1baf160d-7847-4205-9b6f-3da6648b9e03.pdf

Schriftelijke vragen raad inzake Kadernota 2022 Onderstaand treft u per programma de beantwoording van de vragen aan.

Raadsvragen per hoofdstuk Uitgangspunten/kaders voor de begroting Vraag 1 VVD - Pagina 8 Uitgangspunten Per pakket worden opties voorgelegd die mogelijk kunnen vervallen. In een tabel met activiteiten worden vervolgens de financiële effecten beschreven. Doordat in de meeste pakketten meerdere opties worden voorgesteld is inzicht in de consequentie van iedere optie afzonderlijk noodzakelijk. Vraag: Kunt u de directe relatie tussen de activiteiten uit de tabel en de voorgestelde opties weergeven?

Antwoord Vraag 1 VVD: Met deze kadernota hebben we een belangrijke eerste stap gezet in de ZBB-manier van kijken-denken-doen. Volgende belangrijke stappen zijn het formuleren van maatschappelijke effecten en doelen. De ontwikkeling van de integrale visie op de leefomgeving is daarin heel belangrijk. Ook het ontwikkelen van indicatoren en het koppelen van activiteiten aan de doelen zijn belangrijke vervolgstappen. Het huidige proces tot de kadernota heeft inzichtelijk gemaakt dat dit nu nog niet logisch is gekoppeld, waardoor deze directe relatie nu nog niet te leggen is. In de basis gaat de raad over het vaststellen van doelen en het college over het uitvoeren van activiteiten. Met de bijlage 5.1 en 5.2 hebben wij getracht inzicht te geven in de gevolgen voor activiteiten die worden uitgevoerd bij wijzigingen in de doelen.

Vraag 2 VVD - Pagina 9 Uitgangspunten Zijn er nog eigenstandige ontwikkelingen die invloed hebben op de pakketten?

Antwoord Vraag 2 VVD: Wij hebben dit beschreven bij het onderdeel “ontwikkeling” bij elk pakket.

Vraag 3 VVD - Pagina 9 Uitgangspunten Vraag Bij welke opties is regionale samenwerking nodig en zijn hierover al verkennende gesprekken gevoerd?

Antwoord Vraag 3 VVD : Momenteel werken we op het gebied van de personeels- en salarisadministratie en integraal veiligheidsbeleid (waaronder Plan van Aanpak Ondermijning) samen met de gemeenten Noordoostpolder en Urk (DUN-verband). Verder vinden er ook gesprekken plaats over de Functionaris Gegevensbescherming en kijken we bijvoorbeeld naar mogelijkheden om samen in op te trekken t.a.v. de nieuwe Wet Kwaliteitsborging en de Wet Open Overheid. Tot slot hebben we onlangs in DUN-verband een aanbesteding uitgevoerd voor de Wmo-hulpmiddelen. Dit zijn momenteel de enige samenwerkingen die worden gezocht. We blijven scherp op eventuele andere samenwerkingsmogelijkheden.

Vraag 4 VVD - Pagina 9 Uitgangspunten Welk (structureel) bedrag aan inkomsten is gemoeid met de 0,4% correctie voor de jaren 2020 en 2021 van de gemeentelijke belastingen en tarieven? Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

1

Antwoord Vraag 4 VVD: De geraamde inkomsten (zie paragraaf lokale heffingen) bedragen in 2022 totaal € 21.937.000. Deze onderdelen, exclusief toeristenbelasting en reclamebelasting, worden op basis van de nieuwe uitgangspunten met 0,4% gecorrigeerd. Dat betekent ± € 80.000 aan extra geraamde inkomsten.

Vraag 5 VVD - Pagina 9 Uitgangspunten Welk financieel effect heeft het niet van kracht worden van de Omgevingswet begin 2022 (naar nu bekend is geworden)?

Antwoord Vraag 5 VVD: We zullen te maken krijgen met hogere invoeringskosten omdat voorbereidende taken nog niet kunnen worden afgerond per 1/1/2022 (zoals eerder was voorzien) en er zal tot in elk geval 1/7/2022 extra inzet nodig zijn voor de voorbereiding. Hoe groot het financiële effect precies is, valt nu nog niet te zeggen. Dat komt omdat dit in belangrijke mate afhankelijk is van de toezegging van de minister om een compensatie van € 150 miljoen aan de gemeenten te overwegen in het kader van de extra invoeringskosten door het uitstel van de wet. Of dit er daadwerkelijk komt, per wanneer en hoe groot dan het bedrag voor Dronten zal zijn, is nu nog niet duidelijk. De lobby vanuit de VNG is krachtig, en onder andere gebaseerd op de aangenomen motie over een budgetneutrale overgang die tijdens de VNG-jaarvergadering mede namens Dronten is ingediend.

Vraag 6 Partij van de Arbeid - Kaders De fractie van de PvdA wil graag inzicht verkrijgen in de voorgestelde bezuinigingen ( het terugbrengen van de ramingen ) op de diverse beleidsterreinen in de kadernota. Vraag: Zijn de niet gerealiseerde bestedingen of uitgaven vanuit de rekening 2020 de bron voor de voorgestelde aframingen in de kadernota 2022?

