b024f7bc-bd5e-453b-8755-49ad756f6b99.pdf
Tekst van het document
Hoo
fd s t
Jaarstukken
2020
2
Hoo
fd s t
1
uk
rding o o ntw in Vera estaties pr van ijfers c
Jaarverslag en jaarrekening
Jaarstukken 2020 versie 1.1, maart 2021 Veiligheidsregio Flevoland, Risico- en Crisisbeheersing, Brandweer, Gemeenschappelijke Meldkamer, GHOR, Bevolkingszorg
uk
g r din o o nt w Vera an de en v hed z aa m k r e w
Hoo
fd s t
4
Hoo
fd s t
3
kadernota
uk
gr a Para
uk Ja
ken arre
i ng
fen
programmabegroting
bestuursrapportage
jaarstukken
2
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
2020 op hoofdlijnen
Hoofdstuk 3
De jaarstukken 2020 vormen het sluitstuk van de planning- en controlcyclus 2020 van Veiligheidsregio Flevoland (VRF). Een jaar dat met recht historisch genoemd mag worden, gezien de uitbraak van een mondiale pandemie. COVID-19 heeft in 2020 ook Nederland fors in haar greep gehouden. Voor onze regio, betekent dit vanaf begin maart 2020 een maximaal opgeschaalde crisisstructuur, gedurende het hele jaar. Een serieuze duurproef voor de crisisstructuur, de deelnemers binnen de crisisorganisatie én de reguliere organisatie. Wij zijn hierbij trots dat iedereen er stond op die momenten dat het nodig was, inclusief de ondersteunende processen richting crisisorganisatie en bestuur. Als organisatie hebben we laten zien hoe flexibel we zijn en dat wij in staat zijn een crisisstructuur van deze omvang voor een langere periode in stand te houden. De impact en effecten van de COVID-19-crisis zijn duidelijk zichtbaar in de resultaten die gepresenteerd worden in de jaarstukken.
Hoofdstuk 4
En is het in 2020 alleen maar COVID-19 wat de klok slaat? Nee, zeker niet. Naast de bestrijding en beheersing van de crisis zijn er ook veel bijzondere resultaten behaald die we niet onvermeld willen laten. Hierin is samenwerken voor vrijwel alle thema’s de rode draad. De samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (VRGV) is versterkt en intensieve samenwerking zorgt voor de samenvoeging van de gemeenschappelijke meldkamers (inclusief inrichten CaCo-functie). Andere vormen van samenwerking vinden we op onderwerpen als voorbereidingen op taakdifferentiatie en voorbereidingen op alle aspecten van de Omgevingswet. En niet onbelangrijk: ook in deze periode is de incident- en crisisbestrijding gewoon doorgegaan.
Bijlagen
Met jaarstukken die ‘gevormd’ zijn door de COVID-19 crisis is het raadzaam te bedenken dat er geanticipeerd en nagedacht moet worden over de fase van afbouw van de crisisorganisatie en de fase van herstel naar ‘normaal’. Belangrijk aandachtspunt hierin is de vakbekwaamheid (incl. realistisch oefenen) van de functionarissen binnen de incident- en crisisbestrijding. De hoop is dat hier in 2021 al mee gestart kan worden. Deze fase van afbouw en herstel zal ook weer het nodige van de organisatie vragen. Vraagstukken die ook goede afstemming met bestuur en gemeenten vragen. Een mooie opgave voor 2022. Hierna zullen de grotere beleidsmatige ontwikkelingen en resultaten, gekoppeld aan de jaarstukken 2020, kort worden toegelicht.
3
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
Samenwerking VRGV Direct na de bestuurlijke ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst in december 2019 zijn alle betrokken partijen voortvarend gestart met de uitwerking van de gemaakte afspraken. Binnen de overeenkomst is als duidelijk kader meegegeven dat er binnen de samenwerking sprake is van het versterken van de continuïteit van dienstverlening, de kwaliteit van de te leveren producten en zou er uiteindelijk ook sprake moeten zijn van minder (meer)kosten.
Hoofdstuk 3
Nu, met deze jaarrekening 2020, kan met trots worden aangegeven dat op de volgende aspecten resultaten geboekt zijn: • De brandweerorganisaties van Flevoland en Gooi en Vechtstreek worden op directieniveau en op leidinggevend niveau eenhoofdig aangestuurd. Daarbij werken eind 2020 vrijwel alle teamonderdelen intensief samen binnen hun taakvelden. • De veiligheidsbureaus van de veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek vormen een gezamenlijk veiligheidsbureau Flevoland en Gooi en Vechtstreek dat alle taken gericht op crisisbeheersing uitvoert. • Bestuurlijk is één gezamenlijk regionaal risicoprofiel en een gezamenlijk regionaal beleidsplan vastgesteld. Dit is een landelijke primeur: nergens in Nederland heeft een samenwerking op bestuurlijk niveau tot eenduidige borging van de wettelijk verplichte planvorming geleid. • De financiële doelstellingen in het kader van de samenwerking zijn in 2020 gehaald. Hierbij is de verwachting dat ook de doelstelling in 2021 als realistisch gezien kan worden.
Hoofdstuk 4
Eind 2020 heeft de evaluatiecommissie Wet veiligheidsregio’s (Wvr) haar rapport opgeleverd aan de minister. Het onderzoeksrapport biedt mogelijkheden om de samenwerking te verstevigen. Een onderwerp dat in 2021 zeker aandacht zal vragen.
Bijlagen
COVID-19 Zoals aangegeven in de inleiding bevindt Nederland zich sinds maart 2020 in een crisis van ongekende omvang. Ook binnen onze veiligheidsregio is vanaf die periode al onafgebroken sprake van een crisisorganisatie die maximaal is opgeschaald (GRIP-4). De coronacrisisstructuur werkt, maar vraagt veel van de organisatiestructuur en de huidige Wet veiligheidsregio’s blijkt eens te meer aan vervanging toe te zijn. Flexibele en interregionale samenwerking is nodig. Dit vraagt ook om flexibiliseren. Deels om kwetsbaarheid te verminderen en deels om slagkracht te vergroten. Binnen de bestrijding en beheersing van de COVID-19-crisis is duidelijk zichtbaar dat de lopende samenwerking loont. Ter ondersteuning en advisering van beide bestuurlijke beleidsteams is één Regionaal Operationeel Team (ROT) vrijwel permanent bezet. De operationele leiding wordt hierbij centraal ingevuld door één Operationeel Leider die ook vrijwel permanent beschikbaar is voor de invulling van de benodigde
4
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
taken. Met deze organisatievorm hebben beide bestuursorganen, met centraal ingerichte ondersteuning, hun autonoom bestuurlijke verantwoordelijkheden kunnen nemen. Binnen de bestrijding en beheersing van de COVID-19 crisis hebben de GHOR en Bevolkingszorg, onder vaak complexe omstandigheden, intensief en vakkundig hun taken uitgevoerd. Waarbij gemeenten zich geconfronteerd hebben gezien met sterk wisselende noodverordeningen. Hier zijn veel vragen op gekomen die beantwoord dienden te worden. Op geneeskundig vlak is vooral veel energie gestoken in de opzet en continuering van bronen contactonderzoek en de benodigde publieksvoorlichting rond de maatregelenpakketten.
Hoofdstuk 3
COVID-19 heeft er ook toe geleid dat we een aantal zaken niet hebben kunnen doen zoals van te voren bedacht. Door de beperkingen die de crisis de hele maatschappij oplegt is het bijvoorbeeld niet mogelijk geweest om alle vakbekwaamheidsverplichtingen, zoals bijvoorbeeld realistisch oefenen, uit te kunnen voeren. Om het benodigde vakmanschap op peil te houden is met creativiteit en flexibiliteit van organisatie en medewerkers geïnvesteerd in digitale leerstof en is in kleinere samenstellingen geoefend. Zodra er binnen de crisis weer ruimte ontstaat, worden de benodigde activiteiten op het vlak van vakbekwaamheid opgepakt.
