888621dd-e387-436a-9bd5-b4b94218fe6a.pdf
Tekst van het document
INBURGEREN, INTEGREREN EN PARTICIPEREN
Beleidsnota nieuwe Wet inburgering 2021 - 2025 15 maart 2021
INHOUD
2
Voorwoord
4
Inleiding
5
Leeswijzer
6
1.
Uitgangspunten
7
1.1
Verantwoordelijkheid gemeente Dronten
8
1.2
Doelgroep
10
1.3
Taakstelling
11
2.
De Drontense-aanpak
12
2.1
Voorinburgering en ‘Brede-intake’
13
2.1.1
Resultaat Voorinburgeren
14
2.2
Plan Inburgering en Participatie (PIP)
15
2.2.1
Voortgang inburgering
16
2.2.2
Resultaat PIP en voortgang inburgeren
17
2.3
Duale leerroutes
19
2.3.1
Resultaat duale leerroutes
20
2.4
Klankbordgroep
21
2.5
Pilot inburgering
22
2.6
Communicatie en informatievoorziening
23
3.
Financiën en prestatie indicatoren
24
3.1
Financiën
25
3.2
Prestatie financiering
26
3.3
Indicatoren
27
Bijlage 1:
Geraadpleegde bronnen
28
Bijlage 2:
Betrokken organisaties
29
Bijlage 3:
Participatieverklaring
30
Bijlage 4:
Beeldplaten
31
Bijlage 5:
Begrippenkader
35
3
VOORWOORD
INLEIDING
De gemeente Dronten streeft naar een samenleving met gelijke kansen voor iedereen. Een samenleving
Voor u ligt de beleidsnota ‘Inburgeren, Integreren
inburgeringsexamen binnen de inburgeringstermijn
waarin ook inburgeringsplichtigen volwaardig mee kunnen doen. De gemeente Dronten ziet de nieuwe
en Participeren’. Met de nieuwe Wet inburgering,
van drie jaar, de Module Arbeidsmarkt en Participatie
Wet inburgering, die per 1 januari 2022 in werking treedt, niet alleen als een kans om de effectiviteit van de
die per 1 januari 2022 in werking treedt,
(MAP), Kennis van de Nederlandse Maatschappij
inburgering te verhogen maar evenzeer als kans om inburgeringsplichtigen mee te laten doen, binnen de
krijgen gemeenten een belangrijke regierol
(KNM) en het Participatieverklaringstraject (PVT) voor
eigen mogelijkheden, bij voorkeur via (betaald) werk. Dit is analoog aan de visie sociaal domein, specifiek
in het nieuwe inburgeringsstelsel en worden
inburgeringsplichtigen. Bij gezinsmigranten en overige
de doelstellingen in de themaplannen Participatie, Zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden en Opgroeien
zij verantwoordelijk voor het bieden van een
migranten2 voor de inkoop van de MAP en het PVT.
en Opvoeden.
integraal samenhangend inburgeringsaanbod. Het doel van de nieuwe Wet inburgering is dat
De nieuwe Wet inburgering vereist een tijdige start
De ambitie van de gemeente Dronten is dat inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk volwaardig mee doen in de
iedereen meedoet in de samenleving, bij voorkeur
die de snelheid van inburgering borgt, uitgaat van
samenleving: inburgeren op het hoogst haalbare niveau (B1), sociaal-maatschappelijk integreren en participeren
via betaald werk. In de nieuwe wet is de inzet
maatwerk en een kwalitatief en integraal aanbod kent
via (betaald) werk.
van de inburgeringsplichtigen, gemeenten en
waarbij het leren van de Nederlandse taal en (arbeids)
samenwerkingspartners hierop gericht. De nieuwe
participatie gecombineerd wordt aangeboden.
De nieuwe beleidsnota ‘Inburgeren, Integreren en Participeren’ bouwt voort op de vorige nota ‘Aanpak integratie
Wet kent hoge ambities, vergeleken met het
statushouders’ . De kern van de vorige aanpak is, het verbeteren van de integratie van inburgeringsplichtigen door
huidige inburgeringsstelsel. Participatie (betaald
De huidige tijd, (de onderhavige beleidsnota is
naast het reguliere inburgeringsaanbod extra te investeren in het verwerven van de Nederlandse taal, gerichte
werk) wordt gezien als hoofddoel en het vereiste
opgesteld tijdens de coronacrisis) vraagt van menigeen
ondersteuning te bieden op het terrein van gezondheid, w.o. het stimuleren van een gezonde levensstijl, en het
taalniveau wordt verhoogd van A2 naar B1.
offers. De economie, bedrijvigheid en werkgelegenheid
begeleiden bij het vinden van werk o.a. via re-integratie- en werk-leer-trajecten.
Samenwerking tussen de inburgeringsplichtige, de
in regio Flevoland staan onder druk en zal vermoedelijk
gemeente en partners is cruciaal om deze doelen te
de komende jaren een krimp laten zien. Sommige
In de nieuwe Drontense, niet-vrijblijvende, aanpak worden inburgeringsplichtigen via een integraal aanbod,
behalen. Doordat de regie van de uitvoering van het
groepen lopen meer risico op werkloosheid.
waarbij inburgeren, integratie en (arbeids)participatie parallel worden aangeboden, begeleid naar (betaald) werk.
nieuwe inburgeringsstelsel bij de gemeente ligt kan
Jongeren die net zijn afgestudeerd en die willen of
Het doel van de dienstverlening is het creëren van een sluitende integrale samenhangende aanpak door vanaf
inburgering gepositioneerd worden als onderdeel
net zijn begonnen met werken, mensen met een
dag één intensief in te zetten op inburgeren, integreren en participeren. Het voertuig voor de uitvoering is de
van het brede sociaal domein.
arbeidsbeperking, ouderen (55+) en mensen met een
1
migratie achtergrond, w.o. inburgeringsplichtigen.
lokale ‘Sociale Coalitie Dronten’ (SCD), bestaande uit vertegenwoordigers van de gemeente, het maatschappelijk middenveld, ondernemers, opleidingsinstellingen, taalinstituten, reintegratiebedrijven, etc. De ondersteuning
In de nieuwe Wet verandert de positie van gemeenten.
Deze nota voorziet in een aanpak waarin ook
door de ‘Sociale Coalitie Dronten’ gaat hand in hand met de verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtigen
Zo worden gemeenten, ten opzichte van het huidige
inburgeringsplichtigen hun talenten, competenties en
zelf om alles in het werk te stellen om (weer) regie over zijn/haar eigen leven te nemen en te hebben.
inburgeringsstelsel, verantwoordelijk voor de inkoop
kwaliteiten kunnen blijven ontdekken, ontwikkelen en
van de drie leerroutes (B1-route, Onderwijs-route en
inzetten, bij voorkeur via werk in kansrijke sectoren en
Zelfredzaamheids-route) gericht op het behalen van het
beroepen.
“Een goede inburgering is het halve werk”, de Drontense-aanpak voorziet hierin. Peter van Bergen
Wethouder
2
1
‘Aanpak integratie statushouders’: In januari 2018 door het College van Dronten vastgesteld.
4
ezinsmigranten zijn mensen (geen Schengenland) die naar Nederland komen voor een partner, maar ook bijvoorbeeld kinderen die bij G hun ouders in Nederland gaan wonen.
