Raadsvoorstel huisvesting Jozefschool en 't Padland (2024-10)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Renovatie of nieuwbouw Jozefschool en 't Padland Venhuizen 235143

RTG: Raadsvoorstel:

11 maart 2024 25 maart 2024 nr. 2024-10

Portefeuillehouder: Programma:

Simone Visser Botman Samenleving

Karakter:

besluitvormend

Bijlagen:

-

Scenario-onderzoek door adviesbureau Penta Rho Stichtingskostenramingen Motivatie Stichting Openbaar Onderwijs Present Gespreksverslag Stichting Openbaar Onderwijs Present Gespreksverslag Stichting Katholiek Onderwijs (SKO) De Streek

Voorgesteld besluit: 1. Voor basisschool de Jozefschool (SKO De Streek) in te stemmen met het scenario vervangende nieuwbouw in de nieuwbouwwijk Centrum-West Venhuizen. 2. Voor basisschool 't Padland (Stichting Openbaar Onderwijs Present) in te stemmen met het scenario vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie op termijn. Inleiding In 2020 is door de gemeenteraad een Integraal Huisvestingsplan (IHP) Drechterland vastgesteld. Hierin staan basisscholen de Jozefschool van SKO De Streek en ’t Padland van Stichting Present voor 2025 op de planning voor onderzoek voor renovatie of nieuwbouw. In het kader van de gebiedsontwikkeling in Venhuizen en het verwachte ruimtetekort bij de Jozefschool, is er voorgesorteerd op de situatie en is er een onderzoek ingesteld door Penta Rho, een landelijk opererend adviesbureau op het gebied van onderwijshuisvesting. We zijn met de scholen in gesprek gegaan om de scenario's te bespreken waar we naar willen kijken. Door Penta Rho zijn deze scenario's verder uitgewerkt. In dit raadsvoorstel bespreken we de scenario’s met de bijbehorende investeringsramingen voor beide scholen alsook voor de eventuele uitbreiding met kinderopvang. Op dit moment verzoeken wij u in te stemmen met ons voornemen te kiezen voor nieuwbouw in nieuwbouwwijk Centrum-West voor de Jozefschool en voor nieuwbouw op dezelfde locatie voor 't Padland.

Beoogd effect Wij hebben als gemeente de wettelijke plicht zorg te dragen voor goede onderwijshuisvesting. Door het voorgesteld besluit kan er voorzien worden in toekomstbestendige onderwijslocaties die voldoen aan de huidige duurzaamheidsnormen en kwaliteitseisen. Beleidsvrijheid/ -ruimte (wettelijk kader) - WPO: In de Wet Primair Onderwijs is vastgelegd dat gemeenten een wettelijke zorgplicht hebben voor voldoende en adequate onderwijshuisvesting. - IHP Drechterland 2020: In het IHP is een afwegingskader opgenomen dat helpt bij het maken van de keuze renovatie/nieuwbouw. - Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs (VVHO) Gemeente Drechterland 2016: in artikel 2 staan de voorzieningen beschreven die een schoolbestuur jaarlijks kan aanvragen. Leeswijzer Dit raadsvoorstel is onderverdeeld in twee scenario's (de besluitpunten). Onder punt 1 vindt u de argumenten en alternatieven voor de Jozefschool en onder punt 2 de argumenten en alternatieven voor 't Padland. Vervolgens worden de risico's, het draagvlak, de planning en financiën voor beide scholen besproken.

