Raadsvoorstel Vaststellen 4e en 5e wijziging APV Drechterland (2022-27)

Voorstel aan de gemeenteraad Zaaknummer:

Vierde en vijfde wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 997784

RTG: Raadsvoorstel:

10 oktober 2022 20 september 2022, nr. 2022-27

Portefeuillehouder: Programma:

M. Pijl 2: Veiligheid

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:



Onderwerp:



Verordening tot de 4e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 Verordening tot de 5e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 inzake de Omgevingswet

Voorgesteld besluit: Vast te stellen de volgende verordeningen tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019: 1. Verordening tot de 4e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 2. Verordening tot de 5e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 (inzake de Omgevingswet). Inleiding Op 25 maart 2019 heeft u de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 vastgesteld. Vanwege wijzigingen in de modelverordening van de VNG, regionale ontwikkelingen en de behoefte om nieuwe regels in te voeren voor bepaalde onderwerpen, is een aangepaste verordening nodig. Beoogd effect De Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) van de gemeente Drechterland bevat regels over zaken die de openbare orde, de veiligheid en het uiterlijk aanzien van de gemeente betreffen. Denk aan horeca, evenementen, uitstallingen, reclame of parkeren. Het is de belangrijkste verordening waarmee Drechterland – vanuit gemeentelijke autonomie – deze zaken reguleert en handhaaft. Drechterland volgt de model-APV van de VNG, maar er zijn ook lokaal specifieke beleidskeuzes in verwerkt, die leiden tot afwijkende regels. Dit is logisch, want gemeenten zijn niet identiek en behoeften kunnen uiteen lopen.

Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) De bevoegdheid tot het opstellen en wijzigen van lokale regelgeving is vastgelegd in de Gemeentewet. Een van de belangrijkste gemeentelijke verordeningen is de APV. Argumenten m.b.t. de 4e wijziging De wijzigingen betreffen voor een deel nieuwe artikelen en een aantal tekstuele wijzigingen. De wijzigingen worden hieronder toegelicht. Nieuwe artikelen Artikel 2:48a Verboden recreatief gebruik lachgas Met name door jongeren wordt veel gebruik gemaakt van lachgas door het inhaleren vanuit ballonnen. Inmiddels is bewezen dat het (overmatig) gebruik van lachgas zeer schadelijke gevolgen kan hebben voor zowel de fysieke als psychische gezondheid van de gebruiker. De gevolgen zijn zichtbaar op de korte en lange termijn. In een eerder wijziging van de APV was al een artikel over lachgas ingevoerd, maar in de model-apv van de VNG is nu een aangepast artikel opgenomen en is er nu ook een feitcode aan verbonden door het Openbaar Ministerie waardoor er beter op gehandhaafd kan worden.

1

Een algemeen, voor de gehele gemeente geldend gebruiksverbod stuit op belangrijke juridische bezwaren en is vanuit oogpunt van proportionaliteit ook niet te verdedigen. Daarmee zou er geen evenredigheid meer zijn tussen middel en doel, en dat zou in strijd met artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarom beperkt het verbod in het eerste lid zich tot concrete situaties van oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik, die gepaard gaan met verstoring van de openbare orde, nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat of anderszins hinder tot gevolg hebben. Bij de handhaving moet de gemeente kunnen aantonen dat genoemde situaties de oorzaak zijn van de overlast en dergelijke. Op grond van het tweede lid kan het college openbare plaatsen aanwijzen waar het oneigenlijk lachgasgebruik, voorbereidingen of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik op voorhand verboden is, los van de vraag of dat in de concrete situatie tot ordeverstoring en dergelijke leidt. In het aanwijzingsbesluit moet het college motiveren waarom het verbod in dat specifieke gebied geldt (het belang van de openbare orde of bescherming van het woon- of leefklimaat). Uit politierapportages kan bijvoorbeeld blijken dat op bepaalde openbare plaatsen sprake is van aantoonbare en structurele overlast door lachgas.

Het college kan – als dat afdoende lijkt te zijn – in het aanwijzingsbesluit opnemen dat het verbod op bepaalde tijden geldt, bijvoorbeeld tijdens de uitgaansavonden (derde lid). Gewijzigde artikelen Artikel 2:73a Carbidschieten De afgelopen twee jaar is carbidschieten verboden geweest vanwege corona om extra druk op de al zwaar belaste zorg en op de handhaving van de openbare orde te voorkomen. Nu deze druk er niet meer is kan het carbidschieten weer ingevoegd worden in de APV. Daarmee kan er weer carbid geschoten worden met de jaarwisseling mits dit gebeurt volgens vastgestelde nadere regels. Afdeling 3. Het bewaren van houtopstanden In 2021 is het Omgevingsprogramma Bomen vastgesteld. In dit programma worden regels en richtlijnen beschreven die tot doel hebben bomen beter te beschermen en met name de (potentieel) waardevolle bomen en boomstructuren. De regels en wensen en normen die in het omgevingsprogramma zijn beschreven zijn de uitwerking van de visie op bomen. Bomen dienen een bijdrage te leveren aan een prettige , veilige, groene leefomgeving, en maken deel uit van een duurzaam bomenbestand.

Met de regels in deze afdeling worden enerzijds waardevolle bomen en boomstructuren beschermd en anderzijds geeft het de boomeigenaren meer handelingsvrijheid om bij de overige bomen zelf een keuze te maken in het beheer van de bomen waarbij wel rekening gehouden dient te worden met de uitgangspunten zoals deze zijn vermeld in het Omgevingsprogramma Bomen. Voor technische uitvoeringmaatregelen wordt verwezen naar het Handboek Bomen. Het Handboek Bomen is opgesteld door het Norminstituut Bomen en geldt als een standaard waarmee door groenaannemers en opdrachtgevers wordt gewerkt. Voor de hantering van de richtlijnen en maatregelen is het meest recente Handboek van toepassing. Verwijderde artikelen Artikel 2:50a Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties Bij arrest van 24 december 2021 heeft de Hoge Raad het colorverbod in de APV onverbindend verklaard omdat dit in strijd is met het in artikel 7, derde lid, van de Grondwet neergelegde recht op vrijheid van meningsuiting. Het gaat om het verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties, zoals het logo van een verboden motorclub. Gemeenten moeten dit verbod uit de APV schrappen. Argumenten m.b.t. de 5e wijziging (Omgevingswet) Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de APV, omdat de APV ook regels bevat over de fysieke leefomgeving.

Tot 2030 is er een overgangsfase waarin inhoudelijke aanpassing tot stand moet komen. Met ingang van 1 januari 2023 moet de APV al wel technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. In verband daarmee hebben wij de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen in de APV geactualiseerd, zodat vanaf januari 2023 doorgewerkt kan worden met de

2

APV. Omdat nog niet zeker is dat de Omgevingswet op 1 januari 2023 ingaat, is er een apart raadsbesluit gemaakt dat pas ingaat op het moment dat de Omgevingswet van kracht is. Kanttekeningen / alternatieven Het alternatief is het niet vaststellen van een gewijzigde APV. Maar dit is onwenselijk in het kader van deregulering, regionale ontwikkelingen en de behoefte om nieuwe regels in te voeren voor bepaalde onderwerpen. Draagvlak N.v.t. Planning, evaluatie en verantwoording Een evaluatie is niet nodig. De verordeningen tot de 4e en 5e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Drechterland 2019 worden gepubliceerd op officielebekendmakingen.nl. Financiën N.v.t. Hoogkarspel, 20 september 2022. Burgemeester en wethouders van Drechterland, De secretaris, De burgemeester,

C.M. Minnaert

M. Pijl

3