8bafe613-60fd-45b6-8e00-2f0ca3fb4283.pdf

• Beide bedragen zijn uitbetaald in 2022, maar de financiële gevolgen worden verwerkt in de exploitatie van 2021. In de exploitatie van 2021 is rekening gehouden met een salarisstijging van € 778.000. Het bovenstaande bedrag van totaal € 586.000 kan hieruit worden opgevangen. • In verband met het feit dat de € 300 onkostenvergoeding netto wordt uitbetaald, moet het totale bedrag van deze vergoeding worden meegenomen in de vrije ruimte WKR voor het jaar 2022. Dit betekent dat we in 2022 over een bedrag van Jaarstukken 2021

90

€ 100.000 80% eindheffing aan de belastingdienst moeten gaan betalen. Deze € 80.000 is in 2021 meegenomen en bekostigd uit de stelpost van € 778.000 waardoor het totale saldo van deze stelpost € 112.000 bedraagt voor het jaar 2021. Begroting 2022 • De salarisstijging is per 1 december 2021 1,5% en 2,4% per 1 april 2022. Omgerekend naar een heel jaar bedraagt de totale verhoging € 837.000 (op basis van formatie in de begroting 2022). In de programmabegroting 2022 is rekening gehouden met een bedrag van € 457.800. De verwachte extra kosten van € 379.200 zullen worden meegenomen bij de voortgangsrapportage 2022. •

In 2022 ontvangen medewerkers een thuiswerkvergoeding van € 2 netto per dag. We gaan ervan uit dat 50% van de werkdagen in 2022 thuis zal worden gewerkt. Thuiswerken levert een besparing op in de reiskosten voor woon-werkverkeer. De verwachting is dat deze thuiswerkvergoeding in combinatie met de vergoeding van de reiskosten voor woon-werkverkeer geen extra kosten met zich zal meebrengen.

Dronten Academie In 2021 konden trainingen en andere activiteiten veelal niet in fysieke vorm doorgaan, door de maatregelen inzake COVID-19. Maar deze konden gedeeltelijk wel online worden aangeboden. Het Learning Management Systeem (LMS) van de Dronten Academie heeft zich ook in 2021 bewezen als een goede investering: Door het gebruik van het portaal werden vraag en aanbod makkelijker bijeen gebracht. Het aanbod E-learnings is in 2021 sterk uitgebreid en het gedeelte in het LMS waarin korte inspirerende filmpjes en online trainingen op het gebied van vitaliteit te vinden zijn, is ook aangevuld en worden veel gebruikt door de medewerkers. In 2021 hebben er, naast dit aanbod, 34 activiteiten plaatsgevonden. In totaal zijn er voor deze 34 activiteiten 744 inschrijvingen geweest. Uit de evaluaties bleek een gemiddelde waardering van een 8 voor deze activiteiten. De meest bezochte activiteiten waren de online inspiratiesessie ‘Traag versnellen’ van de landelijk bekende spreker/schrijver Arend Ardon, de agressietraining van de eveneens landelijk bekende spreker/schrijver Caroline Koetsenruijter, de trainingen voor het nieuwe zaaksysteem Djuma, de kick-off Excellent adviseren voor beleidsadviseurs, de Deep Democracy-trainingen, de 2-daagse trainingen Visueel communiceren en de basiscursus Document- en Identiteitscontrole.

Juist in deze tijd vonden wij het belangrijk om ook te investeren in een aanbod op het gebied van Vitaliteit. Zo’n 85 medewerkers hebben hier gebruik van gemaakt. Eind 2021 is ook een procesvoorstel geschreven over een organisatie brede aanpak van ontwikkeling, training en begeleiding voor de Omgevingswet. In 2022 zullen de uitvoering van deze aanpak en van de leergang excellent adviseren in complexe situaties voor beleidsmedewerkers, speerpunt zijn binnen het aanbod van de Dronten Academie. Organisatieontwikkeling; Dronten op Koers In de jaarstukken van 2020 staat over Dronten op Koers (DoK) het volgende: ‘DoK en daarmee onze vier V’s; Vakmanschap, Vertrouwen, Verbinding en Vernieuwingskracht, zijn de basis voor de manier waarop we met elkaar werken. We werken in Dronten vanuit ons hart voor de samenleving, we willen Dronten steeds een beetje mooier maken en zo bijdragen aan het geluk van de inwoners. Samen met het college blijven we zoeken naar (nieuwe) verbindingen met de samenleving, waardoor de aansluiting tussen de samenleving, het bestuur en de gemeentelijke organisatie verder groeit. Jaarstukken 2021

