Bijlage - 1 Jaarstukken 2025 OFGV (1066995)

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 1

Terug naar start document | Jaarverslag 2025 | Jaarrekening 2025 A. Jaarverslag 2025 | 5 | B. Jaarrekening 2025 | 51 A.1 Programmaverantwoording 2024 milieu en | B.1 Balans | 51 leefomgeving | 5 | B.2 Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening A.1.1 Doelstellingen | 6 | over het begrotingsjaar | 54 A.1.2 Activiteiten | 8 | B.3 Toelichtingen | 59 A.1.3 Baten en lasten programma Milieu en Leefomgeving | 22 A.1.4 Algemene dekkingsmiddelen | 24 | B.3.1 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling | 60 A.1.5 Overzicht overhead | 25 | B.3.2 Toelichting op de balans per 31 december | 62 A.1.6 Bedrag heffing vennootschapsbelasting | 26 | B.3.3 Toelichting op het overzicht van baten en lasten in de A.1.7 Onvoorzien | 26 | jaarrekening over 2025 | 70 A.2 Paragrafen | 27 | B.3.4 WNT | 78 B.3.5 Overzicht van incidentele baten en lasten | 80 A.2.1 Lokale heffingen | 28 | B.3.6 Overzicht per taakveld | 81 A.2.2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing | 28 | B.3.7 Bijlage verantwoordingsinformatie over specifieke A.2.3 Onderhoud kapitaalgoederen | 38 | uitkeringen | 81 A.2.4 Financiering | 39 | B.3.8 Rechtmatigheidsverklaring van het Dagelijks Bestuur | 82 A.2.5 Bedrijfsvoering | 40 | B.4 Overige gegevens | 83 A.2.6 Verbonden partijen | 43 A.2.7 Grondbeleid | 43 | B.4.1 Controleverklaring van de onafhankelijke accountant | 84 A.2.8 Rechtmatigheid | 44 A.2.9 Openbaarheid Woo | 45

A.2.10 Voortgang Ontwikkelplan | 46 A.2.11 Innovatieprojecten | 46 2 Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 3

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 4 Leeswijzer Voor u liggen de jaarstukken 2025 van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). De jaarstukken zijn ingericht volgens het Besluit Begroting en Verantwoording gemeenten en provincies (BBV) en de financiële verordening van de OFGV. Dit betekent dat de opzet van de jaarstukken aansluit op de programmabegroting 2025. Jaarverslag en jaarrekening In het jaarverslag wordt door de OFGV integraal verantwoording afgelegd over wat er in 2025 is gedaan, wat er is bereikt (doelen en prestaties) en wat dat heeft gekost. Ook wordt ingegaan op de risico’s en het weerstandsvermogen. De jaarrekening bevat de balans, het overzicht baten en lasten en de toelichtingen. De OFGV sluit het jaar 2025 af met een klein positief rekeningresultaat. Taakuitvoering In 2025 heeft de OFGV bijgedragen aan het beschermen van de fysieke leefomgeving door te zorgen dat iedereen zich aan de natuur- en milieuregels houdt. Dit doen we door het verlenen van vergunningen, het geven van advies, het houden van toezicht en indien nodig door te handhaven.

Onder het kopje doelstellingen is benoemd hoe de werkzaamheden van de OFGV bijdragen aan de doelstellingen van deelnemende gemeenten en provincies op het gebied van de fysieke leefomgeving, zoals het verbeteren van de bodemkwaliteit en het voorkomen van milieu- en gezondheidsschade. Ontwikkeling tot robuuste omgevingsdienst In 2025 heeft het Ministerie van I&W waardering uitgesproken voor de inzet van het OFGV-bestuur om aan de robuustheidseisen te voldoen. Met het opleveren van de Business Intelligence strategie in 2025 en het borgen van de inbreng van de laatste set basistaken in de begroting 2027, voldoet de OFGV aan alle robuustheidscriteria. Het eindoordeel van het ministerie wordt daarom met vertrou wen tegemoet gezien. Ook loopt de uitvoering van de projecten uit het Ontwikkelplan op schema. Het OFGV-bestuur heeft er vertrouwen in dat een weg is ingeslagen waarbij de OFGV doet wat het moet doen, nieuwe ontwikkelingen kan oppakken en daarin de deelnemers en samenwerkingspartners doelmatig bedient.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 5 A. Jaarverslag 2025 A.1 Programmaverantwoording 2024 milieu en leefomgeving

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 6 A.1.1 Doelstellingen Vergunningverlening De OFGV verleent vergunningen en beoordeelt meldingen binnen de wettelijk gestelde termijnen. In 2025 heeft de OFGV 94% van de producten met een wettelijke termijn binnen die termijn afgerond; er zijn 1.217 producten binnen de termijn en 74 producten buiten de termijn afgerond. Hierbij wordt opgemerkt dat de wettelijke proceduretermijn gepauzeerd wordt op het moment dat aanvullende informatie wordt opgevraagd, maar dit niet in het VTH-systeem wordt geregistreerd. Het werkelijke percentage tijdigheid is daardoor hoger. Bij 20 vergunningen, ontheffingen, maatwerkvoorschriften en handhavingsverzoeken zijn aanvullende gegevens opgevraagd en is d e overschrijding van de termijn afgestemd met de aanvrager. 54 asbestmeldingen zijn enkele dagen te laat beantwoord. De termijn voor deze meldingen is vijf werkdagen. Met de deelnemers is contact over het snel doorzetten van de meldingen aan de OFGV. Door het voeren van vooroverleg, het verlenen en actueel houden van vergunningen en het behandelen van meldingen heeft de OFGV aan aanvragers duidelijk gemaakt aan welke milieuregels zij zich moeten houden. Hiermee heeft de OFGV bijgedragen aan een schone, veilige en gezonde leefomgeving.

Expertise De OFGV verstrekt adequaat en kwalitatief advies aan de deelnemers over het ontwikkelen, inrichten en beheren van een duurzame fysieke leefomgeving. In 2025 zijn meer adviezen verstrekt aan de deelnemers dan in de prognose was opgenomen. Het betreffen onder andere adviezen over bodem en PFAS, het uitvoeren van een milieutoets bij bouwaanvragen, geluidsadviezen en adviezen over bestemmingsplannen. De adviezen zijn naar tevredenheid van de deelnemers verstrekt. In 2025 heeft de OFGV plannen en evaluatieverslagen van bodemsaneringen beoordeeld. Hiermee heeft de OFGV bijgedragen aan het verbeteren van de bodemkwaliteit en het beperken van illegale en schadelijke handelingen.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 7 In 2025 heeft de OFGV geadviseerd bij omgevingsplannen en omgevingsvisies van enkele deelnemers. De interpretatie van de Omgevingswet vroeg veel aandacht omdat er nog weinig jurisprudentie voorhanden is. Hiermee heeft de OFGV bijgedragen aan de kwaliteit en effectiviteit van de samenwerking en de uitvoeringstaken. Toezicht en Handhaving In de toezichtstrategie van de Regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (RUHS) is opgenomen dat de OFGV middels effectief en risico-gestuurd toezicht de fysieke leefomgeving doeltreffend wil beschermen. Daarom prioriteert de OFGV het toezicht op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. Daarnaast is het doel om ondermijning en milieucriminaliteit tegen te gaan door verbeterde detectie, preventie en handhaving. Bij de milieucontroles is het beeld dat de meeste bedrijven in 2025 hebben voldaan aan wet- en regelgeving. Het naleefpercentage voor bedrijven onder het bevoegd gezag van de deelnemers is met 81% lager dan in 2024 toen het naleefpercentage 85% was. Dit betekent dat bij vier op de vijf bedrijven bij de eerste milieucontrole geen overtredingen zijn geconstateerd. Hoe meer bedrijven zich houden aan de milieuregels, hoe minder vervuiling en schade wordt veroorzaakt.

