240820 Een-slag-slaan-voor-zwemveiligheid.pdf

Uitgedrukt in euro’s op basis van het gemiddelde uurloon van leerkrachten is dat 26,06 euro zoals eerder is uitgewerkt. Exploitanten: ● Inkomsten voor particuliere zwemles en schoolzwemmen gelijk aan € 20,2 miljoen en € 122,4 miljoen (zie eerste bullet rijksoverheid en tweede bullet Ouders/kinderen) = € 142,6 miljoen; ● Extra kosten voor personeel worden door exploitanten betaald aan personeel, netto 0; ● Waarschijnlijk geen hogere kosten voor exploitatie, kwantificeren we niet; ● Aantal op te leiden zweminstructeurs niet goed in te schatten, kwantificeren we niet. Wel maken we een inschatting van het aantal uur extra zwemles en de kosten die daarmee gepaard gaan. Zie Maatschappij laatste bullet. Gemeenten: ● Rijksoverheid dekt alle kosten, dus geen kosten voor schoolzwemmen voor gemeenten, kosten dus 0. Fondsen: ● Door herinvoering schoolzwemmen besteden de fondsen hun middelen niet meer aan zwemles, kosten dus 0. Maatschappij: ● Onder de streep meer kinderen die diplomazwemmen, dat betekent meer zwemveiligheid maar dat kwantificeren we niet; ● Betekent ook meer waarde voor het ‘gelijke kansen’ argument, maar kwantificeren we ook niet; ● Meer uren zwemles betekent dat deze zweminstructeurs geen ander werk verrichten.

Dat betekent een kostenpost voor de rest van de maatschappij: ▪ Deel leerlingen dat extra zwemles krijgt: (10 procent particulier + 100 procent schoolzwemmen in scenario) - (78,3 procent particulier + 11,18 procent schoolzwemmen huidig) = 17,82 procent; ▪ Aantal extra klassen zwemles (bij gemiddeld 24 leerlingen per klas): 17,82 procent * 180.000 / 24 = 1.337 klassen;

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

▪ ▪ ▪

24

Aantal uur dat zweminstructeurs kwijt zijn (bij twee zweminstructeurs per klas): 1.337 klassen * 51 klokuren * 2 = 136 duizend uur; Aantal uur * uurloon zwemleraar (€ 16,25 o.b.v. € 2.600 maandloon) = € 2,2 miljoen kosten huidige zwemleraren; Volgens de economische theorie zou dat gelijk zijn aan de waarde van het werk dat wordt ‘onttrokken’ aan de rest van de maatschappij (bij een goed werkende arbeidsmarkt).

Bijlage A.4

Kosten en baten per scenario

De kosten en baten zijn per scenario uitgewerkt in weergegeven in Tabel A.2 tot en met Tabel A.5.

Scenario 1: Groep 2 & zwemdiploma A In dit scenario wordt schoolzwemmen aangeboden aan scholieren van groep 2, waarbij het doel is het behalen van het zwemdiploma A. Door te schoolzwemmen in groep 2 zullen kinderen al op jonge leeftijd een zwemdiploma A behalen en zal de vraag naar particuliere zwemles aanzienlijk lager zijn dan als dit pas in groep 5 wordt aangeboden (dit is een aanname, zie Tabel 3.1 en de uitleg daarbij). De doelstelling zwemdiploma A duurt minder lang, en is daarom goedkoper, dan bij een doelstelling zwemdiploma ABC. Ook zal het beperken van het doel tot een Adiploma de vraag naar particulieren zwemlessen minder doen afnemen dan bij een doel tot ABC-diploma, omdat een deel van ouders/kinderen particulier door zullen gaan voor diploma’s B en C, nadat hun kind via schoolzwemmen diploma A heeft behaald (ook een aanname).