91

We hebben het Dienend Leiderschap omarmd; we geloven erin dat we de beste resultaten halen als we de groei en het geluk van onze collega’s op de eerste plaats stellen. Als onze collega’s de beste versie van zichzelf kunnen zijn, kunnen zij het beste doen voor de samenleving.’ Dat kunnen we knippen en plakken, ‘recht zo die gaat’. Gaat alles dan ook zoals we willen in ontwikkeling? Nee, (natuurlijk) niet altijd en soms helemaal niet. Maar we zijn er wel van overtuigd dat we met Dronten op Koers niet zomaar een visie hebben op hoe we willen werken, maar dat we een basis hebben waar we echt in geloven. Een basis waar wij als organisatie in groeien en die met ons meegroeit. In Dronten op Koers ’22 hebben we de focus tot 2023 beschreven. Het werken vanuit de bedoeling, vanuit de opgaven integraal samenwerken, collectief sturen en het verder versterken van eigenaarschap en vernieuwingskracht, zijn belangrijke pijlers in deze focus. DoK ’22 is ons kompas voor hoe we willen werken en ontwikkelen. Zo zijn we in de praktijk verder aan de slag gegaan met het instrument scenario denken, om zo steeds meer vanuit ons perspectief op de toekomst vandaag keuzes te maken, en dus ons strategisch vermogen te versterken. We hebben verschillende sessies, bijeenkomsten en inspiratiemomenten georganiseerd waarin het werken vanuit de bedoeling centraal staat.

Medewerkers en MT zijn gecoacht, er zijn leiderschapsdagen, intervisiemomenten en dilemmabesprekingen gecreëerd en we hebben geëxperimenteerd met verschillende vormen van werken vanuit de opgave door integraal samen te werken. In 2022 starten we in de organisatie met de leergang excellent adviseren in complexe situaties voor beleidsmedewerkers. We hebben hard gewerkt aan de verbinding tussen organisatie, college en raad. Samen zetten we hierin mooie stappen. En we blijven focussen op de onderlinge verbinding, omdat dat de belangrijkste basis is om te blijven ontwikkelen en zo samen Dronten steeds een beetje mooier te maken.

Formatie 2021 Onderstaand een overzicht van de salariskosten inclusief inhuurkosten per programma: Programma

Omschrijving

Begroot na wijziging

Werkelijk

Verschil

0 Algemeen bestuur

12.913.073

11.540.389

1.067.248

1 Openbare orde en veiligheid

1.833.397

1.880.127

-46.730

2 Verkeer, vervoer en waterstaat

1.101.063

1.386.651

-204.993

3 Economische zaken

770.865

696.961

73.904

4 Onderwijs

573.955

599.918

-25.963

5 Cultuur en recreatie

1.851.805

1.853.046

-1.241

6 Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening

6.661.910

7.056.227

-394.317

7 Volksgezondheid en milieu

2.483.137

2.432.545

50.592

8 Ruimtelijke ordening en volkshuisvesting Totaal:

3.984.184

4.259.144

-50.119

32.173.389

31.705.008

468.381

Analyse personeelslasten Uit de tussentijdse analyse van de personeelskosten bij de Voortgangsrapportage was de verwachting dat de personeelslasten binnen begroting zouden blijven. De analyse aan het einde van het jaar 2021 laat een overschot van € 468.381 zien. In dit bedrag zijn alle personeelslasten inclusief inhuur meegenomen. Daarnaast is er een overschot op de stelpost Periodieke verhoging € 112.000. Deze stelpost is gebruikt voor de cao-wijziging per 1 december 2021. Voor het jaar 2022 zal de cao-wijziging minder gunstig uitvallen. Door de krappe arbeidsmarkt zijn in 2021 niet voor alle vacante functies nieuwe medewerkers gevonden en ook zijn deze niet altijd door externe inhuur vervangen. Wel Jaarstukken 2021

