908f0388-6239-4ef2-814d-deedde6d7020.pdf

Beslisnota College

VERGADERING COLLEGE

AGENDA

Behandelingsdatum:

Portefeuillehouder: Zaaknummer: Documentnummer: Bijbeh.raadsvoorstel: Bijbeh.raadsbesluit:

P. van Bergen 408309 408325 408388 408382

PARAAFSTUK

Akkoord

30-05-2023

Voorstel openbaarmaking conform Wet open overheid (Woo) Het collegevoorstel inclusief bijlagen openbaar te maken

Bespreken

J.P. Gebben S.J. Lap P. van Bergen P. Duvekot L. Hillebregt Gemeentesecretaris

Datum:

16-05-2023

Naam manager of ambtelijk opdrachtgever

Team:

Gebiedsontwikkeling

Steller:

Wil Rolink

Toestel:

972

F. Hartog

Nota in overeenstemming met: Geraadpleegde adviseur: Team met afwijkende opvatting: ONDERWERP: Aanvraag omgevingsvergunning Elektriciteit Opslag Systeem Overijsselse tocht. CONCEPT-BESLUIT (CB): Het college besluit: 1. Medewerking verlenen aan de aanvraag met toepassing van artikel 2.12 lid 1.a.3 Wabo; 2. Te starten met vooroverleg conform artikel 3.1.1. Bro. 3. De raad verzoeken een verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht af te geven voor het realiseren van een kleinschalig Elektriciteit Opslag Systeem (EOS) van circa 500 m2 nabij windpark ‘Samen voor de Wind’ (SVDW); 4. De raad aan te geven voor dit project geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd. BESLUIT:

Conform CB

Bijlagen:

1) 2) 3)

Stukken ter inzage:

Paraaf secr.

Afwijkend van CB

Raadsvoorstel (408388). Raadsbesluit (408382). Ruimtelijke onderbouwing samen voor de batterij (408402).

Paraaf secr.

Zaaknummer Bladnummer

408309 2

1) CONTEXT Op 8 november 2022 heeft uw college onder voorwaarden een positieve grondhouding ingenomen voor van een batterij-installatie voor energieopslag en de uitbreiding van een inkoopstation aan de Overijsselse Vaart aan de voet van een windmolen naast het bestaande inkoopstation in de buurt van de N710. Naar aanleiding van dit besluit heeft de initiatiefnemer op 14 maart 2023 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een kleinschalig Elektriciteit Opslag Systeem (EOS) van circa 500 m2 nabij windpark ‘Samen voor de Wind’ (SVDW). Het is de bedoeling de batterijopslag ter realiseren op het terrein bij de meest oostelijk gelegen windturbine van het betreffende Windpark dat bestaat uit zeven windturbines langs de Overijsselse tocht, nabij Swifterbant. Het gaat hier om een gefaseerde aanvraag. De voorliggende aanvraag betreft het meewerken aan het afwijken van het geldende bestemmingsplan voor het planologisch gebruik van de gronden. Een omgevingsvergunning voor het bouwen zal later worden ingediend.

Zoals gezegd is de aanvraag in strijd met het geldende bestemmingsplan waar het perceel als ‘Agrarisch’ is bestemd. Een opslagvoorziening van (duurzame) energie is niet toegestaan binnen deze bestemming. De aanvraag is daardoor in strijd met het bestemmingsplan en kan alleen worden verleend met toepassing van artikel 2.12 lid 1.a.3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide Wabo-procedure) Bij een dergelijke aanvraag is een goede ruimtelijke onderbouwing vereist. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat wordt voldaan aan de voorwaarden die in het principebesluit als voorwaarden voor medewerking waren opgenomen. Omdat de aanvraag tevens in strijd is met het gemeentelijk beleid is ook een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig. Naar aanleiding van het vorenstaande wordt uw college voorgesteld om mee te werken aan de aanvraag met toepassing van de uitgebreide Wabo-procedure en daarvoor alvast de eerst vereiste procedurestappen te nemen.