-20,2

Kosten van particuliere zwemles

ong. -20,2

Totaal

20,2

Maatschappij

Ouder/kind

Bekostiging particuliere zwemles

Gemeenten

Exploitanten

Rijksoverheid

Bedragen in miljoen €

Scholen

Particuliere zwemles is in dit scenario beperkt, want schoolzwemmen vindt plaats in groep 2 JFSC/Leergeld

Tabel A.2

0 ong. -20,2

Reiskosten particuliere zwemles

-5,0

-5,0

Verloren tijd particuliere zwemles

-71,0

-71,0

Zwemveiligheid door part. zwemles

+PM

Bekostiging voor schoolzwemles

-97,9

Kosten schoolzwemles Reiskosten voor schoolzwemmen

0

ong. -97,9

ong. -97,9

-30,6

-30,6 -21,0

Zwemveiligheid door schoolzwemmen

+PM

Aanpassing wetgeving scholen

-21,0 +PM

-PM

Extra instructeurs onttrokken aan de markt

+PM -PM

-2,6 -PM

+PM

97,9

Verloren schooltijd

Opleidingskosten personeel

+PM

-2,6 -PM

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

Inspectiekosten

25

-PM

-PM

Meer appreciatie zwemmen

+PM

+PM

Minder sluiting zwembaden

+PM

+PM

Veranderde situatie markt voor zwemles Totaal Bron:

? -129 -PM

0

0

ong. 0 +?

? -96,1 +PM

-21,0

-2,6 +PM

Zie Tabel A.1 in Bijlage A voor bronvermelding cijfers, bewerking SEO Economisch Onderzoek (2024)

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

26

Scenario 2: Groep 2 & zwemdiploma ABC Ten opzichte van het vorige scenario wordt hier het doel van schoolzwemmen verruimd van alleen A-diploma naar het volledige ABC-traject. Dit duurt langer wat de kosten logischerwijze verhoogt voor de rijksoverheid. Tegelijk zal de vraag naar particuliere zwemlessen verder dalen dan bij het vorige scenario (dit is een aanname, zie Tabel 3.1 en uitleg), omdat de meeste kinderen dan via schoolzwemmen al alle drie de diploma’s behalen.

-12,2

Kosten van particuliere zwemles

ong. -12,2

Totaal

12,2

Maatschappij

Ouder/kind

Bekostiging particuliere zwemles

Gemeenten

Exploitanten

Rijksoverheid

Bedragen in miljoen €

Scholen

Ouders maken in dit scenario de minste kosten JFSC/Leergeld

Tabel A.3

0 ong. -12,2

Reiskosten particuliere zwemles

-3,1

-3,1

Verloren tijd particuliere zwemles

-43,1

-43,1

Zwemveiligheid door part. zwemles Bekostiging voor schoolzwemles

-161

Kosten schoolzwemles Reiskosten voor schoolzwemmen

161

0

ong. -161

ong. -161

-50,4

-50,4

Verloren schooltijd

-34,6

Zwemveiligheid door schoolzwemmen Opleidingskosten personeel

+PM

-34,6 +PM

-PM

+PM -PM

Extra instructeurs onttrokken aan de markt

-4,2

-4,2

Aanpassing wetgeving scholen

-PM

-PM

Inspectiekosten

-PM

-PM

Meer appreciatie zwemmen

+PM

+PM

Minder sluiting zwembaden

+PM

+PM

Veranderde situatie markt voor zwemles Totaal Bron:

? -212 -PM

0

0

ong. 0 +?

? -58,4 +PM

-PM

-4,2 +PM

Zie Tabel A.1 in Bijlage A voor bronvermelding cijfers, bewerking SEO Economisch Onderzoek (2024)

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

27

Scenario 3: Groep 5 & zwemdiploma A In dit scenario begint schoolzwemmen pas in groep 5, wanneer kinderen acht à negen jaar oud zijn. De doelstelling van het schoolzwemmen is alleen het behalen van het zwemdiploma A. Hierdoor zal de vraag naar particuliere zwemlessen bij ouders/kinderen hoog blijven. Ouders zullen willen dat hun kind eerder leert zwemmen dan op hun achtste. Dat is een aanname gebaseerd op het feit dat de meeste kinderen beginnen rond de leeftijd van 4 à 5 jaar met zwemles. Zie ook Tabel 3.1 en de uitleg daarbij.