92

zijn alle stelposten nagenoeg volledig gebruikt (o.a. stelpost tijdelijk personeel, loopbaan & mobiliteit en overige personeelskosten). Indien alle vacatures in 2021 zouden zijn ingevuld, zou er een enorm tekort zijn ontstaan. Voor 2022 wordt dan ook een winstwaarschuwing afgegeven. Programma 0 € 1.067.248 voordeel: Binnen programma 0 hebben sommige teams, zoals IMF en FPCI, ervoor gekozen om eerst te vertragen om uiteindelijk te kunnen versnellen. Zij zijn in 2021 gestart met een teamanalyse en IMF heeft daarbij rekening gehouden met de uitkomsten van het ICT rekenkameronderzoek v.w.b. de invulling van ontstane vacatures. Kortom het mogelijk anders invullen van de vacatureruimte die is ontstaan. Ook binnen andere teams zijn vacante functies op een andere wijze ingevuld dan begroot. De begrote salarislasten aan voormalig personeel met een terugkeergarantie hebben niet plaatsgevonden en de inzet van de bestuursadviseur welke was in begroot in 2021, heeft voor het grootste gedeelte pas in 2022 plaatsgevonden. Ook zijn de inkomsten van gedetacheerd personeel verwerkt in programma 0 terwijl de salarislasten zijn begroot op de desbetreffende programma's. Daarnaast is de arbeidsmarkt krap in de zoektocht naar talent dat een bijdrage kan leveren aan het mooier maken van Dronten. Zelfs inhuur voor tijdelijke vervanging was moeilijk te vinden.

Programma 2 € 204.993 nadeel: Het nadeel wordt voor het grootste gedeelte (€ 155.657) veroorzaakt doordat er in 2021 een bedrag aan negatieve vacatureruimte is meegenomen in de begroting. Daarnaast is er meer overwerk uitbetaald dan voorzien was en heeft er meer inhuur plaatsgevonden dan begroot ter vervanging van zieke medewerkers. Programma 6 € 394.317 nadeel: Met name binnen het team Samenleving heeft in verband met vervanging van zieke medewerkers meer inhuur plaatsgevonden dan was voorzien. Daarnaast zijn de salarislasten van een gedetacheerde medewerker begroot op programma 6 terwijl de vergoeding van de andere partij verwerkt is in programma 0. Programma 8 € 50.119 nadeel: Voor de diverse teams is er meer inhuur ingezet dan begroot in verband met de krappe arbeidsmarkt. Dit geldt met name voor de Invoering van de Omgevingswet en team VHV. Ontwikkelingen arbeidsmarkt Als gevolg van krapte op de arbeidsmarkt merken we dat bepaalde vacatures lang open blijven staan, moeilijk vervulbaar blijken en duurdere inhuur noodzakelijk is. We zijn zoekend naar nieuwe wegen om als aantrekkelijke werkgever zichtbaar zijn blijven en nieuw talent te binden. De kosten van werving en selectie lopen hierdoor op, als ook de kosten van inhuur personeel. In eerste instantie wordt inhuur bekostigd vanuit het reguliere formatiebudget of wendbaar vanuit stelposten.

In de risicoparagraaf voortgangsrapportage 2021 hebben wij aangegeven dat de krapte op de arbeidsmarkt tot hogere kosten kon leiden. We zien nu dat we voor 2021 binnen de begroting zijn gebleven. De oorzaak hiervan ligt echter in het feit dat er in 2021 veel openstaande vacatures waren door de krapte op de arbeidsmarkt. (Op 31-12-2021 waren er ca. 20 openstaande vacatures).

Jaarstukken 2021

93

In de volgende tabel is de uitsplitsing tussen salarissen en inhuur inzichtelijk gemaakt: Omschrijving personeelslasten

Begroot na wijziging 2021

Werkelijk 2021

Verschil 2021

Salarissen en sociale lasten huidig personeel

28.987.021

26.695.288

2.291.733

Vergoeding van derden voor eigen personeel

-185.346

-147.034

-38.312

3.371.714 32.173.389

5.156.754 31.705.008

-1.785.040 468.381

Inhuur Totaal

Planning & Control Planning & Control-cyclus In elk jaar lopen drie cyclussen van Planning & Control door elkaar heen. voor 2021 was dit; het einde van cyclus 2020 met de jaarstukken, cyclus 2021 met de Voortgangsrapportage en cyclus 2022 met de Kadernota en Programmabegroting. Planning & Control-cyclus 2022 is voor het eerst middels ZBB opgesteld. In de Kadernota is voor het eerst de pakketten geïntroduceerd. Het betreft totaal 20 pakketten waarbij tijdens een raadsconsultatieronde de volgorde van belangrijkheid in de doelen door de gemeenteraad is aangegeven. Om ook aan te kunnen sluiten bij de bestaande programma-indeling zijn deze pakketten zo goed mogelijk ondergebracht in de huidige programma's. Dit is een tussenfase totdat er een nieuwe Programma-indeling wordt vastgesteld door de raad. De nieuwe programma's zullen naar alle waarschijnlijkheid voortkomen vanuit de integrale visie op die leefomgeving. De Kadernota 2022 is niet vastgesteld door de raad, wel is dit als basis gebruikt voor de Programmabegroting 2022. Programmabegroting 2022 is vastgesteld met als gevolg dat Repressief toezicht kleur groen (meest gunstige) is toegekend door onze financieel toezichthouder provincie Flevoland. Ten aanzien van COVID-19 kenmerkte 2021 zich wederom als een bijzonder jaar in de cyclus. Thuiswerken was de norm, waardoor voornamelijk digitaal werd samengewerkt aan de producten.

