Raadsvoorstel beleid Huisvesting arbeidsmigranten 2021 (2021-16)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Vaststelling beleid Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland 2021 815796

RTG: Raadsvoorstel:

12 april 2021 26 april 2021, nr. 2021-16

Portefeuillehouder: Programma:

Y. Roos-Bakker 7: Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. Beleid Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland 2021 2. Raadsvoorstel 29 juni 2020 3. Verklaring huisvesting gedelegeerde bedrijfsleider/beheerder

Voorgesteld besluit: 1. De op 21 december 2009 vastgestelde en op 14 januari 2010 in werking getreden beleidsregels voor huisvesting van buitenlandse werknemers in Drechterland in te trekken 2. De op 26 september 2011 vastgestelde en op 6 oktober 2011 in werking getreden wijzigingen in te trekken; 3. De op 27 februari 2012 vastgestelde en op 15 maart 2012 in werking getreden wijziging in te trekken; 4. De op 30 april 2015 vastgestelde en op 12 juni 2015 in werking getreden regels voor uitbreiding van de huisvestingsmogelijkheden in te trekken; 5. Het beleid voor Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland 2021 vast te stellen

Inleiding In de vergadering van 29 juni 2020 heeft de raad kennis genomen van de evaluatie van het huidige huisvestingsbeleid voor arbeidsmigranten. Het daarbij door het college voorgestelde besluit is door u geamendeerd vastgesteld1. Kort samengevat heeft u het college de opdracht gegeven: a. een voorstel voor nieuw beleid Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland voor te leggen aan uw raad; b. het maximaal aantal plekken in het voorgesteld gebied (Elbaweg) op 500 te stellen; c. de introductie van het begrip "contouren" te laten vervallen en daarvoor in de plaats het oude criterium van 120 personen per locatie daarvoor in de plaats te stellen; d. het maximaal aantal vergunde bedden in Drechterland op 1.200 i.p.v. 1.500 te stellen en alsdan te evalueren; e. het vermelde onder punt 7 te schrappen en het voorstel van de noord-zuid oplossing aan de Elbaweg van een tweetal ondernemers verder op te pakken en uit te werken, waarbij de kosten van deze maatregelen moeten worden gedragen door de ondernemers. Daarnaast heeft uw raad een motie2 vastgesteld waarin u het college verzoekt bij het benaderen van 1.200 gelegaliseerde plekken voor de huisvesting van arbeidsmigranten wederom een evaluatie uit te voeren op het beleid voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Wij hebben u op 25 augustus 2020 met een raadsbrief geïnformeerd over de uitvoering van het amendement en de motie.

Beoogd effect In dit voorstel wordt voorgesteld de definitieve versie van het nieuwe beleid Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland 2021 vast te stellen.

1 2

amendement CDA: Verantwoord huisvestingsbeleid voor arbeidsmigranten, 29 juni 2020 Progressief Drechterland, GBD en SPD: Vervolg evaluatie huisvesting arbeidsmigranten, 29 juni 2020

1

Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Het kader van het bestaande beleid wordt gevormd door de vastgestelde bestemmingsplannen. Verder is de raad bevoegd om bij deze bestemmingsplannen (aanvullende) beleidsregels vast te stellen. Voor de inwerkingtreding van het nieuwe beleid is het noodzakelijk dat de oude en nu nog geldende beleidsregels over dit onderwerp worden ingetrokken. Wij stellen uw raad daarom voor de volgende geldende beleidsregels in te trekken: 1. de op 21 december 2009 vastgestelde en op 14 januari 2010 in werking getreden beleidsregels voor huisvesting van buitenlandse werknemers in Drechterland; 2. de op 26 september 2011 vastgestelde en op 6 oktober 2011 in werking getreden wijzigingen; 3. de op 27 februari 2012 vastgestelde en op 15 maart 2012 in werking getreden wijziging; 4. de op 30 april 2015 vastgestelde en op 12 juni 2015 in werking getreden uitbreiding van de huisvestingsmogelijkheden. Argumenten Voor de argumentatie van het voorliggende nieuwe beleid Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland 2021 verwijzen wij u naar het raadvoorstel Evaluatie huidige beleid en kaderstelling nieuw beleid Huisvesting arbeidsmigranten Drechterland van 29 juni 2020 nr. 2020-16 (zie bijlage) Hieronder zullen wij u puntsgewijs aangeven hoe wij uitvoering hebben gegeven of zullen geven aan het geamendeerde besluit en de motie. Ad b.