Hoofdstuk 4
Samenvoeging gemeenschappelijke meldkamers (inclusief CaCo-functie) Eind 2019 is bekend geworden dat de lang verwachte realisatie van de gemeenschappelijke Meldkamer Midden-Nederland vertraagd is tot 2025. Deze vertraging leidde tot een onhoudbare situatie voor de besturen van de beide veiligheidsregio’s en de beheerorganisatie van de meldkamers Gooi en Vechtstreek en Flevoland. Er is hierop door de Landelijk Meldkamer Samenwerking (LMS) opdracht gegeven de gemeenschappelijke meldkamers Flevoland en Gooi en Vechtstreek versneld samen te voegen tot één gemeenschappelijke meldkamer voor de veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek. Na een intensief voorbereidingsproces, waarbij alle operationele diensten een intensief harmonisatieproces hebben doorlopen, is de gemeenschappelijke meldkamer Flevoland en Gooi en Vechtstreek op 15 september 2020 in Lelystad operationeel in dienst genomen.
Bijlagen
Ook hier wordt duidelijk wat de samenwerking tussen de organisaties oplevert. De dienstverlening van de meldkamer brandweer wordt voor beide veiligheidsregio’s ingevuld door meldkamercentralisten in dienst van brandweer Gooi en Vechtstreek. Daarnaast is met de versnelde samenvoeging de mogelijkheid ontstaan om een al langer lopend kritiekpunt van de inspectie J&V op te lossen. De wettelijk verplichte functie van Calamiteiten Coördinator (CaCo) op de meldkamer is met het operationeel worden van de samengevoegde meldkamer volwaardig ingericht, zonder dat dit tot meerkosten heeft geleid. Met name het versterken van kwaliteit en verminderen van kwetsbaarheid zijn belangrijke resultaten.
5
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
Taakdifferentiatie De brandweer bestaat uit vrijwillige brandweermedewerkers en beroepsmedewerkers. Hierbij is altijd het uitgangspunt gehanteerd dat er geen verschil is in taakuitvoering en opleidingseisen. De inrichting van de operationele brandweerorganisatie wordt vormgegeven door beroepskrachten, vrijwillige opkomst, consignatie- en piketvormen en kazerneringsdiensten. Europese regelgeving en juridische uitspraken hebben duidelijk gemaakt dat deze vorm en inrichting van de huidige brandweerorganisatie niet handhaafbaar is, kijkend naar deze regelgeving. Bezien vanuit de aanstelling (beroeps of vrijwillig) is er wel degelijk een onderscheid in taken noodzakelijk. Vanuit het Veiligheidsberaad is een denktank ingericht die samen met de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio toegewerkt hebben naar een denkkader, bestaand uit bouwstenen waarmee de benodigde verschillen wel gemaakt kunnen worden. Binnen dit denkkader is intussen duidelijk dat, indien de ontwikkelde bouwstenen geëffectueerd moeten gaan worden, dit forse financiële en organisatorische gevolgen heeft voor de brandweerorganisatie binnen de veiligheidsregio. Het algemeen bestuur heeft hierbij al aangegeven dat rijksfinanciering randvoorwaardelijk is om stappen te kunnen zetten.
Hoofdstuk 3
Brandweer De jaarrekening geeft inzicht in het aantal incidenten in 2020. De cijfers laten zich goed vergelijken met eerdere jaren. Binnen het gegeven dat de algehele beschikbaarheid van vrijwillige brandweermedewerkers in toenemende mate onder druk komt te staan is het een prestatie van belang dat de resultaten van dit niveau zijn. Motivatie, betrokkenheid en samenwerking zijn hierbij belangrijke drijfveren. Aspecten waar we als organisatie trots op zijn.
Hoofdstuk 4 Bijlagen
Voorbereidingen Omgevingswet Binnen de veiligheidsregio worden al langere tijd inspanningen en voorbereidingen gepleegd voor de invoering van de Omgevingswet. De verwachting is dat deze in 2022 van kracht wordt. Als veiligheidsregio is het van belang hierbij ook direct aangesloten te zijn bij de gemeentelijke diensten. Vanuit de veiligheidsregio wordt direct aangesloten op zogenoemde gemeentelijke ‘omgevingstafels’ om meer verbinding te creëren. Met de invoering van de Omgevingswet zal een nieuw digitaal stelsel ontstaan, waar de veiligheidsregio’s hun bijdrage aan leveren. Door de koppeling van kadastrale en gebiedsgegevens aan gegevens over brandveiligheid, gebiedsrisico’s en milieueffecten, ontstaat een beter inzicht in gegevens voor de burger. Afsluitend De beleidsmatige toelichting op de jaarstukken laat zien dat er heel veel en ook mooie resultaten geboekt zijn. Organisatie en bestuur hebben gezamenlijk een forse inspanning gepleegd om de nu nog lopende crisis te beheersen. Met betrokkenheid, motivatie en een hoge dosis professionaliteit zijn producten tot stand gekomen
6
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
en besluiten genomen. Dit vraagt veel van de medewerkers en van de organisatie. Er zal daarom ook nadrukkelijk zorg en aandacht besteed moeten worden aan de fase van afbouw en herstel om als veiligheidsregio de goede balans te herstellen. Onze brandweer kan functioneren dankzij de onverminderde inzet van vrijwilligers De combinatie van vrijwillige brandweer en beroepsbrandweer zorgt voor de slagkracht en de professionaliteit die nodig is. Tegelijkertijd is er de zorg dat steeds minder mensen kiezen om bij de brandweer te gaan. Een serieus zorgpunt dat naar de toekomst toe aandacht vraagt.
Cijfermatige toelichting op de jaarrekening 2020 Algemeen De jaarrekening is conform de indeling van de programmabegroting 2020 opgesteld. De in deze programmabegroting genoemde speerpunten zijn beschreven en geven een duidelijk beeld van de activiteiten in 2020. Daarnaast is er een infographic toegevoegd die aansluit op de infographic in de bestuursrapportage over het eerste half jaar 2020.
Hoofdstuk 3
Getracht is om het stuk beknopt te houden. Daarbij is de uitgebreide uitwerking van de risicoparagraaf naar de bijlagen verschoven. De jaarrekening is opgesteld conform de wettelijke vereisten hetgeen heeft geleid tot een lijvig document.
Hoofdstuk 4 Bijlagen
7
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Samenvatting toelichting jaarrekeningresultaat Het jaar 2020 sluit af met een positief resultaat na bestemming van € 1.579.154. (x € 1.000) Raming begrotingsjaar vóór wijziging
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
Omschrijving programma Programma Veiligheidsbureau
Baten
Lasten
Raming begrotingsjaar ná wijziging
Saldo
Baten
Lasten
Realisatie begrotingsjaar
Saldo
Baten
Lasten
Saldo
Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4
314
314
0
314
314
0
277
149
128
Programma Brandweer
23.665
23.665
0
24.448
25.345
-897
26.088
25.892
196
Programma Meldkamer
1.268
1.268
0
1.268
1.268
0
1.268
911
357
Programma GHOR
1.914
1.914
0
1.914
1.914
0
2.003
1.807
196
Programma Bevolkingszorg
557
557
0
557
557
0
575
406
169
Subtotaal programma’s
27.718
27.718
0
28.501
29.398
-897
30.211
29.165
1.046
Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten
27.718
27.718
0
28.501
29.398
-897
30.211
29.165
1.046
Programma Veiligheidsbureau
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma Brandweer
0
0
0
897
0
897
897
364
533
Programma Meldkamer
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma GHOR
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Programma Bevolkingszorg
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Subtotaal mutaties reserves
0
0
0
897
0
897
897
364
533
27.718
27.718
0
29.398
29.398
0
31.108
29.529
1.579
Toevoeging /onttrekking reserves:
Gerealiseerde resultaat
Bijlagen
Hierna volgt een beknopte toelichting op de afwijkingen. In paragraaf 4.5 van de jaarrekening is een uitgebreide toelichting opgenomen. Tevens wordt daar aangegeven of het een structurele of incidentele afwijking betreft. Bij de Bestuursrapportage 2020 werd nog uitgegaan van een positief resultaat van € 588.000. Hierbij werd aangegeven dat in geval in de tweede helft van 2020 een tweede COVID-19-golf zou plaatsvinden, dit
8
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
effect zou hebben op de prognoses. Het resultaat 2020 is ten opzichte van de Bestuursrapportage 2020 gunstiger uitgevallen door o.a. de declaratie van de meerkosten COVID-19 bij het ministerie van VWS, lagere salarislasten Programma Brandweer, lagere kosten voor de uitbestede programma’s Gemeenschappelijke Meldkamer, GHOR en Bevolkingszorg.
