Overdrachtsdocument 2022-2026.pdf

[ 14 januari 2026 ]

Voorwoord Een sterke gemeenteraad doet er toe! Voor iedere raad is het een uitdaging om niet alleen formeel het hoogste bestuursorgaan te zijn, maar ook in de dagelijkse praktijk het meest invloedrijke orgaan binnen de lokale democratie. Het delen van ervaringen van de huidige raad met de nieuwe raad na de verkiezingen kan daarbij van grote waarde zijn. Om die reden hebben de fractievoorzitters van de raad 2022-2026, samen met onder andere het presidium, de werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing, de auditcommissie en de rekenkamer gewerkt aan het overdrachtsdocument dat u hier aantreft. Daarbij is het format van de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden (NVvR) als hulpmiddel gebruikt. De strategische raadsagenda is ook geëvalueerd, de conclusies zijn opgenomen in dit document, de evaluatie is toegevoegd als bijlage. Doel van dit document Het overdrachtsdocument biedt de nieuwe raad overwegingen en ervaringen die kunnen helpen bij het bepalen van de eigen werkwijze. In de eerste vergaderingen van bovengenoemde gremia in hun nieuwe samenstelling worden de relevante hoofdstukken geagendeerd voor bespreking. Zo kunnen deze inzichten worden meegenomen in de besluitvorming. De fractievoorzitters van 2022-2026 hopen dat de gemeenteraad 2026-2030 kan profiteren van deze inzichten en ervaringen, zodat zij een goede basis hebben om verder op te bouwen. Fractievoorzitters 2022-2026

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|2

Inhoudsopgave 1.

Vergaderstructuur ............................................................................................................... 4 1.1 Presidium .................................................................................................................. 4 1.2 Werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing....................................................................... 5

2.

Informatievoorziening ......................................................................................................... 6

3.

Raadscommunicatie ............................................................................................................ 8

4.

Raad in de regio ................................................................................................................. 10

5.

Raad en hulptroepen ......................................................................................................... 11 5.1 Werkgeverscommissie................................................................................................. 11 5.2 Rekenkamer Dronten .................................................................................................. 11 5.3 Auditcommissie ........................................................................................................... 13

6.

Voorzitter van de raad ....................................................................................................... 15

7.

Lokale democratie ............................................................................................................. 16

8.

Agressie en intimidatie ...................................................................................................... 17

9.

Het bevorderen van integer handelen .............................................................................. 18

10. Raad als opdrachtgever en kader steller ........................................................................... 19 11. Formatieproces ................................................................................................................. 21 12. Specifieke onderwerpen.................................................................................................... 22 13. Strategische raadsagenda................................................................................................... 23 13.1 Aanleiding .................................................................................................................. 23 13.2 Raadswerkgroepen.................................................................................................... 23 13.3 Evaluatie .................................................................................................................... 23

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|3

1. Vergaderstructuur In veel gemeenten wordt ter voorbereiding van raadsbesluiten gewerkt met voorbereidende vergaderingen. In Dronten wordt gewerkt met een vorm van het BOB-model: beeldvorming, oordeelsvorming en besluitvorming. Deze fases zijn over verschillende vergaderingen verdeeld, waarbij de raadsbesluiten in ieder geval in een raadsvergadering worden genomen. De verdeling van de onderwerpen wordt bepaald door het Presidium. Er wordt vergaderd aan de hand van een vergaderschema waarbij rekening wordt gehouden met feestdagen en vakanties. Er zijn keuzes te maken in de frequentie van vergaderen. Dit is aan de raad om zelf te bepalen. De werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing heeft zich onder andere bezig gehouden met de verdere ontwikkeling van het BOB-model. Deze heeft samen met het presidium verbetervoorstellen en nieuwe experimenten voor de vergaderwijze uitgewerkt. Hierin is het ‘van Lief naar Lef’ rapport (vanuit de werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing) meegenomen. In oktober 2024 is de vergaderwijze geformaliseerd en zijn het nieuwe reglement van orde (zie link ) en de nieuwe verordening beeld-en oordeelsvormende vergaderingen (zie: link) vastgesteld.

1.1 Presidium Vanuit de evaluatie van het Presidium 2022-2026 zijn de volgende aandachtspunten naar voren gekomen: 1. Wijze van vergaderen en voorbereiding presidium • Het voorzitterschap van vergaderingen verloopt goed; het onderscheid tussen politiek en agendasetting is duidelijk. • De evaluatie van het voorzitten van BO-vergaderingen kan steviger, meer gerichte feedback. • Bewuster omgaan met tijdsdruk: focus op strategische punten en minder lang stilstaan bij stukken waarvan de wijze van behandeling al duidelijk is. 2. Wijze van invulling van de rol van het presidium in het vergaderstelsel • Duidelijke afbakening van taken tussen Presidium en Fractievoorzittersoverleg (FvO) blijft belangrijk. • Kritisch blijven op het stapelen van zware agendapunten, zodat de inhoudelijke behandeling , vooral voor kleine fracties, niet onder druk komt. De raad beslist zelf wanneer stukken voldoende zijn behandeld. • Kleine fracties moeten bewuste keuzes maken bij parallelle sessies en kunnen waar nodig aansluiten bij standpunten van andere fracties. • Balans zoeken tussen focus en werkdruk. 3. Functioneren van de voorzitters van verschillende deelsessies • Drie keer per jaar intervisie tussen voorzitters; één keer per jaar met een externe adviseur. • Bij wijzigingen in behandelwijze is heldere communicatie naar de raad noodzakelijk.

• Er moet duidelijke terugkoppeling plaatsvinden naar voorzitters die geen zitting hebben in het presidium.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|4

4. Stimuleren van debat in oordeelsvormende sessies • Het huidige vormvrije stramien bevordert het debat niet voldoende. Waar het in de beeldvorming vooral over ‘hoe’ en ‘wat’ gaat, richt de oordeelsvorming zich op het ‘waarom’ van bepaalde afwegingen/keuzes. Als in de oordeelsvorming helder wordt waar de andere fracties staan, kan het eigen standpunt worden versterkt (of veranderd). Niet perse om het eens te worden, maar omdat door discussie wordt bijgedragen aan betere besluitvorming; • De voorzitter kan het onderlinge debat bevorderen door gericht door te vragen, bijvoorbeeld naar standpunten van andere fracties (aandachtspunt voor intervisie) of variëren in wijziging van volgorde van sprekers, etc. • Het al dan niet via de voorzitter laten spreken hangt af van het onderwerp en de toon van de vergadering. 5. Betrekken mee- en insprekers in de beeldvormende sessies • Clusteren van ‘groepen’ mee- en insprekers bevordert de effectiviteit van de vergadering. • In- en meesprekers moeten zich op de raad en niet op het college richten. 6. Welke aandachtspunten willen de leden meegeven voor de resterende raadsperiode / overdracht naar volgende raadsperiode • Rol van de voorzitter en intervisie rondom het voorzitterschap van BO-vergaderingen verder aanscherpen.

