raadsvoorstel bestemmingsplan Lakemanweg 5-7 (2024-24)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Vaststelling bestemmingsplan Lakemanweg 5-7 en De Buurt 33 336297

RTG: Raadsvoorstel:

13 mei 2024 27 mei 2024 Nr. 2024-24

Portefeuillehouder: M.H. ten Have Programma: 7: Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

B-01 Plankaart Lakemanweg 5-7 B-02 Regels Lakemanweg 5-7 B-03 Toelichting Lakemanweg 5-7 (Bijlagen bij de toelichting, zoals onderzoeken, zijn niet bijgevoegd. Op verzoek kunnen deze nagezonden worden). B-04 Nota behandeling zienswijze Lakemanweg 5-7

Voorgesteld besluit:

1. De digitale versie van het bestemmingsplan ‘Lakemanweg 5-7 en De Buurt 33’ met bestandskenmerk NL.IMRO.0498.BPLakemanweg5en7-VG01 ongewijzigd vast te stellen; 2. De ingediende zienswijzen niet over te nemen. Inleiding De initiatiefnemers van het bestemmingsplan hebben op 1 december 2016 een omgevingsvergunning verkregen voor het bouwen van een paardenfokkerij/stoeterij aan De Buurt 33A te Venhuizen. Dit plan was in overeenstemming met de vigerende bestemming en voorzien van een positieve beoordeling door de Agrarische Beoordelingscommissie (ABC). Tegen de omgevingsvergunning hebben destijds negen omwonenden een bezwaar ingediend. Naar aanleiding van deze ingekomen bezwaren op het beoogde gebruik als paardenfokkerij/stoeterij tussen woningen in het lint van Venhuizen hebben de initiatiefnemers zich bereid getoond uit te wijken naar een andere locatie, te weten Lakemanweg 5-7 te Venhuizen. De paardenhouderij/stoeterij op de locatie De Buurt 33A is tot op heden niet gerealiseerd. De gemeenteraad heeft, na behandeling van het principeverzoek, op 25 september 2017 (2017-51) positief besloten op het initiatiefvoorstel inzake het ‘verplaatsen’ van het (nog op te richten) bedrijf met bedrijfswoning naar de Lakemanweg 5-7.

Daaraan is gekoppeld het vervallen van het aan de weg gelegen deel van de agrarische bestemming van de gronden aan de Buurt 33A en de sloop van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen op die locatie. Ter compensatie daarvan wordt een burgerwoning van ca. 900 m3 gerealiseerd. De woning heeft een maximale goothoogte van 3,50 meter en een maximale bouwhoogte van 10 meter. Deze afmetingen zijn gelijkgesteld met de regels voor Wonen Lint 1 uit het vigerende bestemmingsplan Drechterland Zuid. Vervolgens is de voorbereidingsprocedure voor een nieuw bestemmingsplan opgestart. De bezwaarzaak over de verleende omgevingsvergunning voor een paardenfokkerij/stoeterij aan De Buurt is in afwachting hiervan met instemming van betrokkenen aangehouden. Wanneer het bestemmingsplan “Lakemanweg 5-7 en De Buurt 33”, wat hier wordt voorgelegd, is vastgesteld en aan initiatiefnemer een omgevingsvergunning voor de paardenfokkerij/stoeterij aan de Lakemanweg is verleend, zal initiatiefnemer de aanvraag omgevingsvergunning voor De Buurt intrekken. Dit is schriftelijk met de aanvrager overeengekomen.

1

Het ontwerp bestemmingsplan heeft van vrijdag 8 december 2023 t/m 1 februari 2024 ter visie gelegen. Er zijn twee zienswijzen ontvangen. Op 28 februari 2024 heeft een gesprek plaatsgevonden met de wethouder Ruimtelijke Ordening, de behandelend ambtenaar en beide bezwaarden. De bezwaren zijn besproken, maar leiden niet tot een aanpassing van het bestemmingsplan. De zienswijzen strekken zich niet zozeer tegen de plannen om een paardenfokkerij te starten, maar ze verwachten dat het meer verkeersbewegingen met zich meebrengt. De bezwaarden hebben vooral veel last van het huidige vrachtverkeer en tractoren die nu langs de Buurt rijden. Ze rijden harden dan toegestaan en geven daarmee veel overlast. In overleg met de bezwaarden zullen de zienswijzen niet worden overgenomen, omdat het bestemmingsplan niet kan bijdragen aan een vermindering van de huidige verkeersbewegingen. Daarnaast zal de paardenfokkerij niet meer verkeersbewegingen met zich meebrengen dan momenteel is toegestaan in het bestemmingsplan. Het gebruik wordt dan ook niet gewijzigd met het vaststellen van het bestemmingsplan, slechts de mogelijkheid worden geboden om bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning te bouwen. Voor een uiteenzetting van de bezwaren wordt verwezen naar de bijlage ‘Nota behandeling zienswijzen Lakemanweg 5-7’.