Antwoord Vraag 6 Partij van de Arbeid: Nee, de niet gerealiseerde bestedingen of uitgaven hebben niet gefungeerd als bron. ZBB vraagt om duidelijke keuzes over doelen die we wel of niet nastreven. Dit is per pakket weergegeven. Wanneer de keuze wordt gemaakt om doelen bij te stellen, vervallen activiteiten en bijbehorende budgetten. Aframingen passen niet in de ZBB-manier van kijken-denken-doen.

Vraag 7 CDA - Pagina 6 Weerstandsratio Op pagina 6 lezen we dat de stand van de algemene reserve voor resultaat 2020 €35 miljoen is en daarmee, met een weerstandratio van 2,2, uitstekend te noemen is. Vraag Wat is het verloop in de stand van de algemene reserve voor de jaren 2021 tot en met 2025 wanneer wij tot een sluitende kadernota 2022 komen met de benodigde € 2,9 miljoen bezuinigingen?

Antwoord Vraag 7 CDA: De hoogte van de algemene reserve heeft geen relatie met het bedrag van € 2,9 miljoen dat binnen de exploitatie gevonden moet worden. In de kadernota zijn de mogelijkheden gepresenteerd met ingang van het jaar 2025. Mogelijk zijn keuzes ook al in een eerder jaar door te voeren. Bij het opstellen van de jaarrekening in enig jaar is het regel dat je het eindresultaat bij een negatief exploitatieresultaat in mindering brengt op de algemene reserve.

Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

2

Vraag 8 CDA - Pagina 6 toeristenbelasting Ivm met afspraken met de recreatiebranche is de toeristenbelasting niet verhoogd. Een mogelijke gedifferentieerde verhoging zou besproken worden met diezelfde branche. Vraag: Hoe staat het met deze besprekingen en zijn er al uitkomsten die wij mee kunnen wegen bij deze kadernota?

Antwoord Vraag 8 CDA: Er is ambtelijk gesproken met ondernemers uit de SEA-groep Vrijetijdseconomie. Besproken is dat Dronten in verhouding tot andere gemeenten gemiddeld een laag tarief hanteert en dat de toeristenbelasting wellicht wordt verhoogd. Onderzocht wordt op welke wijze dit gedaan zou kunnen worden. Een aantal ondernemers is voorstander van tariefdifferentiatie (bijv. voor groepskamperen en overnachtingen in B&B’s of bij grote festivals).

Beleidsontwikkeling per pakket Vraag 9 GroenLinks - Pakket P arbitragezaak Jeugdzorg Inleiding/aanleiding: Donderdag is er uitspraak gedaan in een arbitragezaak tussen de VNG en het Rijk over de budgetten voor de jeugdzorg. Uitkomst is dat het Rijk miljarden extra vrij moet maken voor de gemeenten. Vraag: Kan het college een eerste inschatting geven, met alle onzekerheden van dien, welk effect deze uitspraak zal hebben op de bezuinigingstaakstelling zoals deze in de kadernota genoemd staat?

Antwoord Vraag 9 GroenLinks: Op 3 juni heeft het kabinet voor 2022 incidenteel € 1,314 miljard extra geld beschikbaar gesteld aan gemeenten ter compensatie van de tekorten in de jeugdzorg. Dat komt bovenop de eerder toegezegde € 300 miljoen voor dat jaar, deze toezegging is in Dronten al structureel vertaald in de begroting. De uitspraak in de arbitragezaak geeft het Rijk niet de verplichting om structureel meer middelen beschikbaar te stellen. Wij hopen natuurlijk wel op deze extra middelen. In het geval het Rijk de uitspraak ongewijzigd overneemt, dan is het positieve effect voor Dronten in 2022 € 3,7 miljoen ten opzichte van de jaarschijf 2022, aflopend naar structureel € 1,1 miljoen vanaf 2028. In 2025 is het effect € 2,5 miljoen, waarvan € 1,4 incidenteel en € 1,1 structureel. Deze berekeningen zijn gedaan op basis van deler inwoners (40.000 Dronten/17.000.000 landelijk). Als er een andere deler wordt gehanteerd, zullen de bedragen afwijken. Het structurele tekort op jeugdhulp van € 1,2 miljoen wordt gedekt uit middelen buiten de jeugdhulp. De structurele extra rijksbijdrage van € 1,1 miljoen is het maximale effect zoals deze in de kadernota genoemd staat. Hierbij merken wij op dat we in deze berekening uitgaan van het huidige uitgavenniveau op jeugdhulp.

De extra middelen worden – als ze worden toegekend – vergezeld van een ontwikkelagenda waaraan gemeenten zich verbinden. Gemeenten moeten dan ook extra investeren in de periode 2022-2028 om het effect te bereiken dat de kosten van jeugdhulp en de kwaliteit daarvan structureel op een acceptabel niveau blijven.

Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

3

Vraag 10 GroenLinks - Pagina 35 en 44 Pakket J en I In de Kadernota 2022 word aangegeven dat Pakket J (Openlucht recreatie) en Pakket I (Vrijetijds economie en gebiedspromotie) pakketten zijn die elkaar deels raken. Tijdens de behandeling van de Pakketten in maart 2021 waren er ook al enige vragen omtrent de raakvlakken. Ook de beleidsdoelen van de Pakketten J en I lopen ook wat in elkaar over. Bijvoorbeeld de stranden aan de Oostrand goed bereikbaar maken, er voor zorgen dat de bossen recreatieve uitloopgebieden worden, (pakket J) en de recreatie rondom de kernen versterken, het versterken van recreatieve routes met pleisterplaatsen. In onze beleving zou dat het ontwikkelen/realiseren van wandelknooppunten routes kunnen zijn en recreatieve fietsroutes door het agrarisch gebied bijvoorbeeld tussen de kern Dronten en de Oostrand (Walibi). Onze vraag is of de financiële middelen die hiervoor nodig zijn, vrijgemaakt kunnen worden uit bijvoorbeeld de opbrengsten van de toeristenbelasting?

Antwoord Vraag 10 GroenLinks: De verhoging van toeristenbelasting is niet gekoppeld aan middelen voor recreatie en toerisme. Het betreft een algemeen dekkingsmiddel (net als de OZB). De raad zou de keuze kunnen maken om (een deel van de) opbrengsten vrij te maken voor recreatie en toerisme.

Vraag 11 GroenLinks - Pagina 38 Pakket O In de media verscheen laatst het bericht dat de gemeente Dronten samen met ASVD korfbal, Reaal Dronten en asvDronten een verkenning doet naar een z.g. ruilverkaveling van het Burgemeester Dekker Sportpark. Vraag: Uit welk budget worden de financiële middelen gehaald om deze verkenning verder te onderzoeken en het proces te begeleiden?

Antwoord Vraag 11 GroenLinks: Op dit moment vinden er ambtelijk verkennende gesprekken plaats. Het voorstel is om in september 2021 het college nader te informeren over de mogelijkheden van de verdere uitwerking. Ook dan zal er aandacht zijn voor de verdere financiële gevolgen van deze verkenning. Het college zal hierover spreken en de raad informeren. Vooralsnog betreft het alleen eigen uren, dus geen extra kosten.

Vraag 12 VVD - Pagina 13 Pakket L Is de 3,1k voor de Ludgeruskerk een subsidie aan derden of onderhoud door de gemeente?

Antwoord Vraag 12 VVD: Er is hier geen sprake van subsidieverlening voor onderhoudswerkzaamheden, maar van kosten van onderhoud dat door de gemeente wordt uitgevoerd en/of in opdracht van de gemeente door derden wordt uitgevoerd. In het laatste geval is sprake van inkoop.

Vraag 13 VVD - Pagina 16 Pakket T Met welke kosten/lasten is rekening gehouden voor de uitvoering van de WUP's o.b.v. de Transitievisie warmte (dus naast de kosten/lasten voor het opstellen van de TVW)?

Antwoord Vraag 13 VVD: Na de Transitievisie Warmte zullen de Wijkuitvoeringsplannen worden opgepakt. Binnen de reeds ontvangen Rijksgelden zijn middelen opgenomen voor het maken van enkele WUP's.

Vraag 14 VVD - Pagina 25 Pakket M1 Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

4

Waarom zijn hier geen opties opgenomen? Kan er bijvoorbeeld niet in het aanbod van activiteiten keuzes worden gemaakt? Is het bijvoorbeeld mogelijk (voor bepaalde groepen) de eigen bijdrage in te voeren/te verhogen?

Antwoord Vraag 14 VVD: De keuze om iets niet meer te doen en/ of welke afwegingen reëel zijn voor De Meerpaal, is niet eenvoudig en vraagt eerst verder integraal onderzoek. Iedere keuze heeft elders een consequentie. Bovendien zijn keuzes afhankelijk van bredere ontwikkelingen zoals een mogelijke groei van Dronten. Het grootste deel van het budget voor De Meerpaal gaat naar (onderhoud van) het gebouw en de exploitatie daarvan. Hiervoor zijn investeringen gedaan en liggen meerjarige afspraken vast. Onderdelen in de exploitatie van het gebouw niet meer doen, kan alleen op lange termijn, met een redelijke afbouw en in goed overleg met De Meerpaal. Voor de doelstellingen geldt dat dingen niet meer doen betekent dat we inleveren op meedoen in de samenleving, inspiratie, ontmoeting en ontwikkeling door kunst, cultuur en welzijn. De centrale vraag is welk voorzieningenniveau op de langere termijn gewenst is en hoe keuzes hierin zich verhouden tot een eventuele groei van de gemeente. Dit vraagt nader onderzoek.

Vraag 15 VVD - Pagina 29 Pakket M2 en M4 1. Zijn hier geen beleidsopties en daarmee keuzes te maken? 2. Houdt Dronten zich hier alleen aan het wettelijk minimum?