Hoofdstuk 3
Kosten COVID-19 (€ 261.179) VRF heeft als gevolg van de pandemie in 2020 kosten gemaakt bij de programma’s Brandweer, GHOR en Bevolkingszorg. Deze kosten hebben voor de brandweer met name betrekking op persoonlijke beschermingsmiddelen, ondersteuning, inhuur voor de gezamenlijke COVID-organisatie en kosten bedrijfsvoering. De GHOR heeft met name kosten gemaakt voor huur van COVID-centra en ondersteuning. Bevolkingszorg heeft kosten gemaakt voor ondersteuning en een bijdrage aan de gezamenlijke COVID-organisatie. Door de pandemie zijn ook minderkosten gemaakt die verrekend zijn met de meerkosten. Minderkosten bij de brandweer hebben betrekking op werving en selectie en op de activiteiten Brandveilig Leven. Bij de GHOR en Bevolkingszorg zijn minderkosten gerealiseerd op de kosten voor opleidingen, trainingen en oefeningen. De meer- en minderkosten inzake COVID-19 en de declaratie bij het ministerie van VWS zijn verwerkt in de resultaten van de onderstaande programma’s. Zie voor nadere toelichting paragraaf 3.5.
Hoofdstuk 4
Risico- en Crisisbeheersing (Veiligheidsbureau) (€ 128.000) De veiligheidsbureaus van de VRF en VRGV worden per 1-1-2021 samengevoegd. De huisvestingskosten voor het veiligheidsbureau in Lelystad zijn lager uitgevallen dan begroot. Dit geldt ook voor de kosten voor ICT door het achterwege blijven van een doorbelasting vanuit de politie. Ook is er door de voorbereidingen op de samenvoeging van de veiligheidsbureau’s minder geoefend in multidisciplinair optreden en handelen. Door de lagere kosten voor het veiligheidsbureau zijn er ook minder kosten doorbelast aan de politie. Per saldo een voordeel van € 128.000.
Bijlagen
Brandweer (€ 729.000) De belangrijkste afwijkingen op de begroting van de brandweer zijn gerealiseerd door een voordeel op de salariskosten van de beroepsformatie door het later invullen van openstaande vacatures en door aanstellingen in aanloopschalen. Daarnaast is een voordeel gerealiseerd op de vergoedingen voor vrijwilligers door minder uren voor zowel uitrukken als oefeningen. Ook is er een voordeel op de overige personeelskosten doordat in 2020 minder budget besteed is aan nietrepressieve opleidingen en doordat het project duurzame inzetbaarheid niet is uitgevoerd. Een nadeel is ontstaan door onvoorziene revisies en grote reparaties aan de oudere voertuigen. De kosten voor brandstof voor de voertuigen zijn door de lagere brandstofprijzen voordeliger uitgevallen dan begroot. De BDuR-uitkering voor programma Brandweer is in 2020 € 303.000 lager dan begroot, enerzijds door een korting van € 452.000 in verband met de overdracht van het beheer van de meldkamer aan de politie per 1-1-2020 (de kosten
9
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
van het beheer waren in de begroting opgenomen onder programma Gemeenschappelijke Meldkamer, zie hieronder) en anderzijds door een hoger dan begrote loon- en prijsindexering van de uitkering (€ 149.000). Door COVID-19 heeft de brandweer extra kosten moeten maken om de organisatie beschermd draaiende te houden en om de primaire taak niet in gevaar te laten komen. Daarnaast is er vanwege de duur van de crisis in het najaar een COVID-organisatie ingericht, zodat de medewerkers duurzaam worden ontlast en de continuïteit van de andere werkzaamheden is gewaarborgd. De meerkosten, onder aftrek van de minderkosten, worden gedeclareerd bij het ministerie van VWS. Op voorhand is € 300.000 begroot aan kosten. Bij het opstellen van de werkbegroting is niet uitgegaan van de mogelijkheid tot declaratie. Zodoende is in 2020 op dit budget een voordeel ontstaan van € 272.000. Verder zijn er voordelen door hogere inkomsten uit OMS-aansluitingen en door verkoop van voertuigen en materialen. Aan de egalisatiereserve ingroei gemeentelijke bijdragen is conform begroting € 897.000 onttrokken. In 2024 wordt het ingroeipad van 5 jaar afgerond en zal de reserve op nihil uitkomen. De kapitaallasten zijn regiobreed lager uitgevallen dan was begroot. Het overschot ad € 364.000 is conform de ingezette beleidslijn gestort in de egalisatiereserve kapitaallasten.
Per saldo levert het programma Brandweer een voordeel op van € 729.000.
Hoofdstuk 4
Gemeenschappelijke meldkamer (€ 357.000) De kosten van de gemeenschappelijke meldkamer zijn € 357.000 lager dan begroot, enerzijds als gevolg van het wegvallen van beheerskosten in verband met de wettelijke overdracht van het beheer van de meldkamer aan de politie per 1 januari 2020 en anderzijds door lagere kosten als gevolg van de samenvoeging van de meldkamers Naarden en Lelystad per 15 september 2020. Met deze samenvoeging, vooruitlopend op de realisatie van Meldkamer Midden-Nederland (MKMNL), is tevens de uitvoering van deze taak verschoven van de GGD Flevoland naar Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Met de GGD is hierover een definitieve afrekening bereikt, waarbij eventuele toekomstige frictiekosten voor de GGD zijn afgedekt door de CaCo-rol in de komende jaren in te laten vullen door gekwalificeerde GGD-medewerkers. Daartoe worden deze medewerkers momenteel aanvullend opgeleid. Per saldo een voordeel van € 357.000. Dit voordeel moet in samenhang worden bezien met het onder programma Brandweer verantwoorde structurele nadeel van € 452.000 in verband met de korting op de BDuR-uitkering.
Bijlagen
GHOR (€ 196.000) De GHOR heeft vanwege de pandemie veel kosten moeten maken voor de COVID-centra en de COVID-organisatie. Deze kosten zijn na aftrek van de minderkosten te declareren bij het ministerie van VWS. Door de pandemie is het opleiden, trainen en oefenen voor een groot gedeelte stil komen te liggen bij de GHOR. Hierdoor is een groot gedeelte van het budget niet besteed. Dit voordeel is verrekend met de meerkosten COVID-19. Bij de GHOR is het voordeel met name ontstaan bij de salarissen en overige personeelskosten als gevolg van het niet invullen van vacatureruimte. Per saldo een voordeel van € 196.000.
10
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
Bevolkingszorg (€ 169.000) Gelet op de corona-pandemie heeft ook Bevolkingszorg extra kosten moeten maken voor o.a. inhuur van medewerkers t.b.v. omgevingsanalyses. Daarnaast heeft het programma Bevolkingszorg haar deel moeten dragen van de ingestelde COVID-organisatie. De meerkosten door COVID-19 overtreffen ruim de minderkosten binnen het programma Bevolkingszorg. Het verschil wordt gedeclareerd bij het ministerie van VWS. In 2020 is een groot deel van de afwikkeling inhuur personeel 2019 niet besteed, deze kosten zijn in 2020 vrijgevallen ten gunste van deze post. Daarnaast zijn de salariskosten en piketkosten lager uitgevallen dan geraamd. Per saldo een voordeel van € 169.000.
