2f7ed43e-c53c-489d-9585-0920112e67e1.pdf

Gemeenteraad van Dronten

Datum Kenmerk Contactpersoon

40752 Wubbe Okken

Onderwerp

Vragen fractie GroenLinks over ontgassen van schepen bij slibdepot IJsseloog

Leden van de raad, Inleiding Naar aanleiding van berichtgeving in de media dat het voornemen bestaat om drie binnenvaartschepen bij IJsseloog te laten ‘ontgassen’ van het uiterst giftige fosfine heeft de fractie van GroenLinks op grond van artikel 33 van het Reglement van Orde van de raad enkele vragen gesteld. Het college is begaan met de gezondheid van haar inwoners en spreken haar zorgen uit over het ontgassen van de binnenvaartschepen bij het slipdepot. Wij hebben onze zorgen onder de aandacht van de provincie gebracht. Vragen 1. Is het college bevoegd gezag en heeft zij hiervoor vergunning verleend? Zo niet, wie is bevoegd gezag en is hierover contact geweest met de gemeente? 2. Welke risico’s kleven er, zowel voor mens als natuur, aan het ontgassen van een schip midden in een Natura 2000 gebied met veel watersport? 3. Is gegarandeerd dat de bewoners van Ketelhaven of recreanten, die verblijven nabij de eilandjes rond IJsseloog met recreatieve bestemming, gevrijwaard blijven van dit vervliegende gas? Zo ja, waaruit blijkt dat? 4. Vindt het college het wenselijk dat er naast berging van uiterst giftig slib in IJsseloog ook giftige gassen in onze schone buitenlucht worden losgelaten? Zo ja, waarom vind het college dat wenselijk?

Bijlage(n): Mededeling provincie niet ontgassen bij IJsseloog (40815)

De Rede 1 8251 ER Dronten

Postbus 100 8250 AC Dronten

Telefoon 14 0321

www.dronten.nl

Kenmerk Bladnummer

40752

Beantwoording van de vragen. 1. Is het college bevoegd gezag en heeft zij hiervoor vergunning verleend? Zo niet, wie is bevoegd gezag en is hierover contact geweest met de gemeente? De provincie is het bevoegd gezag, de milieutaken van de provincie worden in mandaat door de omgevingsdienst OFGV uitgevoerd. De OFGV heeft binnen haar mandaat van Gedeputeerde Staten van Flevoland besloten om Rijkswaterstaat geen toestemming te verlenen om drie binnenvaartschepen te ontgassen bij het slibdepot IJsseloog. Voor de motivering van het besluit verwijzen wij u naar de bijgevoegde brief van de provincie Flevoland. De OFGV heeft dit afgestemd met de provincie, Rijkswaterstaat en de veiligheidsregio Het college is hierover door de OFGV geïnformeerd. 2. Welke risico’s kleven er, zowel voor mens als natuur, aan het ontgassen van een schip midden in een Natura 2000 gebied met veel watersport? Nu niet wordt overgegaan tot ontgassen van de binnenvaartschepen is deze vraag niet verder onderzocht. 3. Is gegarandeerd dat de bewoners van Ketelhaven of recreanten, die verblijven nabij de eilandjes rond IJsseloog met recreatieve bestemming, gevrijwaard blijven van dit vervliegende gas? Zo ja, waaruit blijkt dat? Nu niet wordt overgegaan tot ontgassen van de binnenvaartschepen is deze vraag niet verder onderzocht 4.