De OFGV heeft door hercontroles en handhaving bereikt dat de milieuovertredingen ongedaan zijn gemaakt. In 2025 zijn meerwerkopdrachten uitgevoerd en is de subsidie Specifieke Uitkering Toezicht en Handhavings Energiebesparingsplicht (SPUK THE) aangewend om duurzaamheidsdoelen te bereiken. Door het uitvoeren van fysieke energiecontroles en het beoordelen van energienota’s en rapportages van de onderzoeksplicht is er nu meer inzicht in de objecten die onder de energieregelgeving vallen. Naast effectieve controles zet de OFGV ook handhaving in wanneer een bedrijf niet voldoet aan de genoemde plichten. Energiebesparing levert een positieve bijdrage aan het beperken van klimaatverandering en aan de verlichting van de netcongestie. De OFGV heeft in 2025 voor alle gemeenten asbestcontroles uitgevoerd. Door het behandelen van meldingen en het uitvoeren van toezicht en handhaving heeft de OFGV bijgedragen aan het voorkomen van milieu- en gezondheidsschade als gevolg van asbest.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 8 De toezichthouders van de OFGV hebben diverse controles uitgevoerd in Flevoland om toezicht te houden op natuur, bodem, grondwater en ontgrondingen. Door toezicht en handhaving heeft zo min mogelijk verstoring en vervuiling van de watervoerende pakketten, de bodem en de natuur plaatsgevonden. A.1.2 Activiteiten A.1.2.1 Vergunningverlening en expertise Milieuvergunningen In 2025 zijn 35 vergunningen verleend. Bedrijven zijn terughoudend om wijzigingen door te voeren in hun bedrijfsvoering die mogelijk kunnen leiden tot meer stikstofuitstoot. Het aantal vooroverleggen is gestegen naar 71 vooroverleggen in 2025 in verhouding tot 45 vooroverleggen in 2024. De vooroverleggen leiden niet altijd tot een vergunningaanvraag. Sinds 2025 is het structureel actualiseren van vergunningen een vaste basistaak van de OFGV. Een verouderde vergunning kan leiden tot onnodige milieubelasting. Door verouderde voorschriften te vervangen door actuele, wetenschappelijk onderbouwde regels zorgen we voor betere beschermende voorzieningen en minder risico’s. De OFGV heeft geïnvesteerd in een heldere checklist en standaarddocumenten, zodat het proces steeds slimmer en efficiënter verloopt.

Er zijn veelvuldig actualisatietoetsen uitgevoe rd en daaruit blijkt dat vergunningen door de inwerkingtreding van de Omgevingswet diverse vergunningen geactualiseerd moeten worden. Denk aan richtlijnen uit de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS) en het Circulair Materialen Plan (CMP). In 2025 zijn tien vergunningen geactualiseerd. Meldingen Activiteitenbesluit Het totaal aantal meldingen Activiteitenbesluit steeg van 267 in 2024 naar 348 in 2025. De stijging wordt veroorzaakt door meer bekendheid met de Omgevingswet en doordat toezichthouders regelmatig bedrijven controleren die nog geen melding hadden ingedi end terwijl dit onder de Omgevingswet wel verplicht is. Dit was onder andere het geval bij het project Horeca in 2025.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 9 Ontvangen informatieplicht Bal en omgevingsplanactiviteit Bij milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten verplicht het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) tot het sturen van informatie aan het bevoegd gezag. Dit gaat onder andere over veiligheidsrapporten, geuronderzoeken of gegevens over een ongewoon voorval. De informatieplicht is nieuw onder de Omgevingswet. In 2025 heeft de OFGV 465 informatieplichten milieu geregistreerd, dit is ee n stijging ten opzichte van 2024 toen 255 informatieplichten werden ingediend. Ook deze stijging wordt waarschijnlijk verklaard door mee r bekendheid met de Omgevingswet en door toezicht. Asbest De OFGV voerde in 2025 voor alle gemeenten de advisering over en afhandeling van asbestsloopmeldingen uit. Het aantal meldingen steeg flink van 1.786 in 2024 naar 2.048 in 2025. Met de deelnemers is continu overleg over het tijdig aanleveren van de asbestmeldingen aan de OFGV, omdat deze binnen vijf werkdagen behandeld moeten worden en zowel de deelnemers als de OFGV een rol hebben in het tijdig doorsturen van deze meldingen. Omgevingsveiligheid Een deel van de werkzaamheden van omgevingsveiligheid richt zich op vergunningen en meldingen. Steeds is hierbij afstemming m et de Veiligheidsregio gezocht om zo eenheid in advisering te bereiken.

Het zwaartepunt lag in 2025 bij energieopslagsystemen, opslag en gebruik van gevaarlijke stoffen en de beoordeling van brandveiligheidsrapporten. In de advisering wordt beoogd om een optimale veiligheid te bereiken met oog voor zowel de technische en juridische uitvoerbaarheid als de te bereiken milieuwinst. Daarnaast heeft de OFGV gewerkt aan het actualiseren van het Register Externe Veiligheid (REV), waarin alle gegevens over externe veiligheidsrisico’s centraal worden vastgelegd. De risicokaart helpt voorkomen dat deze risico’s bij ruimtelijke plannen over het hoofd worden gezien. In 2025 heeft de OFGV met onder andere satellietbeelden 642 propaantanks opgespoord en in kaart gebracht. Propaantanks bevatten brandbaar gas onder hoge druk. Bij lekkage, beschadiging of onjuiste plaatsing kan dit leiden tot explo sies of brand. De potentiële eigenaren zijn gevraagd via een gebruiksvriendelijk aanmeldsysteem hun tank te registreren of af te voer en. Ongeveer de helft heeft in 2025 gereageerd. Dankzij het project zijn 131 propaantanks in het REV opgenomen, zonder dat een toezichthouder hiervoor langs hoefde te gaan. Het project loopt door in 2026.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 10 Bodemadvies In 2025 heeft de OFGV geadviseerd over meerdere complexe bodemverontreinigingen. Door de gezondheidsrisico’s voor mens en dier hebben deze verontreinigingen een maatschappelijke impact. Ook het aantal persvragen over en de bestuurlijke gevoeligheid van de dossiers neemt toe. PFAS (per- en polyfluoralkylstoffen) is inmiddels landelijk bekend als een groep van stoffen die slecht afbreken en ophopen in de natuur en onze eigen lichamen. Met name de toepassing van PFAS in brandblusmiddelen (sinds 2007 verboden) heeft in het werkgebied tot meerdere verontreinigingen geleid. Daarnaast is onderzoek uitgevoerd naar de mogelijke neerslag van PAK (polycyclische aromatische koolwaterstoffen) door asfaltproductie. Ten slotte is gebleken dat de toepassing van staalslakken, restproducten van staalproductie die lange tijd zonder meldplicht zijn toegestaan als bouwstof, in sommige gevallen zorgt voor te hoge PH-waarden en/of uitloging van metalen in de bodem en het grondwater. De OFGV zorgt dat de verontreinigingen in beeld komen en dat de verantwoordelijke partijen aangeschreven worden om te saneren . Ook adviseert de OFGV over beleid om nieuwe verontreinigingen te voorkomen, zoals het advies in 2025 om de toepassing van staalsl akken vergunningplichtig te maken.

Ontvangen informatieplichten bodem Bij milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten verplicht het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) tot het sturen van informatie aan het bevoegd gezag. Dit gaat onder andere over saneren, graven, de toepassing van baggerspecie en de toepassing van bouwstoffen. De informatieplicht is nieuw onder de Omgevingswet. In 2025 heeft de OFGV 662 informatieplichten bodem geregistreerd, dit is een stijging ten opzichte van 2024 toen 360 informatieplichten bodem werden ingediend. Basisregistratie Ondergrond In de landelijke Basisregistratie Ondergrond (BRO) worden alle gegevens over (activiteiten in) de bodem vastgelegd om een vol ledig overzicht van de kwaliteit en status van de ondergrond inzichtelijk te maken. Vanaf 1 juli 2025 moeten alle bevoegde gezagen hun bodemdata aanleveren bij het BRO-loket. De OFGV heeft alle historische bodemdata succesvol gemigreerd naar een nieuw bodeminformatiesysteem (Nazca) en is daarmee aangesloten bij de BRO.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 11 Circulaire Economie De OFGV heeft het eerste jaar van CE als structurele taak afgerond. Het opnemen van CE‑voorschriften in vergunningen is inmiddels vast onderdeel van de werkwijze, waardoor bedrijven worden gestimuleerd om slimmer om te gaan met grondstoffen en afval. Met extra ontwikkelbudget zijn bovendien nieuwe data- en adviesproducten opgebouwd, steeds in samenwerking met landelijke en regionale partners. Dit is essentieel, omdat ketens en afvalstromen niet stoppen bij gemeentegrenzen. De datakoppelingen tussen afvalgegevens (AMICE) en VTH-informatie zijn in 2025 verder verbeterd. Hierdoor zijn analyses beschikbaar over afvalstromen zoals de bedrijven en sectoren die het afval produceren en waar het afval heengaat voor hergebruik, recycling, overslag of stort. De OFGV wil deze analyses gebruiken voor adviezen over mogelijke beperking en mogelijk hergebruik van afvalstoffen. Juridische ondersteuning In 2025 is een stijging te zien van bestuurlijke handhaving. Wanneer de OFGV bij controles overtredingen constateert, krijgt de ondernemer de kans om de overtreding voor de hercontrole ongedaan te maken. Blijft herstel uit, dan wordt een voornemen last onder dwangsom (VLOD) opgelegd. In 2025 zijn 75 VLODs opgelegd, een flinke stijging ten opzichte van 2024 toen dat er 40 waren.