5
LEESWIJZER
1. UITGANGSPUNTEN
Deze beleidsnota ‘Inburgeren, Integreren en
In hoofdstuk 1 staan de uitgangspunten en ambities
Centraal uitgangspunt is dat de effectiviteit
Nederlandse taal leren op minimaal niveau B1,
Participeren’ beschrijft wat de gemeente Dronten
beschreven. In hoofdstuk 2 staat de ‘Drontense-
en doelmatigheid van de inburgering moet
maar ook andere vakken en vaardigheden leren
met ingang van de nieuwe Wet inburgering voor
aanpak’. Hoofdstuk 3 geeft inzicht in de financiën en
worden vergroot en dat de inburgering tot
om succesvol te kunnen instromen in een mbo-,
ogen heeft met de Drontense-aanpak. Hierbij zijn
de prestatie-indicatoren en de bijlagen bestaan uit
doel moet hebben om zo snel mogelijk te
hbo- of universitaire opleiding.
de hoofdlijnen van de nieuwe Wet inburgering
een overzicht van de geconsulteerde organisaties en
integreren en te participeren, bij voorkeur
als uitgangspunt gehanteerd en zijn diverse
instellingen, een lijst van geraadpleegde bronnen, de
via betaald werk. Gemeenten worden
bronnen geraadpleegd (zie bijlage 1). Tevens zijn
aanpak in beeldplaten en een begrippenlijst.
verantwoordelijk voor de inkoop van het
degenen voor wie de andere twee routes
samenwerkingspartners en inburgeringsplichtigen
inburgeringsaanbod, de drie voorgeschreven
buiten bereik liggen. In deze route leren zij
geconsulteerd en zijn hun bijdragen meegenomen
leerroutes, waardoor inburgeringsplichtigen
de Nederlandse taal en worden zij voorbereid
in deze beleidsnota.
binnen de inburgeringstermijn van drie jaar, hun
om zich zoveel mogelijk zelfstandig in de
inburgeringsexamen succesvol kunnen afsluiten.
Nederlandse samenleving te kunnen redden.
3. Zelfredzaamheidsroute (Z-route): voor
Deze route wordt niet afgesloten met een De drie leerroutes zijn:
inburgeringsexamen, maar is volbracht na een eindgesprek met de gemeente en het behalen
1. B1-route: de route die erop is gericht dat inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk hun
van een minimale urennorm van 1.600 uur (800 uur taal en 800 uur participatie).
inburgeringsexamen op niveau B1 behalen. Daartoe wordt het leren van de taal zoveel
Bovenstaande leerroutes dienen wettelijk uitgebreid te
mogelijk met werk gecombineerd.
worden met een Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP), Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM)
2. Onderwijsroute: de route die is gericht op het
en het Participatieverklaringstraject (PVT). De te volgen
behalen van een Nederlands diploma. Met
leerroute wordt individueel, in een Plan Inburgering en
name jonge inburgeringsplichtigen worden
Participatie (PIP), per beschikking door de gemeente
daarop voorbereid door het volgen van een
vastgesteld.
taalschakeltraject waarin zij niet alleen de
6
7
1.1 VERANTWOORDELIJKHEID GEMEENTE DRONTEN Hieronder volgt een opsomming van de wettelijke
de gemeente Dronten in eerste instantie voor een
geringsplichtigen uiterlijk 10 weken na inschrijving
Voor de onderwijsroute geldt dat deze route aan de
taken die de gemeente Dronten in het kader van
periode van zes maanden tijdelijk budgetbeheer
in het BRP en wordt per beschikking vastgesteld.
norm van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB)
de nieuwe Wet inburgering per 1 januari 2022 zal
in zet, waarbij het beheer over de gehele financiën,
uitvoeren.
inclusief het aanvragen van onder andere toeslagen
Dit plan is maatwerk: een persoonlijk programma
en kinderbijslag wordt overgenomen. Indien daar
bestaande uit een leerroute inclusief Module Ar-
Maatschappelijke begeleiding: praktische be-
echter nog een noodzaak toe is, kan ontzorging wor-
beidsmarkt en Participatie (MAP), Kennis van de
(MAP): Binnen de MAP brengt de inburge-
geleiding in de eerste fase van de (voor)inburgering.
den voortgezet conform het al bestaande artikel 57
Nederlandse Maatschappij (KNM) en een Partici-
ringsplichtige de eigen competenties en arbeids-
Begeleiding bij de verhuizing van het asielzoekers-
van de Participatiewet. Naast het ‘financieel ontzor-
patieverklaringstraject (PVT), gecombineerd met
marktkansen in beeld via werkervaringsstages,
centrum (AZC) naar de gemeente Dronten, kennis-
gen’ zet de gemeente parallel hieraan in op:
een vorm van werk en de begeleidingsfrequentie
vrijwilligerswerk of betaald werk.
•
• het vergroten van de vaardigheden van inburge-
tandarts, school voor de kinderen, kinderopvang,
ringsgerechtigden om financieel zelfredzaam te
het aanbieden van de ‘Pas van Dronten’ voor even-
worden en te blijven;
tueel deelname aan sport- en culturele-activiteiten,
• Module Arbeidsmarkt en Participatie
(voortgang inburgering).
making met de buurt en buren, het opdoen van ‘woonvaardigheden’3, het inregelen van een huis- en
moeten voldoen.
• Voortgang inburgering: het (tussentijds) monitoren van de ontwikkelingen en vorderingen
• een modulair trainingsaanbod, verplicht en
van de inburgeringsplichtige zoals dat per be-
• Participatieverklaringstraject (PVT): het PVT bestaat voor alle inburgeringsplichtigen uit twee delen t.w.: Deel 1:
etc. gericht op integreren in de Drontense samenle-
vrijwillig, op het terrein van: financiële digitale
schikking is vastgelegd in het PIP en waar nodig
Inleiding in de Nederlandse kernwaarden. De vol-
ving.
vaardigheden en budgettraining;
bijsturen.
gende onderwerpen worden behandeld: • het thema democratie;
• het optimaliseren van de samenwerking met • Financieel ontzorgen: Financieel ontzorgen: om te bevorderen dat inburgeringsplichtigen, met een
• Inburgeringsaanbod: gemeenten krijgen
ketenpartners op het terrein van preventie van schulden en schuldhulpverlening.
Participatiewet-uitkering, zich direct na huisvesting
• de Nederlandse rechtstaat;
de wettelijke plicht om de inburgeringsplichtige
• het recht op zelfbeschikking;
een inburgeringsaanbod te bieden, analoog aan
• de vrijheid van meningsuiting;
in Dronten, Swifterbant of Biddinghuizen kunnen
• Brede-intake: binnen het AZC wordt al een start
en in combinatie met de drie (voorgeschreven)
• gelijkwaardige behandeling;
focussen op hun inburgering, integratie en partici-
gemaakt met de ‘brede-intake’ . De brede-intake
leerroutes. Dit geldt niet voor gezinsmigranten
• verbod op discriminatie;
patie. Ter preventie van het ontstaan van schulden
geeft een zo compleet mogelijk beeld van de start-
en overige migranten. Deze groep krijgt wettelijk
• sociale rechten, recht op medische zorg en onder-
worden gemeenten verplicht om bijstandsgerech-
positie en ontwikkel-mogelijkheden van de inburge-
een beperkt ondersteuningsaanbod t.w.: MAP en
tigde inburgeringsplichtigen gedurende een perio-
ringsplichtigen.
PVT.
4
het moment dat het recht van bijstand ontstaat.
• de wijze waarop Nederlanders met elkaar om gaan;
de van zes maanden, na vestiging in de gemeente, financieel te ontzorgen. De zes maanden gaan in op
wijs;
• Plan Inburgering en Participatie (PIP): de
De Wet Taaleis valt niet onder het verplichte in-
‘brede-intake’ markeert het startpunt van de inbur-
burgeringsaanbod. Dit is een verplichting vanuit
geringsplichtige waarin wordt bepaald welke van de
de Participatiewet.