Vindt het college het wenselijk dat er naast berging van uiterst giftig slib in IJsseloog ook giftige gassen in onze schone buitenlucht worden losgelaten? Zo ja, waarom vind het college dat wenselijk? De activiteiten die bij het slipdepot IJsseloog zijn toegestaan worden geborgd door de voorschriften uit de omgevingsvergunning waarvoor de provincie het bevoegd gezag is. Ontgassen van binnenvaartschepen behoren niet tot deze activiteiten. Het college is er dan ook mee eens dat niet ad hoc andere activiteiten zoals het ontgassen van binnenvaartschepen daar worden toegestaan. Hoogachtend, het college van Dronten

drs. T. van Lenthe Secretaris

A. van Amerongen Locoburgemeester

l"=

� PROVINCIE FLEVOLAND

Mededeling

11111111 1 1 1 11 l l l l l l l l l l l l l l l l l l Registratienummer

Onderwerp

Niet ontgassen bij ljsseloog Kern mededeling:

Op 6 augustus 2021 heeft de Omgevingsdienst Flevoland Gooi en Vechtstreek (OFGV) aan Rijkswaterstaat een preventieve last onder dwangsom opgelegd in verband met het voornemen om in de werkhaven van het baggerdepot IJsseloog de lading (graan) van een drietal binnenvaartschepen over te laden met als doel de lading te ontdoen van een teveel aan fosfinegas. In reactie op de voor­ noemde last onder dwangsom heeft Rijkswaterstaat (RWS) verzocht om eenmalig toestemming te verlenen om alsnog de voorgenomen activiteit te mogen uitvoe­ ren. De OFGV heeft binnen haar mandaat van Gedeputeerde Staten van Flevo­ land besloten deze toestemming niet te verlenen. Mocht RWS wel overgaan tot genoemde activiteiten, dan verbeurt RWS de opgelegde dwangsom. Mededeling:

Op dit moment zijn er drie schepen op verschillende plaatsen in Neder­ land die een lading graan/tarwe aan boord hebben waarin een te hoge concentratie van het giftige gas Fosfine zit. Deze schepen moeten daarom ontgast worden. Rijkswaterstaat had daarvoor de locatie IJs­ seloog aangewezen waarvoor de Provincie Flevoland het bevoegde gezag is. De OFGV heeft in mandaat de aanvraag van RWS beoordeeld en af­ gewezen. IJsseloog is een vergunningplichtige inrichting in de zin van de Wet mili­ eubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voor deze inrichting is door het bevoegd gezag, het college van Gedeputeerde Staten van Flevoland, vergunning verleend voor het bewerken en stor­ ten van slib en baggerspecie en enkele activiteiten die daarmee verband houden. Het op- en overslaan van graan en/of gevaarlijke stoffen, al of niet in samenhang met het ontgassen (het laten vrijkomen van fosfi­ negas in de buitenlucht), maakt geen onderdeel uit van de vergunde ac­ tiviteiten en is dus niet toegestaan.

bi) C

·__, QJ

"O QJ

"O

QJ

:E:

In de regio Flevoland & Gooi en Vechtstreek wordt niet gedoogd, tenzij zich een bijzondere omstandigheid voordoet die qedoqen van bepaalde handelingen in strijd met de toepasselijke wet- en regelgeving recht­ vaardigt. Een bestuursorgaan is niet alleen bevoegd, maar in beginsel ook verplicht om handhavend op te treden in geval van overtreding van wet- en regelgeving die tot de bevoegdheid van dat bestuursorgaan be­ horen. Het College van Gedeputeerde Staten kan vanwege bijzondere omstandigheden afzien van handhavend optreden (gedogen). Het gedo­ gen van een met de wettelijke voorschriften strijdige situatie kan zeer ongewenste precedentwerking opleveren, daarom wordt van dit middel alleen in zeer uitzonderlijke gevallen gebruik gemaakt. Het college van Gedeputeerde Staten heeft hiervoor beleid opgesteld. Dit beleid is opge­ nomen in het 'Regionaal beleidskader Vergunningen Toezicht en Hand­ having 2019-2022'. Van bijzondere omstandigheden kan bijvoorbeeld sprake zijn als er een concreet zicht op legalisatie bestaat, omdat er een vergunbare aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend voor de betreffende activiteit. Hiervan is in dit geval geen sprake.