Dit was een uitdaging, maar ook leerzaam. Project WKR Project Werkkostenregeling (WKR) is gestart in 2021. Van iedere bestelling waarbij de werknemer een vergoeding, verstrekking of ter beschikking stelling van de werkgever ontvangt, moeten gegevens geregistreerd te worden (o.a. voor wie, waarom, wat, waar en wanneer). De Projectgroep heeft de WKR onderwerpen in de organisatie geïnventariseerd en een geschikt administratiesysteem aangewezen. De volgende stap wordt het inrichten van het administratiesysteem conform de kwaliteitseisen die de Belastingdienst eraan stelt. Project Werkkostenregeling (WKR) is gestart in 2021. De Belastingdienst stelt vanaf 2022 hogere eisen aan de WKR administratie. Zo dient van iedere bestelling waarbij de werknemer een vergoeding, verstrekking of ter beschikking stelling van de werkgever ontvangt, diverse gegevens geregistreerd te worden. De Projectgroep heeft de WKR onderwerpen in de organisatie geïnventariseerd. De volgende stap betreft het inrichten van administratiesysteem Youforce conform de kwaliteitseisen van de Belastingdienst. De gebruikers gaan een opleiding volgen zodat zij bij het plaatsen van een bestelling WKR zaken herkennen, en de bijbehorende administratie op orde houden.

Omdat er regelmatig wijzigingen vanuit wet- en regelgeving in proces WKR plaatsvinden, blijft structurele borging van de kwaliteit van het proces een aandachtspunt bij de uitvoering van het project.

Jaarstukken 2021

94

Huisvesting Huis van de gemeente Dronten Op 8 maart opende burgemeester Jean Paul Gebben symbolisch de deuren van ons ‘Huis van de Gemeente Dronten’. Via een livestream verbinding, want vanwege de coronamaatregelen was het niet mogelijk om dat moment met publiek te vieren. Na de opening onthulde voormalig wethouder Roelof Siepel samen met kunstenares Iris Hagel het kunstwerk in de hal. Een bijzonder kunstwerk, gemaakt van gerecycled materiaal en gebaseerd op indrukwekkende verhalen van inwoners. In het kunstwerk staat de verbinding tussen het verleden en de toekomst van Dronten centraal. De ideeën en symbolen die door inwoners zijn aangedragen worden gebruikt in het kunstwerk. Het gebouw heeft zowel binnen als buiten een complete verandering ondergaan. Het is licht, open, duurzaam en circulair. Een echt huis van en voor de gemeente waar inwoners, ondernemers, raadsleden en medewerkers zich thuis voelen. Na 14 maanden slopen, bouwen en verhuizen is het gemeentehuis klaar voor de toekomst.

COVID-19 2021 is wederom een jaar geweest waar COVID-19 op de voorgrond aanwezig was. De crisis vroeg sinds de aanvang om een snelle, efficiënte, oplossingsgerichte aanpak. De gemeente heeft tal van corona gerelateerde vragen vanuit de samenleving beantwoord. Deze vragen gingen met name over de impact van de maatregelen of versoepelingen op de horeca, retail, sportverenigingen, vrijetijdseconomie, campings, evenementen en onderwijs. Vanuit ons afwegingskader, dat we hebben ontwikkeld om binnen de kaders van de tijdelijke maatregelen zoveel als kon mogelijk te maken, heeft het corona coördinatie team (CCT) samen met de vak afdelingen vele vragen uit de samenleving beantwoord. Naast specifieke steunmaatregelen zoals de Tijdelijke Noodmaatregel Overbrugging Werkgelegenheid (NOW) en Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL) heeft het Rijk ook een financieel compensatiepakket in het leven geroepen voor de gemeenten. Als gevolg van COVID-19 werden de gemeenten waaronder de gemeente Dronten geconfronteerd met minder opbrengsten en meer kosten. Per raadinformatiebrieven (circulaires en COVID19) is de raad op de hoogte gebracht van de ontvangsten vanuit de rijksoverheid. De gemeenteraad heeft op 16 december 2021 ingestemd met een bestemmingsreserve Corona. De ontvangen COVID-19 middelen zijn niet geoormerkt.

