Raadsvoorstel Concept “Toekomstvisie Dronten 2050” van het Dronter ToekomstberaadRaadsvoorstel 2024 (625533).pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: 615447 Documentnummer: 625533 Indiener: College Datum: 10 september 2024 Portefeuille(s): Omgevingswet en Participatie Portefeuillehouder(s): P. van Bergen en S.J. Lap Begrotingsprogramma: 8S Implementatie Omgevingswet Begrotingsdoel 8S Implementatie Omgevingswet Contactpersoon: K. IJssel / R. Scheerder Tel.nr.: 06-22061425 E-mailadres: K.IJssel@Dronten.nl / R.Scheerder@Dronten.nl Onderwerp Concept “Toekomstvisie Dronten 2050” van het Dronter Toekomstberaad Woord vooraf Het college biedt namens het Dronter Toekomstberaad uw raad het voorstel ‘Toekomstvisie Dronten 2050 van het Dronter Toekomstberaad’ aan. Opdat uw raad hiermee in de gelegenheid wordt gesteld de opbrengsten van het Toekomstberaad te kunnen bespreken. De Toekomstvisie (in ruwe versie) is op 22 juni 2024 al feestelijk door het Toekomstberaad zelf aan uw raad aangeboden. Te besluiten om 1. Recht te doen aan het zwaarwegend advies van het Dronter Toekomstberaad en aan de investering in de relatie met de Dronter samenleving die is gedaan met de organisatie van het Toekomstberaad En daartoe 2. De Toekomstvisie Dronten 2050 (656920) vast te stellen. Het college opdracht te geven: 3.

De Toekomstvisie Dronten 2050 te gebruiken als richtsnoer voor de op te stellen strategie voor de leefomgeving en de samenleving, waarin wordt uitgewerkt hoe de doelen van de Toekomstvisie kunnen worden gerealiseerd.

Inleiding Een groep van ongeveer 100 inwoners hebben zich van maart tot en met juni 2024 ingezet om te komen tot voorstellen voor wat zij in 2050 bereikt willen hebben (maatschappelijk effecten) en welke gedurfde stappen zij daarvoor willen zetten (ambities). Dit is precies wat de opdracht aan het Toekomstberaad was. De kaders van uw raad en de vragen vanuit de gemeente heeft het Toekomstberaad meegekregen als leidraden. Zij konden zelf bepalen met welke onderwerpen ze aan de slag wilden gaan. Op 22 juni 2024 heeft het Dronter Toekomstberaad het concept van de Toekomstvisie Dronten 2050 symbolisch aan uw raad aangeboden. Hierin staan 20 voorstellen voor de toekomst van onze gemeente verdeeld over 9 thema’s. Door het vaststellen van de Toekomstvisie voltooit u (voor dit moment) het proces om samen met de samenleving te bepalen wat we in 2050 bereikt willen hebben (de maatschappelijke effecten) en welke gedurfde stappen we daarvoor willen zetten (de ambities). De Toekomstvisie zal worden uitgewerkt om te kunnen voldoen aan de eisen van de Omgevingswet en vormt dan het visiedeel van de uiteindelijke omgevingsvisie.

Argumenten 1.1.

Het werken met het Toekomstberaad is een investering in onderling vertrouwen. Het Toekomstberaad heeft resultaten opgeleverd op het gebied van de relatie met inwoners. Dit

Bijlage(n):

De Rede 1 8251 ER Dronten

Postbus 100 8250 AC Dronten

Telefoon 14 0321

www.dronten.nl

blijkt uit het enthousiasme waarmee ze hebben gewerkt aan hun advies, uit de saamhorigheid die ze deelden, ondanks alle verschillen in achtergrond en meningen, uit de positieve reacties op de dialoog met een afvaardiging van uw raad en uit het enthousiasme om betrokken te blijven bij het vervolg op de Toekomstvisie en bij andere participatietrajecten. Het is ook terug te lezen in de inleiding die het Toekomstberaad heeft geschreven bij hun visievoorstellen. Het vertrouwen is ondersteund door een goed doordachte aanpak van het hele participatieproces, wat liep van werving van deelnemers, via loting tot aan de voorbereiding en afronding van alle zes bijeenkomsten. 1.2.

Het werk van het Toekomstberaad brengt mede-eigenaarschap en bewustzijn in de samenleving. Dit komt tot uiting in de visievoorstellen zelf en in de algemene inleiding en de inleiding op het thema Wonen. Op initiatief van het beraad zelf is een monitorgroep ingesteld die de politieke opvolging van het zwaarwegende advies gaat monitoren. De monitorgroep wil een actieve bijdrage leveren aan de formele besluitvorming over de Toekomstvisie. Hiervoor bereiden zij zich voor op de invulling van een beeldvormende bijeenkomst. Deze groep denkt ook na over hoe de politieke opvolging in de komende jaren te monitoren en daarover in gesprek te gaan met uw raad, de oud-deelnemers aan het Toekomstberaad en de samenleving als geheel.

1.3.

U heeft toegezegd de opbrengst van het beraad te behandelen als een zwaarwegend advies. De status van zwaarwegend advies betekent dat u de opbrengst van het Toekomstberaad met respect behandelt. Dat u de adviezen opvolgt en er alleen van afwijkt als daar zwaarwegende redenen voor zijn. Hoe belangrijk dit voor de deelnemers is, is gebleken tijdens het proces. Het overgrote deel van de deelnemers is gemotiveerd door de kans mee te denken en invloed uit te oefenen. Velen hebben aangegeven dat ze voorzichtig (een beetje) optimistisch zijn over wat de gemeente met hun adviezen gaat doen. De deelnemers die de monitorgroep vormen, voelen het als hun verantwoordelijkheid het Toekomstberaad te vertegenwoordigen en te bewerkstelligen dat recht wordt gedaan aan hun gedachtegoed. Een eventuele afwijking van het advies vraagt erom dat u goed onderbouwt waarom u de afwijking noodzakelijk vindt. En het is belangrijk dat u de afwijking goed toelicht. Het is belangrijk dat u hierover duidelijk bent naar de deelnemers aan het Toekomstberaad en de samenleving van Dronten in het algemeen.