Het daadwerkelijk opgelegde aantal dwangsommen bedraagt 47, dat waren er in 2024 21. Het aantal bezwaarzaken steeg van 12 in 2024 naar 22 in 2025. Ook het aantal beroepszaken steeg van 6 in 2024 naar 13 in 2025 . De stijging heeft onder andere te maken met bezwaar en beroep van bedrijven tegen de aan hen opgelegde dwangsommen.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 12 In 2025 zijn 19 Woo-verzoeken afgehandeld. Dit is meer dan in 2024 toen 16 Woo-verzoeken zijn afgehandeld. De Woo-verzoeken zijn voornamelijk ingediend door omwonenden die klachten hebben over specifieke bedrijven, maar wordt ook steeds vaker gebruikt do or (milieu)organisaties en de media. Waar eerdere verzoeken vooral gericht waren op specifieke documenten zoals vigerende vergunningen of verslagen van uitgevoerde controles, is in 2025 steeds vaker om complete dossiers over langere periode gevraagd. Dit maakt de behandeling van Woo-verzoeken aanzienlijk tijdsintensiever. A.1.2.2 Toezicht en handhaving Toezicht milieu In 2025 heeft de OFGV 1.828 initiële milieucontroles uitgevoerd. Het aantal uitgevoerde milieucontroles wordt beïnvloed door verschillende factoren. Zo heeft verscherpt toezicht bij enkele bedrijven geleid tot extra inzet, net als het sterk gestegen aantal klachten dat sneller en efficiënter is opgepakt. Bovendien zijn er meer controles uitgevoerd met de nadruk op kwaliteit en verdieping, waarbij hercontroles een belangrijk onderdeel vormden. In 2025 zijn meer hercontroles uitgevoerd dan in de prognose was opgenomen, dit was een toename van 43%. Het aantal klachten oversteeg de prognose met 25%.

De OFGV meent dat inzet op klachten en hercontroles d e inhoudelijke kwaliteit van het toezicht heeft verbeterd. De werkwijze sluit aan bij de beweging naar risicogericht toezicht w aarbij er minder focus is op de aantallen, maar meer aandacht voor impact en kwaliteit.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 13 De onderstaande kaart toont de uitgevoerde initiële controles in 2025.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 14 Het gemiddelde naleefpercentage van de in 202 5 gecontroleerde bedrijven bedraagt 81%. In de grafiek zijn de naleefpercentages per branche weergegeven. De branches met de laagste naleefpercentages zijn Tankstations (27%), Nutsbedrijven (63%), Afval (63%). en Jachthavens (67%). De branche tankstations had in 2025 opnieuw het laagste naleefpercentage met 27%. In 2024 was dat 29%. Voor de tankstations is veel regelgeving veranderd onder de Omgevingswet. Doordat de OFGV alle tankstations volgens de gedetailleerde systematiek in de ni euwe checklist controleert, zijn meer overtredingen geconstateerd en zijn er meer handhavingstrajecten opgestart. De sterke groei van (afhaal)restaurants, waaronder veel nieuwe en bij het bevoegd gezag onbekende bedrijven, leidde in sommig e gevallen tot klachten over geur en afval en tot verhoogde brandrisico’s door onvoldoende onderhoud van vetvangfilters en rookkanalen. Binnen het project Horeca zijn in de hele regio controles uitgevoerd op de belangrijkste risico’s. Daarbij is ingezet op het verminderen van overlast, het verbeteren van afval- en vetafscheiding en het in beeld brengen van niet-gemelde bedrijven. Bij een groot deel van de

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 15 bezochte locaties zijn overtredingen geconstateerd en hersteld, zijn bedrijven alsnog geregistreerd en zijn aanvullende maatr egelen genomen. Daarmee is de naleving binnen de sector zichtbaar verbeterd. In aanvulling op reguliere controles voert de OFGV met diverse ketenpartners gezamenlijk integrale controles uit om ondermijn ing en milieucriminaliteit op te sporen. Naar aanleiding van een signaal van de politie heeft de OFGV, samen met een wijkagent, een onaangekondigde controle uitgevoerd in ons werkgebied. In een leegstaande kas troffen zij daarbij een drugslab aan. Op de loc atie lagen diverse gevaarlijke stoffen opgeslagen, die door de politie zijn afgevoerd. Door de aanwezigheid de OFGV kon de politie direct gebruik maken van de specifieke kennis over gevaarlijke stoffen. Dit maakte het mogelijk om de situatie zorgvuldig, veilig en in goed e samenwerking af te handelen. Klachten De OFGV heeft in 2025 1.217 milieuklachten afgehandeld, een stijging ten opzichte van 2024 toen 1.029 milieuklachten zijn afgehandeld. Het merendeel van de klachten had betrekking op geur en geluid. Bij de geluidklachten is een lichte stijging ten opzichte van eerdere jaren waar te nemen, het aantal geluidklachten steeg van 355 naar 421. Dit betrof met name de overlast van horecabedrijven in de gemeente Almere.

Daarnaast werd tijdens de zomermaanden in waterrijke gemeenten geklaagd over partyboten. Opvallend was een toename in geluidklachten over windmolens na de publicatie van een rapport over laagfrequent geluid. Waar mogelijk heeft de OFGV extra geluidscontroles uitgevoerd en bedrijven aangesproken op de veroorzaakte geluidsoverlast. Naar aanleiding van deze acties zijn de klachten in nagenoeg alle gevallen afgenomen.

Terug naar start document | Jaarverslag 2025 | Jaarrekening 2025 Tabel 1 Afgeronde geurklachten per branche 2025 Tabel 2 Afgeronde geluidklachten 2025 De meeste geurklachten hadden betrekking op afvalbedrijven onder het bevoegd gezag van de provincie Flevoland. De meeste afvalbedrijven voldeden in 2025 aan de geurnormen in de omgevingsvergunningen. Dat neemt niet weg dat omwonenden klaagden over de geur afkomstig van afvalbedrijven. Het betrof in de meeste gevallen dezelfde afvalbedrijven waar in 2023 en 2024 ook de meeste klachten over binnenkwamen. De OFGV blijft in gesprek met omwonenden en de provincie Flevoland als bevoegd gezag. Toezicht energiebesparing bij bedrijven Nederland staat voor de opgave om 55% minder CO2 uitstoot te realiseren in 2030. Daarom zijn bedrijven die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m | 3 gas verbruiken sinds 2019 verplicht hun energieverbruik te rapporteren en energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van vijf jaar | te treffen. Het Rijk heeft de specifieke uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparing 2022 | -2026 (SPUK THE) beschikbaar gesteld aan Omgevingsdiensten. De SPUK THE heeft tot doel om meerjarig additionele capaciteit en kennis op het gebied van toezicht en han | dhaving van de energiebesparingsplicht, informatieplicht en onderzoeksplicht bij toezichthoudende instanties op te bouwen.