Beoogd effect Het bijgevoegde bestemmingsplan is de uitwerking van een eerder genomen principebesluit waarbij de gemeente, initiatiefnemer en omwonenden hebben gezocht naar een oplossing voor de bezwaren geuit tegen het realiseren van een paardenfokkerij/stoeterij aan De Buurt tussen bestaande woningen. Het verplaatsen van de paardenfokkerij/stoeterij naar het agrarische gebied aan de Lakemanweg 5-7 is voor ieder een gunstige uitkomst gebleken. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening (Wro) Hierin is geregeld hoe de procedure van een bestemmingplan verloopt en dat afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Doordat het ontwerp bestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter visie is gelegd is de Wro (en niet de Omgevingswet) van toepassing op de vaststelling. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht Hierin worden de bepalingen rond de uniforme openbare voorbereidingsprocedure beschreven. Bestemmingsplan 'Drechterland Zuid' Beiden percelen zijn geregeld in het bestemmingsplan 'Drechterland Zuid', dat is vastgesteld op 24-06-2013 en de ‘Eerste Herziening Drechterland Zuid’, vastgesteld op 26-10-2015. De Buurt 33 In het bestemmingsplan heeft dit perceel de bestemming ‘Agrarisch’. Een woning, niet zijnde bedrijfswoning, is op deze locatie planologisch niet toegestaan.

Lakemanweg 5-7 In het bestemmingsplan heeft dit perceel de bestemming ‘Agrarisch’. Hier mag een agrarisch bedrijf zich vestigen, echter mogen er geen gebouwen en bouwwerken worden gebouwd, omdat het perceel niet beschikt over een bouwvlak. Om het voorgenomen plan juridisch-planologisch mogelijk te maken, is een procedure tot vaststelling van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk (artikel 3.1 Wro). Omgevingsvisie NH2050 / Omgevingsverordening Deze ontwikkeling wordt uitgevoerd conform lid 1 en 2 van artikel 6.10 van de Omgevingsverordening. De provincie wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. Aangezien het onderhavige plan het verplaatsen van een vergunde stoeterij betreft naar een locatie in het agrarische gebied in ruil met een locatie in de lintbebouwing, waar de agrarische bestemming gewijzigd wordt in een woonbestemming, is geen sprake van ‘verdergaande verstedelijking’.

2

De inrichting van de planlocatie respecteert de aanwezige kavelstructuur en sluit aan op de reeds aanwezige bebouwing aan de Kolkweg. De stoeterij komt achterop het perceel, parallel aan het bestaande gebouw op Kolkweg 7. De bedrijfswoning komt aan de Lakemanweg en presenteert zich met een diepe voortuin. Aan de weg en vóór de stoeterij komt een grasweide met een reeks streekeigen bomen op de noordelijke erfgrens. De sloot op de noordgrens wordt verbreed ten behoeve van de te compenseren m2 water, evenals de sloot aan de Lakemanweg. Hiermee is het plan in overeenstemming met het gestelde in de Omgevingsvisie NH2050 en de Omgevingsverordening. Structuurvisie Landschap De structuurvisie Landschap dient als kapstok voor uitwerkingen van bestemmingsplannen en als basis voor de afweging van initiatieven uit de markt. De planlocatie ligt in het gebied dat is in aangewezen als gebied wat geleidelijk te transformeren is. Beoogd wordt om in deze zone meer verwantschap te bereiken met de rest van het buitengebied aangezien er veel grootschalige bebouwing is terug te vinden dat ‘kaal’ in het landschap ligt. Door de paardenhouderij te vestigen in het agrarische gebied met een goed ingepast inrichtingsplan is het plan in overeenstemming met de structuurvisie. Polder Drieban De huidige situatie aan de Lakemanweg kan worden gekenmerkt als agrarisch en open.