• Beter inzicht in en meer gebruik maken van de Langetermijnagenda (LTA) ondanks dat deze onder verantwoordelijkheid van de gemeentesecretaris valt. • De driehoek zorgt voor een LTA die voor 90% actueel en volledig is voor het daaropvolgend kwartaal met een overzicht van alle te verwachten raadsvoorstellen voor de komende jaren. • Aanbevelingen uit Van lief naar lef en de mogelijkheid van opeenvolgende beeld- en oordeelsvorming meenemen naar de nieuwe raad. 1.2 Werkgroep Bestuurlijke vernieuwing De werkgroep signaleert dat verdere doorontwikkeling van het BOB-model wenselijk blijft, waarbij flexibiliteit, regelmatige reflectie en een duidelijke rol voor voorzitters belangrijk zijn. Daarnaast vraagt het versterken van inwonersbetrokkenheid om een structurele aanpak en passende participatievormen. De Strategische raadsagenda heeft meerwaarde, maar vraagt focus: werk met een beperkt aantal thema’s, duidelijke subdoelen en monitoring. Continuïteit in samenstelling, helderheid in taakverdeling en transparante communicatie richting raad en gemeenschap zijn essentieel om werkdruk te beperken en de samenwerking te versterken. De Strategische raadsagenda heeft een eigen overdrachtsdocument waar de evaluatie met de gemeenteraad, college en de enquête onder inwoners als input voor is gebruikt. Deze is als bijlage bijgevoegd. Een samenvatting hiervan staat onder hoofdstuk 13.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|5

2. Informatievoorziening De gemeenteraad wordt periodiek en ad hoc geïnformeerd door het college. Periodieke informatievoorziening: Op vaste momenten in het jaar wordt de raad geïnformeerd door middel van de Planning en Control cyclus. Traditioneel ziet dit vooral toe op financiële producten. Zo ontvangt de raad: - Jaarstukken van het voorgaande jaar (controlerende taak) - 3 financiële tussenrapportages voor het lopende jaar (controlerende en kaderstellende taak). De tussenrapportages kennen standaard geen beeld en oordeelsvormende behandeling, maar worden rechtstreeks geagendeerd voor de raadsvergaderingen. De raad kan een tussenrapportage echter wel oordeelsvormend behandelen. In Dronten is het goed gebruik om een dergelijk stuk ook oordeelsvormende te behandelen als één fractie hierom vraagt. - Perspectiefnota voor het komende begrotingsjaar (kaderstellende taak) - De Boardletter (tussenrapportage van de accountant; kaderstellende taak) - De programmabegroting voor het komende begrotingsjaar (kaderstellende taak) Deze producten ontvangt de raad volgens een vaste planning die met de raad gedeeld wordt. Hierin staat op detail niveau wanneer de raad de producten ontvangt, wanneer ze behandeld worden en bijv. ook wanneer er informatierondes zijn zoals schriftelijke vragenrondes en ‘tafeltjesavond’.

De nieuwe raad wordt geadviseerd om deze handelswijze voort te zetten om dat het inzichtelijk maakt wanneer de financiële producten behandeld worden, naast de reguliere raadsvoorstellen etc. Ad hoc informatie voorziening: De raad wordt geïnformeerd over alles wat nodig is voor de uitvoering van diens taken (Gemeentewet). Die informatievoorziening kan mondeling tijdens vergaderingen of schriftelijk. Voor schriftelijke informatievoorzienig wordt de Raadsinformatiebrief gebruikt waarin het college de raad informeert over bijvoorbeeld: antwoord op vragen, afdoeningen van moties en toezeggingen, actuele bestuurlijke aangelegenheden etc. Dit proces is ingeregeld en als er een document gereed is, ontvangt de raad deze door tussenkomst van de griffie door middel van het raadsinformatiesysteem. Waar het proces nog niet op ingericht is, is een planning en controlesysteem voor alle toezeggingen/aankondigingen die gedaan worden in bijlagen van raadsinformatiebrieven en raadsvoorstellen. Raadsleden/fracties kunnen dit zelf bijhouden, maar een alternatief is ook denkbaar. Desgewenst kan de griffie onderzoeken welke mogelijkheden voor een dergelijke planning en control instrument, in afstemming met de organisatie. Actieve en kritische rol van de raad: De beantwoording door het College van B&W van schriftelijke politieke vragen moet zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 30 dagen.

Mocht dit niet lukken, dan stuurt het college een uitstelbericht, via de griffie, aan de raad. De termijn van 30 dagen wordt met enige regelmaat niet gehaald, het tijdig versturen van een uitstelbericht blijft regelmaat uit. Het past binnen de rol van de raad om het college te bevragen bij niet tijdig antwoorden. Dit kan bijvoorbeeld tijdens een oordeelsvormende vergadering of de Raadsvergadering.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|6

Het college informeert de raad schriftelijk over het afdoen van moties, toezeggingen en C-brieven met afschrift aan de raad1. Het college stuurt dan een Raadsinformatiebrief en geeft aan of zij de kwestie als afgedaan beschouwt. Of dit feitelijk ook zo is, is aan het oordeel van de raad. Tijdens agendapunt 4 (Follow-up toezeggingen, moties, C-brieven en LTA) van een oordeelsvormende vergadering worden de woordvoerders van de raad hier expliciet naar gevraagd. Een kritische houding ten opzicht van de vraag of een kwestie inderdaad is afgehandeld is aan te bevelen. Daarbij verdient het ook de aanbeveling om al kennis te nemen dit agendapunt zodra deze gepubliceerd wordt in het raadsinformatiesysteem en indien nodig te bespreken met eigen fractie of met mede indienende fracties. Het college kan de afdoening van een motie of toezegging middels een raadsinformatiebrief aan de raad doen toekomen, maar dit kan ook middels een ander bestuurlijk stuk zijn (bijv. een raadsvoorstel). Bij de opvolging va een C-brief met afschrift wordt het afschrift toegevoegd aan het raadsinstrument in het RIS (gemeenteoplossingen), vervolgens wordt hiervan melding gemaakt op de voortgangslijst die bij iedere oordeelsvormende vergadering bij agendapunt 4 (Follow-up toezeggingen, moties, C-brieven en LTA geagendeerd staat.

