Raadsvoorstel Nota Gondbeleid (911055).pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: 911049 Documentnummer: 911055 Indiener: G.A.Jansen Datum: 2-12-2025 Portefeuille(s): Grondzaken Portefeuillehouder(s): Siert Jan Lap Begrotingsprogramma:8 Begrotingsdoel: Dronten Groeit

Onderwerp Nota Grondbeleid Te besluiten om 1. Als gemeente bij haar gebiedsontwikkeling te kiezen voor een doeltreffend maar vooral maatschappelijk grondbeleid; 2. Hiervoor de volgende 5 speerpunten als leidraad te benoemen: • De gemeente Dronten kiest voor een doeltreffend grondbeleid waarin we gebiedsontwikkelingen zo doelmatig en efficiënt mogelijk inzetten om maatschappelijke meerwaarde te creëren. • We hanteren de voor ons geldende financiële spelregels uit wet- en regelgeving waaronder de kaders van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de gemeentelijke financiële verordening. • We handelen vanuit marktconformiteit als randvoorwaarde conform landelijke en Europese wet- en regelgeving. • De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het doeltreffende grondbeleid en daarbij horende rol- en strategiekeuze is een bevoegdheid van het college binnen de door de raad vastgestelde beleidsdoelen. Het college zal de gemaakte keuzes verantwoorden aan de raad. • Verantwoording over de uitvoering van het grondbeleid vindt plaats binnen de P&C-Cyclus in de paragraaf grondbeleid bij de jaarrekening en/of programmabegroting. Hiermee 3. Het grondbeleid middels, de Nota Grondbeleid “Het instrument voor een gebiedsontwikkeling met maatschappelijke meerwaarde”, vast te stellen.

Inleiding Een Nota Grondbeleid voorziet in de uitgangspunten en het afwegingskader voor het uitvoeren van de ruimtelijke ambities van de gemeente. De Nota Grondbeleid is hiermee overkoepelend voor het uitvoeren van diverse beleidsvraagstukken van de gemeente. Het biedt de noodzakelijke instrumenten om de gemeentelijke ambities in het ruimtelijk en sociaal domein te realiseren en vormt tevens een handreiking voor het verwerven van gronden, het vaststellen van grondprijzen en voor het toepassen van kostenverhaal op basis van de Omgevingswet. De keuze voor een doeltreffend maar vooral maatschappelijk grondbeleid past veel beter bij de huidige complexe context waarin we gebiedsontwikkelingen zo doelmatig en zo efficiënt mogelijk willen inzetten om maatschappelijke meerwaarde te creëren. Grondbeleid is geen Bijlage(n):

De Rede 1 8251 ER Dronten

Postbus 100 8250 AC Dronten

Telefoon 14 0321

www.dronten.nl

doel op zich. Het moet de gemeente ondersteunen bij het realiseren van haar maatschappelijk doelen zoals onder andere sociale woningbouw, onderwijs, sport en cultuur. Het grondbeleid voorziet voor een deel in de ‘gereedschapskist’ van de gemeente waarmee invulling wordt gegeven aan ruimtelijke ambities. Wij zien grondbeleid als een werkwijze voor het bepalen van een strategie om onze beleidsdoelstellingen in het ruimtelijke domein te realiseren. Als gemeente hebben wij verschillende beleidsambities die staan beschreven in de Omgevingsvisie, onderhavige programma’s en overige beleidsdocumenten. Veel van deze beleidsambities kunnen (deels) gerealiseerd worden door middel van ruimtelijke ontwikkelingen. Argumenten 1.1 Het uitgangspunt is om te streven naar een maatschappelijk en doeltreffend grondbeleid. Ons streven is een grondbeleid te voeren dat bijdraagt aan integrale maatschappelijke ambities, met ruimte voor diverse financiële uitgangspunten die per ontwikkeling door de gemeenteraad wordt vastgesteld en het bevorderen van samenwerking over beleidsdomeinen heen. Ten opzichte van het vorig grondbeleid (facilitair) maken we het met doeltreffend grondbeleid mogelijk te kiezen voor een andere rol- en strategie keuze voor de beoogde gebiedsontwikkeling. Bij het faciliterende grondbeleid uit de oude nota was er slechts maar 1 keuze en strategie voorhanden.

