459de766-82fb-4e14-8bfd-4c9cc2536e84.pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer: 520228 Documentnummer: 520241 Indiener: College Datum: 16 januari 2024 Portefeuille(s): Openbare orde en veiligheid Portefeuillehouder(s): drs. J.P. Gebben Begrotingsprogramma: 1 Begrotingsdoel 1: we voorkomen en bestrijden vormen van criminaliteit die ons gezag en het vertrouwen in de overheid ondermijnen en dragen zorg voor een veilige en leefbare samenleving. Contactpersoon: L. Jonker Tel.nr.: 0321-388998 Emailadres: l.jonker@dronten.nl

Onderwerp Integraal Veiligheidsbeleid Dronten, Noordoostpolder en Urk 2024-2027 Samenvatting Na vier jaar is het veiligheidsbeleid aan vervanging toe. Daarom hebben de gemeenten Dronten, Noordoostpolder en Urk besloten om wederom een gezamenlijk IVB te schrijven om zo de slagkracht en integraliteit te versterken. Voor de periode 2024-2027 wordt er ingezet op de thema’s ‘cybercrime & digitale veiligheid’, ‘ondermijning’ en ‘maatschappelijke onrust’. Tevens zijn voor de gemeente Dronten de volgende drie lokale speerpunten benoemd: ‘zorg & veiligheid’, ‘evenementen’ en ‘crisisorganisatie’. Voorstel De raad besluit: 1. Het integrale veiligheidsbeleid Dronten, Noordoostpolder en Urk 2024-2027 (documentnummer 525073) vast te stellen a. Waarbij de gezamenlijke prioriteiten voor de drie gemeenten zijn: I. de aanpak van cybercrime en digitale veiligheid; II. Ondermijning; III. maatschappelijke onrust. b. Waarnaast als lokale speerpunten voor de gemeente Dronten gelden: I. zorg & veiligheid; II. evenementen; III. Crisisorganisatie.

Inleiding Voor u ligt het nieuwe integrale veiligheidsbeleid 2024-2027 van de gemeenten Dronten, Noordoostpolder en Urk (IVB). Nadat de drie gemeenten in 2020 voor het eerst de handen ineengeslagen hebben in een gezamenlijk IVB, zijn ze het erover eens dat ze de gezamenlijke lijn willen voortzetten om zo de slagkracht en integraliteit verder te versterken. Criminaliteit houdt zich immers niet aan geografische grenzen. Daarom is het noodzakelijk om gezamenlijk op te trekken en de krachten te bundelen. Bijlage(n):

De Rede 1 8251 ER Dronten

Postbus 100 8250 AC Dronten

Telefoon 14 0321

www.dronten.nl

Zorgdragen voor een veilige samenleving doen we niet alleen, maar in nauwe samenwerking met het Openbaar Ministerie (OM), de politie en diverse andere partners in het veiligheidsdomein. Veel van deze partners staan met hun voeten in de klei en zien in de praktijk de effecten van thema’s als polarisatie, cybercrime en ondermijning. Hun kennis en ervaring vormen daarom belangrijke bouwstenen voor dit vernieuwde integrale veiligheidsbeleid. Begin oktober bent u als raad tijdens een beeldvormende vergadering meegenomen in de opbrengsten van de verschillende themasessies die dit voorjaar zijn georganiseerd. Deze themasessies hadden als doel om samen met professionals, experts en ervaringsdeskundigen na te denken over toekomstige ontwikkelingen, uitdagingen en kansen binnen het veiligheidsdomein. Aan de hand van de gesprekken tijdens de beeldvormende vergadering zijn de opbrengsten van de verschillende themasessies verder uitgewerkt in het IVB 2024-2027 wat nu aan u voorligt ter besluitvorming. De gemeente is regievoerder van het integrale veiligheid. De drie gemeenteraden van Dronten, Noordoostpolder en Urk stellen ieder afzonderlijk dit IVB inclusief de lokale speerpunten begin 2024 vast. Argumenten 1.1.

