260115 beantwoording TV CU Nota grondbeleid en Financiële Verordening.pdf

schriftelijke vragen Fractie:

ChristenUnie

Naam:

Marloes Hotting

Onderwerp:

Nota grondbeleid en Financiële Verordening

Type vraag:

✓

informatieve/technische vraag artikel 33-vraag

Beantwoording (alléén bij informatieve/technische vragen)

✓

Ja, kan verspreid via mail / app Nee, antwoord alleen naar mijzelf

Vragen: 1. In de Nota Grondbeleid zie ik op verschillende plaatsen, o.a. pag 31, dat het college de grondprijzen vaststelt en de raad informeert? In onze financiële verordening, art 22, staat iig sinds 1/1/24 "Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks een grondprijzenbrief aan met een vastgestelde uitgifteprijs voor zowel maatschappelijke grond als intern door te leveren grond. De raad stelt de grondprijzenbrief vast." Klopt het dat de huidige werkwijze, waarin het college de grondprijzen vaststelt en een informerende brief naar de raad stuurt, dan wel klopt met de Nota Grondbeleid maar in tegenspraak is met de verordening? 2. En klopt het dat dan de verordening 'hoger' staat dan de nota grondbeleid? 3. Dat geldt ook voor de eens in de 4 jaar aanbieden aan de raad, en voor 'de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden, en;' wat nu alleen in een bijlage bij de Nota staat (Bijlage 2, zoekterm residuele?. 4. De verordening is wel uitgangspunt voor de nota, volgens het raadsvoorstel. Hoe zit dit, komen nota en verordening op deze punten overeen of biedt de nota meer ruimte aan het college en de verordening aan de raad? Antwoord 1: Het college is het bevoegde orgaan, zoals volgt uit artikel 160, eerste lid onder d, van de Gemeentewet. In de nota wordt niet gesproken over de wijze waarop het college de gemeenteraad informeert.

Hieronder vind u een nadere toelichting:

Het aangaan van individuele grondtransacties en de vaststelling van grondprijzen is een bevoegdheid van het college (artikel 160, eerste lid onder d, Gemeentewet). Een beleidsregel wordt in artikel 1:3 lid 4 Algemene wet bestuursrecht gedefinieerd als een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. Het grondprijzenbeleid als zodanig ziet niet op de uitoefening van een bevoegdheid. Er worden alleen prijzen vastgesteld en eventueel methodieken beschreven. De methodieken zijn beperkt qua aantal en gangbaar in den lande. Volgens de huidige werkwijze stelt het college, indien daartoe aanleiding is, in december een geactualiseerde versie van de Nota Grondprijsbeleid vast. Voor 2026 is gekozen om een “Allonge grondprijzen 2026” met wijzigingen op de Nota Grondprijsbeleid 2025 vast te stellen. Er zijn geen redenen voor grote of essentiële wijzigingen. Tot en met 2022 heeft het college de geactualiseerde Nota Grondprijsbeleid aan de raad verstrekt, vergezeld van een raadsinformatiebrief. Vanaf 2023 is deze werkwijze gewijzigd en wordt de nota na besluitvorming via de griffie ter informatie aan de raad aangeboden.

Daarnaast wordt de nota op onze website gepubliceerd en als beleidsregel (om het inwerking te laten treden) bekend gemaakt in het digitale Gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl). De beleidsregel wordt ook geplaatst op www.overheid.nl. Omdat de Gemeentewet boven een verordening staat, is het door het college vastgestelde grondprijsbeleid rechtmatig, ondanks dat dit nu strijdig en onjuist is opgenomen in artikel 22 van de financiële verordening. Antwoord 2: Het grondbeleid is op zichzelf staand beleid. De financiële verordening geeft spelregels die ook van toepassing zijn op het grondbeleid (bijvoorbeeld over reserves en voorzieningen). Zowel de nota als de verordening worden door de raad vastgesteld. De financiële verordening is verplicht op grond van de Gemeentewet (artikel 212). Het is een door de gemeenteraad vastgestelde verordening met een juridisch bindend karakter. Zij regelt de kaders voor het financieel beleid, beheer en de controle. De Nota Grondbeleid is een beleidsdocument. Het is beleidsmatig en niet juridisch bindend zoals een verordening. Wel moet de nota binnen de kaders van hogere regelgeving (zoals de financiële verordening) blijven. Concluderend klopt het dat de verordening hoger staat dan de Nota Grondbeleid, vanuit de verplichting van artikel 212 van de Gemeentewet.

Antwoord 3: Eerdere nota’s, evenals de nota die nu ter besluitvorming voorligt, zijn zodanig opgesteld dat zij een langjarige levensduur hebben. Wij actualiseren deze pas wanneer daar aanleiding voor is, zoals aangegeven in de door de raad vast te stellen nota. Uitgangspunten als kader voor uitgifte en grondprijsberekening zijn opgenomen in de nota. Dit hoort niet thuis in een financiële verordening. Voortgang van projecten wordt opgenomen in de verplichte paragraaf grondbeleid in de jaarrekening en begroting. Dit is dus niet juist opgenomen in de verordening. Voor punt 3 in artikel 22, inzake de verliesvoorziening, geeft het BBV twee mogelijkheden: op basis van contante waarde of eindwaarde. Wij kiezen voor een voorziening op contante waarde. Dit is opgenomen in de nota (blz. 35), maar kan bijvoorbeeld ook worden opgenomen in de Nota Reserves en Voorzieningen. Antwoord 4:

Zoals aangegeven is de tekst die nu is opgenomen in de nota onder artikel 22 deels niet juist en niet in overeenstemming met de nota. Bij het toepassen van het grondbeleid moeten wij ons onder andere houden aan de financiële spelregels die zijn voorgeschreven in het BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) en aan hetgeen is opgenomen in de gemeentelijke financiële verordening. Vervolgstappen bevinding financiële verordening In 2023 is de financiële verordening aangepast. Bij de actualisatie is artikel 22 over het grondbeleid gewijzigd. Dit artikel had echter niet mogen worden aangepast. Hierdoor is het artikel niet juist en komt het niet overeen met de vigerende Nota Grondbeleid en de nieuwe nog vast te stellen nota. Wat in de nota Grondbeleid en in de verordening is opgenomen, moet uiteraard met elkaar overeenkomen. Als oplossing om deze discrepantie te herstellen, wordt de financiële verordening bij de eerstvolgende actualisatie in 2026 herzien.