2833176 Datum

10 augustus 2021 Afdeling/Bureau

EBES Openbaarheid

Openbaar Portefeuillehouder

Ter kennisname aan PS en burger leden

Mededeling Bladnummer 2 Registratienummer 2833067

Ook kan er aanleiding zijn om te gedogen wanneer handhaven in strijd zou zijn met het evenredigheidsbeginsel. Hiervan is in dit geval geen sprake. Er is geen sprake van een nood- of overmachtssituatie. Ook is niet gebleken dat er geen redelijk alternatief be­ schikbaar is. Er zijn alternatieve locaties waar de overslag en ontgassing wel zijn toege­ staan. Tenslotte is ook niet gebleken dat door handhavend op te treden dusdanige (schadelijke) neveneffecten te verwachten zijn dat handhaven onevenredig bezwarend en of risicovol zou zijn.

RWS mag dus geen lading van schepen overslaan binnen de inrichting IJsseloog. Doet RWS dit wel, dan verbeurt RWS een dwangsom van 50.000 euro, zoals beschreven in het besluit van de OFGV van 6 augustus 2021. Ook mag RWS geen schepen met lading die niet bestemd is om te storten in het baggerdepot, dan wel ten behoeve van de be­ voorrading en/of het onderhoud zoals omschreven in de vergunnlng(aanvraag), laten af­ meren in de haven van IJsseloog. In dat geval is namelijk sprake van opslag van producten/gevaarlijke stoffen binnen de inrichting. Dat is een activiteit waarvoor geen ver­ gunning is aangevraagd en/of verleend. Bijlagen________ Naam bijlage:

eDocs

Openbaar in de zin

nummer:

van de WOB

2833080

Ja

(ja/nee aangeven)

Antwoord OFGV op verzoek om toestemming ontgassen binnenvaartschepen bij baggerdepot IJsseloog

□ M G EVI N C3 SDI iE N ST F'i. V

ANO & GOOI

N V 01-1 l!ITlt

IC

[X] AANTEKENEN [X] PER POST

IJsseloog (Baggerdepot) Rijkswaterstaat [naam] Postbus 2232 3500 GE UTRECHT

Verzenddatum

10-8-2021

Bijlagen

Kenmerk

Z2021-010920/D2021-232288

Onderwerp

verzoek om toestemming ontgassen binnenvaartschepen bij baggerdepot Usseloog

Geachte [naam] Op 6 augustus 2021 heb ik aan Rijkswaterstaat een preventieve last onder dwangsom opgelegd in verband met het voornemen om in de werkhaven van het baggerdepot Dsseloog de lading (graan) van een drietal binnenvaartschepen over te laden met als doel de lading te ontdoen van een teveel aan fosfinegas. De last onder dwangsom is tevens per e-mail aan [naam] van Rijkswaterstaat toegezonden en ter plaatse bij het kantoor op IJsseloog gedeponeerd. In reactie op de voornoemde last onder dwangsom heeft [naam] namens Rijkswaterstaat per e-mail verzocht om eenmalig toestemming te verlenen om alsnog de voorgenomen activiteit te mogen uitvoeren. In deze brief reageer ik op dit verzoek. Afw ijzing verzoek om eenmalige toestemming

Ik wijs het verzoek om eenmalige toestemming voor het overladen, en daarmee ontgassen, van drie binnenvaartschepen binnen de inrichting Dsseloog af. In het vervolg van deze brief leg ik uit waarom. Gevolgen

U mag geen lading van schepen overslaan binnen de inncht1ng lJsseloog. Uoet u dit wel, dan verbeurt u een dwangsom zoals beschreven in mijn besluit van 6 augustus 2021 met kenmerk: Z2021-010878/D2021-2316 78. Ook mag u geen schepen met lading die niet bestemd is om te storten in het baggerdepot, dan wel ten behoeve van de bevoorrading en/of het onderhoud zoals omschreven in de vergunning(aanvraag), laten afmeren in de haven van IJsseloog. In dat geval is namelijk sprake van opslag van producten/gevaarlijke stoffen binnen de inrichting. Dat is een activiteit waarvoor geen vergunning is aangevraagd en/of verleend. Bevoegdheid