-141

Kosten van particuliere zwemles

ong. -141

Totaal

141

Maatschappij

Ouder/kind

Bekostiging particuliere zwemles

Gemeenten

Exploitanten

Rijksoverheid

Bedragen in miljoen €

Scholen

In scenario 3 is er nog steeds veel vraag naar particuliere zwemles JFSC/Leergeld

Tabel A.4

0 ong. -141

Reiskosten particuliere zwemles

-35,3

-35,3

Verloren tijd particuliere zwemles

-497

-497

Zwemveiligheid door part. zwemles

+PM

Bekostiging voor schoolzwemles

-97,9

Kosten schoolzwemles Reiskosten voor schoolzwemmen

+PM

97,9

0

ong. -97,9

ong. -97,7

-30,6

-30,6

Verloren schooltijd

-21,0

Zwemveiligheid door schoolzwemmen Opleidingskosten personeel

+PM

+PM

-21,0 +PM

-PM

+PM -PM

Extra instructeurs onttrokken aan de markt

-10,0

-10,0

Aanpassing wetgeving scholen

-PM

-PM

Inspectiekosten

-PM

-PM

Meer appreciatie zwemmen

+PM

+PM

Minder sluiting zwembaden

+PM

+PM

Veranderde situatie markt voor zwemles Totaal Bron:

? -129 -PM

0

0

ong. 0 +?

? -673 +PM

-21,0

-10,0 +PM

Zie Tabel A.1 in Bijlage A voor bronvermelding cijfers, bewerking SEO Economisch Onderzoek (2024)

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

28

Scenario 4: Groep 5 & zwemdiploma ABC In dit scenario is de doelstelling van schoolzwemmen het volledige ABC-traject. Echter, veel ouders vinden de leeftijd van acht jaar te laat om te leren zwemmen (zelfde aanname als bij scenario 3, zie Tabel 3.1 en de uitleg daarbij) en veel zullen daardoor alsnog hun kind op particuliere zwemles zetten voordat schoolzwemmen begint, zoals momenteel ook al gebeurt.

-141

Kosten van particuliere zwemles

ong. -141

Totaal

141

Maatschappij

Ouder/kind

Bekostiging particuliere zwemles

Gemeenten

Exploitanten

Rijksoverheid

Bedragen in miljoen €

Scholen

In dit scenario is er de meeste vraag naar zwemles, zowel particulier als schoolzwemmen, wat het positiefst uitpakt voor exploitanten JFSC/Leergeld

Tabel A.5

0 ong. -141

Reiskosten particuliere zwemles

-35,3

-35,3

Verloren tijd particuliere zwemles

-497

-497

Zwemveiligheid door part. zwemles

+PM

Bekostiging voor schoolzwemles

-161

Kosten schoolzwemles Reiskosten voor schoolzwemmen

+PM

161

0

ong. -161

ong. -161

-50,4

-50,4

Verloren schooltijd

-34,6

Zwemveiligheid door schoolzwemmen Opleidingskosten personeel

+PM

+PM

-34,6 +PM

-PM

+PM -PM

Extra instructeurs onttrokken aan de markt

-16,5

-16,5

Aanpassing wetgeving scholen

-PM

-PM

Inspectiekosten

-PM

-PM

Meer appreciatie zwemmen

+PM

+PM

Minder sluiting zwembaden

+PM

+PM

Veranderde situatie markt voor zwemles Totaal Bron:

? -212 -PM

0

0

ong. 0 +?