Hiermee mo | et het 16 Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 17 uitvoeren van energiebesparende maatregelen bij bedrijven en instellingen die onder deze verplichtingen vallen bevorderd word en. Met behulp van de SPUK THE heeft de OFGV in 2025 186 fysieke energiecontroles uitgevoerd, inzicht verkregen in het werkgebied door 543 ingediende energienota’s te beoordelen en 47 ingediende rapportages van de onderzoeksplicht beoordeeld. Deze werkzaamheden worden daarnaast ook voor de deelnemers uitgevoerd door middel van meerwerkopdrachten Toezicht asbest In 2025 heeft de OFGV 1.459 administratieve en 761 fysieke asbestcontroles uitgevoerd. Dit is een stijging ten opzichte van 2024 toen 1.263 administratieve en 696 fysieke asbestcontroles werden uitgevoerd. Bij de administratieve controles werd in 31% van de dossiers een overtreding geconstateerd. Dit betrof onder andere de aanlevering van stortbonnen, een manier om te controleren of het as best op een juiste wijze is afgevoerd. Bij de fysieke controles van de gemelde saneringen werd in 12% van de gevallen overtredingen geconstateerd. Door gebruik te maken van verschillende databronnen heeft de OFGV in 2025 potentiële asbestsaneringslocaties in beeld gebrach t.

In totaal zijn op basis van de data 41 controles uitgevoerd waarbij maar liefst 30 illegale saneringen zijn opgespoord, een overtredingenpercentage van 73%. Bij deze niet-gemelde saneringen liggen de grootste risico’s voor de gezondheid van omwonenden. Vaak is geen asbestinventarisatie uitgevoerd en werd het asbest niet door een gecertificeerde saneerder verwijderd en afgevoerd. Diverse bouwbedrijven en eigenaren hebben hiervoor bestuurlijke boetes gekregen en zijn verplicht gesteld op de juiste wijze te saner en en af te voeren. Toezicht bodem De OFGV voert fysieke controles uit op de naleving van wet- en regelgeving bij bodemsaneringen en toepassing van grond en bouwstoffen. Bodem is een van de risicovolle thema's volgend uit de landelijke dreigingsbeelden voor milieucriminaliteit. Vervuilde grond afvoeren is kostbaar, daarom loont het om de vervuilde grond te vermengen met andere grond en het weer ergens toe te passen. De OFGV is gestart met een methode van toezicht die meer aandacht besteedt aan mogelijke locaties waar onregelmatigheden kunnen voorkomen. Waar de OFGV in het verleden vooral meldingen controleerde, spoort de OFGV nu vaker opslaglocaties of transporten van grondverzet op waarvoor geen melding is gedaan. Er is dan geen goed beeld van de kwaliteit waardoor de toepassing een milieurisico is.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 18 In 2025 zijn bij 114 zogenaamde vrije veld controles maar liefst 48 overtredingen geconstateerd. Dit is een naleefpercentage van 55%. Bij de controles op gemelde opslagen en toepassingen was het naleefpercentage 82%. Het illegaal samenvoegen van partijen gron d blijft een aandachtspunt. In 2026 zet de OFGV extra in op administratieve controles van transportstromen om illegale samenvoegingen tijdig te signaleren. Toezicht grondwater Het drinkwater onder Almere en Zeewolde wordt door een kleilaag beschermd tegen vervuiling. Het toezicht in de boringsvrije zone richt zich op zo min mogelijk verstoring van deze kleilaag die het drinkwater beschermt. De toezichthouders controleren op het niet trekken, duwen en wrikken van heipalen in de kleilaag, funderingen en heipalen van te verwijderen windmolens afzagen onder het maaivel d, het gebruik van de juiste schone heipalen en het opvullen van sondeergaten in de kleilaag. In 2025 kreeg het gebruik van het gewasbeschermingsmiddel glyfosaat bijzondere aandacht. Dit middel kan niet worden verboden omdat het college voor de toelating van gewasbeschermingsmiddelen bepaalt welke middelen in Nederland gebruikt mogen worden. Het mi ddel dringt echter door de bodem heen en kan het drinkwater vervuilen.

In overleg met Vitens is opnieuw benadrukt aan agrariërs da t de toepassing van glyfosaat binnen het waterwingebied sterk wordt afgeraden. Toezicht zwembaden Veel zwembaden hebben moeite met de nieuwe, aangescherpte waterkwaliteitsnormen onder de Omgevingswet. Elk bassin dient namel ijk apart te worden bemonsterd en afwijkingen kunnen, afhankelijk van de parameter, leiden tot aanvullende maatregelen of sluiting. De OFGV heeft 17 brieven verstuurd om ontbrekende analyses op te vragen en 21 brieven vanwege onvoldoende waterkwaliteit. Toezicht zwemstranden Gedurende het buitenzwemseizoen van 1 mei tot 1 oktober controleert de OFGV alle officiële aangewezen zwemlocaties. Tijdens het zwemseizoen 2025 werden 34 maatregelen zoals waarschuwingen of een negatief zwemadvies ingesteld, voornamelijk vanwege blauwalg. Dit is vergelijkbaar met 2024. Regenval in de winter en herfst zorgt voor veel voedingsstoffen in het water. Wanneer de winter nauwelijks koud is, ontwikkelen bacteriën zich snel in het vroege voorjaar.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 19 In 2025 zijn 32 zwemwaterborden vernieuwd zodat bezoekers duidelijke en herkenbare informatie krijgen over het zwemstrand en de waterkwaliteit. Daarnaast heeft de OFGV bij alle zwemwaterlocaties de onderwatertaluds in kaart gebracht. Door het talud nauw keurig te meten, worden mogelijk onveilige situaties tijdig herkend en kunnen risico’s voor zwemmers worden beperkt. Toezicht natuur In 2025 heeft de OFGV controles uitgevoerd in de Natura 2000 gebieden in Flevoland. In de zomerperiode heeft de OFGV onder andere recreanten met motorboten in de gesloten gebieden aangetroffen en kanoërs en suppers die zich niet bewust waren van het betreden van verboden gebieden. De OFGV probeert zoveel mogelijk voorlichting te geven omdat men zich vaak niet bewust is van de verstoring die dit teweeg brengt. Daarnaast zijn illegale activiteiten zoals kampvuren stilgelegd. In 2025 heeft de OFGV successen geboekt bij de aanpak van illegale vogelvangst. Twee personen zijn op heterdaad aangehouden terwijl zij bezig waren putters te vangen met een groot klapnet. Wilde putters worden zwart verkocht via besloten online -groepen of het darkweb, vaak in combinatie met andere illegale vogelhandel. De helft van de uit de natuur gevangen vogels kunnen niet in gevangenschap overleven en sterven binnen enkele dagen door stress of honger.

De personen zijn strafrechterlijk vervolgd voor wildlife crime.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 20 Op het IJsselmeer en Markermeer zijn diverse overtredingen geconstateerd bij vergunde nettenvisserij en aalhoekwantvisserij. De OFGV werkt hierin nauw samen met de Friese Uitvoeringsdienst (FUMO) en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit. De overtredingen betroffen onder andere het te laat of niet melden van visactiviteiten, vissen in verboden gebieden en het vissen met netten z onder geldig keurmerk. Sinds oktober 2024 moet voor de bestrijding van schadeveroorzakende dieren een vergunning bij de provincie Flevoland worden aangevraagd. Dit heeft geleid tot een sterk toegenomen aantal adviezen op deze vergunningaanvragen. Voor ieder aanvraag heeft de OFGV het schadeperceel bezocht om vast te stellen of er daadwerkelijk faunaschade is en of preventieve maatregelen zijn genom en zoals een knalapparaat. Hierdoor kon de OFGV minder regulier toezicht uitvoeren in de Natura 2000 gebieden. Toezicht buitengebied In 2025 heeft de OFGV 14 ondermijningscontroles met ketenpartners in het buitengebied georganiseerd. Zowel in de avonduren als overdag zijn misstanden in de natuur- en buitengebieden aangepakt. De OFGV heeft meerdere afvaldumpingen met daderindicatie aangetroffen, waarbij waar mogelijk zowel een bestuurlijke sanctie (opruimkosten) als een strafrechtelijke sanctie is opgelegd.