Langs de weg liggen agrarische kavels (productiegronden), weilanden en boeren erven met woningen (grote) schuren. In de landschapsvisie Polder Drieban wordt de openheid van het landschap waar de Lakemanweg dwars doorheen ligt, gezien vanaf de Westfriese Omringdijk, als karakteristiek een waardevol gezien. Met het initiatief om een paardenfokkerij te ontwikkelen wordt een deel van de openheid aangetast. Op de nieuwe kavel wordt een groot gebouw (de stoeterij), een schuur, een bedrijfswoning en erfbeplanting voorgesteld. De ontwikkeling kan als vergelijkbaar met het aangrenzende noordelijk gelegen kavel worden gezien. Door de juiste landschappelijke inpassing, waarbij plaatsing van de gebouwen zo wordt vastgelegd dat de openheid wordt geborgd, is het acceptabel dat de bedrijvigheid op deze locatie wordt gerealiseerd. Daarbij heeft overleg met de provincie plaatsgevonden. Spuitzonering Er gelden geen wettelijke bepalingen ten aanzien van de minimale afstanden van spuitzones. Daarom moet voor het bepalen van de juiste spuitzone aansluiting worden gezocht bij hetgeen in de jurisprudentie hierover is bepaald.

In de jurisprudentie is de lijn ontwikkeld dat indien een afstand van 50 meter wordt aangehouden tussen een gevoelige functie/bestemming en een agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, men er van uit mag gaan dat sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat. Een kleinere spuitzone afstand kan volgens de Afdeling aanvaardbaar zijn als daaraan een deugdelijke motivering ten grondslag ligt. Locatiespecifiek onderzoek Die deugdelijke motivering kan gebaseerd zijn op een locatie specifiek onderzoek. Uit dat locatie specifiek onderzoek dient te volgen welke spuitzone voor die specifieke locatie nog aanvaardbaar is en welke (bijvoorbeeld driftreducerende) maatregelen kunnen of moeten worden getroffen om tot die aanvaardbaarheid te komen. Echter, in recente uitspraken lijkt de Afdeling de locatie specifieke onderzoeken steeds strenger te beoordelen. Momenteel zijn er dan ook geen onderzoeksbureaus die een locatiespecifiek onderzoek opstellen. Voor de ontwikkeling van gevoelige objecten gelegen naast agrarische bedrijfsvoering betekent dit dat er gekozen moet worden uit de navolgende opties. 1. Er wordt een spuitzone van 50 meter aangehouden 2. Er wordt gewacht tot het moment dat er een nieuw onderzoeksmodel beschikbaar is dat wel door de Afdeling geaccepteerd wordt. 3.

Er wordt aan de hand van de mogelijkheden die de jurisprudentie biedt naar een maatwerkoplossing gezocht. Deze kan bestaan uit het in een bestemmingsplan vastleggen van een spuitzone, en uit het treffen van maatregelen op gronden waarop de beoogde ontwikkeling plaatsvindt. Daarbij moet rekening gehouden worden met: a. afweging over de mogelijkheid om geen spuitzone te hanteren op grond van het feit dat gedurende een lange periode geen sprake is van fruitteelt en dat dat ook in redelijkheid niet binnen de planperiode valt te verwachten; b. de mogelijkheid van de reductie van drift wordt onderzocht, gemotiveerd en geconcretiseerd door bijvoorbeeld voorwaardelijk te treffen maatregelen op het eigen perceel, zoals eventuele dubbele groenblijvende windhagen

3

Te nemen maatregelen Gezien de aard en omvang van de voorliggende ontwikkeling en de feitelijke situatie wordt een nader locatiespecifiek onderzoek niet opportuun geacht. Daarenboven is de huidige berekeningsmethode door de Raad van State afgekeurd. Wel kan worden vastgesteld, dat tussen het potentiële spuitgebied en het nieuwe woonhuis een afstand van 50 meter niet mogelijk is, zodat ingezet moet worden op een deugdelijke afscherming op de erfgrens van de tuin aan de oostzijde van het perceel. Dit geschiedt in de vorm van een driftreducerende windhaag, die minimaal 90% dicht zal zijn. De haag en de afstand daarvan tot het woonhuis zullen leiden tot de vaststelling dat zeker nabij het woonhuis, maar ook in het betreffende gedeelte van de tuin, geen sprake zal zijn van een ontoelaatbare drift van gewasbeschermende middelen. Deze haag is vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan, waardoor is geborgd dat de woning niet in gebruik mag worden genomen, zolang de haag niet is gerealiseerd. Gezien de locatie en het gebruik van de omliggende percelen én het aanplanten van een driftreducerende haag, is het acceptabel af te wijken van de gewenste afstand van 50 meter. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het nieuwe woonhuis en derhalve van een goede ruimtelijke ordening. In de toelichting op het bestemmingsplan wordt dit onderdeel nader toegelicht.