Door het gezamenlijk prioriteren van de thema’s ‘cybercrime & digitale veiligheid’, ‘ondermijning’ en ‘maatschappelijke onrust’ spelen we in op een aantal belangrijke ontwikkelingen binnen het veiligheidsdomein. Het IVB 2024-2027 dient als kapstok voor het ontwikkelen en uitvoeren van beleid op diverse veiligheidsthema’s. De drie gemeenten, het OM en de politie hebben afgesproken om bovenstaande thema’s voor deze beleidsperiode gezamenlijk te prioriteren. Deze prioritering biedt enerzijds ruimte om bestaande programma’s te continueren en te versterken en speelt anderzijds in op de ontwikkelingen die we de komende jaren op ons af zien komen. Daarnaast sluit het aan bij de prioriteiten op landelijk en regionaal niveau. -

Uit cijfers van het CBS blijkt dat ruim 2,2 miljoen Nederlanders vorig jaar slachtoffer zijn geweest van een vorm van digitale criminaliteit. De dreiging van cybercriminelen heeft dan ook een permanent karakter gekregen en zal niet meer verdwijnen. In de afgelopen jaren is een eerste stap gezet om bewustwording voor de gevaren van de digitale wereld van onze inwoners en ondernemers te vergroten. Met de prioritering van het thema ‘cybercrime en digitale veiligheid’ blijven we als drie gemeenten samen met het OM, de politie, publieke en private partners werken aan een stevige integrale aanpak om de weerbaarheid en bewustwording van onze inwoners, jongeren, ouderen, ondernemers én de eigen organisatie te vergroten.

-

Het bestrijden van ondermijning staat al een aantal jaar hoog op de agenda van de gemeente Dronten. Zo hebben we ons in 2021 samen met de andere Flevolandse gemeenten en de provincie Flevoland gecommitteerd aan de Flevolandse Norm. Met deze uniforme aanpak zorgen we ervoor dat criminelen in alle gemeenten op dezelfde manier worden aangepakt en voorkomen we op die manier het zogenaamde waterbedeffect in Flevoland. Gezien de toenemende omvang en verharding van georganiseerde (drugs)criminaliteit is het van belang om de verbinding met onze partners te behouden en te versterken. Door het thema ‘ondermijning’ te prioriteren biedt het IVB voldoende kaders om de lokale en regionale speerpunten gericht op o.a. jonge aanwas en criminele-, seksuele- en

arbeidsuitbuiting de komende jaren vorm te geven. -

In de afgelopen jaren is een trend zichtbaar waarbij het maatschappelijk debat aan de grenzen van de wet voorbijgaat. Corona – en alle daarop volgende crises – hebben in rap tempo het maatschappelijk ongenoegen in onze samenleving weten bloot te leggen. Het kunnen uiten van je mening is een groot goed, maar wanneer de ruimte voor de dialoog verdwijnt en de wettelijke en morele grenzen worden overschreden, heeft dat een negatieve impact op de lokale openbare orde en veiligheid, al dan niet aangejaagd via sociaal media. Met het prioriteren van dit relatief nieuwe thema pogen we meer grip te krijgen op het toenemende ongenoegen in de samenleving en willen we werken aan het verkleinen van de kloof tussen de overheid en de burger.

1.2. Met het prioriteren van de drie lokale speerpunten ‘zorg & veiligheid’, ‘evenementen’, en ‘crisisorganisatie’, richten we ons deze beleidsperiode tevens op een aantal thema’s die belangrijk en kenmerkend zijn voor de gemeente Dronten. Omdat de drie gemeenten ook van elkaar verschillen in bijvoorbeeld demografie, cultuur en historie, hebben de gemeenten afgesproken in het IVB tevens lokale speerpunten te benoemen, passend bij de lokale uitdagingen en kansen. Voor de gemeente Dronten zijn dat: ‘zorg & veiligheid’, ‘evenementen’ en ‘crisisorganisatie’. -