• participatie en wat de samenleving hiervan verwacht; en • en overige sociale regels en plichten in Nederland.
Deze verplichting maakt geen onderdeel uit van
drie leerroutes gevolgd gaat worden. Dit resulteert
de nieuwe Wet inburgering maar van de Participa-
in een persoonlijk plan: Plan Inburgering en Partici-
• Kwaliteit van het inburgeringsaanbod:
tiewet (artikel 56a). In de praktijk betekent dit dat
patie (PIP). Dit plan wordt opgesteld voor alle inbur-
de kwaliteit van het inburgeringsaanbod is ge-
Aan minimaal één van de onderdelen wordt een
borgd via het keurmerk ‘Blik op werk’. Gemeenten
praktische invulling gegeven in de vorm van een
mogen alleen inburgeringscursussen aanbieden
excursie of activiteit. Door deze activiteit leert
met dit keurmerk.
de inburgeringsplichtige de opgedane kennis te
Woonvaardigheden: Kennis opdoen van het gebruik van een (huur)woning, binnen en buiten: zoals afval(scheiding), onderhoud van de tuin, gebruik van water en energie, onderhoud van keuken, badkamer, geluidsoverlast, etc.
3
De brede-intake wordt vormgegeven in nauwe samenspraak met de inburgeringsplichtige. Tijdens de brede-intake komen de volgende onderdelen aan de orde: Leerbaarheid(toets), opleiding, werkervaring en/of vrijwilligerswerk, praktische competenties, werknemersvaardigheden, taalniveau, motivatie/interesses, mate van zelfredzaamheid, digitale vaardigheden, gezinssituatie, fysieke- en mentale gezondheid en sociaal netwerk.
4
vertalen naar de praktijk.
8
9
1.2 DOELGROEP
Deel 2:
Een ‘gedeeltelijke ontheffing’ behoort tot de mogelijk-
Ondertekening van de participatieverklaring, zie bijlage 3.
heid: Hiermee wordt bereikt dat inburgeringsplichti-
• Ontheffing inburgeringsplicht: In de nieuwe
gen, ook al kunnen zij niet aan alle onderdelen van de
Wet Inburgering zijn twee gronden opgenomen
inburgeringsplicht voldoen, wel naar vermogen kunnen
voor ontheffing van de inburgeringsplicht t.w.:
meedoen aan de inburgering.
1. o ntheffing vanwege medische redenen (een psychische of lichamelijke belemmering of een verstandelijke beperking); 2. ontheffing vanwege bijzondere individuele
De doelgroep van de nieuwe Wet inburgering, 1 januari 2022, bestaat uit:
de nieuwe Wet inburgering een inburgeringsplicht hebben. Inburgeraars van voor deze datum vallen onder het oude stelsel van de Wet inburgering 2013.
• Vreemdelingen die in het bezit zijn van een
• Handhaving: De gemeente en DUO hebben de
Dit betekent dat die inburgeringsplichtigen die
verblijfsvergunning voor een niet tijdelijk doel:
voor 1 januari 2022 gehuisvest zijn in Dronten, voor
• asielstatushouders (inburgeringsplichtigen) en hun
zover zij een Participatiewet-uitkering ontvangen,
familie of gezinsleden;
ondersteuning en begeleiding ontvangen bij
• gezins- en overige migranten.
taak om de voortgang van de inburgering te moni-
hun re-integratie en arbeidsparticipatie vanuit de
toren en kunnen bij verwijtbaar gedrag een boete
Participatiewet. Daarnaast kunnen zij gebruik maken
omstandigheden (is bedoeld voor zeer uitzon-
opleggen aan de inburgeringsplichtige.
Er komt geen overgangsregeling voor de huidige
van de reguliere voorzieningen van de gemeente
derlijke, onvoorziene gevallen, die niet aan de
• Gefixeerde boete5;
inburgeraars. Het nieuwe inburgeringsstelsel geldt
Dronten.In onderstaande tabel (tabel 1.0) staat de
inburgeringsplichtige zijn te wijten en waarbij
• Boete bij het niet naleven van de afspraken uit
voor inburgeraars die vanaf de inwerkingtreding van
dienstverlening naar doelgroep uitgesplitst.
het vasthouden aan de inburgeringsplicht voor de inburgeringsplichtige tot een zeer schrijnende situatie leidt).
het PIP; • DUO controleert of de inburgeringsplichtige tijdig aan alle onderdelen van de inburgeringsplicht
Tabel 1.0: Dienstverleningsaanbod gespecificeerd naar doelgroep
heeft voldaan. Als dit niet het geval is, wordt er na
Dienstverleningsaanbod
afloop van de vastgestelde inburgeringstermijn een boete aan de inburgeringsplichtige opgelegd.
Maatschappelijke begeleiding
Inburgeringsplichtigen en hun familie en gezinsleden6 X
Gezins- en overige migranten7
Financieel ontzorgen
X
Begeleiding bij inburgering (brede-intake, PIP, voortgangsgesprekken, etc.) Alfabetisering (voor zover opgenomen in het PIP) Keuze uit 3 leerroutes en KNM (Kennismaking Nederlandse Maatschappij) Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP)
X
X
X
Participatieverklaringstraject (PVT)
X
X
In het PIP opgenomen afspraken m.b.t. participatie (gecombineerde aanpak gericht op werk)
X
X
X X
Bron: nieuwe Wet inburgering (Ministerie van SZW)
Inburgeringsplichtigen en hun familie en gezinsleden (na-reizigers van inburgeringsplichtigen). Gezins- en overige migranten die niet gedwongen hun thuisland hebben verlaten maar vanwege werk, opleiding of huwelijk met een (buitenlandse) partner naar Nederland zijn gekomen.
6 7 5
Gefixeerde boete: Een bij wettelijk voorschrift vastgestelde boete.
10
11
1.3 TAAKSTELLING
2 DE DRONTENSE-AANPAK
De gemeente Dronten is wettelijk verplicht elk half
Orgaan opvang Asielzoekers (COA) bemiddelt
Om een snelle start van inburgeren, integreren
heeft in het kader van de Participatiewet: handhaven
jaar een aantal statushouders te huisvesten, de
bij het zoeken van een eerste woonruimte. Oost
en participeren te bevorderen start de gemeente
medewerkingsplicht, Wet Taaleis en uitvoering geven
zogenaamde taakstelling. De taakstelling hangt
Flevoland Woondiensten (OFW) stelt de woningen
Dronten al vanaf het AZC, vanuit de asielopvang,
aan de tegenprestatie.
af van het aantal inwoners van een gemeente en
beschikbaar.
met het inzetten van de dienstverlening. De tijd
het verwachte aantal statushouders. Het Centraal
Tabel 2.0: Kwantitatieve taakstelling gemeente Dronten
in de opvang wordt op deze wijze zo optimaal
Vertrekpunt voor de begeleiding vormt het PIP.
mogelijk benut. Op het moment dat een
Iedere inburgeraar krijgt een vaste gids/re-integratie
statushouder gekoppeld wordt aan onze gemeente
consulent vanuit de gemeente Dronten. De gids/
wordt er een start gemaakt met de ‘brede-intake’.