Antwoord Vraag 15 VVD: Antwoord M2: bibliotheek Wat het onderdeel M2 (bibliotheek) betreft hebben wij ervoor gekozen om geen opties op te nemen in de Kadernota 2022 voor keuzes in beleidsdoelen. De motivering van deze keuze staat onder M1 op pagina 25 van de kadernota. Eventuele opties kunnen, indien de raad dat wenst, deel uitmaken van een nader onderzoek. Hierbij past de kanttekening dat het bibliotheekwerk moet kunnen voldoen aan de certificeringseisen voor openbare bibliotheken (als minimumeis). Antwoord M4: Inburgering Wat het onderdeel M4 (inburgering) betreft hebben wij ervoor gekozen om geen opties op te nemen in de Kadernota 2022 voor keuzes in beleidsdoelen. Per 1 januari 2022 gaat de nieuwe Wet inburgering in. Er zal opnieuw een decentralisatie plaatsvinden, waarbij de gemeenten wettelijk verplicht worden om de leerroutes, het PVT, de MAP, KNM, het PIP, de Brede Intake, de Leerbaarheidstoets en Maatschappelijke Begeleiding aan te bieden aan de statushouders. Aangezien dit een nieuwe taak is voor de gemeente, zijn er nog geen ervaringscijfers beschikbaar. Het is op dit moment nog onduidelijk hoeveel budget er hiervoor vanuit het Rijk beschikbaar wordt gesteld. Daarnaast gaat het hier om een prestatiebekostiging. Wij zien dan ook geen mogelijkheden om op de inburgeringsgelden te korten.

Mede gelet op de ervaringen met de Jeugdwet en de Wmo is het niet zinvol om gelijk keuzes in beleidsdoelen met betrekking tot de nieuwe Wet inburgering te maken.

Vraag 16 VVD - Pagina 38 Pakket S Hoe verhoudt de 1,084 mln. uit de begroting zich tot de incidentele middelen (cumulatief 0,485 mln.) die staan opgesomd? Dat zou dan toch ook tot (incidentele) besparing moeten leiden?

Antwoord Vraag 16 VVD: Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

5

De incidentele middelen zijn uitsluitend bedoeld voor de invoeringskosten van de Omgevingswet. Dit budget is beschikbaar voor de specifieke taken die door het programmateam worden uitgevoerd en dus niet belegd zijn in de lijnorganisatie. De structurele middelen ad € 1,084 miljoen zijn bedoeld voor de goingconcerntaken en zijn wel een onderdeel van de budgetten van de lijnorganisatie. De incidentele middelen leiden daarmee dus niet tot een incidentele besparing omdat ze voor een ander doel bestemd zijn.

Vraag 17 VVD - Pagina 42 Pakket E Zitten de kosten ook verwerkt in de kostendekkendheid van de leges, dus leidt besparing ook tot lagere baten?

Antwoord Vraag 17 VVD: Nee, de kosten voor crisisbeheersing zijn niet gedekt door leges en de kosten voor regie op evenementen niet of zeer beperkt.

Vraag 18 CDA - Pagina 13 Pakket L “door het schrappen van het budget verschaffen we binnen dit pakket geen subsidies voor een aantal activiteiten” Vraag: Om welke activiteiten zouden dat gaan?

Antwoord Vraag 18 CDA: De genoemde € 15.000 is het subsidieplafond voor activiteiten "promotie Dronten". Dit zijn subsidies aan Stichting promotie Dronten (Meerpaaldagen), Stichting sportpromotie (uitreiking lokale sportprijzen) en Stichting onze dorpskwis.

Vraag 19 CDA - Pagina 15 Pakket P Vragen: 1. Wat houdt “activiteitensubsidie van lokaal onderwijsbeleid” in? 2. Wat is het verschil tussen de twee onderste posten van dit tabel? En maken deze twee posten de uitdagingen in het accommodatiebeleid alleen maar groter?

Antwoord Vraag 19 CDA: Antwoorden: 1. Lokale initiatieven op het gebied van onderwijs werden hieruit gesubsidieerd, zoals Careerday en Zomerondernemer. In 2020 is daar geen gebruik van gemaakt; deze middelen zijn overgeheveld naar 2021. Deze activiteiten dragen bij aan de doelstelling aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt; 2. De posten hebben betrekking op de gemeentelijke formatie met betrekking tot onderwijshuisvesting en accommodatiebeleid. We voeren zelfs niet meer uit op onderwijshuisvesting en accommodaties en vervullen alleen nog de rol van regisseur bij nieuwbouwprojecten onderwijshuisvesting.

Vraag 20 CDA - Pagina 19 Pakket T voorgestelde vermindering van toezicht Vragen:  Welke risico lopen wij als wij dit niet meer / minder doen? Op welke niveau acteren wij nu?  Liggen er nog andere bezuiniging kansen? En zo ja welke?  Wat zou een taakstellende bezuiniging van 5% of 10% betekenen binnen dit pakket?

Antwoord Vraag 20 CDA: Het bouwtoezicht in Dronten is al zeer beperkt. Een exact 'niveau' is lastig te zeggen maar pakweg houden wij toezicht op ongeveer 50% van de landelijke norm. Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

6

In het VTH-uitvoeringsprogramma 2021 geven wij aan welke risicoafwegingen hierin zijn gemaakt. Verdere vermindering van het toezicht is uiteraard mogelijk. Het risico op onveilige situaties zou dan verder toenemen. Ook is er een moment dat niet meer voldaan kan worden aan de wettelijke plicht om handhavingsverzoeken te behandelen. De ZBB-manier van kijken-denken-doen vraagt om duidelijke keuzes over doelen die we wel of niet nastreven. Een taakstellende bezuiniging past daar niet in, omdat we dan geen duidelijke keuze maken over die doelen en bijbehorende activiteiten.

