worden ingediend. 2 Alle bedragen zijn exclusief aanvullende bekostiging van verhuizing en infrastructurele maatregelen. Daarvoorzullen ter zijne tijd aanvullende kredietaanvragen worden ingediend. Pagina 1

Aanleiding

Na de vaststelling van het Integraal HuisvestingsPlan primair onderwijs Duiven (IHP) in 2018 is het bestuur van Stichting Innerwaard gestart met de voorbereiding voor de nieuwbouw voor IKC Remigius. Het bestuur heeft een samenwerkingsovereenkomst gesloten met het bestuur van Zonnekinderen Kinderopvang waarin vooral de inhoudelijke samenwerking wordt bekrachtigd. Gezamenlijk werkt men toe naarhet faciliteren van een ononderbroken

ontwikkeling voor alle kinderen van 0 tot 13 jaar.

Het bestuur van LiemersNovum is na vaststelling van het IHP verder gegaan met het

onderzoeken van de mogelijkheid tot het gezamenlijk huisvesten van De Wiekslag en De Wereldwijzer. In de voorbereidingsfase tot het IHP was door het bestuur al aangegeven dat gezamenlijke huisvesting een serieuze optie Zou zijn bij de vorming van een IKC. Inmiddels loopt al enige tijd een onderzoek naar het mogelijk fuseren van beide scholen. Besluitvorming daaromtrent zal binnenkort plaats gaan vinden. Dit betekent dat voor de

aanvraag van nieuwbouw voor De Wiekslag en De Wereldwijzer uitgegaan wordt van één school. Het bestuur gaat een samenwerkingsovereenkomst sluiten met het bestuur van PUCK&CO waarin vooral de inhoudelijke samenwerking wordt bekrachtigd. Gezamenlijk

werkt men toe naar hetfaciliteren van een ononderbroken ontwikkeling voor alle kinderen van 0 tot 13 jaar.

Tijdens het locatieonderzoek dat door Sygma is uitgevoerd en waarbij het bestuur en de scholen nadrukkelijk zijn betrokken, is de locatie van de huidige locatie van De Wiekslag naar voren gekomen als voorkeurslocatie voor de nieuwe Wereldwijzer/ Wiekslag. Voor de nieuwe IKC Remigius is de locatie aan het Liemersplein naar voren gekomenals

voorkeurslocatie. Het College heeft deze voorkeuren overgenomen en conform besloten. U raad is hierover in november 2019 geinformeerd middels een kennisgeving. Planning

Er wordt de komende maandenverder gewerkt richting ontwerpen van de nieuwe scholen. In

dit proces zullen ook de klankbordgroepen worden betrokken. Ook zal er gewerkt gaan wordenrichting een ontwerp bestemmingsplan voor het onderwijs/woonpark en de planologische procedure voorde locatie Goudhaanstraat 38.

Beoogd effect Door de nieuwbouw van IKC Remigius en IKC Wereldwijzer/Wiekslag worden twee onderwijsaccommodaties gerealiseerd voor drie scholen en de kinderopvang die voldoen aan dedoelstelling van het huisvesten van kwalitatief goed onderwijs en goede kinderopvang. Bouwkundig wordt gebouwdnaar de huidige eisen van BENG en waar mogelijk Energie Neutraal (ENG). Argumenten 1.1/2.1 De huidige schoolgebouwen voldoenniet (meer) aan de huidige bouwtechnische en

onderwijskundige eisen. Om zo goed mogelijk onderwijs te kunnen geven en heeft het onderwijs baat bij goede

gebouwen met een goed binnenklimaat. Een goed binnenklimaat resulteert in een hoger leerrendement en minder ziekteverzuim van zowel leerlingen als (onderwijs) personeel. Een goed gebouwstaat optimaal ten dienste van de opvang enhet onderwijs dat erin geboden

wordt. Een duurzaam gebouw kent dus meer aspecten dan alleen de CO2-uitstoot of het energieverbruik. Het is een gebouw dat aansluit bij de onderwijskundige visie van de school, een gezond binnenklimaat heeft, past bij het aantal kinderen en kindplaatsen, passend, inclusief, toegankelijk en toekomstbestendig is.