1 C-brieven met afschrift aan de raad: brieven van inwoners, bedrijven etc. aan de raad die voor

uitvoering/behandeling aan het college worden gegeven. ‘Met afschrift aan de raad’ betekent dat de raad in afschrift wil van die uitvoering/behandeling’

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|7

3. Raadscommunicatie De gemeenteraad van Dronten werkt sinds 2023 met een raadscommunicatieplan om de afstand tussen raad en inwoners te verkleinen en de zichtbaarheid van raadsleden te vergroten. In de afgelopen raadsperiode zijn hiervoor diverse stappen gezet. Zo verscheen in het Huis van de Gemeente een fotowand met alle raadsleden en werden er van alle raadsleden ‘Op stap met’filmpjes gepubliceerd op LinkedIn, waarmee inwoners op een laagdrempelige manier kennis kunnen maken met raadsleden en hun werk. Ook via andere kanalen, zoals nieuwsberichten in de Flevopost en regelmatige updates rond raadsvoorstellen en aankondigingen van vergadering (BOB) op LinkedIn, is gewerkt aan tijdige en duidelijke informatievoorziening. Daarnaast zijn er verschillende activiteiten opgezet om inwoners actief te betrekken bij de lokale politiek. Klassenbezoeken in samenwerking met ProDemos, de cursus Politiek Actief en het initiatief ‘Gast van de Raad’ hebben laten zien dat er interesse bestaat om dichter bij de besluitvorming te komen. Het informatieboekje van de gemeenteraad en een algemene introductievideo dragen verder bij aan de toegankelijkheid van raadsinformatie. Tegelijkertijd blijft er ruimte voor doorontwikkeling, bijvoorbeeld binnen het nieuwe raadsinformatiesysteem, waarin thematische verdieping steeds centraler komt te staan.

Ook in de fysieke ontmoeting zijn stappen gezet: met werkbezoeken die de raad dichter bij actuele ontwikkelingen brengen en met het stimuleren van mee- en inspreken door inwoners tijdens vergaderingen. De ervaring leert dat gericht uitnodigen daarbij het meest effectief is. In 2025 is het raadcommunicatieplan voortgezet met extra aandacht voor participatie en verdere verbetering van de digitale informatievoorziening. Ook starten in de loop van dat jaar de voorbereidingen voor de gemeenteraadsverkiezingen van 2026, waarin raadscommunicatie een belangrijk onderdeel vormt. Welke lessen, aandachts- en leerpunten geeft de raad mee aan de nieuwe raad als het gaat om raadscommunicatie? Goede raadscommunicatie is essentieel voor een transparante en toegankelijke lokale democratie. Uit de evaluaties onder fractievoorzitters en uit de raadsbrede en onder inwoners gehouden evaluatie van de strategische raadsagenda blijkt dat er vooruitgang is geboekt, maar ook dat er nog kansen liggen om de verbinding met inwoners te versterken. De onderstaande punten bieden de nieuwe raad handvatten om communicatie en participatie verder te verbeteren. 1. Blijf de samenleving actief betrekken De behoefte aan zichtbare, toegankelijke en betekenisvolle inwonerbetrokkenheid blijft groot.

Instrumenten zoals de motiemarkt voor jongeren, sleutelprojecten en werkbezoeken worden gewaardeerd, maar vragen om verdere doorontwikkeling. Het is belangrijk om signalen uit de samenleving actief op te halen en inwoners niet alleen te betrekken wanneer een voorstel al is uitgewerkt, maar juist al in de conceptfase.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|8

2. Verbeter communicatie en terugkoppeling Inwoners en raadsleden geven aan dat informatievoorziening beter en duidelijker kan. Heldere samenvattingen, visuele middelen en toegankelijke taal helpen om besluitvorming inzichtelijk te maken. Cruciaal is dat inwoners terugzien wat er met hun inbreng gebeurt en welke invloed zij daadwerkelijk hebben gehad. Dit voorkomt teleurstelling en vergroot het vertrouwen. 3. Maak gebruik van moderne en vindbare communicatiekanalen De zichtbaarheid van de raad is toegenomen, maar nog niet overal even sterk. De vindbaarheid van raadsinformatie op de gemeentelijke website verdient verbetering. Een vaste, goed herkenbare plek voor agenda’s, besluiten en uitleg over besluitvormingsprocessen helpt inwoners om de raad beter te volgen. 4. Bereik een bredere en meer diverse doelgroep De huidige communicatie bereikt vooral de mondige en politiek geïnteresseerde inwoners. Jongeren, gezinnen, laaggeletterden en inwoners met een migratieachtergrond blijven achter in betrokkenheid. Structurele samenwerking met scholen, wijkinitiatieven en maatschappelijke organisaties kan helpen om deze groepen beter te bereiken. Ook het actief opzoeken van inwoners — in plaats van hen naar het gemeentehuis te laten komen — wordt als kansrijk gezien. 5.

Focus op thema’s die leven in de samenleving Onderwerpen zoals wonen, zorg, jeugd, leefbaarheid in de dorpen en openbaar vervoer vragen om extra aandacht in de communicatie. Wanneer thema’s herkenbaar en dichtbij zijn, neemt de betrokkenheid van inwoners zichtbaar toe. Een voorbeeld hiervan is de behandeling van het zwembad De Alk in Biddinghuizen. 6. Versterk transparantie en betrouwbaarheid Inwoners verwachten dat de raad duidelijk communiceert over keuzes, dilemma’s en afwegingen. Door consequent en begrijpelijk uit te leggen waarom en hoe besluiten worden genomen kan meer vertrouwen in de lokale democratie ontstaan. Conclusie De komende raadsperiode biedt een kans om de basis die nu is gelegd verder te versterken. Door in te zetten op vroegtijdige betrokkenheid, duidelijke terugkoppeling, moderne communicatiekanalen en een bredere doelgroep benadering, kan de gemeenteraad de zichtbaarheid en het vertrouwen van inwoners vergroten. Transparantie, toegankelijkheid en actieve verbinding met de samenleving vormen daarbij de sleutel. Ook raadsleden, burgerraadsleden en fracties spelen hierin een belangrijke rol. Zij zijn vaak het eerste aanspreekpunt voor inwoners en kunnen met relatief kleine stappen een groot verschil maken in hoe de raad wordt gezien en begrepen.