re-integratie consulent monitort continu de kwaliteit
Op basis van de brede-intake krijgt de gemeente (in)
van het dienstverleningsaanbod en de voortgang
Gemeenten
Taakstelling 2018
Taakstelling 2019
Taakstelling 2020
Taakstelling 2021
zicht in de startpositie en ontwikkelmogelijkheden
van de inburgeringsplichtige. Er wordt ‘maatwerk’
van de inburgeringsplichtige en het (gewenste
geleverd: rekening gehouden met persoonlijke factoren
Dronten
57
33
28
58
en realistische) vervolgtraject. Tevens worden er
(zoals eventuele zorg voor kinderen en psychische
afspraken gemaakt om alvast kennis te maken met
gesteldheid). Einddoel is dat inburgeringsplichtigen
de buurt, buren, (basis)school, etc. en wordt de
zo snel mogelijk op eigen kracht deelnemen aan de
inburgeringsplichtige voorgesteld aan organisaties
samenleving, bij voorkeur via (betaald) werk. De Sociale
en instellingen die een bijdrage leveren aan de
Coalitie Dronten faciliteert hierbij: ondernemers stellen
‘Drontense-aanpak’.
hun bedrijven open voor een bedrijfsbezoek waardoor
8
Bron: Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Vanwege de relatief lage aantallen inburgeringsplich-
ten Almere en Lelystad, om zo een volledig aanbod te
tigen in de gemeente Dronten is het niet mogelijk, het
kunnen organiseren met voldoende instroommomenten
is feitelijk onbetaalbaar, om de B1-route en Onderwijs-
verspreid over het jaar.
route lokaal in te kopen. Dit geldt niet voor de Zelfredzaamheidsroute (Z-route), deze route wordt lokaal
Het inburgeringsaanbod, bestaande uit de drie leerrou-
uitgevoerd.
tes, dat de gemeente Dronten per 1 januari 2022 moet aanbieden is wettelijk voorgeschreven en staat los van
Reden voor de gemeente Dronten om voor de inkoop9
het inhoudelijke beleidskader. Gezamenlijk met de ge-
van de B1-route en Onderwijs-route aan te schuiven bij
meenten Almere en Lelystad wordt een inkoopstrategie
het Regionaal Werkbedrijf Flevoland (RWF), specifiek
opgesteld welke dient als voorbereiding op het Europese
wordt de samenwerking aangegaan met de gemeen-
aanbestedingstraject.
8
anwege achterstanden die bij de IND in het eerste kwartaal van 2021 worden ingelopen is de taakstelling voor 2021 aanzienlijk V hoger dan in heel 2020.
9
MT Regionaal Werkbedrijf Flevoland, 30 januari 2020.
12
inburgeringsplichtigen een realistisch beeld krijgen De ‘brede-intake’, inclusief leerbaarheidstoets10,
van ‘werken in Nederland’. Personeelsfunctionarissen
resulteert in een persoonlijk Plan Inburgering en
van bedrijven helpen bij het oefenen van
Participatie (PIP). De inburgeringsplichtige is hier in
sollicitatiegesprekken. Taalinstituten worden gevraagd
eerste instantie zelf voor verantwoordelijk, desgewenst
(aanvullend) taalonderwijs te bieden, vooral gericht
met ondersteuning van samenwerkingspartners die
op vaktaal. En sport- en cultuur-verenigingen en
zijn vertegenwoordigd in de Sociale Coalitie Dronten
maatschappelijke organisaties worden gevraagd,
(SCD) waaraan ook de gemeente deelneemt. In het
samen met de inburgeringsplichtigen, een bijdrage te
PIP wordt voortgebouwd op de taak die de gemeente
leveren aan de sociaal-maatschappelijke integratie.
10
Leerbaarheidstoets: De leerbaarheidstoets wordt afgenomen door een of meer bij ministeriële regeling aangewezen instanties.
13
2.1 VOORINBURGERING EN
2.1.1 RESULTAAT
‘BREDE-INTAKE’
VOORINBURGEREN
De start van de dienstverlening begint in het AZC:
Alle leefdomeinen worden in kaart gebracht, speci-
Voorinburgering. De gemeente Dronten ontvangt
fiek de startpositie en de ontwikkelmogelijkheden
vanuit het AZC, circa tien weken voor de daad-
van de inburgeringsplichtige. Tevens wordt een
werkelijke verhuizing naar de gemeente Dronten,
aanvang gemaakt met het persoonlijk kennismaken
informatie over het gezin dat zich komt huisvesten
met de buurt, buren, (basis)school, het bezoeken
in Dronten, Swifterbant of Biddinghuizen. Deze
van de (toekomstige) woning, etc.
periode, de voorinburgering, wordt benut om alvast kennis te maken, op het AZC en in de gemeente, met
De gemeente start tijdens de voorinburgering
de nieuwe inwoners van de gemeente Dronten. Er
alvast die (administratieve)processen11 op waardoor
wordt een start gemaakt met de ‘brede-intake’ waar-
inburgeringsplichtige zich na de feitelijke inschrijving in
bij informatie en kennis wordt uitgewisseld tussen
de gemeente Dronten daadwerkelijk kunnen focussen
het AZC, de inburgeringsplichtige en de gemeente.
op hun inburgering, integratie en participatie.
Figuur 1.0: Schematische weergave voorinburgering AZC
Activiteiten Brede-intake
Verantwoordelijke organisatie Gemeente Dronten
Integreren
Gemeente Dronten
Financiën (ontzorgen)
Gemeente Dronten
Partners
Resultaat
• AZC • COA • Maatschappelijk middenveld • Klankbordgroep • Sport- cultuur- en buurtverenigingen • Kerken • Vluchtelingenwerk • Maatschappelijk middenveld • Klankbordgroep • Etc. • OFW • MDF • Klankbordgroep
(in)Zicht op de leef domeinen, startpositie en ontwikkel-potentieel
• Persoonlijke ontmoeting met de buurt, buren, etc. • Kennismaking met de huis- en tandarts, (basis)school, maatschappelijk middenveld, etc. • Inregelen PW-uitkering • Inregelen inrichtingskrediet • Inregelen financieel ontzorgen • Inregelen borg en huur
Bron: Kamerstuk 34 584
11
rocessen: waaronder aanvraag participatiewet-uitkering, toewijzen klantmanager, aanvraag inrichtingskrediet, inregelen financieel ontzorP gen, etc.
14
15
2.2 PLAN INBURGERING EN PARTICIPATIE (PIP)
2.2.1 VOORTGANG INBURGERING
De uitkomsten van de ‘brede-intake’ wordt voor
Onderdelen van het PIP zijn:
De gemeente Dronten, de gids/re-integratie
werkgever, het taalinstituut en de financieel-
iedere inburgeringsplichtige per beschikking in een
• De te volgen leerroute, opmaat naar het
consulent, monitort de voortgang van de
ontzorger op te halen om een beeld te krijgen van
inburgering op basis van het PIP. Tijdens
de voortgang. Wanneer blijkt dat er onvoldoende
voortgangsgesprekken wordt onder andere
voortgang is, kan de gemeente in samenspraak
besproken of de vastgestelde leerroute voldoende
met de inburgeringsplichtige bepalen dat de
Plan Inburgering en Participatie (PIP) vastgesteld.
inburgeringsexamen • Praktische workshops gericht op sociaal-
Het PIP is maatwerk: de uitkomsten van de ‘brede-
maatschappelijk integreren in de gemeente Dronten
intake’ worden in het PIP vertaald naar einddoelen
• Aanvullend (vak)taalonderwijs
aansluit bij de capaciteiten en persoonlijke situatie
inburgeringsplichtige eventueel via een andere
van de inburgering en dient uiterlijk 10 weken
• Versterken van de digitale vaardigheden
van de inburgeringsplichtige. De gemeente heeft
leerroute alsnog aan de inburgeringsplicht kan
na inschrijving in de BRP te zijn vastgesteld. Deze
• Empowerment
hierbij de verantwoordelijkheid om relevante
voldoen. Verwijtbaar gedrag kan tot gevolg hebben
einddoelen zijn op de inburgeringsplichtige afgestemd.