Met het doeltreffend grondbeleid beginnen we met de vraag waarom een bepaalde ontwikkeling nodig is en geven daarbij een duidelijke indicatie van de ontwikkelopgave. De opgestelde afwegingskaders bieden inzicht in zowel de maatschappelijke als de financiële impact van een gebiedsontwikkeling, waarmee we streven naar een optimale balans tussen deze twee aspecten. Daarnaast bieden we duidelijkheid over de rol en strategie van de gemeente binnen een ontwikkeling. Afhankelijk van de specifieke situatie, beoordeelt op urgentie en belang, van de gebiedsontwikkeling kan de gemeente een rol als regisseur, motivator of facilitator aannemen. Met deze afwegingskaders vergroten we ons inzicht in de verschillende ontwikkelmogelijkheden en de rol die de gemeente kan vervullen om deze ontwikkelingen te ondersteunen en mogelijk te maken. 2.1 Voor het grondbeleid zijn een aantal speerpunten als leidraad benoemd De nota grondbeleid is een uitgebreid document waarin vele uitgangspunten voor het realiseren van de maatschappelijke meerwaarde zijn uitgewerkt. Deze uitgangspunten zijn als beleidsregels opgenomen in deze nota en volgen als leidraad allemaal de 5 benoemde speerpunten. In deze speerpunten is tevens alle recente wet- en regelgeving opgenomen en verwerkt. 3.1 Het is wenselijk om over een actueel beleidskader te beschikken. De huidige nota grondbeleid dateert van 2016.

Sinds die tijd is er veel veranderd op diverse beleidsthema’s en in wet- en regelgeving. De ruimtelijke ambities om ontwikkelingen vlot te trekken en bepaalde vooraf gestelde doelen te bereiken zijn alleen nog toegenomen en belangrijker geworden. Deze herziening is een logisch gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de tevens daaraan gekoppelde wijziging van de financiële wet- en regelgeving op het gebied van grondexploitaties en kostenverhaal uit het Besluit Begroting en Verantwoording voor gemeenten (BBV). Met de vaststelling van deze nota komt dan ook de nota grondbeleid van 2016 te vervallen. 3.2 Het uitgangspunt is om te streven naar een toekomstbestendig grondbeleid. We streven naar een grondbeleid dat niet alleen nu, maar ook op de lange termijn effectief is, en dat flexibel kan inspelen op aanpassingen in (omgevings)visie, beleid en

doelstellingen. Om dit te realiseren, bieden we een afwegingskader dat wordt ondersteund door een gestuurde bedrijfsvoering in de uitvoering van ons beleid. Het huidige faciliterend grondbeleid zorgt er te vaak voor dat we onze ambities niet gerealiseerd krijgen, maar ook kansen missen bij gronden die vrij op de markt aangeboden worden. Daarnaast leidt dit af van het belangrijke doel van grondbeleid: via ruimtelijke ontwikkelingen een bijdrage leveren aan maatschappelijke ambities en groeiopgave van de gemeente. Anderzijds zien we dat het maatwerk dat via het doeltreffend grondbeleid ontstaat, veel beter past bij de huidige complexe context waarin we gebiedsontwikkelingen zo doelmatig en zo efficiënt mogelijk inzetten om maatschappelijke meerwaarde te creëren. De gemeente staat voor grote uitdagingen op het gebied van onder andere woningbouw, natuurontwikkeling, stikstof en CO2-problematiek, waterveiligheid, groenblauwe opgaven, bedrijvigheid en energie. Uitdagingen die om ingrijpende ruimtelijke oplossingen vragen en die een meerjarige aanpak vereisen. Met de nieuwe nota grondbeleid hebben we het instrument voor meerdere jaren om het grondbeleid hierop aan te laten sluiten en om deze lange termijn behoeften en ontwikkelingen te ondersteunen. Daarnaast voorkomen we zo dat bij toekomstige beleid- en wetwijzigingen de nota moet worden herzien.

Kanttekeningen 1.1 Afhankelijk van de keuze in de regierol kan er sprake zijn van financiële risico’s en risico’s in de capaciteit van de organisatie Aan het vaststellen van het grondbeleid zijn op zich zelf geen kanttekeningen en risico’s verbonden. Wanneer uit het afwegingskader een actieve regierol als voorkeursrol voor de gemeente blijkt om de maatschappelijke ambities gerealiseerd te krijgen, dan kan gebiedsontwikkeling gepaard gaan met financiële risico’s. Een goede bedrijfsvoering en een goed functionerende portefeuille- en risicomanagement is daarvoor van belang. Voorwaarde daarbij is een organisatie die in staat is hier invulling aan te geven waarbij kennis, kunde en capaciteit in de ambtelijke organisatie op peil zijn. Daarnaast kunnen bij het toepassen van de integrale afweging diverse subjectieve factoren een rol spelen, waardoor het afwegingskader minder objectief is op basis van de geformuleerde beleidsdoelstellingen van een beleidsveld. Vervolg De uitvoering van het grondbeleid zal jaarlijks bij de verantwoording in de paragraaf grondbeleid terugkomen en maakt deel uit van de reguliere Planning & Control cyclus. Het grondbeleid treedt in werking na besluitvorming door de Raad (ultimo begin 2026). Na besluitvorming door de raad wordt de nota opgemaakt in de huisstijl van de gemeente Dronten en worden gepubliceerd op onze website en op officiële bekendmakingen.

Bijlagen Bijlage(n) bij dit voorstel: 1. Nota Grondbeleid (documentnummer 915206)

De Secretaris,

De Burgemeester,