? -673 +PM

-34,6

-16,5 +PM

Zie Tabel A.1 in Bijlage A voor bronvermelding cijfers, bewerking SEO Economisch Onderzoek (2024)

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

29

Bijlage B Robuustheid van de berekeningen Verschillende grootheden gaan gepaard met onzekerheid. Door de waarde van deze grootheden te variëren met eveneens plausibele, maar hogere of lagere waarden, kan de reikwijdte van de (totale) kosten en baten berekend worden. Met de waarden van vijf variabelen gaan we schuiven, waarmee we telkens alle vier de scenario’s zoals hierboven (groep 2/5 en diploma A/ABC) doorrekenen. Vervolgens nemen we van die vier doorrekeningen de laagste en de hoogste uitkomst voor elke stakeholder om de reikwijdte te bepalen. In Tabel B.1 hieronder vindt u de variabelen waar we mee gaan schuiven en met welke waarden we dat doen, hierbij is de dikgedrukte waarde degene die gebruikt is in de standaardberekeningen gedaan in het rapport. Die standaardwaarden komen vanuit deskresearch en de robuustheidscheckwaarden zijn door ons gekozen om een realistische reikwijdte te bepalen. Tabel B.1

Variabelen voor robuustheidsanalyses

Aantal minuten per zwemles

Leskosten per zwemles

Aantal zwemlessen voor diploma

Reiskosten per zwemles

Kortingsfactor schoolzwemmen

30 minuten

€ 7,50

Gem. duur

€ 1,75

60%

45 minuten

€ 10,-

Langere duur

€ 2,50

80%

60 minuten

€ 15,-

€ 3,75

100%

€ 20,-

€ 5,-

Aantal minuten per zwemles In de basisberekening zijn we uitgegaan van 45 minuten per zwemles. Wanneer het aantal minuten per zwemles toe- of afneemt, zal het aantal zwemlessen dat nodig is om een diploma te behalen dat ook doen maar dan vice versa. Uit de onderstaande tabel blijkt dat hoe korter een zwemles, en dus hoe meer zwemlessen, hoe hoger de kosten zullen zijn, maar ook hoe hoger de baten voor exploitanten en uitgespaarde kosten voor ouders zijn. Tabel B.2

Verschil tussen huidige situatie en de vier scenario’s, laagste en hoogste waarde

Bedragen in miljoen €

30 minuten

45 minuten

60 minuten

Rijksoverheid

-318; -193

-212; -129

-159; -96,4

Gemeenten

4,53; 4,53

4,53; 4,53

4,53; 4,53

Exploitanten

-76,1; 200

-50,7; 134

-38,0; 100

Ouders/kinderen

102; 916

75,0; 690

61,8; 577

Scholen

-24,9; -7,75

-23,1; -9,47

-22,1; -10,3

Leskosten per zwemles In de basisberekening gaan we uit van 10 euro voor één zwemles. Wanneer de kosten per zwemles hoger of lager zijn, zal dat gevolgen hebben voor de kosten voor rijksoverheid, de baten voor exploitanten en de uitgespaarde kosten voor ouders. Tabel B.3

Verschil tussen huidige situatie en de vier scenario’s, laagste en hoogste waarde

Bedragen in miljoen €

€ 7,50

€ 10,-

€ 15,-

€ 20,-

Rijksoverheid

-171; -104

-212; -129

-292; -177

-373; -226

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

30

Gemeenten

4,53; 4,53

4,53; 4,53

4,53; 4,53

4,53; 4,53

Exploitanten

-38,0; 100

-50,7; 134

-76,1; 200

-101; 267

Ouders/kinderen

70,6; 653

75,0; 690

84,0; 763

92,9; 837

Scholen

-25,5; -11,9

-23,1; -9,47

-18,1; -4,54

-13,2; 0,38

Aantal zwemlessen voor diploma Wanneer we niet rekenen met het gemiddeld aantal klokuren zwemles dat nodig is voor een diploma, maar conservatiever uitgaan van het aantal klokuren waarmee tachtig procent een diploma behaalt stijgen de kosten voor de rijksoverheid met ongeveer dertig tot veertig procent. Voor ouders en exploitanten stijgen de baten met meer procenten. Tabel B.4

Verschil tussen huidige situatie en de vier scenario’s, laagste en hoogste waarde