Door de toenemende druk op de zorg, beperkte capaciteit bij zorgpartners, toenemende armoede, migratie en polarisatie ontstaan er steeds meer problemen rondom kwetsbare mensen en mensen met onbegrepen gedrag. We zien de psychische problematiek steeds complexer worden en zien ook dat jongeren steeds jonger zwaardere problematiek ontwikkelen. Daarom blijft het thema ‘Zorg & veiligheid’ een belangrijk speerpunt voor de komende beleidsperiode. We blijven streven naar maatwerk en hebben aandacht voor de ‘2% jeugd’ waarvoor de traditionele aanpak niet voldoende toereikend is.

-

Na een uitdagende coronaperiode worden er weer volop evenementen georganiseerd in onze gemeente. De gemeente Dronten heeft de afgelopen periode sterk ingezet op het verbeteren en professionaliseren van het vergunningentraject en de samenwerking met de diverse partners. Hiermee is de operationele basis voor het organiseren en faciliteren van evenementen gelegd en ook geborgd in de organisatie. Gezien de snelle ontwikkelingen binnen het dynamische speelveld van de evenementensector willen we ook in de toekomst snel en flexibel op deze veranderingen in kunnen blijven spelen. Dit vraagt om een herijking van het gemeentelijke evenementenbeleid, waarbij ook aandacht wordt besteed aan de rol van evenementen in de groeiambitie van de gemeente Dronten. Op die manier kunnen wonen, recreëren en genieten van evenementen ook in de toekomst hand in hand gaan in de gemeente Dronten.

-

Er is hard gewerkt aan het aanscherpen en professionaliseren van de interne crisisorganisatie. Er is ingezet op de werving, opleiding en training van de functionarissen en inmiddels zijn alle posten ingevuld. Echter blijft het borgen van een volledig bezette en goed opgeleide crisisorganisatie door de vele personeelswisselingen een continue proces. Tegelijkertijd kreeg de crisisorganisatie de afgelopen jaren te maken met crises die elkaar snel opvolgden. De organisatie wordt dan ook steeds vaker geconfronteerd met ‘crises zonder punt’. De crisisbeheersing krijgt daarmee een minder projectmatig en meer procesmatig

karakter, wat vraagt om aanpassingsvermogen, veerkracht en pragmatisme. Kanttekeningen, risico’s en alternatieven Het veiligheidsdomein is dynamisch en altijd in ontwikkeling, waarbij soms snel geschakeld moet worden bij onvoorziene gebeurtenissen. Met de geprioriteerde (lokale) thema’s richten wij ons de komende vier jaar op een aantal belangrijke maatschappelijke ontwikkelingen en vraagstukken. Het IVB is echter niet in steen gebeiteld en dient als kapstok voor de uitvoering van het veiligheidsbeleid en waar nodig kunnen we van richting veranderen. Zorgdragen voor een veilige en leefbare samenleving is en blijft immers onze kerntaak. Participatie De kracht van dit veiligheidsbeleid schuilt in de integrale totstandkoming van dit IVB. Tijdens diverse themasessies hebben de drie gemeenten samen met zo’n 150 professionals, experts en ervaringsdeskundigen nagedacht over de toekomst van thema’s als ondermijning, zorg & veiligheid en evenementen. Aan de hand van de methode ‘scenariodenken’ is veel waardevolle informatie opgehaald over (onzekere) trends en ontwikkelingen, mogelijke scenario’s en kansrijke acties waar we nu al beleidsmatig op in kunnen zetten. Deze methode helpt om grip te krijgen op de onzekere toekomst en de vele ontwikkelingen die invloed hebben op het veiligheidsdomein.