Voorstel bestemming jaarrekeningsresultaat In onderstaand overzicht hebben wij het voorstel opgenomen voor de bestemming van het rekeningresultaat over 2020:
Hoofdstuk 3
Resultaatbestemming 2020
x € 1.000
Uitgestelde opleidingen en oefeningen
170
Duurzame inzetbaarheid personeel
100
Voorbereidingen Omgevingswet
45
Dotatie algemene reserve t.b.v. weerstandsvermogen
1.264
Totaal
1.579
Hoofdstuk 4
1.
Bijlagen
Voorgesteld wordt om € 169.500 te bestemmen voor uitgestelde realistische oefeningen die in 2021 ingehaald gaan worden. Deze bestemming heeft betrekking op het programma Brandweer. 2. Een bedrag van € 100.000 te bestemmen voor uitgestelde activiteiten en werkzaamheden inzake duurzame inzetbaarheid personeel. Het project duurzame inzetbaarheid omvat een aantal in ontwikkeling zijnde instrumenten die de medewerkers helpen om gedurende het werk fit en vitaal te blijven. Daarnaast helpen deze instrumenten om het werken in goede harmonie te combineren met de thuissituatie. Deze bestemming heeft betrekking op het programma Brandweer. 3. Een bedrag van € 45.000 te bestemmen voor de uitgestelde voorbereidingen op de Omgevingswet. Deze bestemming heeft betrekking op het programma Brandweer. 4. Een bedrag van € 1.264.654 toe te voegen aan de Algemene Reserve ter verhoging van het weerstandsvermogen zodat de geschetste financiële risico’s in de jaren 2021 tot 2024 initieel gedekt kunnen worden, mochten één of meerdere van deze risico’s zich in deze jaren voordoen. Daarnaast kan deze dotatie bijdragen aan de financiering van de ingroeiperiode gemeentelijke bijdragen.
11
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
1. Verantwoording van prestaties in cijfers In dit hoofdstuk hebben we een aantal van onze prestaties alsook de inzet van de brandweer samengevat in een infographic en een aantal tabellen. Het betreft de prestaties over het hele kalenderjaar 2020. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een korte duiding op de belangrijkste prestaties.
4 Jaarrekening
Prestatiecijfers 2020
Bijlagen
Hoofdstuk 3
6
423.021
Noordoostpolder
GRIP1 (7) GRIP4 (1)
8 GRIP Urk
Hoofdstuk 4
16 Oefeningen crisisorganisatie
Lelystad
COPI (4) ROT (1) Bijscholingen (4) Bestuurlijke oefeningen (6) Lijnoefening Lelystad Airport (1)
Dronten
Almere
Zeewolde
Bijlagen
21 Adviezen evenementen
Brandweer Flevoland
12 Incident- en ramp bestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)
Lelystad
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
12
Dronten
21 Adviezen evenementen
Zeewolde
Almere
12 Incident- en ramp bestrijdingsplannen (nieuw & geactualiseerd)
Brandweer Flevoland
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
Bijscholingen (4) Bestuurlijke oefeningen (6) Lijnoefening Lelystad Airport (1)
16 Oefeningen crisisorganisatie
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
257
8
voorlichtingen Brandveilig Leven
83
incident evaluaties
397
16
3.002
Hoofdstuk 4
personen geoefend Vakbekwaam Blijven
brand onderzoeken
incidenten met uitruk
617
852
opgeleide personen Vakbekwaam Worden
15
2.461
adviezen Risicobeheersing
volgers Facebook
328
6.793
controles Risicobeheersing
24
volgers Twitter
2
Bijlagen
13
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening
Rapportage incidenten 2020 t.o.v. eerdere jaren Totaal aantal incidenten Gemeente Almere Dronten Lelystad Noordoostpolder Urk Zeewolde Flevoland
2014 1444 206 689 302 116 228 2985
2015 1487 249 846 408 118 254 3362
2016 1378 215 774 295 132 244 3038
2017 1287 209 721 294 99 139 2749
2018 1548 240 799 315 129 152 3183
2019 1472 215 848 343 111 174 3163
2020 1311 267 743 370 143 168 3002
Bijlagen
Hoofdstuk 3
Aantal branden en automatische brandmeldingen Gemeente Almere Dronten Lelystad
Hoofdstuk 4
Noordoostpolder Urk Zeewolde Flevoland
Bijlagen
2014 952 162 495
2015 880 143 530
2016 822 128 474
2017 697 106 398
2018 742 130 467
2019 791 107 451
2020 666 126 383
210 92 189 2100
219 86 183 2041
165 88 197 1874
134 65 85 1485
180 92 96 1707
181 58 106 1694
150 97 90 1642
2016 114 24 67 41 11 9 266
2017 106 26 72 35 17 15 271
2018 130 37 59 39 23 20 308
2019 127 21 66 40 14 26 294
2020 114 20 55 34 13 16 252
Aantal gebouwbranden Gemeente Almere Dronten Lelystad Noordoostpolder Urk Zeewolde Flevoland
2014 127 26 72 27 15 13 280
2015 99 19 59 36 11 13 237
14
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 3. Paragrafen
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
4 Jaarrekening Bijlagen
Toelichting op incidenten en risicobeheersing Incidenten 2020 De aantallen zijn gebaseerd op de prio1- en prio2-alarmeringen van de brandweer. Vanaf 2020 worden alleen de prio1- en prio2-alarmeringen geteld in de aantallen om zo dezelfde filtering toe te passen als het IFV. Het IFV heeft de taak van het CBS overgenomen en presenteert de maandelijkse en jaarlijkse kerncijfers incidenten. Als alle alarmeringen geteld zouden worden, dan komt Flevoland uit op 3059 incidenten. Incidenten die bij de meldkamer zijn binnengekomen, maar waarvoor de brandweer niet is gealarmeerd, zijn niet meegenomen. De daling van het aantal incidenten is voor een deel toe te schrijven aan een aangepast (per 15/9/2020) protocol Automatische Brandmeldingen, dat de nodeloze uitrukken moet verminderen.
Hoofdstuk 3
Risicobeheersing (infosheet) Het aantal adviezen Risicobeheersing dat door de brandweer aan de gemeenten is gegeven heeft betrekking op aanvragen voor omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu. In 2020 was het aantal adviezen voor bouwen bijna gelijk aan 2019. Voor adviezen op het gebied van brandveilig gebruik en milieu waren de aantallen als gevolg van COVID-19 ongeveer 20 tot 30 procent lager dan het voorgaande jaar. Het toezicht op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften bestaat (bijna) volledig uit periodiek toezicht op brandveiligheid van bestaande gebouwen en is in 2020 sterk beïnvloed door de coronacrisis. Een groot deel van het jaar konden geen fysieke controles bij objecten worden gedaan. In plaats daarvan zijn vooral controles op afstand (digitaal) uitgevoerd.
Hoofdstuk 4
In kwartaal 4 van 2020 is de registratie van Risicobeheersing Flevoland afgestemd op de registratie van Gooi en Vechtstreek. Tevens zijn er voor de gemeenten vanuit de brandweer accounthouders aangesteld. Deze fungeren als eerste aanspreekpunt voor de gemeenten.