Argumenten Dit bestemmingsplan is de uitkomst van overleg tussen de bewoners die bezwaren hebben ingediend tegen de verleende vergunning voor een paardenfokkerij/stoeterij, de initiatiefnemer en de gemeente. Wanneer dit bestemmingsplan wordt vastgesteld en aan initiatiefnemer een omgevingsvergunning voor een paardenfokkerij/stoeterij aan de Lakemanweg is verleend, zal de initiatiefnemer de verleende vergunning voor De Buurt intrekken. Er wordt daarmee aan de bezwaren van de omwonenden tegemoet gekomen. Kanttekeningen / alternatieven Er is een risico op planschade. Met de aanvrager is een planschadeovereenkomst gesloten voor eventuele schade die verhaald kan worden door omwonenden. Het niet overnemen van de zienswijzen kan tot gevolg hebben dat (een van de) indieners in beroep gaan tegen het bestemmingsplan. Het plan is tot stand gekomen in overleg met de omwonenden van De Buurt. Zij willen geen paardenfokkerij/stoeterij in het lint, nabij de woningen. Een woning zou beter passen op die locatie. U kunt besluiten het bestemmingsplan niet vast te stellen. De bezwaarzaak over de vergunning voor de paardenfokkerij/stoeterij op De Buurt 33A zal dan worden voortgezet. Bij toekenning van de bezwaren zal de vergunning alsnog geweigerd kunnen worden, waardoor de initiatiefnemer de paardenfokkerij/stoeterij niet kan realiseren.

Bij afwijzing van de bezwaren blijft de omgevingsvergunning in stand en wordt de paardenfokkerij/stoeterij gerealiseerd op de locatie De Buurt 33A. Er heeft overleg plaatsgevonden met het naastgelegen bedrijf (Ronico) ter plaatse van de Lakemanweg, waar de paardenfokkerij/stoeterij wordt gevestigd. Zij geven aan geen bezwaar te hebben tegen het plan. Overige omliggende percelen zijn in eigendom van initiatiefnemer. Draagvlak Alle belangen van de gemeente, overlegpartners, initiatiefnemer en omwonenden zijn afgewogen (zie hierboven). Het bestemmingsplan heeft zes weken ter visie gelegen, er zijn twee zienswijzen ontvangen die niet worden overgenomen. Het bestemmingsplan kan ongewijzigd worden vastgesteld. Planning, evaluatie en verantwoording Het bestemmingsplan zal voor vaststelling worden besloten op 27 mei 2024. Het is voor de indieners van de zienswijzen mogelijk om in te spreken bij de behandeling van het dossier op 13 mei. De indieners zullen hiervan op te hoogte worden gebracht. Na vaststelling wordt het bestemmingsplan voor zes weken ter visie gelegd op www.ruimtelijkeplannen.nl en gepubliceerd op officiëlebekeningmakingen.nl voor de beroepsperiode. De stukken worden automatisch ingeladen in https://omgevingswet.overheid.nl/regels-opde-kaart, waar vanaf 1 januari 2024 alle geldende plannen te raadplegen zijn.

4

Financiën Het betreft een particulier initiatief. Dit bestemmingsplan is een op uitvoering gericht bouwplan waardoor het nodig is een exploitatieplan vast te stellen of de betaling van de kosten op een andere manier te verzekeren. Omdat het slechts om het realiseren van één woning gaat is het niet nodig een anterieure overeenkomst op te stellen. Er vind geen grondoverdracht plaats. Voor dit plan wordt toepassing gegeven aan artikel 5 Regeling plankosten exploitatieplan. Het plan wordt aangemerkt als 'klein plan'. De initiatiefnemer is hiervoor conform belast. De factuur is inmiddels voldaan. Daarmee zijn de kosten anderszins verzekerd.

Hoogkarspel, 23 april 2024, Burgemeester en wethouders van Drechterland De secretaris, De burgemeester,

W. van Twuijver

P.F. Dijkman

5