Door zichtbaar te zijn, begrijpelijk te communiceren en actief contact te zoeken, versterken zij de geloofwaardigheid en toegankelijkheid van de lokale democratie.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|9

4. Raad en de regio De gemeente neemt deel in regionale samenwerking en verbonden partijen. Het is belangrijk dat een nieuwe raad zijn nieuwe keuzes kan maken dan wel goed geïnformeerd is over de taken die in regionale samenwerking of verbonden partijen worden uitgevoerd. Een overzicht van de verbonden partijen is te vinden in de begroting van de gemeente in de paragraaf verbonden partijen. In de afgelopen periode is de wet op de gemeenschappelijke regelingen aangepast om de gemeenteraden beter in positie te brengen. Gemeenteraden hebben het recht om een zienswijze in te dienen bij het treffen van een gemeenschappelijke regeling, er is een bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie (RAC, radenadviescommissie) in te stellen en er is een actieve informatieplicht voor het bestuur van een gemeenschappelijke regeling. De raad heeft in de afgelopen periode ook keuzes kunnen maken om aanvullende afspraken te maken over bijvoorbeeld inspraakmogelijkheden bij burgers en bedrijven bij gemeenschappelijke regelingen. Het is daarbij van belang geweest om te bepalen hoe belangrijk bepaalde regelingen worden gevonden en hoeveel tijd daarvoor moet worden vrijgemaakt. Er is Dronten in de afgelopen raadsperiode ervaring opgedaan met het werken van raadsrapporteurs bij een aantal gemeenschappelijke regelingen en verbonden partijen.

Welke lessen, aanbevelingen en leerpunten geeft de raad mee als het gaat om meer grip en controle op regionale samenwerking en verbonden partijen? Vergroot de kennis over het functioneren van de gemeenschappelijke regelingen bij de raadsleden; zij weten nog onvoldoende welke instrumenten zij binnen de wet op de Gemeenschappelijke regelingen tot hun beschikking hebben. Kom tot een uniforme aanpak als het gaat om de inzet van raadsrapporteurs. Zij moeten beter worden toegerust op hun taak. Het ontbreekt vaak nog aan afspraken over tijdige en volledige informatie-uitwisseling, waardoor zij bijvoorbeeld ten opzichte van andere gemeenten een informatieachterstand ervaren en hun rol als rapporteur niet goed kunnen vervullen. Ondersteun de raadsrapporteurs met een opleiding of leergang zodat zij hun rol goed kunnen vervullen. Maak afspraken met de gemeenschappelijke regelingen hoe zij invulling gaan geven aan hun hun actieve informatieplicht en stem dit af met het college. Nu verloopt de informatievoorziening vaak nog via de ambtelijke organisatie / het college. Door een rechtstreekse informatie vanuit de gemeenschappelijke regelingen naar de gemeenteraad wordt de positie van de gemeenteraad versterkt. Zoek op dit punt samenwerking en afstemming met andere gemeenteraden / griffies in de regio. We kunnen leren van elkaars ervaringen.

Flevoland, Almere en Lelystad hebben een gezamenlijke regio-adviseur. Er liggen ook gemeenschappelijke thema’s met de DUNgemeenten.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|10

5. Raad en hulptroepen 5.1 Werkgeverscommissie De raad is werkgever van de griffie. De raad heeft een werkgeverscommissie die deze rol namens de hele raad uitvoert. Goede ondersteuning is van belang ook in het krachtenveld met het college en de ambtelijke organisatie. In de meeste gemeenten is de inzet om de griffie niet alleen in te zetten om te zorgen voor het ter beschikking stellen van stukken maar ook voor strategische advisering van raadsleden. De griffie heeft daarvoor voldoende capaciteit (en dus budget) nodig, passend bij de behoefte van de raad. De griffier neemt deel aan de bestuurlijke driehoek met de burgemeester en de gemeentesecretaris samen. Daar hoort een bijpassende inschaling bij, afgeleid van het salaris van de burgemeester en de gemeentesecretaris. Het vertrek van de griffier, de komst van een interim-griffier en de werving van de nieuwe griffier heeft in de afgelopen periode veel tijd en energie gevraagd van de werkgeverscommissie. De griffie is nu weer op sterkte en er kan gebouwd worden. Welke aandachtspunten geeft de raad mee voor de werkgeverscommissie? De werkgeverscommissie komt nu ad hoc bij elkaar. Er kan meer strategisch gewerkt worden door ook voor de griffie met een ‘PenC cyclus’ te werken, waarbij het griffieplan (missie en visie en jaarplan) het vertrekpunt is.

Aan het begin van het jaar worden de ambities en inzet vastgesteld en aan het einde van het jaar wordt gekeken of deze zijn behaald / bijstelling behoeven etc. Haal daarnaast actief input op bij de raad over de wensen en verwachtingen ten aanzien van de griffie en betrek deze bij de gesprekken tussen de werkgeverscommissie en de griffier. Met de verkiezingen zal ook de werkgeverscommissie mogelijk van samenstelling veranderen. Het vervullen van de werkgeversfunctie vraagt om kennis en expertise die niet alle raadsleden ‘standaard’ in huis hebben. Het is daarom zaak in een nieuwe raadsperiode ook te investeren in de opleiding / training van de werkgeverscommissie.

5.2 Rekenkamer Dronten De rekenkamer dient als hulptroep en instrument van de gemeenteraad om de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van het door de gemeente gevoerde beleid te onderzoeken. De rekenkamer dient ter versterking van de controlerende en kaderstellende rol van de raad. De Rekenkamer is onafhankelijk. De Rekenkamer Dronten bestaat uit de volgende leden: − − −

Jamilja van der Meulen (voorzitter) Louis Zijderveld Lennart Burgmeijer

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|11

Rekenkamer Dronten heeft een reglement van orde en de werkwijze is vastgelegd in de Verordening gemeentelijke rekenkamer Dronten. Beide stukken en overige informatie van Rekenkamer Dronten vindt u op https://gemeenteraad.dronten.nl/rekenkamer/. Hier vindt u ook een kort filmpje over hoe een Rekenkamer werkt. Werkwijze De Rekenkamer van gemeente Dronten werkt als onafhankelijk onderzoeksorgaan dat de gemeenteraad ondersteunt bij zijn controlerende en kaderstellende taak. De onafhankelijke Rekenkamer staat ten dienste van de gemeenteraad, maar zeker ook van het college van B en W. Het doel is om op een constructieve manier bij te dragen aan beter bestuur en effectiever beleid. Dat doet de Rekenkamer door onderzoek te doen naar de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van gemeentelijk beleid en uitvoering. Daarbij staat leren voor de toekomst centraal: onderzoeken geven niet alleen inzicht, maar bevatten ook aanbevelingen die de kwaliteit van het lokale bestuur kunnen versterken. Bij het kiezen van onderzoeksonderwerpen kijkt de Rekenkamer naar thema’s die maatschappelijk relevant zijn en waar de raad behoefte heeft aan verdieping. Ze bepaalt haar onderzoeksagenda zelfstandig en opereert volledig onafhankelijk van raad en college.