Pagina 2

1.2/2.2 In het IHP is opgenomen datbij nieuwbouw van de schoolbesturen een eigen

bijdrage wordt verwacht.

Voor zowel IKC Remigius als IKC Wereldwijzer/ Wiekslag is op basis van het eerdere onderzoek en de verwachte kosten gekozen voor nieuwbouw.In het IHP is opgenomen dat

bij nieuwbouw van de schoolbesturen een eigen bijdrage wordt verwacht. Voor de hoogte

daarvan sluit de gemeente Duiven aan bij hetgeen op dit momentin den lande gangbaaris,

zijnde een percentage van 8% van de bouwkosten, zijnde € 372.834,- voor IKC Remigius en € 315.115,- voor IKC Wereldwijzer/Wiekslag. Deze bijdragen zijn in mindering gebracht op het ter beschikking te stellen bouwkrediet van het onderwijsdeel. 1.3/2.3 Met het IHP nemen wij als gemeente onze verantwoordelijkheid op het gebied van duurzameenfrisse scholen.

Bij nieuwbouwis het wettelijke uitgangspunt BENG? en waar mogelijke ENG‘ en doorbij bijna alle andere schoolgebouwen te investeren in frisse lucht laten wij als gemeente zien dat

we een duurzame en frisse leeromgeving belangrijk vinden. Doordat de schoolbesturen zelf ook investeren in duurzaamheid en we de komendejaren in gesprek zullen blijven over naderete zetten stappen op het gebied van duurzame gebouwen, realiseren wij samen met de schoolbesturen in een relatief korte periode schoolaccommodaties die koploper zijn voor wat betreft de duurzaamheidsopgave van de gebouwde omgeving binnen de gemeente.

1.4/2.4 Voor de investeringsbedragen worden reéle marktconforme bedragen gehanteerdin plaats van de normvergoeding De gemeente Duiven hanteert voor wat betreft de bouwnormen (m2) de model huisvestingsverordening (van de VNG), echter niet de daarbij genoemde normbedragen. In het IHP is opgenomen dat de gemeente Duiven ‘marktconforme’ bedragenzal hanterenbij nieuwbouw. In raadsmemo van 2 maart 2020 zijn de oorspronkelijke bedragen die genoemd staan in het IHP geactualiseerd:

Remigius

2018

2020

Excl. BTW Incl. BTW

€ 3.800.000 € 4.598.000

€ 3.851.590 € 4.660.425

Excl. BTW Incl. BTW

€ 3.134.325 € 3.792.333

€ 3.255.317 € 3.938.934

Wiekslag Wereldwijzer

2018

2020

Deze bedragen zijn exclusief de financiering van de extra m2s ten behoeve van de kinderopvang en eventuele extra Kostent.b.v. verhuiskosten, infrastructurele maatregelen en

eventueletijdelijke huisvesting.

1.5/2.5 Met het IHP is het knelpunt rondom definanciering van het huisvestingsdeel van de

kinderopvang bij de ontwikkeling van IKC’s meegenomen.

Knelpuntbij de realisatie van IKC’s vormt de financiering van het kinderopvang gedeelte. De gemeenteis wettelijk niet verantwoordelijk voor de huisvesting van (de commerciéle) kinderopvang en schoolbesturen mogen erniet in investeren. Maar kinderopvang organisaties beschikken bij nieuwbouw/renovatie vaak niet over voldoendefinanciéle draagkracht om te investeren. Om IKC ontwikkeling toch mogelijk te makenis in het IHP opgenomendat de gemeente definanciering voor wat betreft het huisvestingsdeel voor haar rekening neemt waarbij middels een overeenkomstde kosten van de kapitaals- en afschrijvingslasten worden afgerekend met de schoolbesturen. Voor IKC Remigius wordt 3 Dit komt bij nieuwbouw neer op een EPC van 0,0 (Het gebouw wekt net zoveel energie opals dat het gebruikt).

4 BENG is niet "eng". De B van BENG staat namelijk voor Bijna. Pas als ook het gebruiker gebonden (huishoudelijk) energieverbruik wordt gecompenseerd ontstaat echte energieneutraliteit.