Vraag 21 CDA - Pagina 42 Pakket E minder inzet op innovatie bij crisisbeheersing en evenementen Vragen:  Welke risico lopen wij als wij dit niet meer / minder doen? Op welke niveau acteren wij nu?  Liggen er nog andere bezuiniging kansen? En zo ja welke?  Wat zou een taakstellende bezuiniging van 5% of 10% betekenen binnen dit pakket?

Antwoord Vraag 21 CDA: Antwoorden: Welke risico lopen wij als wij dit niet meer / minder doen? Op welke niveau acteren wij nu?   

Alleen de noodzakelijke werkzaamheden worden dan opgepakt m.b.t. evenementen; Op crisisbeheersing moeten we nog op niveau komen (functionarissen crisisorganisatie werven, daarna opleiden, trainen en oefenen). Dan zitten we op basisniveau; De interne crisisorganisatie zit op het minimale niveau om adequaat op rampen en incidenten te kunnen reageren. Bij een grootschalig incident of calamiteit lopen we tegen de grens van rampenbestrijding aan. We gaan uit van een eerstelijns bezetting. Bij een langdurige inzet zullen we een beroep moeten doen op een collega gemeente in verband met aflossing.

Liggen er nog andere bezuiniging kansen? En zo ja welke? 



Op het gebied van evenementen zijn we bezig om systeemgericht toezicht verder uit te werken. Hiervoor moeten er nog de nodige stappen gezet worden. We werken er naar toe dat de verantwoordelijkheid voor het toezicht bij organisatoren van evenementen belegd gaan worden. Hiervoor is minimaal nog wel een jaar nodig om dit te organiseren; Bij bezuiniging op crisisbeheersing komen we niet op het basisniveau.

Wat zou een taakstellende bezuiniging van 5% of 10% betekenen binnen dit pakket?  

Bij bezuiniging op crisisbeheersing komen we niet op het basisniveau; Bij bezuiniging op evenementen kunnen we de benodigde controles / toezicht niet voldoende uitoefenen.

De ZBB-manier van kijken-denken-doen vraagt om duidelijke keuzes over doelen die we wel of niet nastreven. Een taakstellende bezuiniging past daar niet in, omdat we dan geen duidelijke keuze maken over die doelen en bijbehorende activiteiten.

Vraag 22 CDA - Pagina .. Pakket Jeugdzorg Het kabinet heeft vorige maand bekend gemaakt dat gemeenten 613 mio extra krijgen voor jeugdzorg. Door de recente uitspraak in de arbitrage-zaak aangespannen door VNG is de verwachting dat het (nieuwe) kabinet meer geld beschikbaar zal stellen voor de tekorten en grote problemen bij gemeenten mbt de jeugdzorg. Vragen: Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

7

  

Worden extra toekomstige bijdragen van het Rijk bestemd voor jeugdzorg geoormerkt voor tekorten in pakket P (de jeugdzorg) in de begroting ? Zijn alle voorgestelde herijkingspunten pakket P een direct gevolg van eerder genomen raadsbesluiten/keuzes (nav onderzoek Berenschot), zo nee, welke niet ? op blz. 8 lezen we dat ‘eventuele aanpassingen in het stelsel zullen op zijn vroegst vanaf 2023 stapsgewijs gaan leiden tot kostenreductie’. Moeten we dan dergelijke mogelijke bezuinigingen niet even op de lange baan wordt geschoven? Of zijn dergelijke bezuinigingen omkeerbaar?

Antwoord Vraag 22 CDA: 





Extra toekomstige bijdragen van het Rijk bestemd voor jeugdhulp worden niet op voorhand geoormerkt voor tekorten in pakket P in de begroting. Het Rijk kan in geval van extra bijdrage nadere voorwaarden verbinden aan de uitvoering (waaronder de ontwikkelagenda, reële tarieven, instandhouding specialistisch aanbod). In dat geval zal een beroep op de extra middelen gedaan worden; Wij blijven aansluiten bij genomen raadsbesluiten/keuzes. Naast de opties voor herijking in pakket P. zijn de structureel hogere uitgaven op lokaal maatwerk en jeugdbescherming opgenomen in de kadernota (hoofdstuk 1, pagina 6). Per saldo is daarmee sprake van een verhoging van het budget jeugdhulp van 1,16%; Op dit moment is geen sprake van bezuiniging op jeugdhulp.

Vraag 23 CDA - Pagina 14 Pakket Jeugdzorg Uit een onderzoek van het journalistencollectief Follow the Money blijkt dat het aantal zorgaanbieders in Flevoland van jeugdzorg is verzevenvoudigd van 12 bedrijven in 2014 (voor de transitie) naar 93 begin 2021 en dat dit te maken heeft met de ingebouwde keuzevrijheid en open house-model. Gemeente Dronten is gestart met voorbereidingen voor de aanbesteding jeugdhulp 2022 staat te lezen op pag 14 Kadernota. Vraag: Welke uitgangspunten hanteert gemeente Dronten bij de nieuwe aanbesteding en welke wijzigingen zijn er t.o.v de eerdere aanbesteding?

Antwoord Vraag 23 CDA: De gemeente Dronten hanteert geen openhousemodel, maar heeft gerichte contracten met in totaal 28 jeugdhulpaanbieders. Op dit moment wordt de inkoop van jeugdhulp geëvalueerd. De resultaten van deze evaluatie worden meegenomen in het bepalen van de uitgangspunten voor de aanbesteding in 2022. Wij verwachten in de komende maanden meer duidelijkheid hierover en zullen de gemeenteraad hierin meenemen.

