50966c95-b74f-4c0d-8143-61cbccc9930f.pdf

Informatievoorziening Omdat wij geloven in de toegevoegde waarde van goede communicatie met belanghebbenden, stimuleren wij participatie wel. Dit doen we door bewustwording over participatie te vergroten en het aanreiken van tools voor het uitvoeren van participatie. De website moet voorzien worden van de nodige informatie over het participatiebeleid. Het beleid zelf, wat dit betekent voor inwoners en initiatiefnemer en het werkproces moet voor alle betrokkenen helder zijn. Ook willen we via de website kennis over de mogelijkheden van de uitvoering van participatie beschikbaar maken. Daarnaast zijn ambtenaren te benaderen met vragen en voor informatie. Hierbij willen we kijken of en op welke wijze we inwonersparticipatie kunnen toepassen om zo informatievoorziening te matchen met de behoefte van betrokkenen.

•

Beleid en werkproces implementeren Het beleid en beschreven werkproces van zowel inwonersparticipatie als overheidsparticipatie moet (verder) onderdeel gemaakt worden van de (nieuwe) werkwijze binnen de Omgevingswet. Borgen in hoofd, hart en handen van de organisatie, bestuur en raad. Daarnaast moeten medewerkers voorbereidt worden op hun nieuwe taak door bijvoorbeeld trainingen. De rol van initiatievenmanager moet daarnaast verder uitgewerkt worden.

•

Ontwikkelproces en evaluatie Zoals gezegd kiezen we voor een ontwikkelproces. Evaluatie van de uitvoering van dit participatiebeleid is dus nodig. Op basis daarvan kan wanneer nodig beleid of uitvoering worden aangepast. In de implementatiefase zullen we ook de wijze van monitoren en evalueren verder vormgeven. Hierbij willen we kijken of en op welke wijze we inwonersparticipatie kunnen toepassen om zo ook het perspectief van inwoners, initiatiefnemers en andere belanghebbenden onderdeel te laten zijn van evaluatie.

•

Inwonersparticipatie bij instrumenten Bij de totstandkoming van de verschillende instrumenten binnen de Omgevingswet volgen de uitgangspunten en werkwijze vanuit de raadsvisie en uitvoeringsnota. Bij elk proces wordt vooraf een participatieplan gemaakt waarin omschreven staat op welke manier de samenleving betrokken wordt. De uitkomsten van het proces worden meegenomen in het formuleren van de desbetreffende visie of aanpak en bij het collegeen/of raadsvoorstel verantwoord.

•

Onderzoeken participatieverordening Het wetsvoorstel Versterking participatie op decentraal niveau is een uitbreiding van artikel 150 van de Gemeentewet. In het wetsvoorstel (nog niet geagendeerd voor besluitvorming) wordt, naast het verankeren van het uitdaagrecht4 voorgesteld de huidige inspraakverordening te verbreden naar een participatieverordening. Zonder het stellen van inhoudelijke eisen spoort het wetsvoorstel de decentrale overheden aan om beleid te ontwikkelen voor de betrokkenheid van inwoners bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. En dit eventueel uit te werken in een participatieverordening (komt in de plaats van de huidige inspraakverordening). Na vaststelling van deze beleidsnotitie zullen we onderzoeken of het helpend en nodig is dat we de huidige inspraakverordening aanpassen.

•

Vaststellen raadsbesluit verplichte participatie De Omgevingswet is de juridische grondslag voor het verplicht stellen van participatie bij de initiatieven zoals eerder omschreven. Na vaststelling van dit beleid zal er een raadsbesluit rond verplichte participatie moeten worden vastgesteld, zodat de verplichte participatie ook derden werking krijgt. Tot aan de inwerkingtreding van de wet vooralsnog op 1 juli 2022 zullen we participatie actief stimuleren conform de werkwijze die in deze nota is beschreven. We kunnen participatie echter nog niet verplicht stellen zolang de Omgevingswet nog niet in werking is getreden omdat de wettelijke grondslag daarvoor ontbreekt.