Bijlagen
De aantallen Brandveilig Leven-activiteiten in de infosheet zijn over het algemeen een stuk lager dan in voorgaande jaren, omdat fysieke contactmomenten een groot deel van het jaar niet mogelijk waren. De reguliere brandveiligheidsvoorlichtingen aan de groepen 4 op de basisscholen zijn alleen aan het begin van het jaar doorgegaan. In 2020 zijn wij gestart met de werving van de Wijkbrandweer. Dit project start in 2021 in de vorm van een pilot. Helaas heeft er door de coronacrisis maar één keer een voorlichting na brand kunnen plaatsvinden. Uit evaluatie is gebleken dat die als zeer positief is ervaren. Naast de vermelde reguliere Brandveilig Leven-producten, is er ook gewerkt aan (social) mediacontacten, het verzenden van geboortetassen aan nieuwe ouders (227) en activiteiten in het kader van de landelijke Brandpreventieweken en de Koolmonoxide campagne.
15
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
Bijlagen
Hoofdstuk 3
4 Jaarrekening
Hoofdstuk 2 omvat de beleidsverantwoording van onze werkzaamheden in 2020. We beginnen dit hoofdstuk met een korte beschouwing van de ontwikkelingen in 2020, daarna doen we in vogelvlucht verslag van de voortgang op de beleidsthema’s die voortkomen uit het beleidskader 2020-2021. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een rapportage over de speerpunten van de programma’s Risico- en Crisisbeheersing, Brandweer, Gemeenschappelijke Meldkamer, GHOR en Bevolkingszorg. 2.1 Ontwikkelingen 2020
2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen
2. Verantwoording van de werkzaamheden
De veiligheidsregio opereert in een dynamische omgeving. Er komen zaken op ons af die we niet kunnen uitstellen tot een volgende P&C-cyclus. Het zijn onderwerpen die direct inzet vragen in de verschillende onderdelen van de veiligheidsregio. Zo ook onderstaande onderwerpen. Ze zijn niet benoemd in Programmabegroting 2020, maar hebben in 2020 wel veel capaciteit gevraagd. Voor zover deze zaken al in onze bestuursrapportage 2020 beschreven zijn, volstaan we hier met een summiere samenvatting.
COVID-19 Hoofdstuk 4
Eind februari wordt het virus COVID-19 voor het eerst in Nederland aangetroffen. Dan gaat het snel. De GGD’en van de Veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek houden de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten en zijn voorbereid op noodzakelijke maatregelen bij een verdere verspreiding. Begin maart worden de eerste besmettingen in onze veiligheidsregio’s vastgesteld. Een paar dagen voor de uitbraak van het virus in Flevoland en Gooi en Vechtstreek start er een gezamenlijk Preparatief Regionaal Operationeel Team (P|ROT) en komen de hulpdiensten voor het eerst voor overleg bij elkaar. Ter voorbereiding op de gevolgen van de pandemie voor de twee regio’s, maar ook om naar handelingsperspectieven te kijken voor de medewerkers en de burgers van Flevoland en Gooi en Vechtstreek. De veiligheidsregio’s sluiten aan bij de adviezen van het RIVM en de GGD.
Bijlagen
Op 12 maart, de dag waarop premier Rutte voor het eerst algemeen geldende maatregelen aankondigt, wordt in alle veiligheidsregio’s opgeschaald naar GRIP4 en wordt in VRF de crisisorganisatie actief. Het Regionaal Beleidsteam (Flevoland) en het Regionaal Operationeel Team (Flevoland en Gooi en Vechtstreek) zijn vanaf dat moment verantwoordelijk voor de regionale aanpak van de crisis. In het Regionaal Beleidsteam (RBT) vindt onder leiding van burgemeester Weerwind (voorzitter VRF) afstemming plaats met de burgemeesters van de regiogemeenten.
16
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
Dit omdat de maatregelen die genomen moeten worden om de verspreiding van het coronavirus in te dammen een grote impact hebben op de samenleving en veel burgers en bedrijven in de regio Flevoland treffen. Het ROT in Flevoland en Gooi en Vechtstreek zorgt in de coronaperiode voor dagelijkse afstemming tussen alle partijen die bij de aanpak van de crisis betrokken zijn. Gemeenten, Bevolkingszorg, GHOR, politie, brandweer, Regionaal Actiecentrum Communicatie en met name ook de GGD’en in onze verzorgingsgebieden. Er is dus één interregionaal ROT voor twee regio’s. Een unieke situatie die een direct gevolg is van de eind vorig jaar bezegelde intensieve samenwerking tussen de veiligheidsregio’s. Het ROT voert de landelijke besluitvorming uit, zoals het aanpassen van noodverordeningen. Maar het ROT bereidt ook RBT-vraagstukken voor en richt zich op de communicatie, op handelingsperspectieven en protocollen, op actuele dilemma’s en op knelpunten in de regio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek. Het ROT wordt hierbij ondersteund door de secties Crisiscommunicatie, Informatiemanagement en Planning.
Hoofdstuk 4
RBT en ROT werken gedurende de crisismaanden met de volgende doelstellingen: afvlakken van de piek, voorbereiden op worstcasescenario en minimaliseren van maatschappelijke impact. In de bestrijding van de coronapandemie spelen in 2020 heel veel zaken. Uiteraard de bestrijding van de eerste golf met de hierbij horende medische aanpak, het beperken van de verstoring van het maatschappelijk leven en communicatie naar burgers en bedrijven. Ook thema’s als uitwerking van de versoepelingen en de invloed van COVID-19 op feestdagen en vakanties komen aan de orde. Vanaf de zomer zijn ook de voorbereidingen gestart op een mogelijke tweede golf. Ten tijde van de tweede golf zijn de maatregelen rond de gedeeltelijke lockdown (oktober), de nog strengere gedeeltelijke lockdown (november) en de lockdown aan het eind van het jaar (december) voorbereid en uitgevoerd. Daarna is de testcapaciteit een belangrijk thema en is er speciale aandacht voor de kerstdagen en Oud en Nieuw.
Bijlagen
De bestrijding van de coronacrisis heeft vanwege de gevraagde mono- en multidisciplinaire capaciteit invloed gehad op het reguliere werk in veiligheidsregio-verband. Op verschillende onderwerpen is daardoor minder voortgang geboekt. Enkele voorbeelden hiervan zijn: • Vakbekwaamheid: er is minder geoefend, omdat oefenavonden vanwege de maatregelen niet konden doorgaan. Realistisch Oefenen is helemaal stopgezet. • Samenwerking: het samenwerkingstraject is iets vertraagd, maar heeft wel in andere vorm doorgang gehad. Met name in digitale bijeenkomsten. • Risicobeheersing: meer digitaal toezicht i.p.v. fysieke controles. Desondanks zijn er -ondanks COVID-19- ook heel veel zaken wel doorgegaan in 2020. Met behulp van applicaties als Teams en Facetime hebben veel vergaderingen en andere overleggen gewoon doorgang kunnen vinden. En daardoor zijn de dagelijkse werkzaamheden gewoon opgepakt. De brandweer heeft de Elektronische Leeromgeving (ELO) ingezet als alternatief voor de oefenavond en er is op momenten dat het kon in kleine groepjes geoefend. Zo zijn er
17
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
op veel vlakken creatieve oplossingen gezocht. Medewerkers van de organisaties in de veiligheidsregio’s hebben zich flexibel getoond en hebben zich aangepast aan de nieuwe situatie. Dit maakt trots en geeft vertrouwen met het oog op de toekomst, waarin onze organisatie invulling moet geven aan ‘het nieuwe normaal’. In de bestrijding van de coronacrisis is heel veel werk verzet in beide veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio’s hebben in de coronacrisis een gezicht én positie gekregen. De rol van veiligheidsregio als regisseur van de crisis is belangrijk geweest voor de beeldvorming over de veiligheidsregio. En landelijk heeft de crisis ook blootgelegd op welke punten verbetering nodig is. Zaken die zijn meegenomen in de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s.
