raadsvoorstel vaststelling omgevingsplan Landje van Fleur (2024-58)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

vaststelling omgevingsplan Landje van Fleur 462165

RTG: Raadsvoorstel:

2 december 2024 16 december 2024 Nr. 2024-58

Portefeuillehouder: M.H. ten Have Programma: 7: Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing Karakter: Bijlagen:

Besluitvormend 1. Ontwerp-Raadsbesluit 2. B1. Verbeelding, Regels en Bijlagen regels bestemmingsplan 3. B2. Toelichting omgevingsplan 4. B3. Nota beoordeling zienswijzen

Voorgesteld besluit: 1. De ingediende zienswijzen op het ontwerp omgevingsplan Landje van Fleur niet over te nemen en te beoordelen zoals vastgelegd in de Nota beoordeling zienswijzen 2. De digitale versie van het omgevingsplan “Landje van Fleur” met bestandskenmerk NL.IMRO.0498.TAMLandjevanFleur-VA01 ongewijzigd vast te stellen.

Inleiding Voor de ontwikkeling van 93 woningen (waaronder de bestaande woning) op het huidige bloembollenbedrijf aan de Kerspelweg 7 in Hoogkarspel is een ontwerp-TAM-IMRO omgevingsplan opgemaakt en ter inzage gelegd. Dit samen met het ontwerp-besluit Hogere Waarde Wet geluidhinder Landje van Fleur. Tegen beide ontwerpbesluiten zijn in totaal drie zienswijzen ingediend. De hoofdlijn in de zienswijzen is het wegnemen van uitzicht en privacy, onvoldoende parkeerplaatsen en een te lage geluidswerende voorziening langs de Drechterlandseweg. De zienswijzen worden de raad nu ter beoordeling voorgelegd. Dit met het voorstel om de beoordeling zoals vastgelegd in de Nota beoordeling zienswijzen over te nemen en het omgevingsplan ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen. Wij hebben op 12 november 2024 het besluit Hogere geluidswaarde ongewijzigd vastgesteld ten opzichte van het ontwerp. Hierdoor is vastgelegd dat de woningen met behoud van een goed woon- en leefklimaat een hogere geluidsdruk op de gevels ontvangen dan de voorkeurswaarde. Dit als gevolg van het verkeer op de Drechterlandse weg en Kerspelweg. Beoogd effect Met de vaststelling van het bestemmingsplan kunnen er 93 woningen (waaronder de bestaande woning) worden gerealiseerd en de bedrijfsbebouwing van het bloembollenbedrijf worden verwijderd.

Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan het voorzien in de behoefte aan woonruimte binnen de kern Hoogkarspel. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) - Omgevingswet - Bestemmingsplan Drechterland Noord - Woningprogramma 2021-2025 De gemeenteraad is het bevoegde bestuursorgaan voor wat betreft het vaststellen van een omgevingsplan. Het is voor de eerste maal dat wij aan u een TAM-IMRO omgevingsplan voorleggen en daarom wordt nu toegelicht wat dit begrip inhoudt. Onder de Wet op de ruimtelijke ordening was er sprake van een bestemmingsplan waarbij de voorschriften gekoppeld zijn aan bestemmingen en de verbeelding (voorheen plankaart)werd geplaatst op www.ruimtelijkeplannen.nl. De software was hierop afgestemd. De opmaak van een Omgevingsplan na 1 januari 2024 gaat uit van toepassing van andere software en andere verbeeldingen. Dit vergt kennis van ander digitaal werken en een andere opmaak. Het TAM-IMRO omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregelen (TAM) voor gemeenten en opstellers van de Omgevingsplannen die in de beginperiode van de

1

Omgevingswet om enige reden nog niet in staat zijn om een Omgevingsplan op te stellen of te wijzigen. Bij de voorbereiding van de planologische regeling voor het Landje van Fleur was die kennis nog niet aanwezig bij de gemeente en het stedenbouwkundig bureau dat namens de initiatiefnemer het voorontwerpomgevingsplan aan de gemeente heeft geleverd. Daarom is ervoor gekozen om gebruik te maken van de mogelijkheid om een TAM-IMRO plan aan de raad ter vaststelling voor te leggen. Dit plan maakt straks onderdeel uit van het gemeente breed Omgevingsplan dat in 2026 aan de gemeenteraad kan worden voorgelegd. Argumenten 1.Voorzien in de woningbehoefte Deze vrijkomende bedrijfslocatie kan voor woningbouw worden benut. Hiermee wordt deels voorzien in de woningbehoefte in de kern Hoogkarspel. Het plan vormt een logische afronding van de woningbouw tussen de Kerspelweg en de Sluisweg. Met de bouw van de woningen worden verschillende doelgroepen aan woonruimte geholpen. Het plan voorziet in 28 sociale huurappartementen, 12 beneden- en bovenwoningen, 23 eengezinswoningen in rijvorm, 6 levensloopwoningen, 14 twee onder één kapwoningen, 4 vrijstaande woningen (waaronder de bestaande woning) en 6 vrije sectorkavels. Met dit plan wordt voldaan aan het Woonprogramma 2021-2025 en de Woondeal. 2. Voor dit woningbouwplan is een nieuw omgevingsplan nodig.