Handhavers troffen onder andere pakketten met asbesthoudend materiaal aan en zelfs een complete aanhanger In het buitengebied werkt de OFGV preventief samen met Platform Veilig Ondernemen, gemeenten en politie. Om de samenwerking met de ketenpartners verder te versterken is het lokale groen convenant in 2025 herzien. Dit convenant ligt momenteel ter beoordeling bij de betrokken partners. Ook op landelijk niveau levert de OFGV een actieve bijdrage. In 2025 is samen met het Ministerie van Justitie en Veiligheid gewerkt aan de ontwikkeling van een format voor een groen handhavingsarrangement. Binnen het publieke domein wordt al geruime tijd gewerkt met dergelijke arrangementen, waarin afspraken worden vastgelegd over de samenwerking tussen politie en groene boa’s.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 21 Toezicht ontgrondingen In 2025 voerde de OFGV 33 controles uit bij ontgrondingsactiviteiten. Bij 15 van deze controles zijn in totaal 21 overtreding en vastgesteld. Het naleefgedrag komt hiermee uit op 53%. Bij diverse gemeenten, projectontwikkelaars en natuurorganisaties is niet altijd bekend dat een ontgrondingenvergunning nodig is voor werkzaamheden bij gebiedsontwikkeling, natuurbeheer of bouwprojecten. De OFGV heeft op verzoek bij meerdere gemeenten voorlichting gegeven over het belang van een ontgrondingenvergunning.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 22 Overzicht baten en lasten 2025 Baten Lasten Saldo Programma Milieu en Leefomgeving 21.377.256 15.640.318 5.736.938 Algemene dekkingsmiddelen - - - Overhead - 6.487.715 -6.487.715 Vennootschapsbelasting - - - Onvoorzien - 15.834 -15.834 Saldo van baten en lasten 21.377.256 22.143.867 766.611- Onttrekkingen reserves 782.190 - 782.190 Toevoegingen reserves - - - Resultaat 22.159.446 22.143.867 15.579 A.1.3 Baten en lasten programma Milieu en Leefomgeving Het positief rekeningresultaat bedraagt € 15.579. De baten zijn in 2025 € 67.833 lager dan geraamd. Een aantal meerwerkopdrachten lopen nog door in 2026 en zijn niet in 2025 afgerond. Deze baten verschuiven naar 2026. De lasten zijn in 2025 € 83.410 lager dan geraamd. Dit is een som van diverse budgetten en wordt vooral veroorzaakt door lagere externe inhuur. In de onderstaande tabel zijn bij de baten en lasten ook de voorschotbedragen van overheden opgenomen. Dit zijn de bijdragen van deelnemende partijen voor directe productiekosten en de subsidie van het Rijk voor energiebesparing. De verschillen tussen realisatie en begroting aan zowel de baten- als de lastenkant hebben geen effect op het resultaat.

Realisatie 2025 Begroting na wijziging Begroting voor wijziging Verschil realisatie en begroting Realisatie 2024 Totaal baten 21.377.256€ 21.392.439€ 17.746.045€ 15.183€ 19.654.626€ Totaal lasten exclusief overhead en onvoorzien 15.640.318€ 15.758.802€ 13.176.511€ 118.485€ 13.559.461€ Totaal overhead 6.487.715€ 6.709.023€ 6.085.412€ 221.308€ 6.486.797€ Totaal onvoorzien 15.834€ 16.122€ 59.122€ 288€ -€ Gerealiseerd saldo van baten en lasten -766.611€ -1.091.508€ -1.575.000€ -324.898€ -391.632€ Mutatie reserves 782.190€ 1.091.508€ 1.575.000€ 309.318€ 536.001€ Cumulatief resultaat 15.579€ 0€ -€ -15.580€ 144.369€

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 23 In de volgende tabellen is een beknopte verschillenanalyse van baten en lasten weergegeven. Daarin zijn opgenomen de verschil len op de reguliere en incidentele baten en lasten, directe productiekosten, subsidies en reserves. Verschillenanalyse baten 2025 Korte toelichting Lagere overige inkomsten -67.833 De OFGV heeft minder inkomsten dan geraamd behaald met meerwerkopdrachten. Deze lopen door in 2026. Totaal -67.832€ Verschil ten opzichte van de begroting Verschillenanalyse lasten 2025 Korte toelichting Hogere salarissen -113.708 De OFGV heeft in 2025 meer nieuwe medewerkers kunnen aannemen dan verwacht. Lagere flexibele schil personeel 132.121 Het eigen personeel heeft meer gepresteerd waardoor minder inhuur nodig was. Lagere overige lasten 64.998 Op de overige budgetten resteert een incidenteel overschot met als belangrijkste redenen lagere arbokosten en lagere werving- en selectiekosten. Totaal 83.410€ Verschil ten opzichte van de begroting Verschillenanalyse directe productiekosten 2025 Korte toelichting Hogere directe productiekosten Flevoland -58.334 Op verzoek van Flevoland is meer inzet gepleegd op casemanagement en het grondwatermeetnet. Lagere directe productiekosten Gooise Meren 13.189 In 2025 zijn nauwelijks kosten gemaakt in het kader van dit budget.

Lagere directe productiekosten Noord-Holland 8.362 In 2025 zijn nauwelijks kosten gemaakt in het kader van dit budget. Hogere baten directe productiekosten 36.783 De niet uitgegeven middelen worden als voorschotbedrag op de balans gezet. Voor Flevoland worden de hogere lasten met dit balanssaldo verrekend. Gooise Meren en Noord-Holland beslissen wat er met hun voorschot gebeurt. Totaal -€ Verschil ten opzichte van de begroting

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 24 Een nadere analyse van de verschillen is opgenomen onder B.3.3 Toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over 2025. A.1.4 Algemene dekkingsmiddelen De uitgaven van de OFGV worden gedekt door de bijdragen van 14 deelnemende partijen. In 2025 zijn daarnaast extra inkomsten ontvangen. Het gaat om bijdragen aan de OFGV voor meerwerkopdrachten voor de deelnemers, subsidies, detacheringsopbrengsten, afwikkelingsverschillen en rentebaten. Daarnaast hebben in 2025 onttrekkingen aan de bestemmingsreserve innovatie en ontwikkeling voor innovatieprojecten, het ontwikkelplan en implementatiekosten van de ICT aanbesteding plaatsgevonden. De volledige baten staan in onderstaand schema. Verschillenanalyse subsidies 2025 Korte toelichting Hogere lasten subsidies -15.870 Hogere inkomsten subsidies 15.870 Totaal -€ Verschil ten opzichte van de begroting In 2025 zijn meer uren ten laste van de subsidie SPUK THE gemaakt dan geraamd. De in eerdere jaren ontvangen en niet uitgegeven subsidiebedragen zijn als voorschotbedrag op de balans gezet. De hogere lasten worden met dit balanssaldo verrekend. Verschillenanalyse reserves 2025 Korte toelichting Lagere lasten ontwikkelplan 189.318 Diverse projecten uit het ontwikkelplan worden in 2026 afgerond. De niet uitgegeven middelen schuiven door naar 2026.

Lagere implementatiekosten ICT aanbesteding 120.000 De aanbesteding en technische implementatie van de ICT systemen is in 2025 afgerond. De werkzaamheden voor de Baseline Informatiebeveiliging Overheden worden in 2026 uitgevoerd. De niet uitgegeven middelen schuiven door naar 2026. Lagere mutatie reserves -309.318 Door de lagere uitgaven wordt er minder aan de bestemmingsreserve Innovatie en Ontwikkeling onttrokken. Deze middelen schuiven door naar 2026. Totaal -€ Verschil ten opzichte van de begroting