Zaaknummer Bladnummer

408309 3

2) ARGUMENTEN 1.1 Dit initiatief past binnen de lokale en regionale klimaatambities. Zoals in de besluitvorming op het principeverzoek al is aangegeven, past het verzoek in het vastgestelde beleid omtrent duurzame energie en klimaat, zoals onder meer vertaald in het Klimaatbeleidsplan Dronten en de Regionale Energie Strategie. 1.2. Het initiatief voldoet aan de voorwaarden die in het principebesluit zijn gesteld. Landschappelijke inpassing Voor wat betreft de landschappelijke inpassing is verzocht een landschapsplan uit te werken. Voor de landschappelijke inpassing van de batterij-opslag is er vanuit een mogelijke toekomstige situatie geredeneerd, waarbij de tocht tot een ecologische structuur getransformeerd kan worden. Vanuit deze situatie wordt er terug beredeneerd naar de huidige situatie. Er wordt rekening gehouden met kaders die nodig zijn voor de toekomstige ontwikkeling zodat deze niet onmogelijk wordt gemaakt. In paragraaf 4.2.2. van de ruimtelijke onderbouwing is dit uiteengezet. Het plan voldoet aan een natuurinclusief ontwerp, welke positieve effecten heeft op de biodiversiteit, conform het door de gemeenteraad vastgesteld beleid hieromtrent. Goede ruimtelijke ordening Uit de bijgaande ruimtelijke onderbouwing kan worden opgemaakt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat het plan past binnen het gemeentelijk beleid.

Voor een drietal grootschaligere projecten, waaronder het project voor grootschalige energie-opslag aan de Olsterweg (6 hectare) heeft de provincie ook een positieve grondhouding afgegeven. Naast het bestemmingsplanproces loopt het zogenaamde Experimentenkader van de provincie, omdat voor deze vorm van opslag in het buitengebied nog geen beleid is. Gelet op de kleinschaligheid van dit project in combinatie met een locatie op een bestaand verhard terrein, wordt ervan uit gegaan dat de provincie ook kan instemmen met de realisering van een batterij-opslag op deze locatie. Uit de provinciale reactie die in het kader van het verplichte vooroverleg (zie onder argument 2.1) wordt gevraagd zal dit moeten blijken. 1.3 Deze aanvraag maakt de beschreven ruimtelijke ontwikkeling mogelijk. Deze aanvraag maakt de beschreven ruimtelijke ontwikkeling planologisch mogelijk. Op basis van het opheffen van het planologisch strijdig gebruik voor deze locatie kan straks een omgevingsvergunning worden verleend voor de realisering van de batterij-opslag. 2.1 Vooroverleg met instanties is wettelijk verplicht Dit is de eerste stap in de aanvraag omgevingsvergunning met uitgebreide Wabo-procedure. Het plan dient daarom in het kader van het wettelijk verplichte overleg, zoals dat is opgenomen in artikel 3.1.1.

van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), te worden aangeboden aan de vooroverlegpartners (Provincie Flevoland, Waterschap Zuiderzeeland). De reacties die binnen komen worden verzameld en voorzien van advies aan uw college voorgelegd tijdens de ontwerpfase van de procedure. 3.1 Er is een verklaring van geen bedenkingen nodig Omdat het initiatief niet alleen in strijd is met het bestemmingsplan, maar ook in strijd is met het gemeentelijk planologisch beleid, is op grond van artikel 2.27 Wabo een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig. Wij stellen uw college voor om de raad te vragen deze verklaring af te geven conform bijgaand raadsvoorstel en raadsbesluit. 4.1 Er hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld Het voorliggende project voorziet in de realisatie van een energieopslagsysteem en de daarbij behorende voorzieningen. De gebouwen zijn toegankelijk voor onderhoud. Aangezien hiermee wel sprake is van de bouw van een (hoofd)gebouw zoals bedoeld in artikel 6.2.1. sub b van het Besluit ruimtelijke ordening, is kostenverhaal verplicht. In het kostenverhaal wordt voorzien middels een anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemers en de gemeente Dronten, waarin onder andere voorzien wordt in planschade en afspraken over landschappelijke inpassing.