Pagina 3

gevraagd om een krediet van € 1.113.660,- beschikbaarte stellen voor de voorfinanciering

van IKC vorming van de Remigius met Zonnekinderen Kinderopvang. Voor IKC

Wiekslag/Wereldwijzer wordt gevraagd om een krediet van € 856.290,- beschikbaarte stellen voor de voorfinanciering van IKC vorming van de Wiekslag/Wereldwijzer met PUCK&CO Kinderopvang. De wijze waarop deze bedragen wordenverrekend wordt beschreven in naderopte stellen vaststellingsovereenkomsten.

1.6 Verwerving terrein voor nieuwbouw IKC Remigius vanuit het project Vitaal Centrum Duiven De nieuwbouw van IKC Remigius gaat gerealiseerd worden op grond die gelegenis binnen het project Vitaal Centrum Duiven (VCD). Binnenhetproject VCD is aan deze grond vanuit de nieuwe beoogde bestemming een waarde van € 180,-/m? toegekend. Het beoogde grondgebruik is circa 2.500m72. Dat leidt tot een verwervingswaarde van € 450.000,2.6 Tijdelijke huisvesting bij Wereldwijzer IKC Wiekslag/Wereldwijzer zal worden gebouwdop de voorkeurslocatie, grotendeels

gelegen binnen het huidige bouwblok van De Wiekslag. Daartoe zal eerst de huidige

Wiekslag moeten worden gesloopt. Tijdens de bouw zal de Wiekslag worden gehuisvestin

het gebouw van de Wereldwijzer. Om gedurende deze fase goed onderwijs te kunnenblijven bieden inclusief kinderopvang en naschoolse opvangis het noodzakelijk om bij de

Wereldwijzer tijdelijke huisvesting te realiseren. De kosten van dezetijdelijke huisvesting zijn begroot op € 130.000.-.

3.1 De voorgestelde planwijziging doet recht aan de voorkeurslocatie van IKC Remigius Als resultaat van een verkenningis de locatie direct grenzend aan het Liemersplein bij het

schoolbestuur en het college in beeld als voorkeurslocatie voor de verplaatsing van IKC Remigius. Inmiddels is het programma van eisen voorhet IKC vastgesteld en ook de architect die de plannen voor het IKC gaat uitwerken is geselecteerd. De komende periode wordt gewerkt aan het ontwerp voorhet IKC. In afstemming met de planvorming voorhet IKC worden de mogelijkheden voor woningbouwin het resterende deel van het Woonparkin beeld gebracht. Deze ontwikkelingen leiden tot een aangepastruimtelijk plan waarbij het accent verschuift van woningbouw naar onderwijs. In de oorspronkelijke planopzet van bureau Wissing werd gedachtaan circa 30 gestapelde woningen en circa 20 grondgebonden

woningen. Als gevolg van het realiseren van het Liemersplein en de beoogde verplaatsing van het IKCblijft in het voorgestelde eindbeeld voor het centrum ruimte over voor6 tot 12 grondgebonden woningen. Het exacte aantal woningenis afhankelijk van de groene

buitenruimte bij IKC Remigius en zal de komende maandenin onderlinge afstemming tussen

de architect en de stedenbouwkundige nader worden bepaald.

3.2 Als gevolg van verhuizing van IKC Remigius ontstaat ruimte voor woningbouw op de locatie Droopad 1.

Op de locatie die IKC Remigius na verhuizing achterlaat wordt door het college woningbouw

voorzien in een naderte bepalen programma. Met deze ontwikkeling wordt tegemoet gekomen aan de behoefte aan woningbouw in de nabijheid van het centrum en kan tevens het beperkte aantal woningen in het voormalige Woonpark, als gevolg van de

accentverschuiving richting onderwijs, worden opgevangen.

3.3 Op basis van dit besluit kan de planwijziging worden gestart

IKC Remigius zal worden gebouwd op de voorkeurslocatie, gelegen in het park tussen de parkeerplaats nabij het gemeentehuis en de Wilgenlaan. De bestemmingsplanwijziging van uit te werken woondoeleinden naar maatschappelijk en wonen (voor de6 tot 12

grondgebonden woningen) wordt dit najaar gestart. De financiéle effecten op de grondexploitatie VCD worden bij de planwijziging inzichtelijk gemaakt en zullen te zijnertijd in een gewijzigde grondexploitatie VCD aan u worden voorgelegd.