Het belang is om deze middelen te alloceren om te voorkomen dat deze in de algemene reserve opgaan. De bestemmingsreserve is bedoeld voor het doen van uitgaven in relatie met COVID-19. Om grip en toch enige flexibiliteit op deze middelen te behouden is het college gemandateerd per maatregel/aanvraag tot € 100.000. In totaal is in 2021 vanuit de rijksoverheid € 1.545.393 aan middelen in de verschillende circulaires ontvangen. De uitgaven betreffen totaal groot € 987.128. Voor de uitgaven verwijzen we naar het raadsvoorstel instelling bestemmingsreserve corona evenals de raadinformatiebrief kosten en ontvangen middelen Covid-19. De Bestemmingsreserve Corona is per 31-12-2021 totaal groot € 1.484.734.

Jaarstukken 2021

95

Bestemmingsreserve Corona Stortingen Storting bestemmingsreserve budgetoverheveling 2020-2021

448.171

Dotatie reserve Corona Septembercirculaire 2020

348.250

Dotatie reserve Corona Decembercirculaire 2020

130.048

Dotatie reserve Corona Maartbrief 2021

38.746

Dotatie reserve Corona Meicirculaire 2021

871.267

Dotatie reserve Corona Septembercirculaire 2021

418.179

Dotatie reserve Corona Decembercirculaire 2021

217.201

Onttrekkingen Onttrekking COVID-19 gerelateerde kosten Saldo Bestemmingsreserve Corona

987.128 1.484.734

Concern Control Vanuit onze gemeentelijke visie op control willen we de focus verleggen van reactief control naar proactief control door de relaties tussen maatschappelijke effecten, beleidsdoelen en onderliggende activiteiten explicieter te maken en te koppelen aan de daarvoor beschikbare budgetten. Om de doelgerichtheid, de doelmatigheid en doeltreffendheid van het gemaakte beleid en ondernomen activiteiten meetbaar te maken, worden er indicatoren samengesteld voor de maatschappelijke effecten, beleidsdoelen en activiteiten, die gezamenlijk meerjarig duiding geven over de effectiviteit en efficiëntie van het gevoerde beleid en ondernomen activiteiten. Tegelijkertijd wordt in de organisatie het ‘three lines of accountability model’ verder uitgewerkt. In dit model is het management van de verschillende teams de 1e lijnscontrol en eigenaar van en verantwoordelijk voor het binnen de kaders realiseren van de gestelde doelen door het uitvoeren van werkprocessen en het beheersen van risico’s in die werkprocessen. De 2e-lijns control wordt vormgegeven door de adviseurs van het vakgebied bedrijfsvoering. Zij adviseren, ondersteunen en toetsen de 1e lijnscontrol vooral op het gebied van de beheersing. Daarnaast formuleren zij kaders en beleid en zien zij toe op de juiste toepassing van deze (organisatie brede) kaders. De 3e lijnscontrol wordt gevormd door concern control.

Concern control is systeemverantwoordelijk en richt zich op de beoordeling van en de advisering over de interne beheersing en kwaliteitsverbetering van de organisatie. Vaste onderdelen van concern control zijn advisering op Planning & Control, rechtmatigheid en risicomanagement en advisering aan de directie op de totale bedrijfsvoering van de organisatie.

Rechtmatigheid Jaarlijks legt het college verantwoording af aan de raad over de rechtmatigheid en getrouwheid van de jaarrekening. In het verbijzonderde interne controleplan wordt aangegeven op welke wijze het college invulling aan de toetsing geeft. Dit verbijzonderde interne controleplan plan beoogt de gemeente Dronten te ondersteunen bij het ‘in control’ krijgen en houden van de processen en financiële risico’s door middel van de controles op en signaleren van tekortkomingen in de uitvoering. Op basis van dit plan voert de coördinator interne controle verbijzonderde interne controles uit om de rechtmatigheid en getrouwheid van de jaarrekening vast te kunnen stellen. De focus van de werkzaamheden ligt op de getrouwheid en rechtmatigheid van Jaarstukken 2021