Vastgelegd wordt dat initiatiefnemers eventuele planschade vergoeden wanneer planschade wordt vastgesteld. De planologische kosten worden gedekt door de leges, waardoor de kosten voor de gemeente gedekt zijn.

Zaaknummer Bladnummer

408309 4

3) ALTERNATIEVEN Niet van toepassing.

4) MIDDELEN FINANCIEEL EN FISCAAL Dit initiatief wordt uitgevoerd op risico van de initiatiefnemers. Alle gemeentelijke kosten die verbonden zijn aan de uitvoering van dit project worden verhaald door middel van een anterieure overeenkomst, inclusief eventuele planschade. In de anterieure overeenkomst wordt mogelijk ook een vorm van financiële participatie vastgelegd conform de bestuurlijke wensen hierover. Binnenkort wordt uw college separaat geïnformeerd op welke wijze financiële participatie voor vergelijkbare projecten gestalte zou kunnen krijgen. De anterieure overeenkomst zal ondertekend zijn voorafgaand aan de ter inzage legging van de ontwerp-omgevingsvergunning.

COMMUNICATIE/ PR De overlegpartners, de initiatiefnemers en de raad worden geïnformeerd over voornoemde stappen.

ICT Niet van toepassing.

JURIDISCHE ASPECTEN Dit betreft een aanvraag omgevingsvergunning die alleen met toepassing van artikel 2.12 lid 1.a.3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide Wabo-procedure) kan worden verleend. Voor het proces hiervan wordt verwezen naar onderdeel 4.

PERSONEEL Niet van toepassing.

5) PLANNING, PROCEDURE/ PROCES De aanvraag voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing kan na besluitvorming van uw college in het kader van het vooroverleg worden toegezonden aan de provincie en het waterschap. Tegelijkertijd wordt de raad voorgesteld een besluit te nemen om een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven. Nadat de provincie en het waterschap hebben gereageerd en de reacties in de aanvraag zijn verwerkt in de ruimtelijke onderbouwing wordt de omgevingsvergunning tegelijkertijd met de ontwerp-VVGB ter inzage gelegd voor zes weken. In dat traject wordt uw college opnieuw geïnformeerd.

Traject uitgebreide Wabo-procedure

Aanvraag omgevingsvergunning

Vooroverleg omgevingsvergunning

Ontwerp vergunning/ Ontwerp VVGB

Verleende omgevingsvergunning

Onherroepelijke omgevingsvergunning

Zaaknummer Bladnummer

408309 5

6) INWONERSPARTICIPATIE Voorwaarde in het principeverzoek was aandacht voor communicatie en participatie met de omgeving, bij voorkeur voor de formele stappen. De initiatiefnemers hebben de ambitie om het draagvlak voor en acceptatie van de ontwikkeling van het Energie Opslag Systeem (EOS) te vergroten. Voorafgaand aan de formele procedure (ter inzage legging van de ontwerp-omgevingsvergunning en ontwerp VVGB) zal ten behoeve daarvan participatie plaatsvinden. De wijze waarop dat gebeurd is, wordt in het ontwerp van de ruimtelijke onderbouwing verwerkt.

7) RISICO’S Zoals onder argument 1.2 is aangegeven, loopt het Experimentenkader van de provincie voor een drietal vergelijkbare projecten in de provincie Flevoland, omdat de aanvragen voor batterij-opslag in het buitengebied in strijd zijn met provinciaal beleid. Op grond daarvan moet voor het verlenen van deze omgevingsvergunning het voorbehoud worden gemaakt dat de omgevingsvergunning mogelijk pas kan worden verleend nadat een beslissing is genomen over het toekomstige beleid voor dergelijke aanvragen. Het kan daarom zo zijn dat de omgevingsvergunning niet eerder kan worden verleend nadat van de provincie een positief besluit is genomen over de invulling van het Experimentenkader in het gehele proces. Gelet op de kleinschaligheid van het project in vergelijking met de aanvragen die onder het Experimentenkader vallen, wordt overigens een positief standpunt verwacht.

8) AFWIJKENDE OPVATTINGEN Niet van toepassing.