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 25 De OFGV kent geen algemene uitkering of overige uitkeringen. De rentebaten van de uitzettingen in ’s Rijksschatkist zijn verantwoord onder de andere bijdragen. De OFGV is BTW ondernemer en kent geen BTW Compensatie Fonds. Alle baten en lasten zijn exclusief BTW verantwoord. A.1.5 Overzicht overhead De specificatie van de overhead is als volgt: De personele overhead mag maximaal 24% bedragen. De OFGV blijft hier onder. BATEN Realisatie 2025 Begroting na wijziging Begroting voor wijziging Verschil realisatie en begroting Realisatie 2024 1 BIJDRAGEN DEELNEMERS 18.101.581€ 18.064.799€ 17.034.405€ -36.782€ 15.990.055€ 2 ANDERE BIJDRAGEN 3.275.675€ 3.327.640€ 711.640€ 51.965€ 3.664.571€ 3 MUTATIE RESERVES 782.190€ 1.091.508€ 1.575.000€ 309.318€ 536.001€ Totaal baten 22.159.446€ 22.483.947€ 19.321.045€ 324.501€ 20.190.627€ Specificatie overhead Realisatie 2025 Begroting na wijziging Begroting voor wijziging Verschil realisatie en begroting Realisatie 2024 Personele lasten overhead personeel 3.267.598 3.424.194 3.085.930 156.596€ 3.439.515 Overige personeelskosten 1.398.306 1.428.702 1.145.524 30.396€ 1.522.332 Afschrijvingen 289.277 288.143 287.143 -1.134€ 244.478 Facilitair 579.802 584.863 642.861 5.060€ 526.267 ICT 915.111 944.560 894.394 29.449€ 718.115 Financiën 37.620 38.560 29.560 940€ 36.090 Totaal 6.487.715

6.709.023 6.085.412 221.308 6.486.797 Percentage personele overhead Realisatie 2025 Begroting na wijziging Begroting voor wijziging Verschil realisatie en begroting Realisatie 2024 Personele lasten overhead personeel 3.267.598 3.424.194 3.085.930 3.439.515 Personele lasten direct personeel 13.642.731 13.504.548 10.764.765 12.058.252 % personele overhead 19,3% 20,2% 22,3% 22,2%

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 26 A.1.6 Bedrag heffing vennootschapsbelasting De OFGV heeft met de Belastingdienst afspraken gemaakt over de Vennootschapsbelasting voor overheden (Vpb). Het resultaat hiervan is dat bijna alle taken vrijgesteld zijn van Vpb en dat omgevingsdiensten mogelijkheden hebben om hun “commerciële winst” te bep erken. Alvorens het rekeningresultaat te bepalen, vond een controle plaats op de opbrengsten en kosten van niet-wettelijke taken in het kader van de Vennootschapsbelasting. De activiteiten die eventueel in aanmerking kunnen komen in 2025 bij de OFGV zijn dertacheringsopbrengsten en de verhuur van opleidingsruimte. De OFGV heeft drie medewerkers gedetacheerd aan Omgevingsdienst NL voor het verzorgen van opleidingen. De in rekening gebrachte tarieven stemmen overeen met de normbedragen zoals afgesproken in de begroting van Omgevingsdienst NL. Daarnaast maakt Omgevingsdienst NL gebruik van de vergaderkamers van de OFGV voor het verzorgen van opleidingen. Zowel de verhuur van opleidingsruimte als de detachering van medewerkers zijn kostendekkend, de OFGV maakt hier geen winst op. In 2025 heeft de OFGV geen winst behaald met de activiteiten die eventueel als “commercieel” kunnen worden aangemerkt. Hierdoor hoeft er geen Vpb aangifte te worden gedaan.

A.1.7 Onvoorzien De begrotingspost onvoorzien was bedoeld om onvoorziene uitgaven op het gebied van bedrijfsvoering te dekken. In 2025 is € 15.834 betaald als gevolg van een aansprakelijkheidsstelling. De OFGV heeft verkeerde informatie aangeleverd over een benodigd rapport waardoor een bedrijf extra kosten heeft gemaakt. Dit rapport bleek uiteindelijk niet nodig volgens wetgeving. Realisatie 2025 Begroting na wijziging Begroting voor wijziging Verschil realisatie en begroting Realisatie 2024 5 ONVOORZIEN 5.1 Onvoorzien 15.834€ 16.122€ 59.122€ 288€ -€ 20.146.280€ 20.229.693€ 16.909.299€ 83.413€ 18.671.050€ LASTEN REGULIERE BUDGET Totaal reguliere lasten

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 27 A.2 Paragrafen

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 28 A.2.1 Lokale heffingen De OFGV is niet bevoegd om lokale belastingen, zoals grondwaterheffing of nazorgheffing op te leggen. Deze bevoegdheid ligt b ij de gemeenten en provincies. De OFGV heeft in 2025 leges opgelegd voor ontgrondingenvergunningen binnen de provincie Flevoland. Het legestarief is bepaald door de Provinciale Staten van Flevoland. De totale legesopbrengst in 2025 bedroeg € 177.724. Deze is gesaldeerd verwerkt in de directe productiekosten Flevoland. A.2.2 Weerstandsvermogen en risicobeheersing Het weerstandsvermogen is enerzijds de relatie tussen de risico's waarvoor geen specifieke maatregelen zijn getroffen en anderzijds de capaciteit van middelen en mogelijkheden (weerstandscapaciteit) die de organisatie heeft om niet begrote kosten op te vangen. Het beleid over het weerstandsvermogen is door het AB vastgesteld met de Nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement. Het beleid bevat het risicoprofiel van de OFGV, het doel en de hoogte van de Algemene Reserve en overig weerstandsvermogen en de methode voor het kwantificeren van risico’s. Risicoprofiel Het risicoprofiel bestaat uit de hoeveelheid risico’s die een organisatie kan of wenst te accepteren. Volgens het beleid mag de ratio tussen beschikbare en benodigde weerstandscapaciteit variëren tussen 0,8 tot 1,2.

Variabele ratio leidt tot minder schommelingen in de mutatie van de reserves. De gekwantificeerde risico’s mogen samen niet hoger zijn dan de beschikbare middelen in de weerstandscapacit eit. Bij de daling van een feitelijk ratio onder 0,8 wordt tijdig gekeken naar mogelijkheden om weer richting de bandbreedte te komen. Soorten risico’s De OFGV onderscheidt operationele, tactische en strategische risico’s. Operationele risico’s zijn risico’s in de financiële bedrijfsvoering die binnen de AO/IC van beheersmaatregelen zijn voorzien. Tactische risico’s zijn risico’s in de operationele processen zoals integriteit, informatiebeveiliging en aansprakelijkheid. Beheersmaatregelen hiervoor zijn onder andere het uitvoeren van integriteitsbelei d, informatiebeveiligingsbeleid en het afsluiten van verzekeringen.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 29 Kenmerkend aan strategische risico's is dat er sprake is van niet of nauwelijks beïnvloedbare (externe) risico's. Meestal is de kans dat het risico zich voordoet klein, terwijl de financiële gevolgen groot kunnen zijn. De OFGV verstaat onder strategische risico’s on der meer: a. Exploitatieverlies door kostenstijging; b. Exploitatieverlies door opbrengstendaling; c. Productiviteitsverlies door ziekteverzuim; d. Productiviteitsverlies door inefficiëntie. Risicokwantificatie De risico’s met een ingeschatte waarde van € 50.000 en hoger worden benoemd en opgenomen in een risicoregister. Kleinere risico’s worden geacht onderdeel te zijn van reguliere bedrijfsvoering. Per risico worden de beheersmaatregelen geformuleerd en uitgev oerd. Dit zodat de kans op het risico (hoe vaak komt het voor) en de impact van het risico (welk bedrag er mee gemoeid is) worden verkl eind. De vermenigvuldiging van de wegingsfactoren voor kans en impact levert de kwantificatie van het risico op. Dit is het benodigd weerstandsvermogen voor het risico. De tabel risico’s en benodigd weerstandsvermogen bevat het totaaloverzicht van alle risico’s met hun wegingsfactoren voor kans en impact. De tabel bevat de optelsom van de benodigde weerstandscapaciteit.