Vraag 24 CDA - Pagina 28 Pakket M3 BUIG-budget. In principe zijn deze middelen vrij besteedbaar als ze niet nodig zijn om in te zetten. Voorgesteld wordt om dit budget met €600.000,- per jaar af te ramen. Vragen:  Wat zijn de consequenties/risico’s hiervan?  Wat gaan uitkeringsgerechtigden hiervan merken?

Antwoord Vraag 24 CDA: Antwoorden: Het Rijk stelt jaarlijks een macrobudget vast dat volgens een vaste verdeelsystematiek onder de gemeenten wordt verdeeld. Het verdeelmodel voorspelt met objectieve factoren de kans dat een huishouden in de bijstand zit. Dit model is sinds 2019 uitontwikkeld. Het Rijk kan veranderingen aanbrengen in het verdeelmodel wat kan leiden tot bijstellingen in de bijdrage aan Dronten.

Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

8

De uitkeringsgerechtigden zullen hier niets van merken. Indien er recht bestaat op een bijstandsuitkering, zullen zij deze ontvangen. Als het aantal uitkeringsgerechtigden toeneemt, of zich een negatieve wijziging vanuit het Rijk voordoet, dan neemt het beschikbare overschot uit de BUIG af. Bij een volgende kadernota betekent dit dan een ander financieel perspectief en betekent een lager overschot dat niet eerst de reserve aangesproken zal worden, maar dat er opnieuw keuzes gemaakt worden in de ambities en doelen die worden nagestreefd (ZBB). Op deze wijze houden we de reserve van € 1,5 miljoen beschikbaar voor incidentele tegenvallers.

Vraag 25 CDA - Pagina 28 Pakket M3 Pakket M3 geeft u als voorbeeld om te bezuinigen “Dit is een stelpost. Na herschikking en analyse van de budgetten kan deze vervallen”. Vragen:  Is dit een voorbeeld van “lucht” in de begroting die via het proces van ZBB naar boven komt?  Wat zijn de consequenties/risico’s hiervan?  Wat moeten wij verstaan onder “Boven formatieve formatie afschalen”? wat gaat er dan niet meer gedaan worden?

Antwoord Vraag 25 CDA: Antwoorden: zie voor de vragen over de stelposten antwoord op vraag 12. Bovenformatieve formatie is formatie die niet gebonden is aan een doelstelling of taak. Er vervallen hierdoor dus geen doelstellingen of activiteiten.

Vraag 26 CDA - Pagina 28 Pakket M3 Bij pakket M3 spreekt u 2 x over: “Dit is een stelpost…..” Vragen:  Stelposten waarvan?  Voor wat?

Antwoord Vraag 26 CDA: Antwoorden:  Stelposten zijn ontstaan door de vertaling van Berenschot scenario, de themaplannen en het armoedebeleidsplan naar de begroting. Deze middelen zijn niet specifiek toegewezen naar een doelstelling of activiteit. Door de ZBB-manier van kijken-denken-doen hebben we geconstateerd dat we scherper aan de wind kunnen en moeten zeilen. Het is een kwestie van hoe wendbaar de gemeente wil zijn. Het risico hierbij is dat we minder wendbaar kunnen inspelen op nieuwe niet begrote ontwikkelingen;  De genoemde stelposten zijn afgelopen jaren niet ingezet en waren voor de doelstellingen die betrekking hebben op arbeidsparticipatie, minimaregelingen en Wmo-voorzieningen (deze laatste zover van toepassing binnen doelstelling 4).

Vraag 27 CDA - Pagina 41 Pakket E De Kadernota 2022 is anders dan voorgaande jaren opgebouwd op basis van pakketten adhv een beschrijving van ontwikkelingen en een opsomming van beleidsdoelen. Wat opvalt is dat de beleidsdoelen niet eenduidig zijn geformuleerd. Waar het gaat om het laten vervallen van beleidsdoelen, komt dit in de tekst van de Kadernota bij verschillende thema’s ongelukkig over: Hoe kunnen we als raad / college instemmen met het laten vervallen van onderstaande beleidsdoelen bij pakket E (pag 41) : “3. De VRF zijn vakmensen: professioneel, innovatief en wendbaar; 4. De VRF staat er als het onverhoopt toch nodig is.” Vraag: Hoe zijn de geformuleerde beleidsdoelen per pakket precies tot stand gekomen? Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

9

Antwoord Vraag 27 CDA: De geformuleerde beleidsdoelstellingen vinden hun oorsprong in alle documenten die door de raad of het college zijn vastgesteld. De meest belangrijke beleidsdocumenten (een 35-tal) zijn geheel door gekeken. De formuleringen die daar in stonden zijn overgenomen. In de toekomst zijn we van plan om deze doelen inderdaad eenduidiger te beschrijven. Dit maakt deel uit van het verder ontwikkelen van de programmabegroting.