Het geldende planologisch regime binnen het plangebied is het bestemmingsplan Drechterland Noord dat aan het perceel een agrarische bestemming geeft. Om de voorgenomen en gewenste woningbouw mogelijk te maken is een nieuw omgevingsplan vereist waarin de agrarische bestemming wordt gewijzigd in de bestemming Wonen. Het nu voorliggend omgevingsplan voorziet hierin. 3. Beoordeling ingediende zienswijzen Op het ontwerp-omgevingsplan zijn drie zienswijzen ingediend door direct aanwonenden. Met de indieners is bestuurlijk gesproken om enerzijds aan te geven dat het gemeentebestuur alle belangen erkent maar afwegingen moet maken en anderzijds ook mondeling te vernemen waar de pijnpunten voor de indieners liggen. De zienswijzen richten zich in grote lijnen op: • door het woningbouwplan gaat privacy en uitzicht verloren; • het plan is te zeer verdicht; • het aantal parkeerplaatsen is onvoldoende waardoor de vrees ontstaat dat in de aangrenzende wijk wordt geparkeerd; • in plaats van het geluidsscherm had een brede en hogere geluidswal aangebracht moeten worden, waardoor het geluid van de Drechterlandse weg beter gedempt had kunnen worden en er geen hogere geluidswaarde nodig zou zijn; In de Nota beoordeling zienswijzen worden de zienswijzen beoordeeld. Samengevat is de beoordeling: • Niet voorkomen kan worden dat vrij uitzicht voor sommige omwonenden verloren gaat.

Een onevenredige aantasting van privacy wordt voorkomen omdat in het woningbouwplan de achtertuinen van de te realiseren woningen door een sloot worden afgescheiden van de achtertuinen van de omwonenden. • Het plan kent een dichtheid van 30 woningen per ha en hiertoe dragen het appartementencomplex en de beneden- bovenwoningen aan bij. Deze woondichtheid is gangbaar voor nieuwe woonwijken en stedenbouwkundig goed inpasbaar. Er is voldoende groen in het plan opgenomen. • Het aantal parkeerplaatsen is voldoende. Er worden in totaal 121 parkeerplaatsen in de openbare ruimte gerealiseerd. Bij de vrijstaande woningen en twee-onder één kapwoning wordt er op eigen terrein geparkeerd. De berekening van de parkeerbehoefte is gebaseerd op de CROW publicatie 381 waarbij maatwerk is toegepast voor de woningen die qua woonvorm niet in de CROW publicatie 381 zijn vermeld. Het gaat hierbij om de benedenbovenwoningen en de levensloopwoningen. Naar aanleiding van de zienswijzen is de parkeernorm voor de levensloopwoningen verhoogd waardoor een parkeerbehoefte van 121 parkeerplaatsen in de openbare ruimte bestaat. Deze kan binnen de bestemming Wegen worden gevonden zonder het groen aan te tasten. Dit wordt onder punt 2.4 van de Nota beoordeling zienswijzen afgewogen.

2

•

Een brede geluidswal met een hoogte van 7 meter is niet haalbaar omdat dit ten koste gaat van de ruimte voor de woningen en een hoogte van 7 meter niet past bij de gewenste aanblik; De conclusie is dat de zienswijzen geen reden geven om het Omgevingsplan niet of gewijzigd vast te stellen. 4.Goede inrichting openbare ruimte Inrichting openbare ruimte Bij de invulling van de openbare ruimte is rekening gehouden met de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte. Dit betreft onder andere de invulling van het openbaar groen waarbij rekening is gehouden met een voldoende kroonbedekking van de bomen, de keuze voor opvang van regenwater die langer in het gebied wordt vastgehouden door toepassing van ondergrondse waterbuffers, de eisen die aan de openbare verlichting worden gesteld en de afmetingen van de wegen en parkeervakken. De invulling van het speelterrein gebeurt in overleg met de toekomstige bewoners. 5. Passend binnen omgeving De landschappelijke inpassing sluit aan op de inpassing van de andere woongebieden langs de Drechterlandseweg. Ook is beoordeeld of door het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de agrarische gronden noordelijk van de Drechterlandseweg en oostelijk van de Kerspelweg gevolgen kan hebben voor de bewoners van de wijk. En omgekeerd of de woonwijk beperkingen oplevert voor het agrarisch gebruik.