Taakdifferentiatie Het huidige brandweerstelsel is gebaseerd op een mix van vrijwillige brandweer en beroepsbrandweer. Hierin hebben alle brandweermensen in principe dezelfde taken en opleidingsvereisten, maar een verschillende aanstelling. Uit Europese en internationale regelgeving en jurisprudentie blijkt dat de huidige situatie niet ongewijzigd in stand kan blijven. Aanvullend onderzoek heeft dit beeld bevestigd. Om te komen tot een onderscheid tussen een beroepsmedewerker en een vrijwilliger en daarmee nieuwe manier van organiseren van de brandweerzorg zijn er landelijk enkele cruciale bouwstenen benoemd. In deze vier bouwstenen is onderzocht op welke manier onderscheid gemaakt kan worden tussen een beroepsmedewerker en een vrijwilliger: • Beschikbaarheid: verschil tussen verplicht en niet-verplicht. • Repressieve taken: onderscheid tussen basis-, specialistische - en aanvullende taken. • Type taken: taken beroepsmedewerker zijn breder dan alleen repressieve taken. • Opleidingsduur en -zwaarte.
Hoofdstuk 4
In de zomer van 2020 is deze denkrichting in alle regio’s getoetst op de consequenties. Daarnaast is er een landelijke enquête gehouden onder repressieve medewerkers. De eerste uitvraag heeft landelijk een nog onvoldoende scherp beeld van de organisatorische, personele en financiële consequenties gegeven. Daarop is de denkrichting op enkele onderdelen aangescherpt. Daarnaast zijn de effecten van deze denkrichting in december 2020 voor alle regio’s langs een eenduidige meetlat gelegd. Daarmee worden de consequenties landelijk vergelijkbaar. Landelijk is het doel om in februari 2021 de doorontwikkelde denkrichting, inclusief consequenties, samen met de resultaten van de enquête aan te bieden aan het Veiligheidsberaad en de minister van JenV.
Bijlagen
Kwaliteitsmeting Berenschot In 2019 heeft bureau Berenschot in de veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de dienstverlening en de daarbij behorende begrotingsomvang. Vanwege de voorgenomen samenwerking is tevens gekeken of beide organisaties een gelijkwaardig instapniveau hebben en – direct daaraan gerelateerd – dezelfde (financiële) uitgangspositie. Gebleken is dat beide regio’s zich vergelijkbaar verhouden tot elkaar.
18
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
Door de brandweerorganisaties in Flevoland en Gooi en Vechtstreek is in 2020 inzet geleverd om de aandachtspunten die genoemd zijn in de rapportage te verbeteren. Er wordt planmatig aandacht besteed aan de versterking van processen en waar mogelijk gebeurt dit in directe samenwerking tussen de beide brandweerorganisaties. Zo wordt gewerkt aan de verbetering en harmonisatie van de operationele informatievoorziening en zijn processen rondom het aanschaffen van materieel op elkaar afgestemd. Ook is er een nieuw gezamenlijk beleidsplan voor vakbekwaamheid. Dat vormt een belangrijke basis voor het versterken van het oefenen. Aansluitend worden maatregelen genomen om de verbeteringen te borgen, zodat deze in een vaste cyclus actueel gehouden worden. In het rapport van Berenschot zijn ook verbeterpunten benoemd voor het veiligheidsbureau. In 2020 heeft het hoofd veiligheidsbureau de verbeterpunten alsook de voorgestane aanpak gepresenteerd aan het algemeen bestuur. Omdat het veiligheidsbureau veel capaciteit heeft ingezet voor de crisisorganisatie ter bestrijding van COVID-19 is de uitwerking van de verbeterpunten vertraagd. Op onderdelen -zoals evalueren, analyseren en bijstellen- worden de eerste stappen gezet, onder andere in het beleidsplan Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO).
Ook voor Bevolkingszorg geldt dat door de COVID-crisis onvoldoende aandacht kan worden besteed aan de realisatie van de verbetermaatregelen. Wel is een aantal aanbevelingen, onder andere om de opkomsttijden in het RCC vast te leggen, overgenomen om tot een sluitende pdca-cyclus te komen.
Overzicht brandveiligheid per gemeente
Hoofdstuk 4
In het algemeen bestuur van VRF is gepleit voor het versterken van de bestuurlijke informatievoorziening, in de vorm van een realtime geografisch overzicht van de brandveiligheid per gemeente. De inrichting van een actueel dashboard voor alle gemeenten in Flevoland en Gooi en Vechtstreek is mede afhankelijk van een nieuw zaaksysteem. Dat systeem wordt momenteel aanbesteed en kan in de loop van 2022 operationeel zijn. Tot die tijd maken we een beperkt overzicht, dat in de loop van volgend jaar kan worden doorontwikkeld tot een volwaardig product. Hierbij is voor het vierde kwartaal de wijze van registreren in Flevoland gelijk getrokken met de wijze van registreren in Gooi en Vechtstreek. Op basis van deze registratie kan er voor de gemeenten voor een deel aan de wens worden voldaan.
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen Bijlagen
Met het van kracht worden van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) ontstaat de mogelijkheid dat de verantwoordelijkheid voor de bouwkundige toets bij een deel van de nieuwbouwprojecten wordt verlegd van de gemeente naar private partijen. Dit is een optie, geen verplichting. De mate waarin dit gaat gebeuren is nog niet duidelijk. Dit kan gevolgen hebben voor de betrokkenheid van de brandweer bij advisering over de brandveiligheid van gebouwen en vormt een risico voor een goede informatiepositie met het oog op eventueel repressief optreden in deze objecten.
19
2020 op hoofdlijnen
2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Bij de meldkamers in Flevoland (Lelystad) en Gooi en Vechtstreek (Naarden) heeft 2020 in het teken gestaan van de versnelde samenvoeging op de locatie in Lelystad. De noodzaak daarvoor is ontstaan doordat de Meldkamer Midden-Nederland een forse vertraging heeft opgelopen. De planning is nu dat deze in 2025 gerealiseerd wordt, waar de planning in eerste instantie was gericht op 2022. Bij de samenvoeging van de meldkamers van Flevoland en Gooi en Vechtstreek zijn de meldkamerprocessen en de achterliggende operationele processen waar mogelijk geharmoniseerd. De samenvoeging is door grote inzet en nauwkeurigheid succesvol verlopen. Zie ook: Meldkamer.
Lelystad Airport
Hoofdstuk 4
2.1 Ontwikkelingen 2020
Versnelde samenvoeging meldkamer Flevoland en Gooi en Vechtstreek (harmoniseren processen)
Hoofdstuk 3
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Informatievoorziening
2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4 Jaarrekening Bijlagen
De voorbereiding op de wet vraagt om goede afstemming met gemeenten. Omdat de invoering van de Wkb is vertraagd vanwege het uitstel van de Omgevingswet naar 1 januari 2022 schuift het project grotendeels door naar volgend jaar.
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
Op grond van de landelijke informatie werd er in 2020 van uitgegaan dat Lelystad Airport op 1 november 2021 open zou gaan voor grotere passagiersvliegtuigen. De voorbereidende werkzaamheden waren daar zoveel mogelijk op gericht. Inmiddels is duidelijk geworden dat de datum van 1 november 2021 niet langer haalbaar is. Er is een concept samenwerkingsovereenkomst tussen de veiligheidsregio, de GGD en Lelystad Airport opgesteld, die alle aspecten van de samenwerking omvat. Op basis van deze overeenkomst kunnen de diverse kolommen, eventueel op voorhand, een service level agreement (SLA) afsluiten.