Stand benodigde en beschikbare weerstandscapaciteit 31-12-2025 De weerstandscapaciteit van de OFGV bestaat uit de algemene reserve, overige doelreserves en het budget onvoorzien. De algeme ne reserve en het budget onvoorzien vormen samen de zogenoemde vrije weerstandscapaciteit. De bestemmingsreserve innovatie en ontwikkeling behoort tot de zogenaamde niet vrije weerstandscapaciteit. Van deze reserve is het doel van tevoren vastgesteld.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 30 De vrij beschikbare weerstandscapaciteit bedraagt € 855.206. De benodigde weerstandscapaciteit komt volgens de tabel op de volgende pagina uit op € 925.000. De verhouding tussen het vrije beschikbare en benodigde weerstandsvermogen is 0,97 en valt binnen de afgesproken bandbreedte van 0,8 tot 1

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 31 Tabel risico’s en benodigd weerstandsvermogen Het risicoregister is opgesteld in overeenstemming met het model voor risicobeoordeling en -kwantificering van het Ministerie van BZK. Op de volgende pagina’s is de stand van zaken per risico weergegeven. Omschrijving risico Effect Beheersmaatregel Financieel Klasse Impact Wegingsfactor Impact Klasse Frequentie Wegingsfactor Frequentie Benodigde weerstands- capaciteit 1 Indexering Kostenbesparing inkoop Vacatures niet of later invullen € 434.533 4 € 625.000 1 0,10 € 62.500 2 Implementatiekosten VTH systemen Onttrekking aan Algemene Reserve in 2027 € 800.000 4 € 625.000 3 0,50 € 312.500 3 Datagericht werken Programma van eisen aanbesteding VTH systemen € 200.000 3 € 175.000 2 0,20 € 35.000 4 Functiewaardering Structurele ophoging van het salarisbudget € 350.000 4 € 625.000 0 0,00 € 0 5 Ontwikkelingen op arbeidsmarkt Arbeidsmarktcommunicatie Werving en selectie € 100.000 2 € 75.000 2 0,20 € 15.000 6 Overige opbrengsten Exploitatieverlies opbrengsten Inzicht uitvoering takenpakket Wet- en regelgeving volgen € 420.991 4 € 625.000 1 0,10 € 62.500 7 Eisen aan de taakuitvoering Uniforme uitvoering in PDC Uniforme U&H strategie € 0 0 € 0 0 0,00 € 0 8 Ziekteverzuim Verzuimbeleid Flexibele schil € 352.868 4 € 625.000 2 0,20 € 125.000 9 Financiering nieuwe ontwikkelingen na 2026

Exploitatieverlies opbrengsten Sobere en doelmatige taakuitvoering en opstarten nieuwe taken uit het Innovatiebudget € 300.000 4 € 625.000 3 0,50 € 312.500 Totaal benodigde weerstandscapaciteit 925.000€ Exploitatieverlies kosten Productiviteitsverlies

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 32 1. Indexering In de Gemeenschappelijke Regeling heeft het AB afspraken gemaakt rondom de indexering van de OFGV begroting. Volgens de Gemeenschappelijke Regeling wordt jaarlijks bij het vaststellen van de begroting voor 80% van de begroting een indexering toegepast gebaseerd op de Loonvoet sector overheid en voor 20% van de begroting een indexering gebaseerd op de Prijs overheidsconsumpti e, netto materieel uit de “Septembercirculaire gemeentefonds” van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Desondanks blijft de OFGV, als gemeenschappelijke regeling, financieel afhankelijk van de deelnemende partijen en beperkt in het mogen aanhouden van reserves. Dat maakt de organisatie extra kwetsbaar als de werkelijke kostenstijging hoger uitvalt dan in de beg roting voorzien en loopt de OFGV risico. Stand van zaken 31-12-2025 De OFGV heeft het risico van een te lage indexering voor 2026 berekend als 2% van de lasten. De kans dat de indexering van de budgetten in 2026 en 2027 onvoldoende is om de kosten te dekken blijft aanwezig, maar de kans is ingeschat als laag. De index ering die bij de begroting is doorgevoerd op de budgetten lijkt vooralsnog toereikend te zijn voor de stijging van de kosten. Het risic o blijft wel aanwezig mede door de oorlog in Iran en de gevolgen die dat heeft op de olieprijzen.

De OFGV monitort alle kosten maandelijks. 2. Implementatie VTH-systemen In 2026 vindt de aanbesteding plaats voor de VTH-systemen. De implementatiekosten van de nieuwe systemen in 2027 worden geschat op € 800.000. De bestemmingsreserve “Innovatie en Ontwikkeling” is hiervoor niet toereikend. Stand van zaken 31-12-2025 In de begroting 2027 is een onttrekking aan de bestemmingsreserve “Innovatie en Ontwikkeling” voorzien die hierdoor op nul uitkomt en het meerdere wordt onttrokken aan de Algemene Reserve. Daarmee is het risico afgedekt in overeenstemming met het risicobeleid . In deze jaarrekening is het saldo nog niet onttrokken aan de reserve, daarom is het risico nog vermeld.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 33 3. Datagericht werken Er is een toenemende vraag naar informatie over de effecten van de werkzaamheden van de OFGV en het beleid van de deelnemers. Daarnaast biedt het gebruik van data over bijvoorbeeld milieubelastende activiteiten en het combineren van die data met gegev ens over vastgoed, bedrijven en topografie de mogelijkheid voor effectievere en efficiëntere taakuitvoering. Dat vraagt om meer specialisatie en differentiatie in de gebruikte informatiesystemen en meer aandacht voor afspraken over dataverzameling, datakwaliteit en datamodellering. Tegelijkertijd dient de data beschermd te worden volgens de Baseline Informatiebeveiliging Overheden. Digitale beveiliging is continu in ontwikkeling en het risico bestaat dat technologieën zich zo snel ontwikkelen dat we als organisati e in een steeds sneller tempo investeringen moeten doen om de digitale beveiliging te blijven waarborgen. Het risico bestaat dat het beschikbare budget niet toereikend is voor deze kwaliteitsverbetering. Stand van zaken 31-12-2025 De OFGV heeft het risico berekend op € 200.000 voor het inrichten van een eigen datawarehouse en het upgraden van beveiligingscertificaten.

De eisen en wensen over datakwaliteit en het combineren daarvan met andere databases worden verwerk t in het programma van eisen van de aanbestedingen ICT en VTH-systemen. Daarom is de kans op het risico ten opzichte van de jaarrekening 2024 ongewijzigd. 4. Functiewaardering Sinds de start van de OFGV in 2013 hebben er veranderingen plaatsgevonden in de werkzaamheden van medewerkers terwijl die nie t (volledig) zijn verwerkt in de functieomschrijvingen. In 2025 onderzoekt de OFGV of de werkzaamheden nog aansluiten bij de functiewaardering volgens het functieboek HR21. Het risico bestaat dat als gevolg van herwaardering of een herijking van de f unctie- uitoefening een aantal functies hoger ingeschaald zullen worden. Stand van zaken 31-12-2025 De herwaardering van functies is uitgevoerd conform het functieboek HR21 en eventuele aanpassingen in de inschaling zijn inmi ddels doorgevoerd of zijn financieel verwerkt. Daarmee is het onzekerheidsaspect weggenomen. De impact op de loonkosten is bekend en gedekt, waardoor er geen sprake meer is van een financieel risico.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 34 5. Ontwikkelingen op arbeidsmarkt Als gevolg van de aantrekkende economie is het voor de specialistische functies uiterst moeilijk personeel te werven. Ook het behouden van het huidige personeel bij de huidige arbeidsmarkt vraagt meer aandacht en inzet dan voorheen. De groeiende krapte op de arbeidsmarkt heeft als reëel gevolg dat voor specialistische functies een hogere inschaling nodig is. Ook kan dit tot gevolg hebben dat de OFGV meer recruitment kosten maakt en dat op sommige functies langer externe inhuur nodig is om de taken uit te voeren voorda t deze ingevuld kunnen worden met vast personeel. Stand van zaken 31-12-2025 De genoemde risico’s blijven aanwezig maar de kans op het risico is verlaagd omdat de OFGV het nu goed lukt om mensen te vinden en te binden. De OFGV heeft extra ingezet op recruitment door het inhuren van ervaren recruiters en het inzetten van social media campagnes. Hierdoor zijn geen arbeidsmarkttoelages nodig geweest bij het invullen van vacatures. Voor een paar laatste openstaande vacatures onderzoekt de OFGV of structurele inhuur niet een betere optie is dan een vaste kracht aan te nemen. Hierbij gaat h et vooral over expertisefuncties die niet voor een volledige fte nodig zijn en daardoor op de markt lastiger te vinden zijn. 6.