Om goed aangesloten te blijven op wat er binnen de raad leeft, spreekt de Rekenkamer jaarlijks met een vertegenwoordiging van de gemeenteraad. In dat gesprek gaat het onder meer over het functioneren van de Rekenkamer, mogelijke onderwerpen voor toekomstig onderzoek en de bruikbaarheid van eerder uitgebrachte rapporten en aanbevelingen. Deze afstemming draagt bij aan een sterke samenwerking: de onafhankelijkheid blijft gewaarborgd, maar de onderzoeken sluiten beter aan op wat de raad nodig heeft om zijn rol te kunnen uitoefenen. Dit past ook in de bredere gedachte dat een goede relatie tussen raad en Rekenkamer de effectiviteit van beide versterkt. Daarnaast heeft de Rekenkamer geregeld overleg met het college van burgemeester en wethouders. Tijdens deze gesprekken staat met name de opvolging van aanbevelingen uit onderzoeken centraal en wordt besproken hoe het college de bevindingen benut in de uitvoering. Zo blijft er een continue wisselwerking tussen onderzoek, besluitvorming en uitvoering, wat bijdraagt aan een lerende organisatie. Totstandkoming onderzoeksrapport De doorlooptijd van een (degelijk) groter onderzoek is al snel 6 tot 9 maanden.

Hoe een onderzoeksrapport, op grote hoofdlijnen, tot stand komt en hoe een onderzoek uitgevoerd wordt staat beschreven in infographics, deze kunt u raadplegen via: infographic_Onderzoeksplan opstellen infographic_Uitvoeren onderzoek Lopende onderzoeken Op dit moment doet de Rekenkamer een onderzoek naar: - Kwaliteit Wmo in gemeente Dronten; - Doemee onderzoek Onderbesteding. Budget De Rekenkamer beschikt over een budget dat onderdeel is van de raads- en griffiebudgetten. Dit Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|12

budget bedraagt voor 2026 € 68.000,- en dit is inclusief onkostenvergoeding voor de Rekenkamerleden. Dit budget is toereikend voor jaarlijks gemiddeld 2 wat “grotere” onderzoeken en een “klein” onderzoek. De uitgegeven Rekenkamerrapporten staan op https://gemeenteraad.dronten.nl/rekenkamer/ . Suggestie aan de nieuwe raad De Rekenkamer wijst de nieuwe gemeenteraad graag op een belangrijke ontwikkeling in de samenwerking tussen raad, college en Rekenkamer. Bij grotere onderzoeken brengt de Rekenkamer aanbevelingen uit aan zowel de gemeenteraad als het college en de ambtelijke organisatie. Voorheen was voor de Rekenkamer niet goed zichtbaar hoe de opvolging van deze aanbevelingen precies verliep, omdat daar geen structurele terugkoppeling over werd gegeven in openbare documenten. Inmiddels is dit verbeterd: in de Jaarrekening wordt gerapporteerd over de follow-up en implementatie van overgenomen aanbevelingen. Daarmee is de opvolging nu verankerd in de P&C-cyclus en kan de gemeenteraad beter monitoren welke aanbevelingen zijn opgepakt, welke nog lopen en welke volledig zijn afgerond. Dit draagt bij aan transparantie en aan een beter inzicht in de effecten van rekenkameronderzoek en is conform artikel 185a van de Gemeentewet. Daarnaast wil de Rekenkamer de samenwerking met de raad verder versterken.

Zij is van plan een klankbordgroep vanuit de gemeenteraad in te stellen om tussentijds ideeën uit te wisselen, onderzoeksbehoeften te bespreken en de wederzijdse verbinding te vergroten. Over de vorm en samenstelling hiervan gaat de Rekenkamer graag in gesprek met de nieuwe raad.

5.3 Auditcommissie Benoeming, aanbesteding en rol van de raad. De raad stelt de accountant aan en is daarmee opdrachtgever van de accountant. De accountant is Flynth B.V. en deze is bij raadsbesluit aangewezen. Het contract is op 3 september 2025 ingegaan en geldt voor een periode van 2 jaar. In het contract is de optie opgenomen voor een verlening tot maximaal 4 keer voor 1 jaar (en bestrijkt daarmee potentieel de boekjaren 2027, 2028, 2029 en 2030. Hiervoor is gekozen om de raad flexibiliteit te geven en tegelijkertijd de opdrachtnemer een solide financieel vooruitzicht te geven. De aanbesteding is in 2024 gestart door middel van een door de raad vastgesteld programma van eisen en het aanstellen van twee raadsleden uit de auditcommissie in de beoordelingscommissie (hierin vindt de verdere voorbereiding van de aanbesteding plaats tot en met het doen van een gunningsvoorstel). De initiële looptijd van 2 jaar eindigt op 3 september 2027 en uiterlijk een halfjaar daarvoor moet de raad aangeven of gebruik wordt gemaakt van de verlenging. Die deadline valt op 3 maart 2027. Voorlopig is er geen vervolgactie vanuit de raad nodig. Te zijner tijd zal de raad een voorstel gedaan worden voor het al dan niet verlengen van het contract. Het aanbestedingsproces is een ingewikkeld proces met afbreukrisico’s die financiële consequenties kunnen hebben.