•

Procedure raad en college bij verplichte participatie bespreken De huidige formele procedure van bijvoorbeeld het komen tot een raadsvoorstel neemt, in het perspectief van initiatieven uit de samenleving, een lange tijd in beslag. Om dit participatiebeleid goed te kunnen uitvoeren is het nodig dat er wordt nagedacht over hoe college en raad geïnformeerd worden en beslissingen kunnen nemen zonder de snelheid te verliezen die nodig is voor de voortgang van het proces van het initiatief. Deze procedure moet verder uitgewerkt worden, in samenspraak met de griffie.

Bij het Uitdaagrecht (ook wel Right to Challenge genoemd) kunnen bewoners e.a. taken van overheden overnemen als zij denken het slimmer, beter, goedkoper of anders te kunnen doen. https://www.righttochallenge.nl/ 4

Bijlage 1: Participatieplan beleidsnota ‘Participatie binnen de Omgevingswet’ Participatieplan Beleidsnota “Participatie binnen de Omgevingswet” Hoe betrekken we inwoners bij de vormgeving van de beleidsnota “Participatie binnen de Omgevingswet”. 1. Inleiding Context

De Omgevingswet wil ruimte geven aan het informeren en betrekken van belanghebbenden bij nieuwe initiatieven. De initiatiefnemer is zélf verantwoordelijk om belanghebbenden te betrekken bij zijn initiatief. Bij een vergunningaanvraag moet de initiatiefnemer aangeven of hij participatie heeft toegepast en zo ja, wat daar de uitkomsten van zijn en wat er mee gedaan is. Maar, als een activiteit past binnen de regels van het Omgevingsplan, dan kan een vergunning niet worden afgewezen als een initiatiefnemer geen participatie heeft toegepast. Dat kan ook niet als de uitkomst van de participatie negatief is ten aanzien van het initiatief. De wetgever wil door deze constructie dus vooral participatie stimuleren, maar niet verplicht stellen. Over de manier waarop wij participatie willen stimuleren, moeten wij lokale keuzes maken. Voor specifieke gevallen die door de gemeenteraad worden aangewezen, kan participatie wél verplicht worden gesteld. Dit kan alleen bij een omgevingsvergunning voor een activiteit die buiten het Omgevingsplan valt (buitenplanse activiteit). De initiatiefnemer is ook hier verantwoordelijk voor het uitvoeren van participatie. Het is de aan de gemeente om te bepalen of en hoe zij haar rol als facilitator van initiatiefkracht wil vormgeven en hoe zij haar rol als vergunningverlener goed kan vormgeven, op het gebied van participatie.

Niet alleen inwoners en bedrijven kunnen initiatiefnemer zijn. Ook de gemeente heeft soms de rol van initiatiefnemer. Bijvoorbeeld als we nieuw beleid gaan maken of omdat we zelf initiatieven in de fysieke leefomgeving ontplooien. Dan moeten wij dus ook belanghebbenden betrekken. De manier waarop wij dat als initiatiefnemer doen is beschreven in de visie op inwonersparticipatie die door de raad is vastgesteld. Voor de inwerkingtrede van de Omgevingswet moet de gemeenteraad van Dronten een beleidsvisie “Participatie binnen de Omgevingswet” vaststellen waarin de gemaakt keuzes op bovenstaande vraagstukken worden geformuleerd. Bij het ophalen van input voor deze visie zullen inwoners betrokken worden. Dit proces van Inwonersparticipatie wordt beschreven in voorliggend participatieplan. Dit participatieplan is gebaseerd op de methodiek beschreven in de collegenota “Uitvoeringsnota Inwonersparticipatie”. Uitgangspunten Inwonersparticipatie algemeen Belangrijke uitgangspunten in deze visie op Inwonersparticipatie zijn: • Voor inwoners zijn we 1 gemeente • Inwoners staan centraal • We betrekken inwoners vaker en intensiever bij ontwikkeling beleid • Dialoog vormt de basis • We bieden betrokkenen en inwoners goed zicht op de verschillende belangen die spelen

Om hier verder invulling aan te geven is er het Drontens participatiemodel en het Drontense Stappenplan ontwikkeld. Participatievragen kunnen zo methodisch worden beantwoord.