96

(financiële) transactiestromen gedurende het jaar. In het plan zijn de aanbevelingen van de accountant naar aanleiding van de jaarrekeningcontrole 2020 en de interim controle 2021 meegenomen. In het najaar 2021 is het verbijzonderde interne controleplan opnieuw met de accountant afgestemd. Een doelstelling van gemeente Dronten is een maximale aansluiting te realiseren tussen de uitgevoerde (verbijzonderde) interne controlewerkzaamheden (VIC) en de door de accountant te verrichten (externe) werkzaamheden. Het is daarom belangrijk om de accountant als adviseur te betrekken bij de aanpak van de VIC en de uitvoering van de VIC, waarbij het college wel de eigen verantwoordelijkheid blijft houden. Volgens de Nadere voorschriften controle en overige Standaarden (NV COS) toetst de accountant jaarlijks de kwaliteit van de opzet, de invoering (het bestaan), en de werking van de belangrijkste interne controlemaatregelen voor alle significante financiële bedrijfsprocessen.

Ontwikkelingen inzake rechtmatigheid Door een aankomende wetswijziging dient vanaf boekjaar 2022 het college zelf - middels een rechtmatigheidsverantwoording – verantwoording af te leggen over de rechtmatigheid van de jaarrekening. Daarbij zal de rechtmatigheidsverklaring van de accountant komen te vervallen. Om een rechtmatigheidsverantwoording te kunnen afgeven moet de procesbeheersing goed op orde zijn en moet met behulp van interne controle richting het college aangetoond kunnen worden dat de getrouwheid en rechtmatigheid op orde is. Goed ingerichte processen (procesinrichting) en een goede procesbeheersing (inclusief IT) zijn noodzakelijk voor het “in control” zijn van de organisatie. Een goede procesinrichting versterkt een goede procesbeheersing en andersom versterkt een goede procesbeheersing een goede procesinrichting. Ambtelijk hebben we afgelopen jaar als een pilot jaar gebruikt waarbij we de controles en analyses zodanig hebben ingericht alsof de rechtmatigheidsverklaring reeds dit jaar door het college zou moeten worden afgegeven, om vervolgens de resultaten te vergelijken met de resultaten van de accountant omtrent rechtmatigheid. Hier zijn geen bijzondere dingen uit voort gekomen.

Doorontwikkeling Horizontaal Toezicht Gemeente Dronten heeft sinds 2017 een convenant Horizontaal Toezicht (HT) met de Belastingdienst. Met HT biedt de Belastingdienst organisaties de gelegenheid om op basis van transparantie en wederzijds vertrouwen vooraf afspraken te maken over werkprocessen en fiscale vraagstukken. HT-convenanten bevatten afspraken over de kwaliteit van de aangiften en over hoe beide partijen (de Belastingdienst en de organisatie) fiscale zaken zo actueel en efficiënt mogelijk afhandelen. In 2020 heeft de Belastingdienst aangegeven werk te willen maken van de doorontwikkeling van het HT, waarbij in de periode tot 2023 een aantal veranderingen in het HT zullen worden doorgevoerd. Organisaties die verder willen met HT moeten voldoen aan nieuwe, strengere criteria waarbij meer dan in het verleden zal moeten worden aangetoond dat de fiscale beheersing op orde is. In 2021 is aan de externe belastingadviseur van de gemeente opdracht gegeven voor een haalbaarheidsonderzoek "Doorontwikkeling HT" om in kaart te brengen wat deze nieuwe criteria voor Gemeente Dronten betekend op het gebied van inzet van personeel en middelen. Dit onderzoek zal in 2022 worden afgerond.

Jaarstukken 2021

97

Interbestuurlijk toezicht (IBT) Inleiding Interbestuurlijk toezicht is een wettelijke taak van de provincie waarbij zij toezicht houdt op de taakuitoefening door gemeenten. Het wettelijke uitgangspunt is dat de provincie voor alle beleidsterreinen de toezichthouder op gemeenten is met uitzondering van de terreinen waarop de provincie geen taken heeft. Het specifiek toezicht vormt hierop een uitzondering, waarbij met name het financieel toezicht integraal, op alle gemeentelijke domeinen, van toepassing is. Provincie en gemeenten zullen zich inspannen om op basis van transparantie, begrip en vertrouwen te komen tot een effectieve en efficiënte wijze van interbestuurlijk toezicht. Door het optimaliseren van het zelfregulerend vermogen van de gemeente en de versterking van controle door de gemeenteraden kan de provincie terughoudend met het toezicht omgaan. In de bestuursovereenkomst hebben partijen binnen Flevoland de uitgangspunten vastgelegd voor de vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen en de wijze waarop zij met elkaar wensen om te gaan. Het Rijk blijft toezichthouder voor de gemeenten op die terreinen, waar provincies geen taak en expertise hebben. Dit geldt bijvoorbeeld voor onderwijswetten en sociale zaken. Toezichtgebieden Het college van B&W moet op een zestal beleidsthema's voldoen aan een aantal wettelijke afspraken.