Vraag 28 CDA - Algemeen Bij veel pakketten is (in de tekst) het verband tussen het laten vervallen van geformuleerde beleidsdoelen en de prioritering van pakketten door de raad moeilijk te leggen. Denk aan pakket C (overhead): door de raad laag geprioriteerd, maar er worden geen beleidsdoelen geschrapt, er komt zelfs een nieuwe wens bij nl. verhogen Arbo budget. Ander voorbeeld: Pakket T (wonen): zowel Rijk, college als raad hebben de woningbouw als top-prioriteit geformuleerd, maar dit vertaalt zich niet in bijpassende beleidsdoelen (woningopgave blijft steken op 250 woningen per jaar) of in financiële ambities. Vragen: Welk verband is er tussen de geformuleerde (en vervallen) beleidsdoelen per pakket, de prioritering door de raad en de concrete cijfermatige herijkingsvoorstellen ? Hoe zijn de begeleidende teksten en de cijfermatige voorstellen op elkaar afgestemd in de Kadernota ?

Antwoord Vraag 28 CDA: Het is in zijn algemeen lastig gebleken om een één-op-één relatie te leggen tussen de doelen en de activiteiten (budgetten) binnen de programmabegroting. Het college heeft op basis van de rangorde die de raad heeft aangebracht in de pakketten op 10 maart getracht de doelen bij te stellen binnen de pakketten en daar activiteiten aan te koppelen die mogelijk dan kunnen vervallen. De activiteiten zijn dan weer financieel vertaald.

Vraag 29 CDA - Vervolg algemeen Het doel van ZZB is om inzicht te krijgen waar “lucht” zit in de begroting. Dit inzicht blijkt niet uit deze Kadernota. Vragen:  Kunnen wij een overzicht ontvangen van alle mogelijke besparingen die naar de mening van het college onder de nummer “lucht” vallen?  Kan het college als aanvullende bijlage op de Kadernota alle stelposten (PMposten) en andere niet ge-alloceerde posten in 1 overzicht zetten ?  Hoe zijn incidentele posten (bijv inhuur en kortlopende contracten) verwerkt in deze Kadernota ?

Antwoord Vraag 29 CDA: 





Het doel van ZBB is niet om te kijken waar lucht zit in de begroting, het doel is om scherp te hebben wat voor gemeente we willen zijn en hoe wij onze budgetten inzetten om onze doelen te bereiken. Door de ZBB-manier van kijken-denkendoen leggen we de basis voor wat echt belangrijk is in Dronten. Het helpt ons om focus en richting te geven en keuzes te maken en daar het fundamentele gesprek over te voeren: Wat voor gemeente willen we zijn? Door deze manier van kijken-denken-doen hebben we geconstateerd dat we scherper aan de wind kunnen en moeten zeilen. We hebben om die reden alle stelposten als optie voorgelegd. Deze zijn verwerkt in de pakketten. Het is hierin een kwestie van hoe wendbaar de gemeente wil zijn; De incidentele budgetten voor inhuur zijn gebundeld onder pakket C overhead en in dit pakket voorgelegd als optie om bij te stellen.

Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

10

Vraag 30 CDA - Pakket A, B, H, T en/of G? Het Rijk investeert de laatste jaren steeds meer doelgericht dmv Regiodeals: bepaalde opgaven kunnen alleen succesvol vanuit regionale samenwerking (via samenwerking in Regio Zwolle) opgepakt worden. Dat geldt bijvoorbeeld voor extra bijdragen van het Rijk voor volkshuisvesting en woningbouw, human capital agenda, RES, economie, verkeer. Vraag: Waarom is de co-financiering in Regio Zwolle alleen onderdeel van pakket B en niet van H, T en G ?

Antwoord Vraag 30 CDA: Het budget is verantwoord op één plek in de begroting. En dat is conform de regelgeving (BBV) onder het taakveld Bestuur. Dit taakveld maakt onderdeel uit van pakket A.

Vraag 31 CDA - Pagina 14 Pakket P Bij ontwikkelingen staat: We herijken het accommodatiebeleid en halen 2 trajecten naar voren: de vervangende nieuwbouw van de praktijkschool en de centrumplanontwikkeling. Vraag: Praktijkschool is geweest, betekent dit dat de centrumplanontwikkeling er binnenkort ook aankomt?

Antwoord Vraag 31 CDA: We zijn bezig met het onderzoek van de centrumplanontwikkeling in samenwerking met een adviesbureau en stakeholders. Voor het zomerreces wordt u via een raadsinformatiebrief geïnformeerd over de resultaten en planning.

Vraag 32 CDA - Pagina 37 Pakket S Mbt de fysieke leefomgeving / implementatie van de omgevingswet stelt u voor alleen incidentele middelen te begroten omdat er nog een hoop onduidelijk is. Vragen:  Betreft dit enkel voor de invoeringsperiode of is er een structureel budget beoogd?  Is het ook mogelijk het structureel budget naar beneden aan te passen die meer aansluit bij de verwachtingen?  En zo ja hoe hoog zou dit bedrag dan kunnen zijn?