Het gekozen proces waarbij een aanbestedingsexpert als begeleider fungeerde verdient bij een volgende aanbesteding weer de voorkeur.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|13

Contact met de accountant De raad is opdrachtgever en is daarmee bevoegd de accountant in te zetten waar nodig. Primair is de accountant aangewezen ter controle van de jaarrekening zoals bedoeld in artikel 197 van de Gemeentewet, inclusief het opstellen van een accountantsverklaring en een verslag van bevindingen. Op deze taak is ook het contract met bijbehorende adviezen gebaseerd. Extra inzet van de accountant wordt apart gefactureerd. Omdat extra inzet afwijkt van de inkoop, moet de auditcommissie hier een oordeel over geven. Het contact met de accountant verloopt in Dronten via de auditcommissie. De auditcommissie overlegt minimaal 3 keer per jaar met de accountant. Er is geen noodzaak gebleken om hier van af te wijken, maar dat is uiteraard wel mogelijk.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|14

6. Voorzitter van de raad De burgemeester is voorzitter van de raad. De raad speelt mede om die reden een belangrijke rol in de herbenoemingsprocedure. In Dronten heeft in de afgelopen periode de herbenoeming van de burgemeester plaatsgevonden. De gemeenteraad heeft op 30 januari 2025 besloten om burgemeester Jean Paul Gebben voor te dragen voor een nieuwe termijn. De aanbeveling van de gemeenteraad is via de Commissaris van de Koning van Flevoland naar de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gegaan. Op voordracht van de minister werd de burgemeester bij Koninklijk Besluit herbenoemd. Op 20 mei 2025 is burgemeester Jean Paul Gebben in een extra raadsvergadering officieel beëdigd voor zijn tweede termijn als burgemeester van de gemeente Dronten. De herbenoeming geldt voor een periode van zes jaar. Vanuit zijn rol als voorzitter van de raad heeft de burgemeester zitting als adviseur bij het presidium van de gemeenteraad (dat de werkwijze van de gemeenteraad bepaalt) en is hij voorzitter van het fractievoorzittersoverleg. Met de gemeentesecretaris en de griffier vormt de burgemeester de lokale driehoek. De burgemeester is de hoeder van de integriteit en lokale democratie, met een wettelijke taak (Art. 170 Gemeentewet) om bestuurlijke integriteit binnen de gemeente te bevorderen en stimuleren.

Als voorzitter van de gemeenteraad faciliteert de burgemeester het integriteitsdebat, ziet toe op gedragscodes en zorgt voor een ordentelijk verloop. Er is altijd een plaatsvervangend voorzitter. Als de raad niets regelt dan is het langs zittende raadslid plaatsvervangend voorzitter. De raad kan echter ook een ander raadslid benoemen tot plaatsvervangend voorzitter. Het is mogelijk om een profiel op te stellen of het profiel van de Vereniging van Raadsleden te gebruiken. Welke aanbevelingen en leerpunten geeft de raad mee aan de nieuwe raad als het gaat om de voorzitter van de raad? Het is gebruikelijk als gemeenteraad klankbordgesprekken te voeren met de burgemeester. De afspraken daarover worden vastgelegd in een verordening. Na de herbenoeming moet dit proces van klankbordgesprekken en het opstellen van de verordening weer worden opgestart. Vanuit de provincie en het ministerie van BZK is de aanbeveling jaarlijks een klankbordgesprek te houden. Denk na over en investeer in de rol van plaatsvervangend voorzitter. De plaatsvervangend voorzitter speelt bij afwezigheid van de burgemeester een belangrijke rol. Soms zijn aan de plaatsvervangend voorzitter van de raad nog extra taken toebedeeld, zoals het voorzitterschap van het presidium of het fractievoorzittersoverleg, of het lid zijn van de werkgeverscommissie. De raad bepaalt zelf wat raadzaam is.

Als er meerdere kandidaten zijn kan er gestemd worden.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|15

7. Lokale democratie Per 1 januari 2025 is de Wet versterking participatie op decentraal niveau in werking getreden. Deze wet verplicht gemeenten om vóór 1 januari 2027 een nieuwe Participatieverordening vast te stellen. De verordening bepaalt hoe inwoners worden betrokken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van gemeentelijk beleid. Daarmee gaat participatie nadrukkelijk verder dan alleen inspraak vooraf: het wordt een doorlopend onderdeel van het beleidsproces. De Nederlandse Vereniging voor Raadsleden benadrukt dat raadsleden vooraf moeten bepalen op welke manier zij met inwoners in gesprek willen gaan en welke rol de raad speelt ten opzichte van college en organisatie. Heldere afspraken voorkomen teleurstelling en vergroten het vertrouwen in overheid en politiek. Bovendien helpt het om vooraf duidelijk te maken hoe de gemeente met de opbrengsten van participatie omgaat. Mee- en inspreken bij beeld- en oordeelsvormende vergaderingen De gemeenteraad van Dronten biedt inwoners de mogelijkheid om mee te praten in beeldvormende vergaderingen en in te spreken in oordeelsvormende. Deze momenten zijn voor inwoners een laagdrempelige manier om signalen, zorgen en ideeën rechtstreeks met de raad te delen, ruim voordat er een besluit wordt genomen. Dit sluit aan bij het doel van de nieuwe wet: inwoners eerder en betekenisvoller betrekken.

Naast de reguliere mee- en inspreekmogelijkheden biedt de gemeenteraad van Dronten inwoners ook de kans om een rondetafelgesprek aan te vragen. Met deze gesprekken wil de raad beter begrijpen wat er leeft in de samenleving. Tijdens een rondetafelgesprek gaat de raad in gesprek met inwoners, verenigingen en organisaties die ideeën, zorgen of relevante kennis willen delen over thema’s die voor de gemeente Dronten van belang zijn. Deze gesprekken vormen een waardevolle aanvulling op de formele vergaderstructuur: ze geven ruimte voor open dialoog, helpen de raad om maatschappelijke signalen vroegtijdig op te vangen en dragen bij aan beter onderbouwde besluitvorming. Inwoners kunnen zo op een toegankelijke manier invloed uitoefenen, nog voordat voorstellen de beeld- en oordeelsvormende fases ingaan. De nieuwe gemeenteraad wordt geadviseerd om: 1. Een heldere visie op participatie vast te stellen en deze als basis te gebruiken bij het opstellen van de participatieverordening. 2. Afspraken te maken over ‘wat er gebeurt’ met de opbrengsten van participatie, wanneer inwoners weten wat hun bijdrage betekent, neemt vertrouwen toe. 3. Het gesprek te voeren over de betekenis van “algemeen belang”, omdat participatie soms spanning oplevert tussen individuele, dorp- en brede maatschappelijke belangen.