2. Stappenplan Inwonersparticipatie Stap 1: Voordat je begint…… Waarom willen we inwonersparticipatie bij dit onderwerp?

De raad wordt gevraagd volgend jaar keuzes te maken in de manier waarop wij omgaan met bepaalde participatievraagstukken. Specifiek wordt aan de raad gevraagd om te bepalen: - of en zo ja hoe we participatie door initiatiefnemers willen stimuleren en faciliteren, - wanneer wij participatie verplicht stellen bij buitenplanse activiteiten en welke eisen we daar dan aan stellen. Naast het feit dat de Omgevingswet vraagt om Inwonersparticipatie bij de totstandkoming van de betrokken instrumenten, zien we ook de toegevoegde waarde voor inwonersparticipatie vanuit een ander argument. De op te halen input kan bijdragen aan het ontwikkelen van visie, beleid en instrumenten die ook echt voorzien in de behoefte van de samenleving en bij de gewenste rol als overheid. Zo kunnen de juiste lokale keuzes worden gemaakt. Inwonersparticipatie kan bijdragen aan de kwaliteit van de beleidsnota en aan bewustwording van de veranderingen die de Omgevingswet met zich meebrengt bij betrokkenen. Het participatiedoel • Het gesprek met de samenleving moet in ieder geval zorgen voor een goede invulling van onze rol op het gebied van participatie binnen de Omgevingswet. Dan gaat het dus over: kwaliteit van het beleid. • Vervolgens is een tweede doel dat onze gespreksdeelnemers zich bewuster worden van de gevolgen die de Omgevingswet heeft voor initiatiefnemers op het gebied van participatie.

Stap 2: Fase We willen de input van inwoners gebruiken bij de totstandkoming van de beleidsvisie en dus bevinden we ons daarmee in de definitiefase. We willen ophalen wat er leeft en welke meningen er zijn om zo verder te kunnen gaan met ons antwoord op hoe we daarmee om willen gaan. Stap 3: Stakeholders / Publiek

Binnen de Omgevingswet kunnen we 3 verschillende soorten initiatieven onderscheiden: - Binnenplanse initiatieven - Buitenplanse initiatieven - Maatschappelijke initiatieven Bij deze verschillende initiatieven horen ook andere “soorten” initiatiefnemers. Ook de rol van de gemeente verschilt per soort initiatief. Daarom is het belangrijk om de verschillende soorten initiatiefnemers ook op een passende manier te betrekken bij het maken van de visie op participatie in de Omgevingswet. Hieronder wordt dat verder uitgewerkt.

Binnenplanse initiatieven: waarbij het initiatief past binnen het Omgevingsplan.

Bij een vergunningaanvraag moet de initiatiefnemer aangeven of hij participatie heeft toegepast en zo ja, wat daar de uitkomsten van zijn en wat er mee gedaan is. Maar, als een activiteit past binnen de regels van het Omgevingsplan, dat kan een vergunning niet worden afgewezen als een initiatiefnemer geen participatie heeft toegepast. Dat kan ook niet als de uitkomst van de participatie negatief is ten aanzien van het initiatief. Publiek: 1. Inwoners die al eens het vergunning-proces hebben doorlopen 2. Potentiele toekomstige gebruikers van het vergunning proces (Drontenaren die zich daarin aangesproken voelen) Buitenplanse initiatieven: waarbij het initiatief niet past binnen het Omgevingsplan. De noodzaak voor overleg met gemeente in de vorm van een Omgevingstafel en een uitgebreider participatietraject met belanghebbenden is dan vaak groter. Voor specifieke gevallen die door de

gemeenteraad worden aangewezen, kan participatie wél verplicht worden gesteld. Dit kan alleen bij een omgevingsvergunning voor een activiteit die buiten het Omgevingsplan valt (buitenplanse activiteit). De initiatiefnemer is ook hier verantwoordelijk voor het uitvoeren van participatie. Publiek: 1. Partijen die al eens het vergunning-proces hebben doorlopen of betrokken zijn bij de omgevingstafel.