Antwoord Vraag 32 CDA: Het gaat hier alleen om incidentele middelen die nodig zijn voor de invoering van de wet. Deze middelen zijn belegd in een apart invoeringsbudget dat gebruikt wordt door het programmateam Omgevingswet. De Omgevingswet zal na de invoering uiteraard structurele goingconcernkosten met zich meebrengen, zoals onder de huidige wetgeving ook het geval is. Op dit moment wordt vanuit de VNG geprobeerd een beeld te krijgen van de hoogte van de structurele uitvoeringskosten. Dit beeld is echter nog niet duidelijk. Wel heerst er somberheid over het oorspronkelijke uitgangspunt dat de Omgevingswet de gemeenten iets gaat opleveren. Op dit moment wordt vooral voorzien in maatschappelijke baten van de Omgevingswet (bv. minder vergunningen en daardoor minder leges voor initiatiefnemers). Deze maatschappelijke baten zijn echter niet hetzelfde als baten voor de gemeentebegroting. De meeste gemeenten verwachten niet dat de Omgevingswet een financieel voordeel oplevert, sterker nog, zij vrezen voor mogelijke structurele nadelen. Ook de gemeente Dronten zet zich actief in bij de lobby om zicht te krijgen op de structurele effecten en het verkrijgen van extra middelen vanuit het Rijk als blijkt dat de Omgevingswet inderdaad structureel meer gaat kosten. Op basis van deze situatie, adviseren wij om het structurele budget niet naar beneden bij te stellen.

Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

11

Vraag 33 CDA - Pagina 34 Pakket K Verslechtering van het openbaar groen werkt negatief uit op de vastgoedwaarde. Vragen:  Is dit risico in beeld?  Zo ja, hoe hoog schat de gemeente de verlaging van de inkomsten onroerend goed belasting in?

Antwoord Vraag 33 CDA: Het taxeren van vastgoed gaat volgens nauwkeurig voorgeschreven regels. Daarnaast is de waardeontwikkeling afhankelijk van veel factoren. Het is echter lastig om te bepalen hoe groot de invloed van een lagere beeldkwaliteit van het openbaar groen is op de ontwikkeling van de waarde van het vastgoed. Daarom kan ook geen uitspraak worden gedaan over een eventueel risico.

Vraag 34 CDA - Pagina 34 Pakket K optie is om het onderhoudt van de algemene begraafplaats te verminderen. Vraag: Heeft u overwogen een gedeelte van het onderhoudt door vrijwilligers te laten doen?

Antwoord Vraag 34 CDA: Onderhoud door vrijwilligers behoort altijd tot de mogelijkheden. Als zich hiervoor inwoners aanmelden wordt besproken op welke wijze men een bijdrage kan leveren. Concreet voorbeeld is nu al het vangen van mollen op de begraafplaats wat door een vrijwilliger wordt uitgevoerd.

Vraag 35 CDA - Pagina 48 Pakket B Vragen: 1. Wat wordt er bedoeld met stuurcijfers en wat zou het (nadelig) effect hiervan zijn? 2. Hoe zou het niet langer fulltime bezetten van de receptie er uit komen te zien in de praktijk? Wie krijgen daar vooral mee te maken / last van?

Antwoord Vraag 35 CDA: Antwoorden: 1. Op basis van de door de raad vastgestelde Visie op Dienstverlening wordt maandelijks gerapporteerd aan de teams over het aantal telefoongesprekken en de aantal terugbel-verzoeken. Daarnaast wordt bijvoorbeeld bijgehouden wat de respons-tijd is bij het KCC en wordt op basis van prognoses opgeschaald of afgeschaald bij KCC en balies Burgerzaken. Stuurcijfers spelen daarnaast een rol bij het verbeteren van de werkprocessen en het berekenen van de benodigde tijd aan de balies voor diverse producten. Nadelig effect is dat we minder efficiënt de balies en KCC kunnen bemensen en minder zicht hebben op processen die verbetering behoeven; 2. De receptie zou dan bijvoorbeeld parttime bezet zijn. Dit betekent dat burgers/bezoekers op de momenten dat de receptie dicht is, niet welkom worden geheten en zich alleen kunnen melden bij de aanmeldzuil voor Burgerzaken als zij een afspraak hebben. Mensen die minder zelfredzaam zijn maar ook mensen die te maken hebben met eenzaamheid kunnen daar hinder van ondervinden. Inwoners waarderen op dit moment de manier van ontvangst. Mensen die zonder afspraak binnenkomen (vaak voor de balie Sociaal Domein), kunnen dan niet meer geholpen worden. Ook afspraken tussen medewerkers en externen worden op die momenten niet opgevangen. Medewerkers wordt niet meer geattendeerd op het gearriveerde bezoek.

Tot slot zullen pakketleveranciers niet altijd geholpen kunnen worden en ontbreekt continu toezicht in de ontvangstruimte. Voor deze consequenties zullen alternatieven manieren moeten worden gevonden. Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

12

Opbouw totaal beschikbare budget Vraag 36 Partij van de Arbeid - Incidentele budgetten Toelichting: In het verleden hebben we met incidentele budgetten posten gedekt (ook formatie) voor een bepaalde periode. (1-3 jaar). Om een goede integrale afweging te kunnen maken is het nodig om inzicht te krijgen in alle incidentele budgetten. Vraag: Wij ontvangen graag per pakket de incidentele budgetten.

Antwoord Vraag 36 Partij van de Arbeid: De focus van deze kadernota ligt op 2025 en de incidentele budgetten gaan nooit verder dan 2023. Het college heeft daarom de incidentele budgetten buiten de scope op de beleidsdoelen te laten.

Beantwoording raadsvragen Kadernota 2022

13