Raadsvoorstel verordening kwijtschelding 2025 (2024-52)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Verordening Kwijtschelding gemeentelijke belastingen Drechterland 2025 347558

RTG: Raadsvoorstel:

11 november 2024 25 november 2024 Nr. 2024-52

Portefeuillehouder: Programma:

I. Brouwer 1. Bestuur en Dienstverlening

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Drechterland 2025

Voorgesteld besluit: De Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Drechterland 2025 vast te stellen.

Inleiding Wanneer een belastingschuldige niet in staat is een belastingaanslag te voldoen, staat kwijtschelding open als mogelijkheid. Op basis van het huidige kwijtscheldingsbeleid is kwijtschelding mogelijk voor onroerendezaakbelasting (eigenarendeel woningen), afvalstoffenheffing en rioolheffing. Echter, een formele kwijtscheldingsverordening ontbreekt. Het voorstel tot het vaststellen van de verordening kwijtschelding formaliseert het beleid dat de afgelopen jaren als zodanig is uitgevoerd. De vaststelling van deze verordening biedt duidelijkheid en een gestructureerd kader voor de uitvoering van deze kwijtscheldingen. Dit voorstel is in lijn met de voorgestelde verordening kwijtschelding van de gemeenten Stede Broec en Enkhuizen. Hiermee wordt uitvoerbaarheid vanuit de organisatie en de helderheid voor belastingplichtigen vergroot. Beoogd effect Het beoogd effect van het voorstel voor de kwijtscheldingsverordening is tweeledig: enerzijds wordt er gezorgd voor een duidelijke, transparante en rechtvaardige benadering van kwijtschelding van gemeentelijke heffingen voor de inwoners die financieel het minst draagkrachtig zijn. Door het formaliseren van het kwijtscheldingsbeleid, zoals dat de afgelopen jaren is uitgevoerd, biedt de gemeente rechtszekerheid aan haar inwoners en zorgt ze voor consistente en eerlijke behandeling van alle kwijtscheldingsverzoeken.

Voor de inwoners betekent dit concreet dat zij die tijdelijk of langdurig niet in staat zijn aan hun belastingverplichtingen te voldoen, ondersteund kunnen worden. Hierdoor kan voor deze groep de financiële nood en de gevolgen daarvan, zoals schuldenopbouw, mogelijk worden verminderd. Dit heeft een stabiliserend effect op de sociaaleconomische gezondheid van de gemeenschap. Anderzijds zorgt de verordening voor een gestroomlijnde en efficiënte uitvoering van het beleid, wat kan leiden tot een verlaging van de administratieve lasten en kosten. Bovendien zorgt het voor een voorspelbaar beleidskader dat helpt om het aantal oninbare vorderingen te beperken, wat financieel gunstig is voor de gemeentelijke begroting. Het voorstel zorgt voor een evenwicht tussen de ondersteuning van kwetsbare burgers en het behouden van financiële stabiliteit en rechtvaardigheid binnen de gemeente. Beleidsvrijheid/-ruimte (wettelijk kader) In de context van de kwijtscheldingsverordening heeft de gemeente een beperkte mate van beleidsvrijheid. De gemeente kan binnen de grenzen die vastgesteld zijn in hogere wetgeving beleidskeuzes maken. Het kader voor het kwijtscheldingsbeleid wordt gevormd door de Gemeentewet, specifiek artikel 255, en de Invorderingswet 1990. In de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 zijn nadere regels opgenomen voor de toepassing van kwijtschelding gemeentelijke belastingen.

De gemeente kan zelf bepalen of en voor welke belastingen kwijtschelding verleend kan worden. Hierbij kan de gemeente binnen de gestelde grenzen de kwijtscheldingsnormen bepalen.