• Opbouwen netwerk
informatie over de inburgeringsplichtige vanuit
dat er een boete wordt opgelegd.
Het PIP bevat de beslissing over de vastgestelde
• Praktische werkervaring; bijvoorbeeld via stage, leer-
bijvoorbeeld de aanbieder van de leerroute, de
leerroute en informatie over de manier waarop de
werktraject, vrijwilligerswerk, etc.
inburgeringsplichtige aan zijn inburgeringsplicht
• Het Participatieverklaringstraject (op onderdelen)
moet voldoen, waaronder de verdere invulling van
• Kennismaking met het onderdeel MAP
Figuur 2.0: Schematische weergave PIP
het Participatieverklaringstraject (PVT), Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM) en de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP). In het PIP wordt ook vermeld hoe de gemeente begeleiding en ondersteuning biedt aan de inburgeringsplichtige bij het inburgeringstraject. Relevante onderdelen van de Participatiewet worden ook in de PIP opgenomen als de inburgeringsplichtige bijstandsgerechtigd is. De gemeente moet de inhoud van het PIP zoveel mogelijk in samenspraak met de inburgeringsplichtige vaststellen, maar het is uiteindelijk de gemeente die vaststelt welke leerroute de inburgeringsplichtige gaat volgen. Het PIP is daarmee een besluit van de gemeente. Dit maakt het ook mogelijk om het
Bron: Kamerstuk 34 584
niet nakomen van het PIP te handhaven. Dat het PIP wordt gekwalificeerd als beschikking, geeft de inburgeringsplichtige de mogelijkheid tegen de beschikking in bezwaar te gaan bij de gemeente en eventueel in beroep te gaan bij de rechter.
16
17
2.2.2 RESULTAAT PIP EN
2.3 DUALE LEERROUTES
VOORTGANG INBURGEREN Activiteiten PIP
Verantwoordelijke organisatie Gemeente Dronten
Integreren
Gemeente Dronten
Financiën (ontzorgen)
Gemeente Dronten
Voortgang inburgeren
Gemeente Dronten
Partners (Sociale Coalitie Dronten) • Aanbieders inburgeringsaanbod (leerroutes) • Taalinstituten • Ondernemers • Onderwijsinstellingen • GGD • UWV • Kinderopvang Dronten • De Meerpaal • Klankbordgroep • Etc. • Sport- cultuur- en buurtverenigingen • Sport-en buurtcoaches • De Meerpaal • Kerken • Klankbordgroep • MDF • OFW • Klankbordgroep
• Aanbieders inburgeringsaanbod (leerroutes) • Taalinstituten • Ondernemers • Onderwijsinstellingen • GGD • UWV • Kinderopvang Dronten • Klankbordgroep • Etc.
Resultaat PIP: plan voor en door de inburgeringsplichtige gericht op het behalen van het inburgeringsexamen, integratie in de Drontense samenleving en ‘naar vermogen’ (betaald) werken
In het nieuwe stelsel staat inburgeren ten doel
van de drie leerroutes (inclusief MAP en PVT), wordt
van zo snel mogelijk participeren, bij voorkeur via
altijd gecombineerd met (betaald) werk, vrijwilli-
(betaald) werk. Het leren van de taal, keuze uit één
gerswerk of stage.
Figuur 3.0: Schematische weergave Inburgeringsroutes
Vergroten netwerk. Deelname aan activiteiten: sport, cultuur, etc.
Financieel zelfredzaam (in)Zicht op financiële tegemoetkomingen (‘Pas van Dronten’, toeslagen, etc.) Monitoren voortgang en indien noodzakelijk bijstellen PIP
Bron: Kamerstuk 34 584
18
19
2.3.1 RESULTAAT
2.4 KLANKBORDGROEP
DUALE LEERROUTES Activiteiten B1-route
Onderwijsroute, inclusief stage en werk
Zelfredzaamheidsroute
Verantwoordelijke organisatie Gemeente Dronten
Gemeente Dronten
Gemeente Dronten
Partners (Sociale Coalitie Dronten) • Opleidingsinstellingen • Taalinstituten • ROC • Ondernemers • Brancheorganisaties • Werkgeversservicepunt
Resultaat
• ROC • Ondernemers • Taalinstituten • Taalhuis • Brancheorganisaties • Werkgeversservicepunt
Vakgericht opleiden op B1- niveau. Gericht op het behalen van een startkwalificatie waarna een doorlopende leerlijn, instroom in het Mbo, Hbo, etc. mogelijk is, gecombineerd met stage en/of betaald werk, binnen de inburgerings-termijn van drie jaar. Een passend aanbod ‘op maat’, gebaseerd op de urenverplichting van 1.600 uren: 800 uren: Nt2-les 800 uren: activering, zelfredzaamheid en participatie, waar de module MAP en PVT onderdeel van zijn.
• Re-integratiebedrijven • Ondernemers • Taalinstituten • Taalhuis • De Meerpaal • Brancheorganisaties • Werkgeversservicepunt
Examen op B1-niveau, binnen de inburgerings-termijn van drie jaar. Werken naar vermogen, bij voorkeur betaald.
De gemeente Dronten heeft de afgelopen jaren,
Kortom er komt zeer veel op hen af. Wie kan nu beter
vanaf 2014, al veel inburgeringsplichtigen
uitleggen waarom en hoe zaken in Dronten, Swifterbant
gehuisvest. Deze ex-inburgeraars hebben
en Biddinghuizen zijn geregeld, een luisterend oor
meegemaakt wat net gehuisveste
bieden, weten wat een inburgeringsplichtige écht
inburgeringsplichtigen in de gemeente Dronten
doormaakt dan een ex-inburgeraar die een dergelijke
meemaken. Vanuit het perspectief van de
zoektocht ‘aan den lijve’ heeft meegemaakt.
inburgeringsplichtigen heeft dit een behoorlijke impact: zoals een nieuwe woonomgeving, misschien
Reden voor de gemeente Dronten om een
voor het eerst een woning, nieuwe buren, nieuwe
klankbordgroep in te stellen bestaande uit maximaal
omgeving, voldoen aan allerhande formele en
zes ex-inburgeraars die nieuwe inburgeringsplichtigen,
informele regels, verplichtingen, gedrag en
als mentor, bij staan bij hun inburgering, integratie en
houding, onbekendheid met organisaties en
participatie in de Drontense samenleving.
instellingen en hun dienstverlening en weinig sociale contacten, etc.
De Z-route wordt niet met een inburgeringsexamen afgesloten maar de 1.600 uren dienen binnen drie jaar te zijn afgerond.