De Handreiking Participatie Inzicht, inspiratie en een praktisch stappenplan vindt u op Ned. Ver. voor Raadsleden: Participatie

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|16

8. Agressie en intimidatie Bij agressie en initimidatie gaat het om de wijze waarop inwoners bestuurders bejegenen zowel in directe contacten als de online. Omdat dit soort incidenten niet alleen de individuele bestuurder raken, maar effect hebben op de totale lokale democratie, is er in veel gemeenten een agressieprotocol opgesteld. Daarin staat beschreven waar meldingen kunnen worden gedaan en wat de gemeentelijke organisatie daarmee doet. Zie ook: Ned. Ver. voor Raadsleden: Agressieprotocol Het komt helaas ook wel eens voor dat er in de verhoudingen in de raad of tussen raad en college onmin ontstaat over omgangsvormen. Om die reden zijn er gemeenten die zijn overgegaan tot het benoenen van een zogenaamde externe vertrouwenspersoon. Natuurlijk blijven de burgemeester, de griffier en de secretaris ook aanspreekbaar, maar deze functionarissen kunnen al snel in een conflict worden gezogen, waardoor zij zelf in een moeilijke positie terecht komen. Welke lessen en aandachtspunten geeft de raad mee aan de nieuwe raad op zaken als omgang met agressie, intimidatie? Blijf dit thema op de agenda te houden door het te bespreken in het startprogramma voor de raad en daarna eens per jaar. Overweeg de instelling van een externe vertrouwenspersoon voor de gemeenteraad.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|17

9. Het bevorderen van integer handelen Inwoners verwachten dat hun bestuurders en volksvertegenwoordigers zich integer gedragen. Meest zichtbaar is de regelgeving die betrekking heeft op het wel of niet mogen meestemmen. Als er bijvoorbeeld directe privébelangen zijn naast het gemeentelijk belang, dan stelt de wetgever dat een raadslid of een wethouder zich moet onthouden van stemming. Nevenfuncties moeten openbaar worden gemaakt en er mogen door raadsleden geen overeenkomsten worden gesloten met de gemeente. Het is niet de bedoeling dat een raadslid optreedt als vertegenwoordiger van een inwoner in een procedure waarin de gemeente partij is. De gemeentewet schrijft ook voor dat er een gedragscode moet zijn vastgesteld voor raad en college. Zie ook: Ned. Ver. voor Raadsleden: Integriteit Het is gebruikelijk dat er ook een stappenplan integriteitsmeldingen in de gemeente beschikbaar is. Hierin is vastgelegd hoe integriteitsmeldingen in de gemeente in behandeling worden genomen. Veel gemeenten bieden de besturen van politieke partijen de mogelijkheid om via de gemeente, op kosten van de politieke partij een verklaring omtrent het gedrag (VOG) aan te vragen voor kandidaat raadsleden. Voor wethouders is de aanwezigheid van een VOG bij de benoeming en een integriteitsonderzoek verplicht.

Welke lessen en aandachtspunten geeft de raad mee aan de nieuwe raad over integriteit? Organiseer jaarlijks een bijeenkomst over dit thema. Houd gedragscodes, protocollen en klachtenregelingen goed tegen het licht, actualiseer deze regelmatig en kijk ook naar de onderlinge samenhang.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|18

10.

Raad als opdrachtgever en kadersteller

De raad is opdrachtgever (kadersteller) voor het college. Met de uitslag van de gemeenteraadsverkiezingen is er een nieuw kiezersmandaat voor de komende vier jaren. Na de verkiezingen worden er nieuwe afspraken gemaakt voor de komende periode in de vorm van een raadsprogramma en/of coalitieakkoord en/of collegeprogramma. Slotstuk in deze fase is de voordracht en benoeming van wethouders in het college. Welke lessen en leerpunten geeft de raad mee als het gaat om: a. Grip en controle op begrotings- en verantwoordingsproces? In de begroting worden de plannen van het college van B&W voor het volgende jaar vastgesteld. De raad heeft budgetrecht. De raad stelt de financiële middelen voor de begroting ter beschikking en stelt de begroting vast. De raad controleert via de jaarstukken of het beleid is uitgevoerd en krijgt inzicht in de financiën van de gemeente (o.a. winst en verliesrekening, inzicht in afwijkingen). De raad treedt hierdoor kaderstellend en controlerend op. Kaderstellen Het proces start in Dronten bij de Perspectiefnota, waarin de beleidsrichtingen worden bepaald. Bij de vaststelling van de begroting kan de Raad concluderen of deze perspectieven ook zijn verwerkt. De raad kan zo nodig de begroting alsnog aanpassen door in indienen van amendementen. De Perspectiefnota is een product van het College van B&W dat door de raad moet worden vastgesteld.

De raad wordt geadviseerd om voor een goede invulling van de Perspectiefnota al in een vroeg stadium na te denken over de Perspectieven die voor Dronten van belang zijn. In hoofdlijnen ziet het proces er als volgt uit. Vaststelling begroting jaar Z. De groene blokken zijn de producten die door het College van B&W ter vaststelling worden aangeboden. De paarse blokken zijn de vroegtijdige voorbereiding door de raad op eigen initiatief (zonder dat er al kennis is over de inhoud van de Perspectiefnota)

Verantwoording Het college kan te allen tijde ter verantwoording worden geroepen, zowel beleidsinhoudelijk als financieel . Een belangrijk vast moment in het jaar is de behandeling van de jaarstukken (jaarrekening en oordeel accountant). Dit proces is transparant en de raad wordt in positie gebracht om hier beeld-, oordeels- en besluitvormende over te spreken. De auditcommissie Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|19

heeft hierin een bijzondere rol. De auditcommissie spreekt op financieel technische niveau met zowel de accountant als de verantwoordelijk portefeuillehouder namens het college. De voorzitter van de auditcommissie geeft tijdens de betreffende raadsvergadering een appreciatie over de jaarstukken. De raad wordt geadviseerd om ook in de nieuwe bestuursperiode een raadsbrede vertegenwoordiging in de auditcommissie te organiseren, zodat de raad kan vertrouwen op het technische oordeel van de auditcommissie en goed contact te houden met de financieel technische kant van de jaarstukken. Hierdoor kan de raad zich bij de openbare behandeling richten op de politieke beeld-, oordeels- en besluitvorming. b. Ervaringen met het maken van een raads- en/of coalitieprogramma? Er is de afgelopen raadsperiode ervaring opgedaan met een strategische raadsagenda. Voor de evaluatie hiervan verwijzen we naar de bijlage.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|20