2.1

De Toekomstvisie Dronten 2050 vormt het visiedeel van de uiteindelijke omgevingsvisie Aan het Toekomstberaad is gevraagd om een Toekomstvisie met daarin maatschappelijke effecten en ambities. Dat betekent dat het in principe gaat om globale beelden van wat het Toekomstberaad zou willen bereiken. Daarbij is uitgelegd dat een visie een gewenste eindbestemming schetst voor de lange termijn, die richting geeft aan de koers die wordt uitgestippeld om de bestemming te bereiken. De koers zelf zal altijd moeten laveren om onverwachte obstakels te omzeilen en om aan te sluiten op nieuwe omstandigheden of inzichten. De Toekomstvisie is dus vooral een richtsnoer voor het uitzetten van die koers. Om te voldoen aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie is meer nodig dan alleen een schets van maatschappelijke effecten en ambities. Daarin moet zijn opgenomen: a. een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, b. de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied, c. de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving [en de samenleving] te voeren integrale beleid. De Toekomstvisie gaat dus het visiedeel vormen van de omgevingsvisie. De visie wordt uitgewerkt in een strategie op hoofdlijnen, waarmee kan worden voldaan aan de eisen van de Omgevingswet.

3.1

Recht doen aan de status van zwaarwegend advies vraagt om weloverwogen politieke opvolging Met het vaststellen van de Toekomstvisie wordt de basis gelegd voor het toekomstgerichte beleid van en voor de gemeente Dronten. U kunt het college opdracht geven de Toekomstvisie expliciet te zien als richtsnoer voor de Strategie voor de Leefomgeving en Samenleving (StraLoS). De StraLoS wordt in 2025 uitgewerkt en gaat samen met de Toekomstvisie zelf de Drontense

omgevingsvisie vormen. Wanneer de StraLoS steeds begint met het advies van het Toekomstberaad, wordt duidelijk hoe het college uitvoering geeft aan de politieke opvolging van het zwaarwegende advies. In 2026 volgt de besluitvorming hierover, zodat tijdig wordt voldaan aan de eis uit de Omgevingswet om vóór 1 januari 2027 een omgevingsvisie vast te stellen.

Kanttekeningen 1.1 De Toekomstvisie geeft niet aan alle thema’s invulling die voor de gemeente van belang zijn. Bij het vaststellen van de opdracht aan het Toekomstberaad is nadrukkelijk aangegeven dat de deelnemers gezamenlijk zelf konden bepalen welke onderwerpen zij zouden uitwerken. Onderwerpen die niet of nauwelijks uitgewerkt zouden worden, komen terug bij de gemeente en worden alsnog uitgewerkt in de omgevingsvisie. Met het ontbreken van sommige onderwerpen in de Toekomstvisie was dus al rekening gehouden en de oplossing ligt in de nadere uitwerking tot een omgevingsvisie. 1.2

De Toekomstvisie wijkt op één punt af van de kaders die u vooraf heeft gesteld. Het Toekomstberaad heeft er bewust voor gekozen zich op één punt niet te houden aan de gestelde kaders. Visievoorstel 6.1 bevat de ‘gedurfde stap’ “We herzien de woningaantallen die zijn opgenomen in “Richting aan de groei, want die liggen te vast.” De toezegging dat de Toekomstvisie zal worden behandeld als een zwaarwegend advies, is gekoppeld aan de voorwaarde dat de gestelde kaders worden gerespecteerd. Op dit punt heeft uw raad dus in elk geval de ruimte om van het advies af te wijken. Het is wel raadzaam om u met behulp van de monitorgroep goed te verdiepen in de beweegredenen van het Toekomstberaad om de kaders op dit punt ter discussie te stellen. Dat kan u helpen om te bepalen hoe u met het advies hierover wil omgaan. Uit de tekst wordt duidelijk dat de formulering van deze gedurfde stap voortkomt uit een zorg om het voorzieningenniveau in de kleine kernen op lange termijn, waaronder ook de levensvatbaarheid van de verenigingen. De aantallen van “Richting aan de groei” worden de komende tijd nader uitgewerkt voor de verschillende locaties. Daarnaast wordt ook onderzocht wat de groei betekent voor het voorzieningenniveau in de kernen in relatie tot toekomstige trends en ontwikkelingen.

Als het mogelijk blijkt meer woningen te realiseren in Biddinghuizen en of Swifterbant, kunnen verschillende scenario’s tegen elkaar worden afgewogen.

Vervolg Parallel aan de behandeling van de Toekomstvisie ontvangt u een raadsinformatiebrief over het vervolgproces van de Toekomstvisie. Daarin wordt geschetst hoe de voorstellen van het Toekomstberaad kunnen worden uitgewerkt tot een volwaardige, integrale omgevingsvisie die voldoet aan de vereisten van de Omgevingswet. Bijlage(n) bij dit voorstel: 1. Toekomstvisie Dronten 2050 (documentnummer 656920) 2. Procesverslag bureau EMMA (documentnummer 656923) 3. Ontwerp raadsbesluit (657531)

De Secretaris,

De Burgemeester,