1. Scenario de Jozefschool: vervangende nieuwbouw in nieuwbouwwijk Centrum-West Er komt een nieuwe woonwijk in Venhuizen, die ook huisvesting gaat bieden aan een toekomstig aantal kinderen. De Jozefschool is verouderd en staat in het IHP op de planning voor nieuwbouw of renovatie. Daarnaast is de school groeiende in leerlingenaantal en zal het ruimtetekort toenemen. Het advies van Penta Rho voor de Jozefschool is nieuwbouw op dezelfde locatie. Wij kiezen echter voor een ander scenario, namelijk nieuwbouw in de nieuwbouwwijk Centrum-West. Op dit moment bestaat er nog ruimte in de planontwikkeling van Centrum-West voor de bouw van een school. Door te voorzien in vervangende nieuwbouw in Centrum-West worden financiële en ruimtelijke voordelen behaald: Argumenten 1.1 De Jozefschool kan in het huidige gebouw blijven tot de nieuwbouwlocatie gereed is. Vervolgens kan de huidige locatie dienen als tijdelijke huisvesting voor ’t Padland, waardoor tijdelijke huisvestingskosten voorkomen worden. Dit betreft een besparing van minimaal € 800.000 ten opzichte van de totale investeringsraming van Penta Rho. Daardoor is nieuwbouw in Centrum-West financieel voordeliger dan op dezelfde locatie bouwen. 1.2 Om tot een goede en veilige ontsluiting/verbinding van Centrum-West te komen, zal het perceel van de Jozefschool in ieder geval gewijzigd moeten worden.

Wanneer de Jozefschool verhuist naar Centrum-West zijn er meer mogelijkheden om de nieuwe wijk te ontsluiten en/of te verbinden. 1.3 Bij nieuwbouw van de Jozefschool in Centrum-West zijn er kansen om de school en de buitenruimte bij elkaar te betrekken. Er is veel groen gepland in het gebied. Het biedt mogelijkheden om de gebiedsontwikkeling naar eigen inzicht in te vullen. Dit scenario biedt volgens Penta Rho voldoende ruimte om tegemoet te komen aan de bewegingsbehoefte van kinderen, thuisnabij onderwijs blijft gewaarborgd. 1.4 Met de ontwikkeling van de nieuwe wijk kan er een verkeersveilige situatie worden ontworpen met een scheiding van snel en langzaam verkeer. Dit is goed mogelijk, omdat men hier niet te maken heeft met een bestaande verkeerssituatie. 1.5 In het toetsingskader van Penta Rho wordt gekeken naar zaken als afstanden tot voorzieningen en verkeersstromen. Doordat dit nog niet duidelijk is in plan Centrum-West, scoren deze punten minder hoog dan bij nieuwbouw op dezelfde locatie. Dit zijn echter nog aandachtspunten die verder uitgewerkt moeten worden en hoeven niet per definitie minder te scoren. 1.6 In het Integraal Huisvestingsplan is een afwegingskader opgenomen, dat helpt om de keuze voor nieuwbouw of renovatie te maken.

Als de stichtingskosten voor renovatie méér dan 25/40e deel (62,5%) bedragen van de stichtingskosten voor nieuwbouw, is nieuwbouw te verkiezen. Uit het onderzoeksrapport van Penta Rho blijkt dat kosten voor renovatie van de Jozefschool minimaal 80% bedragen van de stichtingskosten nieuwbouw. Alternatieven 1.1 Nieuwbouw op dezelfde locatie Dit alternatief is het voorkeursscenario uit het afwegingskader van Penta Rho. Zij stelt dat de Jozefschool zijn wortels heeft in het centrum van het dorp, met alle voorzieningen nabij (zoals gymzaal, bibliotheek en buitenschoolse opvang). De school heeft een goede spreiding van langzaam en snel verkeer en kent daardoor een verkeersveilige situatie. Een randvoorwaarde voor het blijven op de huidige locatie is het feit dat de nieuwbouwwijk Centrum-West verbonden moet kunnen worden met het centrum. Zie bijlage voor de volledige tekst in het scenario-onderzoek van Penta Rho. 1.2 Renovatie SKO De Streek heeft een voorkeur voor renovatie. Zij geeft aan haar bedenkingen te hebben bij de kosten voor renovatie uit het onderzoek van Penta Rho. SKO De Streek draagt als voordelen voor renovatie diverse punten aan, waaronder: behoud van de bestaande vierkante meters, een kortere doorlooptijd, geen veranderingen in de verkeersstromen op wijkniveau en een lagere stikstofuitstoot.

NB: Wanneer de Jozefschool op de huidige locatie gevestigd blijft, dient er rekening gehouden te worden met het feit dat de nieuwbouwwijk Centrum-West verbonden moet worden met het centrum. Uitbreiding van het gebouw zal dan aan de zuidzijde moeten plaatsvinden. Zie ook de uitwerking hiervan in het onderzoek van Penta Rho.