In deze paragraaf staan we stil bij deze zes thema's en in hoeverre we per thema aan de wettelijke afspraken hebben voldaan. Dit wordt aangegeven met 'terugblik'. Daarnaast zijn met de provincie in het kader van het Convenant Interbestuurlijk Toezicht (IBT) ook afspraken gemaakt over het opnemen van bepaalde kengetallen in de P&Cdocumenten. Het IBT betreft de onderstaande toezichtgebieden: 1. Financiën In samenspraak met de provincie is afgesproken dat in de paragraaf IBT voor het onderdeel financiën ingegaan wordt op de volgende onderdelen: sluitende meerjarenbegroting, weerstandsvermogen, materieel evenwicht (structurele baten zijn in evenwicht met de structurele lasten) en de schuldpositie. De gemeente Dronten heeft een separaat hoofdstuk in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing opgenomen. Dronten viel, met inachtneming van art. 203 van de Gemeentewet vanaf begroting 2016 onder repressief toezicht van de provincie met de kleur groen. Voor de begrotingsjaar 2021 was een oranje kleur afgegeven qua toezichtregime in verband met de opgave om de begroting structureel in evenwicht te houden vanwege de taakstellingen oplopend tot ca. € 2,5 mln. voor 2022 is weer kleurcode groen afgegeven in verband met een structureel en reëel sluitende begroting 2022 tot en met 2026. 2.

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Bouwen en Milieu) Bescherming van mens en natuur tegen schade en gevaar. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor uitvoering van toezicht en handhaving en deugdelijke kwaliteit van het nalevingstoezicht. In kader van het IBT wordt jaarlijks een verslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) opgesteld. Het Verslag 2020 is in oktober 2021 aan de raad aangeboden. Voor de inhoud verwijzen wij u naar het desbetreffende rapport, gezien de veelheid van speerpunten. 3. Ruimtelijke ordening De gemeenteraad stelt, voor een goede ruimtelijke ordening voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meer structuurvisies en bestemmingsplannen vast. Jaarlijks wordt er in het kader van het IBT een Jaarverslag Ruimtelijke ordening (RO) opgesteld. Het Jaarverslag RO over het jaar 2020 is in juli 2021 door de raad behandeld. De Jaarstukken 2021

98

conclusie is dat de gemeente Dronten voldoet aan alle afspraken met een kleine nuancering wat betreft de actualiteit van bestemmingsplannen. Dit laatste met het oog op de wetswijziging van de Wet ruimtelijke ordening uit 2018. Met deze wijziging is de actualisatieplicht voor bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar vervallen, zodat de focus voor de gemeentelijke organisaties meer kon liggen op de invoering van de Omgevingswet. Voor meer inhoud verwijzen wij u naar dit jaarverslag. Het Jaarverslag RO over het jaar 2021 zal medio 2022 aan de raad worden aangeboden. 4. Huisvesting vergunninghouders Gemeenten geven uitvoering aan de wettelijke taak om verblijfsgerechtigden tijdig te huisvesten. Het aantal wordt door het Rijk in de halfjaarlijkse taakstelling bepaald. In het kader van IBT legt de gemeente verantwoording af aan de provincie over de mate waarin de taakstelling is gerealiseerd. In de halfjaarlijkse taakstelling is in het eerste halfjaar afgesloten met een achterstand van 17 vergunninghouders. In het tweede halve jaar is naast de reguliere plaatsingen de achterstand ingeperkt tot uiteindelijk een achterstand van vijf plaatsingen. Deze vijf plaatsingen zijn alsnog in januari 2022 gerealiseerd. 5.