20
21
2.5 PILOT INBURGERING
2.6 COMMUNICATIE EN INFORMATIEVOORZIENING
Gedurende de periode november 2020 tot en met
de ‘Drontense-aanpak’ (een duaal traject gericht
Een belangrijk onderdeel bij de
Tevens zal een gerichte communicatie- en PR-
juni 2021 is in de vorm van een pilot een start
op het leren van de Nederlandse taal en ‘werken
inburgering, integratie en participatie van
campagne gericht op ‘maatschappelijk verantwoord
gemaakt met een verkenning om onderhavige
naar vermogen’). De pilot wordt geëvalueerd
inburgeringsplichtigen is de communicatie en
ondernemen’ en om de toegevoegde waarde van
beleidsnota en hiermee de ‘Drontense-aanpak’ in de
waarbij onderzoek wordt verricht naar de werkbare
informatievoorziening.
een divers en inclusief personeelsbestand over het
praktijk te toetsen teneinde adequaat voorbereid te
bestanddelen van de ‘Drontense-aanpak’.
voetlicht te brengen, worden ontwikkeld. Zonder de
zijn op de invoering van de nieuwe Wet inburgering
Inburgeringsplichtigen ontvangen gericht voorlichting
inzet van (lokale) ondernemers die als rolmodel, mentor
Het voertuig voor de uitvoering is de Sociale Coalitie
over de Drontense-aanpak (waarbij gebruik wordt
of ambassadeur fungeren om inburgeringsplichtigen
Dronten (SCD). Het bijzondere aan de SCD is dat hier
gemaakt van beelden (beeldplaten, films, etc.).
aan (betaald) werk te helpen en te houden, is het
Een drietal partijen is gevraagd om een groep van niet-
alle partijen in vertegenwoordigd zijn die een rol spelen
Naast deze voorlichting ontvangen zij ook proactief
onmogelijk om recht te doen aan de gecombineerde
westerse migranten waaronder inburgeringsplichtigen,
in de inburgeringsketen. De SCD werkt integraal en
informatie over rechten en plichten in het kader van
aanpak in het kader van de nieuwe Wet inburgering.
die tevens een Participatiewet-uitkering ontvangen,
faciliteert de inburgeringsplichtige bij de inburgering,
de Participatiewet, informatie over het minimabeleid
een dienstverleningsaanbod te bieden analoog aan
integratie en participatie.
(Pas van Dronten, etc.) en integratie activiteiten (buurt-
De communicatie zal zich ook richten op het vergroten
sport-coaches, buurt- en jongeren-werk, etc.).
van draagvlak voor de multiculturele samenleving.
per 1 januari 2022.
De samenwerkingspartners, verenigd in de Sociale Coalitie Dronten, worden via kennis- en informatie bijeenkomsten geïnformeerd over de Drontenseaanpak.
22
23
INHOUDSOPGAVE 3 FINANCIËN EN PRESTATIE INDICATOREN 3.1 FINANCIËN De middelen voor de financiering van de
geïnformeerd via de gemeentefondscirculaires in
inburgeringsvoorzieningen worden verstrekt via
mei en december.
Tabel 4.0: Uitvoeringskosten inburgering
een specifieke uitkering. De middelen voor de financiering van de uitvoeringskosten worden
In onderstaande tabel zijn de budgetten opgenomen
verstrekt via het gemeentefonds. Over de
die via een decentrale uitkering uitgekeerd worden aan
verdeling van deze middelen wordt de gemeente
de gemeente Dronten.
Tabel 3.0: Budgetten inburgering
Uitvoering
2021 in €
2022 in €
2023 in €
2024 in €
2025 in €
Incidentele kosten (implementatie inburgering)
15.000
Personeel ICT
40.000
80.000
80.000
80.000
80.000
Klankbordgroep Bron: gemeente Dronten
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
15.000
25.000
35.000
40.000
40.000
58.500
Budget
2021 in €
2022 in €
2023 in €
2024 in €
2025 in €
Uitvoeringskosten nieuwe Wet inburgering
57.900
127.000
137.000
142.000
142.000
Overheveling 2020
92.600
-
-
-
-
Flankerende voorzieningen • Financieel ontzorgen • Kinderopvang • Etc. Pilot
Totaal
150.500
127.000
137.000
142.000
142.000
Communicatie
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
Totaal
150.500
127.000
137.000
142.000
142.000
Bron: gemeente Dronten Naast bovenstaande budgetten ontvangt de gemeente
Het streven is de uitvoering budget neutraal te
Dronten jaarlijks een Specifieke uitkering (SPUK)
realiseren. Vanwege het feit dat het hier om de
voor de inburgeringsvoorzieningen. Dit budget dient
uitvoering van een nieuwe Wet gaat hebben wij geen
aangewend te worden voor de 3 leerroutes, PVT,
(financiële) ervaringsgegevens waardoor het mogelijk
maatschappelijke begeleiding, MAP en de inzet van
is, mede op basis van de evaluatie van de pilot en
tolken.
voortschrijdend inzicht, dat de (financiële) panelen
Bron: gemeente Dronten
verschuiven.
24
25
3.2 PRESTATIE FINANCIERING
3.3 INDICATOREN
De middelen voor de financiering van de
eerst voorlopig worden vastgesteld op basis van het
Het vertrekpunt zijn de indicatoren zoals genoemd in
inburgeringsvoorzieningen worden grotendeels
aantal te verwachten inburgeringsplichtigen, gezins- en
de themaplannen ‘Participatie’ en ‘Zelfredzaamheid
verdeeld op basis van inputfactoren. Zodra het
overige migranten en daarbij zal in latere jaren, vanaf
en eigen mogelijkheden’ aangevuld met indicatoren
praktisch mogelijk is wordt vanuit het Rijk een
2025, rekening worden gehouden met de door de
gebaseerd op het realiseren van de beleidsdoelen
prestatiebekostiging gehanteerd, gebaseerd op de
gemeente geleverde prestaties.
van onderhavige nota.
geval zijn dan 2025, omdat de eerste resultaten van
Na afloop van het uitvoeringsjaar zal de verdeling
Indicatoren ‘Themaplan Participatie12’
de uitvoering van de nieuwe wet pas na enkele jaren
van het totaal aan beschikbare middelen nog worden
• Meer inwoners met een uitkering op grond van de
bekend zullen zijn. Dit omdat een inburgeringstraject
aangepast om rekening te houden met de werkelijke
Participatiewet hebben betaald werk of doen op een
gemiddeld twee tot drie jaar duurt.
volumes inburgeringsplichtigen in de gemeente.
andere wijze mee in de samenleving naar vermogen.
resultaten van de gemeente. Dit zal niet eerder het
Prestatie indicatoren ‘Inburgeren, Integreren en Participeren’
80% van alle Drontense inburgeringsplichtigen behaalt het inburgeringsexamen binnen de gestelde termijn van drie jaar.
80%
Hierbij sluit de verdeling van de middelen aan bij de
• Meer jongeren die een uitkering op grond van de
Er zal sprake zijn van een voorlopige vaststelling van de
daadwerkelijke verdeling van inburgeringsplichtigen
Participatiewet ontvangen, stromen uit naar het
verdeling voorafgaand aan het uitvoeringsjaar en een
over gemeenten. De aanpassing kan voor de gemeente
maximaal mogelijke niveau, mits zij leerbaar zijn.
definitieve vaststelling van de verdeling na afloop van
zowel positief als negatief uitpakken afhankelijk van de
• Meer inwoners doen vrijwilligerswerk.
datum inschrijving gemeente, een persoonlijk Plan
het uitvoeringsjaar. De verdeling van de middelen zal
werkelijke realisaties.
• Statushouders zijn in toenemende mate
Inburgering en Participatie (PIP)
heeft binnen een periode van 10 weken, vanaf de
geïntegreerd. • Minder inwoners laaggeletterd.
70%
Indicatoren ‘Zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden13’
• Minder inwoners met eenzaamheid
van de inburgeringsplichtigen werkt binnen 1 jaar na datum inschrijving gemeente ‘naar vermogen’
• Meer inwoners die actief zijn als vrijwilliger • Inwoners krijgen de hulp die nodig is • Minder inwoners met financiële problemen
80% van de inburgeringsplichtige is binnen 18 maanden na datum inschrijving gemeente geïntegreerd in de Drontense samenleving
26
12
Indicatoren ‘Themaplan Participatie: reeds vastgesteld
13
Indicatoren ‘Themaplan Zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden’: reeds vastgesteld
27
BIJLAGE 1: G ERAADPLEEGDE
BIJLAGE 2: BETROKKEN
BRONNEN
ORGANISATIES
De navolgende documenten zijn geraadpleegd.