Bijlagen
Om zorg te dragen voor een toekomstbestendige veiligheidsregio is versterking van de informatievoorziening noodzakelijk, met verbreding en versteviging van functies. In 2020 is dit organisatorisch en financieel voorbereid. De marktverkenning voor de projecten zaakgericht werken en digitale samenwerking is afgerond en naar aanleiding daarvan is het programma van eisen opgesteld. Door tussenkomst van de coronamaatregelen loopt het project enige vertraging op, maar de aanbesteding wordt naar verwachting het eerste kwartaal van 2021 afgerond. Ook het (fysiek) vervangen van de Mobiele Dataterminals/Repressief Informatiesysteem (MDT/RIS) loopt enigszins achter op de planning. Ook hier als gevolg van COVID-19 (vanwege beperkingen die gelden om bijeenkomsten te organiseren alsook het vertraagd leveren van de benodigde apparatuur). Het vervangen van de apparatuur in de voertuigen wordt voor beide regio’s in de zomer van 2021 afgerond. De geo-informatieserver, nodig als basis voor het brede spectrum van de informatievoorziening, is gerealiseerd en operationeel. Er kan nu gebouwd worden aan het aan- en ontsluiten van de benodigde gegevens.
20
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
Tweede loopbaanbeleid Voor medewerkers die na 1 januari 2006 in dienst zijn gekomen staat na twintig dienstjaren de tweede loopbaan centraal. Bonden hebben in 2018 een voorstel gedaan tot aanpassing van dat beleid. In de tweede helft van 2019 heeft een onderzoek door een externe partij plaatsgevonden naar de huidige uitvoering door de veiligheidsregio’s van het tweede loopbaanbeleid. De uitkomsten van het onderzoek vormen voor de werkgever geen aanleiding om het tweede loopbaanbeleid aan te passen. De bonden hebben een voorstel neergelegd dat in twee delen uiteen valt. Of een lifetime employment of een financiële regeling vergelijkbaar met FLO. De huidige stand van zaken is dat er landelijk in het kader van het tweede loopbaanbeleid een onderzoek wordt gestart door het Coronel Instituut inzake de bezwarendheid van de functie, alvorens met de bonden afspraken worden gemaakt in het kader van het (nieuwe) tweede loopbaanbeleid. Bonden en werkgevers verschillen van mening over de te varen koers.
Veranderde positie ambtenaren
Hoofdstuk 4
Het onderwerp “organisatie arbeidsvoorwaardenvorming veiligheidsregio’s” is in verband met COVID-19 op de agenda van het Veiligheidsberaad doorgeschoven van juni naar december 2020. Voorafgaand aan de vergadering van het Veiligheidsberaad in december hebben de leden van de Brandweerkamer en de RCDV (Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s) een positief advies gegeven ten aanzien van het oprichten van een eigen werkgeversvereniging. In de vergadering van december heeft het Veiligheidsberaad na raadpleging van de individuele veiligheidsregio’s zich positief uitgelaten over de oprichting van een eigen werkgeversvereniging binnen de Bestuurlijke Advies Commissie (BAC) brandweer van het Veiligheidsberaad. De oprichting van een werkgeversvereniging vereist dat oprichting van een vereniging binnen de GR tot de mogelijkheden behoort en vereist tevens een consultatie langs de raden inzake wensen en bedenkingen. De consultatie langs de raden is in beide regio’s opgestart, net als een wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) in Gooi en Vechtstreek. Verwachting is medio 2021 -na doorlopen van het eigen bestuurlijke proces- aan te kunnen sluiten op de landelijke werkgeversvereniging. De werkgeversvereniging maakt in 2021 een opstart met de regio’s die al kunnen aanhaken en de uiteindelijke startdatum is 1 januari 2022.
Ondersteunend aan de oprichting van de werkgeversvereniging loopt de dienstverlening van de VNG in de arbeidsvoorwaardenvorming (onderhouden CAR-UWO) nog door tot 31 december 2021.
2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021 Bijlagen
Ten tijde van het opstellen van de programmabegroting 2020 beschikt VRF niet over een actueel beleidsplan. Wel is later het beleidskader 2020-2021 opgesteld met daarin de beschrijving van een aantal kernopgaven. De voortgang op de verschillende onderdelen wordt hieronder beschreven. De realisatie van de werkzaamheden op die kernopgaven vindt plaats binnen de in 2019 met het bestuur afgesproken financiële ruimte.
21
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021 2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
Uitgangspunt voor 2020, en ook 2021, is een reëel ambitieniveau, waarbij de volgende kernopgaven centraal staan: 1. De basis op orde (versterking) en aansluiten op maatschappelijke ontwikkelingen. 2. Samenwerking met Gooi en Vechtstreek, de GGD en Utrecht. 3. Landelijke ontwikkelingen op het gebied van vrijwilligheid.
2.2.1 Basis op orde Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
Het doel van de ‘basis op orde’ is om de veiligheidsregio toekomstbestendig te maken met een gezonde financiële basis, om haar taken kwalitatief goed uit te voeren en om de samenwerking met Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek (VRGV), GGD/GHOR Flevoland en GHOR Gooi en Vechtstreek gelijkwaardig aan te gaan. De versterking gaat over maatregelen op het gebied van: • Vakbekwaamheid. • Incidentbestrijding inclusief paraatheid. • Ondersteuning inclusief informatievoorziening, en het ondersteunend proces. • De versterkingsmaatregelen voor de brandweerorganisatie richten zich op deze knelpunten en zijn beschreven in paragraaf 2.3.2.
2.2.2 Samenwerking met Gooi en Vechtstreek, de GGD en Utrecht
Hoofdstuk 4
Op meerdere onderwerpen en bedrijfsprocessen wordt samengewerkt met andere organisaties en crisispartners. Deze samenwerking is noodzakelijk om de toenemende financiële en organisatorische kwetsbaarheid van de afzonderlijke organisaties te voorkomen. Ook worden de kosten voor de uitvoering van bestaande en nieuwe (wettelijke) taken beheersbaarder en kan de kwaliteit van de wettelijke taakuitvoering worden behouden. Specifiek in ontwikkeling zijn: • Samenwerking op de schaal van Midden-Nederland (programma Drieslag). • De samenwerking met VRGV, GGD Flevoland en Regio Gooi en Vechtstreek.
Drieslag
Bijlagen
Het Strategisch Programma Drieslag is opgezet om samenwerking van de VRF, VRGV en VRU tot stand te brengen op een drietal onderdelen: • Harmonisatie meldkamerprocessen • Interregionaal veiligheidsbureau (IVB) voor de nabije interregionale crisisorganisatie. • Interregionaal kennis- en vakbekwaamheidscentrum (IKVC), nu: Basis oefen- en trainingscentrum (BOTC). Interregionaal Veiligheidsbureau Bij dit project is de focus gelegd op de totstandkoming van een Interregionale Procedure Incidentbestrijding (IPI) en een Veiligheidsinformatiecentrum Midden-Nederland (VIC MNL) in Utrecht. De IPI zijn een aantal procedures voor
22
2020 op hoofdlijnen
2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Interregionaal kennis- en vakbekwaamheidscentrum (IKVC) – Basis oefen- en trainingscentrum (BOTC) In 2020 is interregionaal beleid voor opleiden, trainen en oefenen opgesteld. Verder is door een externe partij een onafhankelijk onderzoek gedaan naar de optimale opzet en financiële haalbaarheid van een IKVC. Mede op basis van de uitkomsten van dit onderzoek is besloten tot een herijking van de plannen. De focus is daarbij gelegd op een basis oefen- en trainingscentrum brandweer (BOTC), gesitueerd in Lelystad. Een centrum voor ‘realistische’ opleidingen en trainingen, gekoppeld aan leertrajecten en oefenscenario’s met daadwerkelijk ‘rook en vuur’. Definitieve besluitvorming hierover wordt medio 2021 verwacht. Het oefencentrum kan dan in 2023/2024 operationeel zijn.