1

Op grond van de verordenende bevoegdheid heeft de raad de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen die het lokale beleid vormgeven binnen de kaders van de landelijke wetgeving. De reden dat dit voorstel aan u wordt voorgelegd, is om het huidige beleid te formaliseren door middel van de vaststelling van een verordening. Momenteel is er namelijk geen formele verordening die dit beleid reguleert. Deze verordening zorgt voor een duidelijk vastgesteld kwijtscheldingsbeleid binnen de gemeente. Argumenten Voor de vaststelling van de voorgestelde kwijtscheldingsverordening zijn de zes beleidskeuzes afgewogen die mogelijk zijn binnen de wettelijk gegeven kaders. Hiermee bepaalt de gemeente Drechterland haar eigen normen en richtlijnen voor kwijtschelding. Deze beleidsvrijheid maakt het mogelijk om kwijtschelding te verlenen op basis van vastgestelde normen, zoals de bijstandsnorm en AOW-norm. Hierbij worden ook de specifieke uitgaven zoals kinderopvangkosten in aanmerking genomen. Toepassing hiervan helpt bij het voorkomen van een armoedeval. De afgewogen beleidskeuzes zijn: 1.

Wel, geen of in beperkte mate kwijtschelding verlenen voor bepaalde belastingen Momenteel verstrekt de gemeente Drechterland gedeeltelijk of volledig kwijtschelding voor afvalstoffenheffing, rioolheffing en onroerendezaakbelasting, maar niet voor forensenbelasting, toeristenbelasting, marktgelden, begraaf- en grafrechten, leges en overige heffingen. Voorstel verordening 2025 Ongewijzigd: uitsluitend voor afvalstoffenheffing, rioolheffing en onroerendezaakbelasting de mogelijkheid bieden om in aanmerking te komen voor kwijtschelding. 2. Kwijtscheldingsnorm van 90% verruimen tot maximaal 100% van de bijstandsnorm Momenteel hanteert de gemeente Drechterland voor bijstandsgerechtigden de maximale kwijtscheldingsnorm van 100 % van de toepasselijke netto bijstandsuitkering. De norm bedraagt 90% van de toepasselijke netto bijstandsuitkering. Door toepassing van de verruiming tot de maximale 100 procentnorm wordt niet 90 % maar de gehele netto uitkering buiten beschouwing gelaten bij de berekening voor kwijtschelding. Dit zorgt ervoor dat financieel kwetsbare bijstandsgerechtigden minder snel onder de armoedegrens vallen. Voorstel verordening 2025 Ongewijzigd: de maximale verruimingsmogelijkheid van 100% toe te passen. 3.

Kwijtscheldingsnorm vanaf AOW-leeftijd: 90% van de bijstandsnorm tot maximaal 100% van de netto AOW-norm Momenteel hanteert de gemeente Drechterland voor aanvragen van personen in de AOW-leeftijd de maximale kwijtscheldingsnorm van 100 % van de toepasselijke netto AOW uitkering. De norm bedraagt 90% van de toepasselijke bijstandsnorm gepensioneerden. Door toepassing van de verruiming tot de maximale 100 procentnorm wordt de gehele netto AOW-uitkering buiten beschouwing gelaten bij de berekening voor kwijtschelding. Dit zorgt ervoor dat financieel kwetsbare ouderen die afhankelijk zijn van een AOW-uitkering minder snel onder de armoedegrens vallen. Voorstel verordening 2025 Ongewijzigd: de maximale toepassing van 100% van de toepasselijke netto AOW bedragen. 4. Kosten kinderopvang als bijzondere uitgave in aanmerking nemen Momenteel houdt de gemeente Drechterland bij de beoordeling tot verlening van kwijtschelding rekening met de kosten van kinderopvang. De netto-kosten worden, zoals bedoeld in artikel 15 van de Uitvoeringswet 1990, aangemerkt als uitgaven. Dit betreft de kosten die een huishouden maakt na ontvangen kinderopvangtoeslag. Door deze maatregel toe te passen, wordt armoedeval voorkomen. Dit geldt met name voor alleenstaande ouders die vanuit een bijstandssituatie vaak een kleine baan accepteren.

Voorstel verordening 2025 Ongewijzigd: de kosten kinderopvang als bijzondere uitgave in aanmerking nemen.