Voor het vervaardigen van onderhavige beleidsnota zijn de navolgende samenwerkingspartners geconsulteerd:
• Nationale Ombudsman, ‘Een valse start’, oktober 2018 (https://www.nationaleombudsman.nl/system/files/onderzoek/2018065%20RAP%20Inburgering%20Een%20
• Ondernemers
Valse%20start_0.pdf’)
• Oost Flevoland Woondiensten (OFW)
• ‘Veldonderzoek kosten nieuw inburgeringsstelsel’, Andersson Elferrs Felix, 30-08-2019
• Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA)
• Kennisplatform Integratie & Samenleving, ‘De rol van gezondheid bij inburgering van statushouders’, september 2019
• Stichting VluchtelingenWerk West en Midden Nederland
(https://www.kis.nl/sites/default/files/gezondheid-inburgering-statushouders.pdf)
• Stichting Lezen & Schrijven
• Internetconsultatie nieuwe Wet inburgering, Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
• Huis voor Taal (Flevomeer Bibliotheek)
(https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/inburgeren-in-nederland/nieuws/2020/09/09/start-internetconsultatie-
• Impact
besluit-en-regeling-inburgering)
• Flevotaal
• Rijksoverheid, Wetsvoorstel inburgering (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2020/06/04/
• Totaalonderwijs
wetsvoorstel-wet-inburgering)
• Base to work
• Rijksoverheid, Memorie van toelichting (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2020/06/04/
• W & L opleidingen
memorie-van-toelichting-wetsvoorstel-wet-inburgering)
• Humanitas
• Rijksoverheid, nieuwe Wet inburgering (file:///H:/Downloads/bijlage-1-ontwerp-besluit-inburgering-20%20(3).pdf)
• Kinderopvang Dronten
• Centraal Plan Bureau (CPB), ‘Arbeidsmarktmonitor mei 2020’ (https://www.cpb.nl/sites/default/files/omnidownload/
• Maatschappelijke Dienstverlening Flevoland (MDF)
CPB-arbeidsmarktmonitor-mei-2020.pdf)
• Adviesraad Sociaal Domein Dronten (ASD)
• Centraal Plan Bureau (CPB), ‘Inkomensongelijkheid naar migratie achtergrond’ (https://www.cpb.nl/
• Deltion College
inkomensongelijkheid-naar-migratieachtergrond)
• GGD
• Kennisplatform Integratie & Samenleving (KIS), ‘Inclusie op de werkvloer: wat laat de praktijk zien’, juli 2020
• De Meerpaal
(https://www.kis.nl/publicatie/inclusie-op-de-werkvloer-wat-laat-%E2%80%98de-praktijk%E2%80%99-zien)
• Etc.
• Kennisplatform Integratie en Samenleving (KIS), Monitor gemeentelijk beleid arbeidstoeleiding vluchtelingen 2020 (https://www.kis.nl/publicatie/monitor-gemeentelijk-beleid-arbeidstoeleiding-vluchtelingen-2020) • Centraal Plan Bureau (CPB), ‘Open armen en dichte deuren’, (https://www.scp.nl/publicaties/publicaties/2021/02/18/ open-armen-en-dichte-deuren) • Centraal Plan Bureau (CPB), Kansrijk integratiebeleid op de arbeidsmarkt (https://www.scp.nl/publicaties/ publicaties/2020/10/15/kansrijk-integratiebeleid-op-de-arbeidsmarkt) • Centraal Plan Bureau (CPB), Werk in ontwikkeling? (https://www.scp.nl/publicaties/publicaties/2020/12/18/werk-inontwikkeling)
28
29
BIJLAGE 3: PARTICIPATIEINHOUDSOPGAVE VERKLARING
BIJLAGE 4: BEELDPLATEN
Beleidsnota nieuwe Wet inburgering
INBURGEREN
INTEGREREN
PARTICIPEREN
NIEUWE WET INBURGERING
1
Integraal samenhangend aanbod Een parallel aanbod gericht op investeren in inburgeren, integreren en participeren.
VOORINBURGERING
€
PERSOONLIJK PROFIEL
NEDERLANDSE ARBEIDSMARKT
NEDERLANDSE TAAL
ONDERWIJS
VOORBEREIDING
KOPPELEN MENTOR
START ‘BREDE INTAKE’
BEGELEIDING
Inzicht in: • Diploma’s (vergelijking) • Werkervaring • Leerbaarheid(toets) • Gezinssamenstelling • Belastbaarheid • Competenties, kwaliteiten en talenten
€
30
• • • •
Participatiewet-uitkering Kinderopvang Financieel ontzorgen Inrichtingskrediet
• • • •
Bedrijfsbezoeken Gebruiken en gewoonten Portfolio / C.V. MAP: Module Arbeidsmarkt en Participatie
• Praktische en persoonlijke hulp • Maatschappelijke begeleiding • Integratie; sporten, maatschappelijk actief, woonvaardigheden
• • • •
Niveaubepaling Spreken Schrijven Vaktaal
Binnen 4 weken na inschrijving gemeente: • Leerbaarheidstoets • Inzicht in persoonlijke omstandigheden; gezinssamenstelling en migratieachtergrond • Inzicht in werkervaring, onderwijs, talenten, vaardigheiden en competenties
• Kansrijke beroepsgerichte realistische werk-leer-trajecten
• Persoonlijke begeleiding en ondersteuning (inclusief inzetten reguliere dienstverlening)
31
INBURGEREN
INTEGREREN
PARTICIPEREN
NIEUWE WET INBURGERING
2
INBURGEREN
SCD
PARTICIPEREN
De nieuwe inburgeringsplichtige maakt (zo veel mogelijk) zelf zijn eigen persoonlijke Plan Inburgering en Participatie. Het PIP beschrijft op een praktische wijze de route naar snel en volwaardig meedoen in de Drontense samenleving, bij voorkeur via betaald werk.
NIEUWE WET INBURGERING
De inburgeringsplichtige schrijft zich in bij de gemeente, tekent de huurovereenkomst en krijgt een participatiewet-uitkering. De maatschappelijke begeleiding bestaat onder andere uit het uitzoeken van een school voor de kinderen, inschrijven bij huis- en tandarts en kennis maken met de buren en het dorp.
HUISVESTING
INTEGREREN
3
PLAN INBURGERING EN PARTICIPATIE ONDERWIJSROUTE
START
Z-ROUTE
MAP PVT
B1-ROUTE SPORTEN
MUZIEK
€
PIP INSCHRIJVEN GBA
TEKENEN HUUROVEREENKOMST
INRICHTINGSKREDIET
PARTICIPATIEWET-UITKERING
PRACTISCHE PERSOONLIJKE BEGELEIDING
‘OP MAAT’ TRAINING
KENNISMAKEN: BUREN, WIJK, DORP, SPORT, ETC.
AFRONDEN ‘BREDE INTAKE’
€
FINANCIELE BEGELEIDING
CV / PORTFOLIO
PIP
WERKEN
(4 TOT 16 UUR PER WEEK)
Inburgeringsplichtige Niet vrijblijvend persoonlijk plan inburgering en participatie.