2. Scenario 't Padland: nieuwbouw op dezelfde locatie In het Integraal Huisvestingsplan staat 't Padland op de planning voor nieuwbouw of renovatie. Ook deze school is verouderd en op termijn toe aan een nieuw gebouw. Er is echter nog geen sprake van een naderend ruimtetekort. Wij stellen daarom voor dat nadat de oude Jozefschool haar nieuwe schoolgebouw in Centrum-West heeft betrokken, de leerlingen van 't Padland tijdelijke huisvesting krijgen in de oude Jozefschool, zodat op hun huidige locatie vervangende nieuwbouw kan worden gerealiseerd. Argumenten 2.1 In het Integraal Huisvestingsplan is een afwegingskader opgenomen, dat helpt de keuze voor nieuwbouw of renovatie te maken. Als de stichtingskosten voor renovatie méér dan 25/40e deel (62,5%) bedragen van de stichtingskosten voor nieuwbouw, is nieuwbouw te verkiezen. Het onderzoeksrapport van Penta Rho geeft aan dat kosten voor renovatie van 't Padland 90% bedragen van de stichtingskosten nieuwbouw. 2.2 Stichting Present heeft nadrukkelijk aangegeven gehuisvest te willen blijven op de huidige locatie. Zij geeft daarvoor onder andere de locatie in relatie tot het voedingsgebied, ruimte en de functionaliteit van het gebouw als motivatie. De motivatie van het bestuur is als bijlage bijgevoegd. Alternatieven 2.1 Renovatie Stichting Present heeft een voorkeur voor renovatie.

Zij geeft aan de huidige indeling te willen waarborgen en wil het gebouw (blijven) gebruiken voor samenwerking met ketenpartners en voor activiteiten die anders extern bezocht zouden worden. Ze is van mening dat een renovatie mogelijkheden biedt voor een gefaseerde uitvoering, wat tot kostenbesparing kan leiden en denkt dat er ruimte is voor een bredere boekhoudkundige afweging voor de afschrijvingsduur. Zie bijlage voor de volledige motivatie van Stichting Present. Risico’s o De besturen van beide scholen hebben een uitgesproken voorkeur voor renovatie. De keuze voor nieuwbouw kan een impact hebben op de toekomstige samenwerking met de schoolbesturen. o Door verplaatsing van centrumgebied naar het westen van Venhuizen worden er relatief meer reisbewegingen, waaronder autoverkeer, verwacht. Dit is afhankelijk van de exacte positie binnen deze wijk. In de ontwikkelingsplannen dient dit een aandachtspunt te zijn. o In het geval dat het vervolgonderzoek uitwijst dat er geen geschikte locatie gevonden kan worden voor de Jozefschool, is het noodzakelijk een tweede scenario aan te wijzen. Wij kiezen dan voor nieuwbouw op dezelfde locatie (het voorkeursscenario uit het onderzoek). Kinderopvang In het Integraal Huisvestingsplan is de wens beschreven om zoveel mogelijk bij iedere school peuteropvang en waar mogelijk opvang voor 0 t/m 2-jarigen te realiseren.

In het onderzoek is er daarom ook gekeken naar de vestiging van kinderopvang bij de scholen. Bij vervangende nieuwbouw kiezen we ervoor om ook plek te geven aan voorschoolse, tussenschoolse en naschoolse voorzieningen. De kosten voor de realisatie hiervan worden doorberekend aan de aanbieders. Draagvlak Er zijn gesprekken geweest met de scholen en de kinderopvangorganisaties om input te geven voor de analyse. Bij beide scholen heeft een technische schouw plaatsgevonden. Door een stuurgroep is er een toetsingskader vastgesteld, waarop de scenario's zijn getoetst. Er was draagvlak bij eenieder voor de scenario's renovatie, nieuwbouw op dezelfde locatie en nieuwbouw in Centrum-West. Er is echter wel sprake van een verschillend voorkeursscenario voor partijen: beide scholen hebben een duidelijke voorkeur voor het scenario renovatie. Uit het scenario-onderzoek van Penta Rho kwam het advies voor nieuwbouw op dezelfde locatie voor beide scholen. Het is daarom van groot belang dat de verbinding gezocht wordt in het afwegen van belangen. De voorgestelde richting in dit raadsvoorstel is besproken met schooldirectie van de Jozefschool en ’t Padland en met de bestuurders van Stichting Present en SKO De Streek. De verslagen van deze gesprekken zijn als bijlagen toegevoegd aan dit raadsvoorstel.