De opbrengsten van de themasessies dienen als bouwstenen voor het stellen van kaders en prioriteiten, maar bieden ook aanknopingspunten om de speerpunten en acties van dit IVB samen met onze veiligheidspartners de komende vier jaar verder vorm te geven. Daarnaast neemt de gemeente Dronten deel aan de landelijke Veiligheidsmonitor 2023. Deze vierjaarlijks terugkerende monitor is een bevolkingsonderzoek naar de veiligheid, leefbaarheid en slachtofferschap van veelvoorkomende criminaliteit. In het najaar van 2023 zijn ongeveer 1800 willekeurig gekozen inwoners uit de gemeente geselecteerd voor het invullen van de digitale enquête. De resultaten van de Veiligheidsmonitor worden in de loop van 2024 verwacht. Het was dus niet mogelijk om de uitkomsten van de Veiligheidsmonitor mee te nemen in de ontwikkeling van het IVB. Maar de kaders van het IVB bieden voldoende ruimte om op basis van de onderzoeksresultaten waar nodig bij te sturen. Financiële gevolgen Voor het Integraal Veiligheidsbeleid wordt jaarlijks een structureel budget van € 112.500 vrijgemaakt. De speerpunten uit het IVB 2024-2027 kunnen gedekt worden uit het structurele werkbudget. Er worden daarom op dit moment geen extra middelen aangevraagd voor het IVB 2024-2027.

Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie en vervolgproces Communicatie naar buiten Na de vaststelling van het Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027 worden inwoners en betrokken interne en externe partners hiervan op de hoogte gesteld door een (gezamenlijk opgesteld) persbericht. Het Integraal Veiligheidsbeleid kan men na vaststelling raadplegen via de website van de gemeente Dronten.

Vervolgproces Het Integraal Veiligheidsbeleid 2024-2027 van Dronten, Noordoostpolder en Urk wordt begin 2024 door de drie gemeenteraden afzonderlijk vastgesteld. Samen met het Openbaar Ministerie en de politie gaan de drie gemeenten de komende vier jaar aan de slag met de thema’s ‘cybercrime & digitale veiligheid’, ‘ondermijning’ en ‘maatschappelijke onrust’. Lokaal ligt de focus tevens op de thema’s ‘zorg & veiligheid’, ‘evenementen’ en ‘crisisorganisatie’. In het periodieke driehoeksoverleg van het basisteam Dronten, Noordoostpolder en Urk wordt de voortgang van de diverse acties en projecten besproken en gemonitord. Aan de hand van de P&C-documenten wordt de gemeenteraad op de hoogte gehouden van de maatschappelijke effecten van het veiligheidsbeleid. Evaluatie Vier keer per jaar bespreken de burgemeesters van Dronten, Noordoostpolder en Urk samen met de Officier van Justitie en de Teamchef van het basisteam DNU de voortgang van het IVB 2024-2027. Daarbij kan op basis van de jaarlijkse veiligheidscijfers waar nodig worden bijgestuurd. Tevens wordt ter voorbereiding op de nieuwe beleidsperiode het IVB in de loop van 2027 geëvalueerd met de betrokken partijen. Samenhang met regio en andere beleidsdoelen De speerpunten en geprioriteerde thema’s in het IVB 2024-2027 sluiten o.a.

aan op de Landelijke Veiligheidsagenda 2023-2026, de Regionale Veiligheidsagenda MiddenNederland 2023-2026 en diverse regionale uitvoeringsprogramma’s, zoals de Flevolandse Norm 2.0 en Wie Praat Die Gaat 3.0. Bevoegdheid gemeenteraad De burgemeester is op grond van artikel 172 van de Gemeentewet belast met de handhaving van de openbare orde. Artikel 38b van de Politiewet geeft een relatie aan met het IVB en vermeldt dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen vast stelt die de gemeente op het terrein van de veiligheid nastreeft. Bijlagen Bijlage(n) bij dit voorstel: 1. Raadsbesluit, nr. 520242 2. Integraal Veiligheidsbeleid Dronten, Noordoostpolder en Urk 2024-2027, nr. 525073

De Secretaris,

De Burgemeester,