Pagina 4

4.1 Huidige locatie Wiekslag aanwijzen doet recht aan de voorkeurslocatie

Als resultaat van een verkenning is de locatie Wiekslag, inclusief naastgelegen grasveld, bij het schoolbestuur en het college in beeld als voorkeurslocatie voor de nieuwbouw van IKC Wereldwijzer/Wiekslag. Er wordt momenteel gewerkt aan het programma van eisen.

4.2/2.7 Nieuwe IKC Wereldwijzer/Wiekslagis voorzien op de plek van de huidige Wiekslag

Tijdens het uitwerken van het programma van eisen is duidelijk geworden dat de nieuwbouw grotendeels kan worden gebouwdbinnen het bouwvlak van de huidige Wiekslag. Dit omdat

er deels in 2-lagen wordt gebouwd. Tegelijkertijd kan er ook meer ruimte worden gecreéerd

tussen de woningen aan de Goudhaanstraat en de nieuwbouw. Het creéren van meer afstand en het behouden van het grasveld past ook bij de wensen vanuit de buurt die tijdens een buurinformatie avond zijn opgehaald. Het effect van deze keuzeis wel dat de Wiekslag

tiidens de bouwfase elders moet worden gehuisvest. Uit onderzoek is gebleken dat dit kan plaats vinden in de Wereldwijzer. Om goed onderwijs te kunnen blijven bieden inclusief

kinderopvang en naschoolse opvang is het wel noodzakelijk om tijdelijke huisvesting te realiseren.

Kanttekeningen 1.1/2.1 Het gevraagde krediet is gebaseerd op prijspeil 1-1-2020. Mogelijk zal dat bij de daadwerkelijke aanbesteding niet toereikend zijn; Ten opzichte van 2020is hetprijspeil in 2021 gestegen met 4,7% (Bron: HEVO)°. Het moment van daadwerkelijke aanbesteding zal vermoedelijk in 2022 zijn. Pas dan zal blijken of het ter beschikking te stellen krediet daadwerkelijk toereikend is om de gevraagde

onderwijsaccommodatie te kunnen bouwen.

1.2 Het bouwheerschap en de verantwoordelijkheidligt bij de schoolbesturen

Conform de wetgeving en gemaakte afspraken ligt het bouwheerschap bij de schoolbesturen maar wij houden nauwtoezicht op het verloop van het proces, waaronder de aanbesteding,

en de inzet van onzefinanciéle middelen om zo de gemeentelijke risico’s zo klein mogelijk te houden. De gemeenteis vertegenwoordigd in de stuurgroep;

1.4 De vaststellingsovereenkomsten moeten nog gesloten worden

Gemeente Duiven en de Stichting Innerwaard en stichting LiemersNovum sluiten conform

gemaakte afspraken in het IHP een vaststellingsovereenkomst ten behoeve van de verrekening van definanciering m? kinderopvang. Hierdoor is de gemeentealtijd verzekerd

van de terugbetaling van de voorfinanciering van de kinderopvang.

Stichting Innerwaard en Zonnekinderen Kinderopvang hebben reeds een

samenwerkingsovereenkomst en sluiten een exploitatie- en beheersovereenkomst ten

behoeven van het beheervan het IKC. Ditzelfde geldt ook voor de Stichting LiemersNovum

en PUCK&CO Kinderopvang

1.5. Het aangevraagde kredietis exclusief locatie specifieke- en verhuiskosten

Naast het gevraagde krediet ten behoeve van de bouw en definanciering van de grondkosten, zullen aanvullende kredieten gevraagd worden voor locatie specifieke- en verhuiskosten. Tot de ingebruikname van de nieuwbouwblijft de huidige Remigius in gebruik en zijn er dus geen kosten zijn ten behoeve van detijdelijke huisvesting te verwachten. 1.6 Resterende boekwaardete slopen scholen moetbij sloop nog worden afgeboekt Conform de regelgeving moetin het jaar van het sloopbesluit de resterende boekwaarde op de opstallen van de bestaande scholen worden afgeboekt. Per 31-12-2020 was de resterende boekwaarde op:

-

Remigius:

€ 72.255,31

Wereldwijzer: € 246.100,85

5 HEVO-Bouwkostenconfigurator 2021

Pagina 5

-

Wiekslag:

€ 90.670,83

De resterende boekwaarde op de grond wordt bij een herontwikkeling ingebracht in de grondexploitatie van de nieuwe ontwikkeling. Bij de Wiekslagblijft de reeds aanwezige boekwaarde op de grond gekoppeld aan de locatie Goudhaanstraat 38. 1.7 Grondwaarde voor nieuwe Remigiusis tot stand gekomen op advies van Stads? Vanuit de huidige waarde die in de grondexploitatie VCD is opgenomenheeft adviesbureau

Stads? op basis van haar expertise de grondwaarde voor een nieuwe

onderwijsaccommodatie bepaald op € 180 per m?. De grondwaarde van maatschappelijk vastgoedis altijd een lastig om te bepalen. Daaromis de prijs gebaseerd op extern deskundig advies. Financiéle paragraaf Op basis van de huidige planning bestaat de wens dat de nieuwbouw voorzowel IKC Remigius als IKC Wereldwijzer/Wiekslag in 2023° op te leveren. Dit maakt dat de kapitaalslasten van de investeringen in de gebouwen per 2024 voorhet eerst in de lasten worden opgenomen. Voor deinvesteringen in het kinderopvangdeel geldt dit ook. Voor deze lasten geldt echter dat hier middels de vaststellingsovereenkomsten inkomsten tegen overstaan zodat deze lasten op € 0,- uitkomen. Onderwijsaccommodatie

2022

2023

Remigius onderwijsdeel

Remigius kinderopvangdeel Remigius grond W/W onderwijsdeel W/Wkinderopvangdeel Tijdelijke huisvesting

2024

2025] Opmerking

€ 150.066,00} € 150.066,00}In 2024 voor heteerst de lasten bij oplevering in 2023

€4.500,00}

€ 130.000,00

€0,00 €0,00}Geen omdathier een bijdrage tegenover staat €4.500,00} €4.500,00|Geen afschrijving dus aankoopkosten vallen rechtstreeksin resultaat € 126.834,00} € 126.834,00}In 2024 voor het eerst de lasten bij oplevering in 2023 €0,00 €0,00}Geen omdathier een bijdrage tegenover staat

€0,00

€0,00)

€0,00|Eenmalige investering

Gecumuleerde bedragen € 130.000,00} €4.500,00} € 281.400,00] € 281.400,00 Overzicht verwachte lasten.

Participatie en communicatie De raad is na de vaststelling van het IHP geinformeerd middels een kennisgeving over de locatie keuzes. Met de kennisgeving van 8 december 2020 (nr. 201487416) over de laatste

stand van zaken. Overde verwachte financiéle gevolgen van deuitvoering van het IHP heeft

de raad middels de meerjarenbegroting inzicht gekregen in de te verwachtenlasten. Er wordt in goede samenwerking met de schoolbesturen gewerkt aan de uitvoering van het IHP. Er zijn over de nieuwbouwplannen vorig jaar januari informatieavonden gehouden op

zowel de Remigius als de Wiekslag. Naar aanleiding van deze avondenzijn

klankbordgroepen gevormd per nieuwbouwlocatie. Vanwege Corona hebben een aantal processenvertraging opgelopenenis er geen contact geweest met de klankbordgroepen. In april 2021 is de klankbordgroep Remigius bijgepraat middels een mail. Het is de bedoeling om nog voor de zomer metdeze klankbordgroep in gesprek te gaan. De klankbordgroep

Wereldwijzer/Wiekslag zal ook per mail worden geinformeerd overhet feit dat het de bedoeling is dat zij voor de zomervakantie uitgenodigd worden om kennis te nemen van de eerste situatieschetsen. Intergemeentelijke samenwerking Niet van toepassing

5 Of dit ook gaat lukken is mede afhankelijk van de nog te voeren planologische procedures

Pagina 6

Bijlagen 201513699 — Raadsbesluit krediet nieuwbouw Remigius en Wereldwijzer/Wiekslag

Pagina 7