Archiefwet Het doel van het toezicht op archief- en informatiebeheer is om bij gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regelingen te komen tot een betrouwbare informatievoorziening. Jaarlijks wordt door de toezichthouder de naleving van de archiefwet beoordeeld. Uit het jaarlijkse verslag blijkt dat er een zestal punten zijn die speciale aandacht behoeven. Voor de inhoud van de beoordeling verwijzen wij u naar de desbetreffende ontvangen brief, gezien de veelheid van aandachtspunten. 6. Monumenten en archeologie Ten aanzien van Rijksmonumenten (beschermd stads/dorpsgezicht) en Archeologie is er toezicht op gemeentelijke ruimtelijke plannen en op vergunningverlening en handhaving. Voor het onderwerp 'monumenten en archeologie' is afgesproken dat de gemeenten tweejaarlijks toezichtinformatie aan de provincie verstrekken in de vorm van de Monitor Erfgoedinspectie die iedere twee jaar door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap wordt uitgebracht. Het ministerie stelt de Monitor Erfgoedinspectie op aan de hand van de gegevens die door de gemeenten worden aangeleverd.

1.4.6 Paragraaf verbonden partijen De definitie van verbonden partijen is volgens het BBV: "Een verbonden partij is een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft". Als er alleen sprake is van een financieel belang gaat het dus niet om een verbonden partij. De gemeente moet niet alleen duidelijk maken wat het belang is dat de gemeente heeft, maar ook welk openbaar belang daarmee wordt gediend en hoe groot dat belang is. Daarbij moet de gemeente ook vermelden welke risico’s de verbonden partij oplevert voor de financiële positie van de gemeente. Ook in het programmaplan staat informatie over verbonden partijen. Daar staat de beleidsmatige informatie over de manier waarop de verbonden partijen betrokken zijn en wat hun rol is bij de realisatie van de programmadoelen. In de paragraaf verbonden partijen staat de financiële informatie over de verbonden partijen en eventuele risico's voor de gemeente. Een verbonden partij wordt gedefinieerd als een privaatrechtelijke- of publiekrechtelijke organisatie, waarmee de gemeente een bestuurlijke en een financiële band heeft. Jaarstukken 2021

99

Onder bestuurlijk belang wordt verstaan een zetel (vertegenwoordiging) in het bestuur of het hebben van stemrecht. Van een financieel belang is sprake als de gemeente middelen ter beschikking stelt of aandelen bezit en deze in geval van faillissement van de verbonden partij kwijt is, of als financiële problemen bij de verbonden partij verhaald kunnen worden op de gemeente. Het aangaan van banden met (verbonden) derde partijen komt voort uit het publieke belang. Verbindingen met deze derde partijen zijn dus een manier om bepaalde publieke taken uit te voeren. Sommige verbonden partijen waaraan de gemeente is gelieerd, hebben een historische bestaansgrond. Afhankelijk van onze mate van verbondenheid zijn wij in meer of mindere mate in staat om invloed op het beleid van desbetreffende verbonden partij uit te oefenen.

Lijst met verbonden partijen Naam verbonden partij

Taakveld

Vertegenwoordiger gemeente 2021

Financieel belang 2021

Het Flevolands Archief (HFA)

0.4

A. van Amerongen

€ 93.712 (aandeel 10,5%)

Gemeenschappelijk Belastingkantoor Lococensus Tricijn (GBLT)

0.62

A. van Amerongen

€ 664.666

Veiligheidsregio Flevoland (VRF)

1.1

J.P. Gebben

Centrumregeling Sociaal Domein Flevoland

6.1

P. van Bergen

€ 107.337

Regionale Sociale Recherche

6.3

P. van Bergen

€ 77.451

IMpact

6.4

P. van Bergen

€ 1.805.470

GGD Flevoland

7.1

I.A. Korting

€ 921.184

Omgevingsdienst Flevoland en Gooi- en Vechtstreek (OFGV)

7.4

A. van Amerongen

€ 1.240.500 inclusief jaarrekeningresultaat 2020

Alliander N.V.

0.5

A. van Amerongen

ontvangst dividend 2020 € 284.585

Vitens N.V.

0.5

A. van Amerongen

ontvangst achtergestelde lening € 348.000 (laatste termijn)

Technofonds Flevoland

3.1

I.A. Korting

n.v.t.

Coöperatie Gastvrije Randmeren U.A.

5.7

I.A. Korting

€ 28.585

Huisvuilcentrale Alkmaar (HVC)

7.3

G.J. Veldhoen

0.1

J.P. Gebben

Gemeenschappelijke regelingen

€ 1.973.923 (verdeelsleutel 9%), terugstorting € 149.020

Vennootschappen/Coöperaties

n.v.t.

Verenigingen Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)

Jaarstukken 2021

€ 107.459

100