2

5. Kwijtschelding van privé belastingschulden voor ondernemers op grond van dezelfde systematiek als voor particulieren In de gemeente Drechterland wordt geen kwijtschelding aan ondernemers voor privé-belastingschulden verstrekt. Voorstel verordening 2025 Ongewijzigd: geen verlening van kwijtschelding voor ondernemers. Het verlenen van kwijtschelding aan ondernemers zou onbedoeld als financiële steun voor bedrijven kunnen fungeren wat de marktconcurrentie kan verstoren. Door het niet verstrekken van kwijtschelding aan ondernemers worden “gelijke kansen voor alle ondernemingen” niet verstoord. 6. Verruiming van de vermogensnorm (banksaldo) Momenteel past de gemeente Drechterland deze verruiming niet toe bij de bepaling of kwijtschelding verstrekt wordt. Voorstel verordening 2025 Ongewijzigd: deze verruiming niet toe te passen. De verruiming zou resulteren in hogere belastingtarieven voor die heffingen waarvoor kwijtschelding wordt verleend. De belastingdruk voor diegenen die niet in aanmerking komen voor kwijtschelding neemt hierdoor toe. Het voorstel weerspiegelt een evenwichtige afweging tussen het ondersteunen van kwetsbare inwoners en het waarborgen van een rechtvaardige verdeling van de belastinglast.

Daarnaast is het handhaven van de huidige benadering zonder de kwijtscheldingsmogelijkheden voor het belastingjaar 2025 te verruimen, een strategische keuze om de administratieve lasten binnen het ambtelijke apparaat te beheersen. De verruiming zou leiden tot een toename van zowel het aantal aanvragen als toekenningen. Dit resulteert in een verhoogde werkdruk voor de ambtenaren, wat de capaciteit van het gemeentelijke apparaat onder druk zet. Kanttekeningen / alternatieven Bij het overwegen van alternatieven voor het voorgestelde kwijtscheldingsbeleid zijn de volgende mogelijkheden overwogen: Toepassen van kwijtschelding aan ondernemers Kwijtschelding stelt ondernemers, die anders hun belastingenschuld zouden moeten voldoen, in staat om de kwijtgescholden belastingen te investeren in hun bedrijf. De gemeente zou hiermee kunnen functioneren als een indirecte vorm van economische steun. Dit kan voor een kleine groep ondernemers betekenen dat ze vanwege deze bijdrage nog net kunnen blijven voortbestaan. Het kan voor deze ondernemers ook leiden tot een complexere en kostbare administratie vanwege het aan moeten leveren van een jaarrekening voor de beoordeling van de aanvraag. Daarbij kan deze steun onbedoeld zorgen voor marktverstoring.

Verruiming van de vermogensnorm Een verhoogde vermogensnorm zou meer belastingschuldigen in staat stellen kwijtschelding aan te vragen, inclusief diegenen met net iets hogere vermogens. Dit alternatief kan echter de financiële druk op de gemeentebegroting verhogen en vereist een zorgvuldige afweging van kosten en baten. Bovendien ondersteunen de gegevens betreffende oninbare vorderingen deze benadering, aangezien er geen signalen zijn dat deze doelgroep door het huidige kwijtscheldingsbeleid niet aan de betalingsplicht kan voldoen. Beide alternatieven zijn zorgvuldig overwogen en er is gekozen om deze verruimingen niet op te nemen in de verordening vanwege de financiële impact op de gemeentebegroting en/of de tarieven. Daarnaast speelt de haalbaarheid van de uitvoering een rol, met name het gebrek aan benodigde expertise voor de beoordeling van kwijtscheldingsaanvragen van ondernemers, Draagvlak Inwonersparticipatie leent zich niet voor vaststelling van de kwijtscheldingverordening, daar het met name gaat om juridische en financiële principes die in overeenstemming moeten zijn met overkoepelende regelgeving.

3

Planning, evaluatie en verantwoording De verordening wordt na vaststelling door de gemeenteraad gepubliceerd en bekendgemaakt. Na publicatie wordt de vastgestelde verordening zichtbaar als officiële bekendmaking op overheid.nl. Tevens worden de kwijtscheldingsregels vermeld op de website van de gemeente. Financiën Omdat er inhoudelijk niets wordt gewijzigd in het invorderingsbeleid (de bestaande regels worden geformaliseerd), worden van dit voorstel geen financiële consequenties verwacht. Hoogkarspel, 22 oktober 2024 Burgemeester en wethouders van Drechterland De secretaris, De burgemeester,

W. van Twuijver

P.F. Dijkman

4