Hoofdstuk 3
2. Verantwoording van de werkzaamheden
Samen Sterker
2.3 Speerpunten regulier werk 3. Paragrafen 4 Jaarrekening Bijlagen
het uniform en eenduidig opschalen van de crisisorganisatie in onze drie veiligheidsregio’s. Besloten is deze zoveel mogelijk te verwerken in de bestaande planvorming van beide regio’s. De meerwaarde van het VIC MNL is gelegen in het feit dat onze besturen, organisaties, partners kunnen beschikken over tijdige en betrouwbare informatie. Verdere ontwikkeling van het VIC MNL wordt geborgd in het reguliere operationele afstemmingsoverleg tussen de drie betrokken veiligheidsregio’s.
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
Hoofdstuk 4
In 2020 is er een voortvarende start gemaakt met de samenwerking tussen de beide brandweerorganisaties. In een zogenoemde ‘roadmap’ is aangegeven wat de ambities zijn en welk tijdpad wordt aangehouden, waarbij de 3 K’s (kosten, kwaliteit en kwetsbaarheid) als uitgangspunt zijn genomen. De leidinggevenden zijn in meerdere aftrapsessies in positie gezet om in gezamenlijkheid stappen in de samenwerking te zetten. Een belangrijke mijlpaal: vanaf 1 april 2020 is er sprake van één directieteam voor beide organisaties en beide organisaties worden aangestuurd door een gezamenlijk MT. Uitgangspunt binnen het traject ‘Samen Sterker’ bij de brandweer is dat er zo veel als mogelijk sprake is van eenhoofdige leiding op teams. De diverse teams gaan, waar dit mogelijk is, ook optreden als één team. Hierbij is uitgegaan van het principe van de omkeerbaarheid van de besluiten, waarbij de aanstelling van de medewerker binnen de formatie van één van de twee veiligheidsregio’s is opgenomen. Ondanks dat er door COVID-19 veelal geen fysieke bijeenkomsten met medewerkers om de samenwerkingsmogelijkheden te verkennen (de zogenaamde kansensessies) mogelijk zijn geweest, zijn er toch al mooie resultaten geboekt en is binnen iedere afdeling de samenwerking (op onderdelen) gerealiseerd.
Uniek: één beleidsplan voor twee regio’s Bijlagen
De algemeen besturen van VRF en VRGV hebben op 1 juli het ontwerp van het gezamenlijk regionaal beleidsplan 2021-2024 vastgesteld. Eén plan voor de strategische richting van twee regio’s. Voor het eerst in de geschiedenis van de Nederlandse veiligheidsregio’s. Het ontwerpbeleidsplan is in de zomer voor consultatie naar de gemeenteraden gegaan. In december hebben de algemeen besturen uit beide regio’s het beleidsplan definitief vastgesteld.
23
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
De titel van het regionaal beleidsplan is Samen voor Veiligheid. De kernboodschap hierin voor onze beide regio’s: ‘Als veiligheidsregio’s investeren we in veiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving. Veiligheid vormgeven in de samenleving doen we met elkaar en als veiligheidsregio’s staan we hiervoor.’ In het regionaal beleidsplan kennen Veiligheidsregio Flevoland en Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek vier opgaven: • Wij voorkomen onveiligheid en dragen bij aan een redzame samenleving. • Wij zijn de zichtbare en deskundige netwerkpartner voor veiligheid. • Wij zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar. • Wij staan er als het onverhoopt toch nodig is!
Samenwerking van de crisisorganisaties in Midden-Nederland
Hoofdstuk 4
Voor het vormgeven van de samenwerking binnen MiddenNederland zijn drie themasessies gehouden met direct betrokken partijen. Op basis van de input zijn ambtelijk de basiselementen voor de uniformering van de hoofdstructuur besproken. Deze zijn nader uitgewerkt in een aantal interregionale regelingen, met name bestemd voor afstemming van procedures. Tevens is een aanvang gemaakt wat betreft de samenwerking in een veiligheidsinformatiecentrum. Hierin wordt relevante informatie verzameld voor de preparatie op mogelijke (actuele) risico’s.
Omgevingswet
Bijlagen
Het in het voorjaar aangekondigde uitstel van de invoering van de Omgevingswet geeft een jaar extra tijd voor een goede voorbereiding van gemeenten en ketenpartners. De invoering staat nu gepland op 1 januari 2022. Afgelopen jaar is vooral gewerkt aan het opleiden en trainen van het personeel van team Risicobeheersing, voor een deel gezamenlijk met collega´s van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) en gemeenten. De aanbesteding van het zaaksysteem, voor informatievoorziening en -uitwisseling tussen gemeenten en de
Door de twee veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek is de ‘Visie Veilige Leefomgeving en Omgevingswet’ opgesteld. Hierin vertellen Gooi en Vechtstreek en Flevoland waar ze voor staan, wat ze verstaan onder een veilige leefomgeving en hoe ze gemeenten kunnen helpen dit thema een plek te geven in de omgevingsvisie.
Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) bestaat uit lokale systemen van overheden en de onderdelen van de Landelijke Voorziening (DSO-LV). Met dit stelsel kunnen burgers en bedrijven eenvoudig zien welke regels er voor een bepaalde locatie gelden als ze iets in de fysieke leefomgeving van plan zijn. Onderdeel van het DSO is het Omgevingsloket. Hier kan een vergunningsaanvraag, een vergunningscheck of een melding worden gedaan. Daarnaast zijn er aansluitend op het DSO lokale systemen bij gemeenten, andere overheden en hun adviseurs, zoals bij de Omgevingsdienst of de veiligheidsregio. Met het nieuwe zaaksysteem van de brandweer kunnen we aanvragen verwerken, informatie over gebouwen beheren en informatie uitwisselen met andere partijen. Landelijk wordt ook een samenwerkingsvoorziening ontwikkeld, zodat alle betrokken partijen gemakkelijk gegevens kunnen delen over aanvragen en dossiers. Het DSO is een omvangrijk project ter ondersteuning van de Omgevingswet en wordt de komende jaren gefaseerd geïntroduceerd.
24
2020 op hoofdlijnen
2. Verantwoording van de werkzaamheden 2.1 Ontwikkelingen 2020 2.2. Voortgang op de thema’s uit het beleidskader 2020-2021
Hoofdstuk 2
1. Verantwoording van prestaties in cijfers
Hoofdstuk 1
Jaarstukken 2020
2.3 Speerpunten regulier werk
4 Jaarrekening Bijlagen
Hoofdstuk 3
3. Paragrafen
veiligheidsregio, is gerealiseerd en de aansluiting op het landelijke Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is voorbereid. De brandweer heeft geparticipeerd in de eerste pilots met gemeentelijke Omgevingstafels, waar nieuwe initiatieven integraal worden behandeld. Ook zijn de eerste gemeenten geadviseerd over het opnemen van veiligheid in hun concept omgevingsvisie en omgevingsplan. Tenslotte zijn de niet-wettelijke adviestaken van de veiligheidsregio geborgd in het nieuwe regionaal beleidsplan (RBP).
Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS) Het beheer van de meldkamers is per 1 januari 2020 bij wet overdragen aan de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS, voorheen LMO). De komende jaren hebben we aandacht voor het organiseren van de sturing op de meldkamers in samenwerking met de LMS, waarbij de verschillende disciplines verantwoordelijk zijn voor het in stand houden van de meldkamerfunctie en de LMS voor het beheer. In februari 2020 is het Politie Diensten Centrum (PDC) een selectieproces gestart voor een architect voor het nieuw te bouwen districtsbureau aan de Groest in Hilversum. Het architectenbureau Gortemaker Algra Feenstra is hierbij als beste uit de bus gekomen en direct van start gegaan. In het najaar van 2020 is er een voorlopig ontwerp opgeleverd. Het definitieve ontwerp volgt in het voorjaar van 2021. Doordat de Meldkamer Midden-Nederland een forse vertraging heeft opgelopen (tot 2025), is er een noodzaak ontstaan om de meldkamers Naarden en Lelystad tussentijds samen te voegen. Deze samenvoeging is in september 2020 gerealiseerd en duurt tot het moment dat de Meldkamer Midden-Nederland operationeel is.