Het college van Gedeputeerde Staten van de Provincie Flevoland is bevoegd handhavend op te treden op grond van artikel 122 van de Provinciewet en artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht. De directeur van Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek is door provincie Flevoland gemandateerd om deze bevoegdheid uit te oefenen. -.., 1'•15 1 l'Ostl>us 21'1 1 S20J AH UlystAld 1 (OSS) 6UJ 000 1 i,,fo 0'9v.nl I www.ol9v.nl Sank Nede11a"dff ._.,,,•..,,_n 21.51.S6.152 1 IIIAN: NL628NCH02151561S2 1 BTW M.: NL.15.17.91.61S.801 1 Kvk: S5.6',18.57

kenmerk Z2021-010920

pagina 2

Toelichting verqunninqplicht IJsseloog is een vergunningplichtige inrichting in de zin van de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voor deze inrichting is door het bevoegd gezag, het college van Gedeputeerde Staten van Flevoland, vergunning verleend voor het bewerken en storten van slib en baggerspecie en enkele activiteiten die daarmee verband houden. Het op- en overslaan van graan en/of gevaarlijke stoffen, al of niet in samenhang met het ontgassen (het laten vrijkomen van fosfinegas in de buitenlucht), maakt geen onderdeel uit van de vergunde activiteiten. Het overslaan van (bulk)goederen van schip naar schip is een activiteit die in categorie 13.4 onderdeel C van bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht is aangewezen als vergunningplichtig. Dat betekent dat deze activiteit alleen kan worden toegestaan door middel van een omgevingsvergunning. Hiervoor geldt in beginsel de uniforme openbare voorbereidingsprocedure zoals beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Nog los van het feit dat een dergelijke procedure een lange doorlooptijd kent, de beslistermijn bedraagt in ieder geval zes maanden, leent de omgevingsvergunning zich niet voor een eenmalige toestemming.

Gedogen Het College van Gedeputeerde Staten kan vanwege bijzondere omstandigheden afzien van handhavend optreden (gedogen). Het gedogen van een met de wettelijke voorschriften strijdige situatie kan zeer ongewenste precedentwerking opleveren, daarom wordt van dit middel alleen in zeer uitzonderlijke gevallen gebruik gemaakt. Het college van Gedeputeerde Staten heeft hiervoor beleid opgesteld. Dit beleid is opgenomen in het 'Regionaal beleidskader Vergunningen Toezicht en Handhaving 2019-2022'. Van bijzondere omstandigheden kan bijvoorbeeld sprake zijn als er een concreet zicht op legalisatie bestaat omdat er een vergunbare aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend voor de betreffende activiteit. Hiervan is in dit geval geen sprake. Ook kan er aanleiding zijn om te gedogen wanneer handhaven in strijd zou zijn met het evenredigheidsbeginsel. Hiervan is naar mijn oordeel in dit geval geen sprake. Er is geen sprake van een nood- of overmachtssituatie. Ook is niet gebleken dat er geen redelijk alternatief beschikbaar is. Tenslotte is ook niet gebleken dat door handhavend op te treden dusdanige (schadelijke) neveneffecten te verwachten zijn dat handhaven onevenredig bezwarend en of risicovol zou zijn. Geen besluit Deze brief is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. U kunt tegen deze brief daarom geen bezwaar en/of beroep instellen.

kenmerk 22021-010920 Vragen

Heeft u vragen dan kunt u contact opnemen met [naam]. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Flevoland, Namens deze,

mr. drs. P.M.R. Schuurmans Directeur Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek

Afschriften: Gedeputeerde Staten van Flevoland Rijkswaterstaat

pagina 3