Overige opbrengsten De begroting van de OFGV bevat de post overige opbrengsten, die jaarlijks door de OFGV wordt ingevuld met het behalen van de overige inkomsten. Deze opbrengsten worden gegenereerd door meer taken voor de deelnemers uit te voeren, overige subsidies, detacheringsopbrengsten en rentebaten. Het risico is dat de OFGV deze extra opbrengsten niet kan behalen. Stand van zaken 31-12-2025 Het begrote bedrag voor de overige opbrengsten bedraagt in 2026 € 403.000. Ondanks het vertrek van de ODNL Academie waardoor de OFGV geen opbrengsten meer zal genereren door het organiseren van opleidingen, verwacht de OFGV ook in 2026 voldoende extra inkomsten te genereren door het uitvoeren van meerwerkopdrachten voor de deelnemende partijen. Daarom is de kans op het risico laag.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 35 7. Eisen aan de taakuitvoering De begroting is gebaseerd op een uniforme VTH-procesgang. Afwijkende situaties per deelnemer (zoals het niet digitaal aanleveren van dossiers of het stellen van afwijkende eisen) zetten de efficiencydoelstellingen onder druk. Stand van zaken 31-12-2025 In de Producten- en Dienstencatalogus (PDC) zijn standaard producten en diensten aangeboden die voor alle deelnemers gelijk zijn. Afwijkende eisen zijn toegestaan, maar worden apart geprijsd. Door het vaststellen van de Regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2027 gaat de OFGV uit van uniforme taakuitvoering voor de deelnemers. Daarom is het risico op nihil gezet. Overigens bestaat er wel een risico dat de werkdruk hoog is door een hogere vraag naar producten, zoals WOO -verzoeken. Een dergelijke hogere eis aan de taakuitvoering wordt besproken met de deelnemers. 8. Ziekteverzuim In de begroting is een budget opgenomen van 1% van de salarissom voor inhuur ter vervanging van langdurig zieken. In geval van een hoger ziekteverzuim is er sprake van productiviteitsverlies. Stand van zaken 31-12-2025 Het ziekteverzuim is in 2025 gedaald van 6,3% naar 4,7%. Daarom is het risicobedrag bepaald op 3% van de salarissom minus het beschikbare inhuurbudget en bedraagt € 353.000.

De OFGV blijft aandacht besteden aan verzuimpreventie door middel van gesprekken, trainingen, het verstrekken van informatie over gezondheid en vitaliteit en het focussen op wat de medewerker nog wél kan bij ziekte. Dit alles om het risico zo veel mogelijk te beperken en laag houden. 9. Financiering nieuwe ontwikkelingen na 2026 Door verwachte forse bezuinigingen op het gemeentefonds dreigen veel gemeenten geconfronteerd te worden met structurele financiële tekorten. Hoewel het Rijk een compensatie heeft toegezegd in 2026 en 2027, is er nog onduidelijkheid over het financieel kader vanaf 2028. Dit kan ertoe leiden dat gemeenten terughoudender worden in het aangaan van nieuwe verplichtingen of investeringen, waaronder

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 36 taakuitvoering door of samenwerkingstrajecten met de OFGV. Als gevolg hiervan ontstaat het risico dat noodzakelijke innovaties of uitbreidingen binnen de organisatie stagneren of zelfs volledig stilvallen. Stand van zaken 31-12-2025 De OFGV heeft het risico berekend op € 300.000, gebaseerd op de verwachte gederfde inkomsten en de mogelijk onderbenutting van personele capaciteit. Het ravijnjaar kan deels worden opgevangen door sobere en doelmatige taakuitvoering en door het opstarten van nieuwe taken uit het innovatiebudget. Hiermee kan de OFGV tijdelijk eigen investeringen of innovaties blijven bekostigen, ook wanneer externe financiering (tijdelijk) uitblijft. Daarom is de kans op het risico gemiddeld. Kengetallen De paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bevat vijf financiële kengetallen. De berekenwijze van de kengetallen is vastgelegd in een ministeriële regeling. Mede op basis van deze kengetallen dient de paragraaf een analyse te geven van de financiële po sitie van de organisatie. De indicatoren zijn een grofmazig instrument om een uitspraak te kunnen doen over de financiële positie van een organisatie.

Kengetallen Realisatie 2024 Begroting 2025 Realisatie 2025 Netto schuld quote -6% 4% -3% Netto schuld quote gecorrigeerd voor alle leningen -6% 4% -3% Solvabiliteitsratio 43% 16% 40% Grondexploitatie nvt nvt nvt Structurele exploitatieruimte -15% -15% -13% Belastingcapaciteit nvt nvt nvt Indicatoren OFGV

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 37 Netto schuld quote en netto schuld quote gecorrigeerd voor alle leningen De netto schuld quote geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast van de OFGV ten opzichte van de eigen middelen. Het gee ft zodoende een indicatie in welke mate de rentelasten en aflossingen op de exploitatie drukken. De tabel presenteert hiernaast ook de schuldquote gecorrigeerd voor de leningen die de OFGV heeft uitstaan (deze middelen vloeien immers op termijn terug). Omdat bij de OFGV de bezittingen groter zijn dan de schuldenlast, ontstaat een negatieve schuld quote. Op beide indicatoren scoort de OFGV goed, omdat de OFGV geen leningen heeft en dus ook geen rente en aflossingen betaalt. Solvabiliteit De solvabiliteit geeft de mate aan waarin de bezittingen (balanstotaal) zijn gefinancierd uit eigen middelen (eigen vermogen) . Dit geeft inzicht in de mate waarin de OFGV in staat is aan haar financiële verplichtingen te voldoen. De OFGV scoort voor 2025 40% op deze indicator. Volgens de VNG-norm is 50% een gezonde indicator, dat wil zeggen dat de helft van de balans uit eigen middelen bestaat. De OFGV scoort lager omdat de OFGV volgens het door het AB vastgestelde risicobeleid beperkt is in het aanhouden van reserves.

Grondexploitatie Het financiële kengetal 'grondexploitatie' geeft aan hoe groot de investeringen in grondposities (boekwaarde) zijn ten opzich te van de jaarlijkse baten. Deze indicator is niet van toepassing omdat de OFGV geen grondposities heeft. Structurele exploitatieruimte Voor de beoordeling van het structurele en reële evenwicht van de begroting en jaarrekening wordt onderscheid gemaakt tussen structurele en incidentele lasten. Bij incidentele lasten of baten gaat het om eenmalige zaken die zich gedurende maximaal dr ie jaar voordoen. Voorbeelden van structurele baten zijn de partnerbijdragen. Bij structurele lasten zijn dat bijvoorbeeld de personeelslasten en kapitaallasten. Wanneer de structurele baten hoger zijn dan de structurele lasten, dan is de organisatie meer flexibel dan wa nneer deze gelijk zijn. De indicator 'structurele exploitatieruimte' geeft aan hoe groot de structurele vrije ruimte is. Dit laat zien i n hoeverre de OFGV in staat is om structurele tegenvallers op te vangen. Volgens de VNG-norm is 0,6% een gezonde indicator, dat wil zeggen dat er structureel 'geld over' is.

Terug naar start document Jaarverslag 2025 Jaarrekening 2025 38 De OFGV scoort negatief op deze indicator omdat de structurele lasten zoals het personeel voor een deel gedekt zijn uit incidentele baten zoals meerwerkopdrachten. Belastingcapaciteit Het financiële kengetal 'belastingcapaciteit' geeft aan hoe belastingtarieven zich verhouden tot het landelijk gemiddelde. De ze indicator is niet van toepassing omdat de OFGV geen belastingen heft. A.2.3 Onderhoud kapitaalgoederen De paragraaf onderhoud kapitaalgoederen bevat op grond van het BBV in ieder geval de volgende kapitaalgoederen: wegen, riolering, water, groen en gebouwen. Voor de OFGV is geen van deze onderdelen van toepassing. Het gebouw waarin de OFGV is gevestigd, is gehuurd. In de toelichting op de balans in paragraaf B.3.2 is een overzicht van de investeringen opgenomen. Het betreffen investeringen met economisch nut in meubilair/inventaris, ICT, de verbouwingskosten van het gehuurde pand en investeringen in handhavingsschepen. Voor deze investeringen is een onderhoudsplan opgesteld.