Bedragen in miljoen €

Gemiddelde duur

Duur voor 80e percentiel

Rijksoverheid

-212; -129

-302; -164

Gemeenten

4,53; 4,53

4,53; 4,53

Exploitanten

-50,7; 134

-85,9; 193

Ouders/kinderen

75,0; 690

110; 997

Scholen

-23,1; -9,47

-33,6; -11,0

Reiskosten per zwemles In de basisberekening gaan we uit van 2,50 euro aan reiskosten (heen en terug) voor één zwemles per kind. Wanneer de reiskosten per zwemles hoger of lager zijn, zal dat gevolgen hebben voor de kosten voor de rijksoverheid, de baten voor exploitanten en de uitgespaarde kosten voor ouders. Tabel B.5

Verschil tussen huidige situatie en de vier scenario’s, laagste en hoogste waarde

Bedragen in miljoen €

€ 1,75

€ 2,50

€ 3,75

€ 5,-

Rijksoverheid

-197; -119

-212; -129

-237; -144

-262; -159

Gemeenten

4,53; 4,53

4,53; 4,53

4,53; 4,53

4,53; 4,53

Exploitanten

-50,7; 134

-50,7; 134

-50,7; 134

-50,7; 134

Ouders/kinderen

73,8; 679

75,0; 690

77,1; 708

79,2; 726

Scholen

-24,1; -10,5

-23,1; -9,47

-21,4; -7,76

-19,7; -6,05

Kortingsfactor schoolzwemmen Als zwemlessen via school (collectief) geregeld worden dan is dat waarschijnlijk goedkoper dan als iedereen dat zelf particulier regelt. Deels door het groter afnemen van lespakketten, wat korting kan opleveren, maar ook omdat gemeenten vaak eigenaar zijn van de zwembaden en die lagere prijzen voor scholen kunnen eisen. Wij gaan in de basisberekening uit dat collectief ingekochte zwemlessen 20 procent korting krijgen t.o.v. het bedrag dat particulieren betalen. Als robuustheidscheck rekenen we de scenario’s ook door met 0 procent en 40 procent. Tabel B.6

Verschil tussen huidige situatie en de vier scenario’s, laagste en hoogste waarde

Bedragen in miljoen €

0%

20%

40%

Rijksoverheid

-252; -153

-212; -129

-171; -104

Gemeenten

4,53; 4,53

4,53; 4,53

4,53; 4,53

EEN SLAG SLAAN VOOR ZWEMVEILIGHEID

31

Exploitanten

-29,0; 171

-50,7; 134

-72,5; 96,0

Ouders/kinderen

75,3; 690

75,0; 690

74,8; 689

Scholen

-20,6; -7,01

-23,1; -9,47

-25,5; -11,9

“De wetenschap dat het goed is.” SEO Economisch Onderzoek doet onafhankelijk toegepast onderzoek in opdracht van overheid en bedrijfsleven.

Ons

onderzoek

helpt

onze

opdrachtgevers bij het nemen van beslissingen. SEO Economisch Onderzoek is gelieerd aan de Universiteit van Amsterdam. Dat geeft ons zicht op de nieuwste wetenschappelijke methoden. We hebben geen winstoogmerk en investeren continu in het intellectueel kapitaal van de medewerkers via promotietrajecten,

het

uitbrengen

van

wetenschappelijke publicaties, kennisnetwerken en congresbezoek.

SEO-rapport 2024-07 ISBN 978-90-5220-372-0 Informatie & Disclaimer SEO Economisch Onderzoek heeft op de verkregen informatie en data geen onderzoek uitgevoerd dat het karakter draagt van een accountantscontrole of due diligence. SEO is niet verantwoordelijk voor fouten of omissies in de verkregen informatie en data. Copyright © 2024 SEO Amsterdam. Alle rechten voorbehouden. Het is geoorloofd gegevens uit dit rapport te gebruiken in artikelen, onderzoeken en collegesyllabi, mits daarbij de bron duidelijk en nauwkeurig wordt vermeld. Gegevens uit dit rapport mogen niet voor commerciële doeleinden gebruikt worden zonder voorafgaande toestemming van de auteur(s). Toestemming kan worden verkregen via secretariaat@seo.nl.

Roetersstraat 29

+31 20 399 1255

1018 WB Amsterdam

secretariaat@seo.nl www.seo.nl