Planning, evaluatie en verantwoording Er zal een vervolgonderzoek worden gestart voor een locatie in Centrum-West voor de Jozefschool. Aan de hand daarvan zal er een ruimtelijk functioneel programma van eisen gemaakt worden met een kostenraming. Deze zullen we u vervolgens weer voorleggen. Financiën Voor het scenario vervangende nieuwbouw van de Jozefschool in Centrum-West is vervolgonderzoek noodzakelijk. Op basis van eerdere soortgelijke onderzoeken verwachten we dat deze kosten tussen de €10.000 en €20.000 liggen. Deze kosten kunnen worden gedekt uit het budget onderwijshuisvesting overhevelingsbesluit 2023. Het budget dient hiervoor nog wel een jaar doorgeschoven te worden.

Jozefschool: investeringsraming van Penta Rho Scenario

Raming

Kapitaallast

Inclusief Btw, sloopkosten, verhuiskosten en plankosten Btw, kosten voor tijdelijke huisvesting1, sloopkosten hoofdgebouw, verhuiskosten en plankosten

Nieuwbouw in Centrum-West

€ 6.531.978

€ 391.900

Nieuwbouw op dezelfde locatie

€ 7.274.247

€ 436.500

Renovatie inclusief ’t Skitteljacht

€ 6.005.916

€ 450.400

Btw, kosten voor tijdelijke huisvesting1, verhuiskosten en plankosten

Renovatie en uitbreiding, exclusief ‘t Skitteljacht

€ 5.819.489

€ 436.500

Btw, kosten voor tijdelijke huisvesting1, sloopkosten hoofdgebouw, verhuiskosten en plankosten

't Padland: investeringsraming van Penta Rho Scenario

Raming

Kapitaallast

Inclusief

Vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie

€ 4.192.713

€ 251.600

Btw, tijdelijke huisvesting1, sloopkosten (1289 m²), verhuiskosten en plankosten

€ 283.400

Btw, kosten voor tijdelijke huisvesting1, sloopkosten (199 m²), verhuiskosten en plankosten

Renovatie

€ 3.778.304

Alle bovengenoemde stichtingskostenramingen kunt u terugvinden in de bijlage. De totale kredietkosten voor beide door het college voorgestelde scenario’s opgeteld, komen met deze investeringsraming uit op een bedrag van ca € 10,7 miljoen (hierin is nog geen rekening gehouden met de uitbreiding van kinderopvang). Uitgaande van een afschrijving van 40 jaar lineair en een rentepercentage van 3,5% komen de kapitaallasten voor beide door het college voorgestelde scenario’s op een voorlopige jaarlast van € 643.500 aflopend. De totale stichtingskosten voor de uitbreiding van kinderopvang bij ‘t Padland bedragen € 601.973 inclusief btw. De totale stichtingskosten voor de uitbreiding van kinderopvang bij de Jozefschool Venhuizen bedragen € 896.371 inclusief btw. In bovenstaande tabel zijn ook de alternatieve scenario’s opgenomen ter vergelijking. NB. In de ramingen van Penta Rho is uitgegaan van prijspeil 2023, dit betekent dat wanneer de bouw in 2025 aanvangt, het risico op hogere prijzen zeer aannemelijk is. Ter illustratie, de indexatie stichtingskosten 2024 zoals vastgesteld door de Vereniging Nederlandse Gemeenten is 12,72%. De daadwerkelijke projectbegroting vloeit voort uit de initiatieffase van het bouwproces. Deze zal per bouwproject ter vaststelling worden aangeboden aan de raad.

Hoogkarspel, 27 februari 2024, Burgemeester en wethouders van Drechterland De secretaris, De burgemeester,

C.M. Minnaert

P.F. Dijkman