11. Formatieproces Simultaan aan de start van een nieuwe raadsperiode vindt het formatieproces plaats. De rol van de raad verschilt per gemeenteraad sterk. Om de rol van de raad te versterken tijdens het proces, is het goed om na te denken wat die rol precies zou kunnen zijn. Zie ook: Ned. Ver. voor Raadsleden: Collegevorming Let met het oog op het formatieproces na de raadsverkiezingen op het volgende: Als huidige raad is het verstandig om na te gaan of er voldoende ambtelijke capaciteit beschikbaar is bij de ambtelijke organisatie en de griffie voor de ondersteuning bij de formatie. In Dronten is het formatieproces beschreven in een protocol collegeonderhandelingen (2022). Hier is mogelijk een actualisatieslag op nodig.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|21

12. Specifieke onderwerpen Hoewel de gemeenteraadsverkiezingen de markering zijn van een nieuwe raadsperiode, zijn er diverse dossiers die al lang lopen en die doorlopend aandacht blijven vragen van de gehele raad en waarin al lijnen zijn uitgezet voor de lange termijn. a. Welke lessen en aanbevelingen geeft de raad mee aan de nieuwe raad als het gaat om de rol en positie van de raad in de Omgevingswet / Dronten 2050. In de afgelopen raadsperiode is o.a. de Toekomstvisie Dronten 2050 het en Koersdocument Dronten Zuid vastgesteld, verder zijn ook rond de Sleutelprojecten Biddinghuizen en Swifterbant koersdocumenten vastgesteld. Rond de diverse trajecten heeft uitgebreide participatie / dialoog met de samenleving plaatsgevonden. Uiterlijk 1 januari 2027 moeten gemeenten beschikken over een omgevingsvisie die voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. De Omgevingswet is ontworpen vanuit de gedachte dat de overheid een eenduidig beleid heeft, vastgelegd in een omgevingsvisie, en dat ook uitvoert. De omgevingsvisie is een integrale visie met strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn. Met de invoering van de Omgevingswet zijn ook andere onderwerpen sterker in beeld gekomen, zoals dienstverlening, participatie onder de Omgevingswet en het proces van vergunningverlening.

Deze veranderingen hebben niet alleen invloed op de ambtelijke organisatie. Ook voor colleges en raden kunnen taak of rol in sommige onderdelen van het proces veranderen. De nieuwe gemeenteraad zal in 2026 intensief betrokken worden bij de totstandkoming en besluitvorming van de omgevingsvisie. Het advies aan de gemeenteraad luidt: denk na over de wijze waarop de raad (formeel en informeel) betrokken wil zijn bij de uitwerking van de koersdocumenten en de Omgevingsvisie. Dat zou bijvoorbeeld kunnen in de vorm van raadswerkgroep / reflectiegroep met als doel: • • • •

De organisatie / het college adviseren over het betrekken van de raad in het proces; De raad / het presidium adviseren over de wijze van agendering van onderwerpen in de raad. Terugkoppelen naar de fracties over het proces rond de Omgevingsvisie De raadswerkgroep richt zich op advisering / voorbereiding van besluitvorming. Het is geen besluitvormend orgaan en komt niet in de plaats van de reguliere BOB-cyclus.

Deel 2 van het advies is: denk na over de wijze waarop je als raad de dialoog met de samenleving wilt voortzetten en hoe de uitkomsten hiervan verwerkt kunnen worden in de besluitvorming.

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|22

13. Strategische raadsagenda 13.1 Aanleiding Directe aanleiding om te komen tot een strategische raadsagenda was de opkomst bij de gemeenteraadsverkiezingen in 2022, die voor het eerst onder de 50% lag. De Strategische Raadsagenda is in september 2022 door de raad vastgesteld, met als doelstelling: a. b.

de betrokkenheid van onze inwoners bij het lokaal bestuur te vergroten; te benadrukken dat de gemeenteraad aan het hoofd van de gemeente staat en alle inwoners vertegenwoordigt – en daarmee het hoogste bestuursorgaan is;

Het accent zou daarbij moeten verschuiven van het achteraf beoordelen naar vooraf de toon zetten, waarbij de toon van het debat beter wordt (ook voor inwoners). Daarbij werd enerzijds ingezet op drie hoofdthema’s: 1. 2. 3.

Betrouwbaar lokaal bestuur Doorontwikkeling van Dronten Ontdekken en leren

En anderzijds op een cultuurverandering binnen de raad. Hierbij kan worden gedacht aan meer agenderingsverzoeken vanuit de raad, een actievere raadscommunicatie en het actief uitnodigen van mee- en insprekers voor vergaderingen van de gemeenteraad. Deze uitgangspunten zijn in 2024 verankerd in de vergaderwijze van de raad.

13.2 Raadswerkgroepen Op 3 thema’s zijn raadswerkgroepen ingesteld en activiteiten ontwikkeld. 1. Bestendig en duurzaam wonen in Dronten; 2. Jong Dronten kan zich ontwikkelen; 3. Toekomstbestendig landelijk gebied. De raadswerkgroepen hebben in de jaren 2023, 2024 en 2025 gewerkt met jaaragenda’s waarin de activiteiten voor het komende jaar zijn aangegeven

13.3 Evaluatie De evaluatie laat zien dat de raad positief is over de strategische raadsagenda als instrument om de raad beter in positie te krijgen. Daarbij heeft het accent wel vooral gelegen op de rol van de raad als volksvertegenwoordiger, terwijl het ook denkbaar was geweest (en mogelijk meer effectief) dat de gekozen thema’s richting hadden gegeven aan de controlerende en kaderstellende rol van de raad. De SRA is een nuttig middel gebleken om het contact met inwoners en organisaties te verbeteren. De communicatie wordt door inwoners nog te vaak als eenrichtingsverkeer Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|23

ervaren. Er is behoefte aan meer structurele communicatie, het duidelijk terugkoppelen van resultaten en het zichtbaar maken wat er met de inbreng van inwoners is gedaan. Daarbij is een meer proactieve aanpak vereist die per doelgroep om maatwerk vraagt. Een zinvolle dialoog tussen samenleving en raad vraagt om veel meer dan de inzet van ‘klassieke’ communicatiemiddelen. Deze evaluatie maakt ook duidelijk dat het traject van de SRA erg intensief is geweest en de werkdruk van raad en griffie aanzienlijk heeft verhoogd. In het proces en de afstemming met het college en de ambtelijke organisatie valt daarin nog veel winst te behalen. De raad zijn eigen invloed en positie versterken door vooraf duidelijke afspraken te maken met het college over ambtelijke inzet.

Bijlage: Evaluatie Strategische raadsagenda

Overdrachtsdocument Gemeenteraad Dronten 2022-2026 -> 2026-2030

|24