2. Potentiele initiatiefnemers 3. Belanghebbenden Een diverse groep van grote en kleine partijen, van professionals en particulieren en initiatiefnemers en belanghebbenden. Kleinschalig en persoonlijk uitgenodigd. Maatschappelijke initiatieven: individuele of georganiseerde inwoners nemen initiatieven die van invloed zijn op de fysieke omgeving. De Omgevingswet biedt ruimte aan deze initiatieven en de gemeente wil het nemen van de goede initiatieven graag stimuleren. Een voorbeeld van een maatschappelijk initiatief is een groep inwoners die samen een groenstrook willen gaan maken en onderhouden (in plaats van de gemeente). Het karakter van de initiatieven waar het hier om gaat is anders dan de binnenplanse en buitenplanse initiatieven. Een goed participatietraject om zo belanghebbenden te betrekken bij het initiatief kan belangrijk zijn. Publiek:

1. Bij ons bekende initiatiefnemers (bv via Samen Actief) 2. Dorpsraden die ervaring hebben met initiatieven.

Stap 4 en 5: Verwachtingen

Participatieniveau We kiezen bij dit proces van inwonersparticipatie voor het participatieniveau “raadplegen / consulteren”. We willen van betrokkenen weten wat hun ervaringen en meningen zijn op het door ons bepaalde vraagstuk. We zijn daarbij niet gebonden aan de uitkomst, maar nemen dit mee in onze eigen meningsvorming. Publiekvraag: Uitgangspunt is dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor participatie m.b.t. zijn initiatief. De vraag die ter raadpleging wordt voorgelegd aan het publiek is: “De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor participatie. Wat heeft de initiatiefnemer nodig (van de gemeente of andere partijen) om participatie te kunnen uitvoeren?” Rollen Gemeenteraad: beslist uiteindelijk over de door het college voorgelegde beleidsvisie. De raad heeft de kaders meegegeven waarop dit participatieplan verder is uitgewerkt. College: voert het participatieproces uit en betrekt deze in de te formuleren visie. Inwoners en partijen: geven hun input op de voorgelegde vraag. Worden geïnformeerd over de vervolgstappen / uitkomsten van het proces. Ambtelijke organisatie: is opdrachtnemer van het college en voert het proces uit. Randvoorwaarden De te maken kosten voor dit proces worden betaald vanuit het programma Omgevingswet. Planning

Januari 2021: dit participatieplan wordt als onderdeel van een raadsinformatiebrief aan de raad toegezonden Eerste kwartaal 2021: input ophalen bij de diverse publieksgroepen Medio 2021: Concept beleidsvisie “Participatie binnen de Omgevingswet” bij het college. Deze planning is uiteraard mede afhankelijk van de beschikbaarheid van de te betrekken inwoners en organisaties.

3. Het participatieplan samengevat op het canvas inwonersparticipatie Binnenplanse initiatieven Fase participatiedoel publiek

1. 1. Kwaliteit verhogen van visie op participatie 2. Bewustwording bij betrokkenen van veranderingen Omgevingswet

1. Inwoners die al eens het vergunningproces hebben doorlopen 2. potentiele toekomstige gebruikers

Publieksvraag De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor participatie. Wat maakt dat dit succesvol kan verlopen? Welk beeld is er van de rol van de gemeente?

afzender Gemeente

Gespreksvorm Digitale poll / Enquête

Buitenplanse initiatieven Fase 1

participatiedoel

publiek

1. Kwaliteit verhogen van visie op participatie 3. Bewustwording bij betrokkenen van veranderingen Omgevingswet

1. Bij ons bekende initiatiefnemers 2.

Dorpsraden

Publieksvraag De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor participatie. Wat maakt dat dit succesvol kan verlopen? Welk beeld is er van de rol van de gemeente?

Maatschappelijke initiatieven Fase participatiedoel publiek 1

1. Kwaliteit verhogen van visie op participatie 2. Bewustwording bij betrokkenen van veranderingen Omgevingswet

4. Partijen die al eens het vergunningproces hebben doorlopen of betrokken zijn bij de omgevingstafel. 5. Potentiele initiatiefnemers 6. Belanghebbenden Een diverse groep van grote en kleine partijen, professionals en particulier en initiatiefnemers en belanghebbenden.

afzender Gemeente

Gespreksvorm Digitale poll / Enquête

publieksvraag

afzender

De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor participatie. Wat maakt dat dit succesvol kan verlopen? Welk beeld is er van de rol van de gemeente?

Gemeente

Gespreksvorm Kleinschalig kwalitatief onderzoek bv d.m.v. interviews / online meeting.

Bijlage 2: Visuals buitenplanse initiatieven ‘uitkomsten online bijeenkomst over de rol van

participatie’

37