Daarbij geldt een in de jurisprudentie geaccepteerde afstandsnorm van 50 meter vanaf de plek waar de gewasbeschermingsmiddelen mogen worden gebruikt. In de Toelichting is deze afstand gemeten vanaf de woningen zelf en wordt aan deze afstand voldaan. Maar de tuinen van een woning moeten bij de toetsing worden meegenomen. Dit geeft het volgende beeld. De agrarische gronden aan de noordzijde van de Drechterlandseweg zijn op 60 meter (appartementengebouw) tot 70 meter (noordelijk gelegen woningen) gelegen van de te bouwen woningen en de tuinen. De woningen langs de Kerspelweg zijn op respectievelijk 80 meter (appartementengebouw), 50 meter (tuin bestaande woning) en 46 meter (tuin nieuwe woning) gelegen. Over deze 46 meter kan worden aangegeven dat langs de Kerspelweg bomen aanwezig zijn. Verder zullen er door de ontwikkelaar passende maatregelen worden genomen door aan de oostelijke rand op het perceel een opgaande heg te plaatsen. Dit overziende is naar ons idee een goed woon- een leefklimaat verzekerd. Kanttekeningen / alternatieven Een alternatief bestaat uit het niet vaststellen van het omgevingsplan waardoor de agrarische bestemming gehandhaafd blijft. Dan kan niet op relatief korte termijn in een deel van de woningbehoefte worden voorzien maar kunnen de gronden alleen voor agrarische bedrijfsactiviteiten worden benut.

De beoordeling van de ingediende zienswijzen geeft daar geen reden voor. Daarom stellen wij dit alternatief niet voor. Draagvlak De ontwikkelaar heeft op 10 mei 2023 een inloopavond gehouden en daar twee concepten getoond waarbij de bezoekers hun voorkeur konden aangeven. Dit heeft geleid tot een derde variant die op de bewonersavond op 11 oktober 2023 is getoond. Het participatietraject met de betreffende stukken is vermeld op de website van de ontwikkelaar https://www.participatie-kerspelweg-7.nl/. Daarnaast hebben er diverse gezamenlijke gesprekken plaatsgevonden met de direct aanwonenden van het plan door de ontwikkelaar en gemeente. Dit overleg is afgerond met een brief van 6 juni 2024 aan bewoners in een grotere kring dan de direct aanwonenden. Wij hebben daarnaast met elk van de indieners van de zienswijzen een gesprek gevoerd om van de indieners zelf het zwaartepunt van hun zienswijzen te vernemen. Daarbij is verduidelijkt welke belangen de gemeente moet afwegen. Op deze wijze is getracht een goed draagvlak te creëren voor dit plan om in de woningbehoefte te voorzien. Planning, evaluatie en verantwoording Na vaststelling door de raad, wordt het besluit tot vaststelling van het omgevingsplan ‘Landje van Fleur’ bekend gemaakt.

Na de bekendmaking start de beroepstermijn met de mogelijkheid tot het indienen van een beroepschrift bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De dag nadat de beroepstermijn afloopt, treedt het besluit tot vaststelling in werking tenzij een voorlopige voorziening is aangevraagd. De kennisgeving van de vaststelling wordt gepubliceerd op de website www.officielebekendmakingen.nl De indieners van de zienswijzen worden schriftelijk geïnformeerd over de besluitvorming.

3

Financiën Het betreft een private ontwikkeling op eigen gronden. Voor de ontwikkeling is een anterieure overeenkomst met de ontwikkelaar afgesloten met kostenverhaal van de door de gemeente gemaakte kosten. Onderdeel hiervan is een afwenteling van het risico van planschade op de initiatiefnemer.

Hoogkarspel, 12 november 2024 Burgemeester en wethouders van Drechterland De secretaris, De burgemeester,

W. van Twuijver

P.F. Dijkman

4