Ontzorgen (6 maanden)
MAATSCHAPPELIJKE BEGELEIDING
START
BEDRIJFSBEZOEKEN
NETWERK OPBOUWEN
Vaststellen • Inburgeren: leerroute • Integratie: sporten, muziekles, kennis maken met de buurt • Participatie: werken (4-16uur per week) • Begeleidingsfrequentie • MAP en PVT • Zorgaanbod (reguliere dienstverlening gemeente)
START PERSOONLIJK PLAN INBURGERING EN PARTICIPATIE (PIP)
32
33
BIJLAGE 5: BEGRIPPENKADER
Onderwijsroute: Het behalen van het staatsexamen op de onderdelen spreken,
B1-route Het doel van de B1-route is dat mensen na drie jaar de examenonderdelen lezen, schrijven, luisteren en spreken hebben behaald op taalniveau B1. Daarnaast moeten
luisteren, lezen, schrijven en Kennis Nederlandse Maatschappij (KNM), afronden van
zij ook KNM, PVT en MAP afronden. Waar relevant en mogelijk wordt ingezet op een
het Participatieverklaringstraject (PVT) en slagen voor deficiënte vakken.
combinatie van inburgering en participatie, waaraan op individueel niveau invulling Z-route: Minimaal 800 uur leren van de taal, 800 uur aan activatie en participatie,
moet worden gegeven.
inclusief aangepast KNM, de module arbeidsmarkt en participatie en het Brede-intake De gemeente moet voor alle inburgeraars (statushouders, gezinsmigranten en
Participatieverklaringstraject. Eindgesprek met de gemeente.
overige migranten) een ‘brede-intake’ afnemen. Doel is zicht krijgen op de startpositie Inburgeringsplichtige Personen die op basis van de (nieuwe) Wet inburgering verplicht zijn om in te
en de ontwikkelmogelijkheden van de inburgeringsplichtige en het vaststellen van
burgeren. Deze personen zijn statushouder, gezinsmigrant of vallen onder de
de inburgeringsroute.
categorie overige migranten, zoals geestelijk bedienaren. Duaal Het leren van de taal combineren met participatie: oefenen in de praktijk door
Kennis Nederlandse
stages, (vrijwilligers)werk, opleiding of bijvoorbeeld een taalmaatje (non- formeel-
Maatschappij (KNM) Inburgeringsexamen over Nederlandse instanties, regels en normen en waarden
onderwijs). Financieel ontzorgen De gemeente is onder de nieuwe Wet inburgering verplicht om inburgeringsplichtige financieel te ontzorgen. Dit houdt in dat de gemeente vaste lasten (huur, energie,
Keurmerk
Blik op Werk De stichting Blik op Werk is houder van het ‘keurmerk inburgering’ en toetst of
water en zorgverzekering) gedurende een verplichte periode van 6 maanden betaalt
cursusinstellingen aan de normen voldoen op een aantal indicatoren: bedrijfsvoering
vanuit de Participatiewetuitkering. Aan het einde van de verplichte periode kan de
(continuïteit en betrouwbaarheid), financiën, kwaliteit van de organisatie (kwaliteit
gemeente in samenspraak met de statushouder kiezen om de periode te verlengen.
van personeel, klachtafhandeling), kwaliteit van het taalonderwijs en didactiek
Tevens wordt gedurende de periode gewerkt aan financiële zelfredzaamheid door het
(toezicht in de klas).
volgen van trainingen, etc.. Leerbaarheidstoets De leerbaarheidstoets is een verplicht onderdeel van de brede-intake. Aan de
Gezinsmigranten Personen met een niet-Nederlandse nationaliteit die naar Nederland verhuizen
leerbaarheidstoets moet iedere inburgeringsplichtige deelnemen. Mede aan
om bij hun partner of ouder(s) te komen wonen. Gezinsmigranten die afkomstig
de hand van de leerbaarheidstoets bepaalt de gemeente welke leerroute de
zijn van buiten de EU, EER of Zwitserland, ouder zijn dan 18 en jonger dan de
inburgeringsplichtige gaat volgen. De leerbaarheidstoets wordt door SZW aangereikt
pensioengerechtigde leeftijd zijn inburgeringsplichtig.
en in eerste instantie door een onafhankelijke partij afgenomen. De gemeente bepaalt het moment van afname.
Inburgeringsplicht De inburgeringsplicht onder de nieuwe Wet inburgering verschilt per leerroute.
Leerroutes In de nieuwe Wet inburgering komen drie leerroutes waarmee een inburgeraar
B1-route: Het behalen van het inburgerings- of staatsexamen op de onderdelen
kan voldoen aan zijn inburgeringsplicht: de B1-route, de Onderwijsroute en de
spreken, luisteren, lezen, schrijven en Kennis Nederlandse Maatschappij (KNM),
Zelfredzaamheidsroute. De inburgeringsplichtige volgt de route die het beste aansluit
afronden van het Participatieverklaringstraject (PVT) en afronden van de module
bij zijn of haar capaciteiten en behoeften.
arbeidsmarkt en participatie (MAP).
34
35
Maatschappelijke
begeleiding Onder de nieuwe Wet inburgering bestaat de maatschappelijke begeleiding in ieder
Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is het vermogen om dagelijkse algemene levensverrichtingen zelfstandig te kunnen doen. Deze verrichtingen hebben betrekking op verschillende
geval uit praktische hulp bij het regelen van basisvoorzieningen en voorlichting over
domeinen. Zoals in een inkomen voorzien, lichamelijk en geestelijk gezond te blijven,
basisvoorzieningen in de Nederlandse samenleving. Maatschappelijke begeleiding
of een sociaal netwerk te onderhouden. Het gaat ook om het zelf organiseren van
start op het moment dat de inburgeringsplichtige zich inschrijft in de gemeente.
de juiste hulp op het moment dat een behoefte ontstaat waarin de persoon niet kan
Samen met de maatschappelijk begeleider vindt de statushouder de weg in zijn
voorzien.
nieuwe woonplaats en in de Nederlandse samenleving. De begeleiding bestaat daarnaast uit hulp bij praktische regelzaken, zoals het zoeken van een huisarts en een
Zelfredzaamheidsroute (Z-route)
school voor de kinderen.
Een inburgeringsroute voor mensen voor wie de B1-rroute of onderwijsroute buiten bereik ligt. De Z-route is een intensief traject dat aansluit bij de persoonlijke
Module Arbeid en
capaciteiten van de inburgeringsplichtige, gericht op het verwerven van mondelinge
Participatie (MAP) Verplichte module gericht op kennismaking met- en voorbereiding op deelname aan de Nederlandse arbeidsmarkt.
en schriftelijke vaardigheden in de Nederlandse taal, zelfredzaamheid, activering en participatie in de Nederlandse maatschappij.
Non-formeel taalaanbod Taalonderwijs waarbij de omgeving niet (per se) is ontworpen als leeromgeving en waar geen diploma of certificaat behaald kan worden. Denk bijvoorbeeld aan cursussen (veelal gegeven door vrijwilligers) in een bibliotheek, wijkcentrum of kerk. Onderwijsroute Een taalschakeltraject dat de inburgeringsplichtige in ongeveer 1,5 jaar zo goed mogelijk voorbereidt op instroom in het Nederlands beroeps- of wetenschappelijk onderwijs. Het slagen voor deficiënte vakken is onderdeel van de Onderwijsroute. Participatieverklaring-
traject (PVT) Een inleiding in de kernwaarden van de Nederlandse samenleving en wordt afgesloten met het ondertekenen van de participatieverklaring. Deze verklaring is bedoeld om nieuwkomers te wijzen op de fundamentele waarden en normen van de Nederlandse samenleving. Persoonlijk plan Inburgering
en Participatie (PIP) Persoonlijk plan voor het leren van de taal in combinatie met (vrijwilligers)werk, opleiding of stage. Het PIP is officieel, dient binnen 10 weken na inschrijving in de BRP, middels een beschikking vastgesteld te zijn. Hierin zijn afspraken tussen de inburgeringsplichtige en de gemeente opgenomen. Vergunninghouders Personen die voormalig asielzoeker zijn en die op basis van het Vluchtelingenverdrag zijn erkend als vluchteling en met een (tijdelijke) verblijfsvergunning in Nederland wonen.
36
37