In de voor te stellen beleidsregels nemen wij op dat er langs de Elbaweg in totaal niet meer dan 500 bedden worden vergund (permanent en tijdelijk). Ad c. In de voor te stellen beleidsregels laten wij de contourenbenadering vervallen en nemen wij het criterium van maximaal 120 personen per locatie op. In de begripsomschrijvingen van de beleidsregels wordt het begrip ‘locatie’ omschreven zodat helder is hoe dit begrip moet worden geïnterpreteerd. Ad d. (overeenkomstig aangenomen motie PDL/SPD/GBD) In de voor te stellen beleidsregels stellen wij een maximum vast van het aantal vergunde bedden in de gehele gemeente Drechterland op 1.200. Bovendien nemen wij dit getal op als ijkpunt voor een volgende beleidsevaluatie. Ad e. Bij de opdracht om een noord-zuidoplossing op te pakken en uit te werken hebben wij twee varianten onderzocht: 1- de N-Z verbinding locatie Elbaweg 32-34. Bij deze variant zou gebruik gemaakt moeten worden van gronden van derden. Hierbij is aangegeven door de grondgebruiker c.q. eigenaren dat zij niet zullen meewerken aan deze verbinding. Daarop is een alternatieve route voor deze variant bekeken. Het gaat daarbij om een variant via de gronden die in gebruik zijn bij SV de Valken en rijvereniging OWF Venhuizen. Hiervoor zijn forse fysieke ingrepen nodig. Deze ingrepen zorgen ervoor dat het huidige gebruik door de sportverenigingen belemmerd wordt.

2- De N-Z verbinding locatie Scheperswijk BV leidt tot een situatie waarbij het aanleggen van het pad in eerste instantie bestuurs- en privaatrechtelijk mogelijk lijkt. Echter geeft dit onvoldoende winst in de zin van een verbeterde verkeerskundige oplossing omdat de situatie ontstaat van verkeersafwikkeling vanaf een onverlichte Elbaweg richting het centrum Venhuizen en onveranderd plaatsvindt via een onverlichte Koggeweg. De verschillende varianten voor een noord-zuidoplossing die onderzocht zijn, blijken in praktijk niet haalbaar, hebben juridische beperkingen of zijn geen verbetering van de huidige verkeerkundige situatie. Het voorstel om met een tweetal ondernemers een noord-zuid oplossing uit te werken levert daardoor geen uitvoerbare variant op. Kanttekeningen / alternatieven Wanneer u besluit om de nieuwe set beleidsregels niet vast te stellen en het nu vigerende beleid niet in te trekken, blijft het huidige beleidskader gelden voor verzoeken omtrent de realisatie van huisvesting van

2

arbeidsmigranten. Het huidige beleid maakt de kwantificering ‘per bedrijf’ niet uitputtend concreet en daarmee voor meerdere interpretaties vatbaar. Wanneer gekozen wordt om dit begrip (lees: per bedrijf) te laten voortbestaan, blijft ook de discussie voortduren over hoe dit begrip in te vullen ten aanzien van de toepassing van dit beleid. De aanscherping over landschap-ontsierende tijdelijke units is opgenomen om een regeling te treffen die doelmatig en handhaafbaar is. Het laten voortduren van de mogelijkheid voor het plaatsen van dergelijke tijdelijke onderkomens draagt niet bij aan goede ruimtelijke kwaliteit of omgevingswaarden die betrekking hebben op de landschappelijke kwaliteit. Grootschalige zelfstandige huisvesting In het beleid Huisvesting arbeidsmigranten gemeente Drechterland 2021 is onder artikel 2 lid 6 sub a opgenomen geen medewerking te verlenen aan grootschalige zelfstandige huisvesting. De Westfriese bedrijvengroep binnen een Westfriese radenbijeenkomst een plan gepresenteerd voor een grootschalige (logies)huisvesting van buitenlandse werknemers in de regio. De VVRE heeft toegezegd met een reactie namens de zeven gemeenten te komen. In afwachting van de regionale ontwikkelingen kunt u besluiten het beleid te herzien op dit onderwerp indien de Westfriese regio ruimte biedt aan grootschalige zelfstandige huisvesting voor arbeidsmigranten.

Draagvlak In het kader van de evaluatie van het beleid van de afgelopen jaren, hebben wij diverse agrarische ondernemingen geïnterviewd. De geïnterviewde ondernemingen hebben ofwel al een vergunning gekregen voor huisvesting, willen deze vergroten of zij moeten nog starten met het realiseren ervan. De ondernemingen stellen dat zij behoefte hebben aan een werkbaar beleid om vorm te kunnen blijven geven aan de groei van de sector in het algemeen en hun bedrijf in het bijzonder. De doorlooptijd van aanvragen en de in 2019 ontstane onduidelijkheid over de mogelijkheden voor het bieden van goede huisvesting en de daaraan gekoppelde onzekerheden over het voortzetten en uitbreiden van hun bedrijfsactiviteiten, baren de geïnterviewden grote zorgen. Alle geïnterviewden hebben aangegeven dat een beheersplan als onderlegger voor vergunningverlening mogelijk en wenselijk is. Planning, evaluatie en verantwoording Na vaststelling zullen wij het nieuwe beleid publiceren op overheid.nl. Het beleid zal daarmee in werking treden. Het oude beleid zal vervolgens worden ingetrokken. Wanneer wij de 1.200 gelegaliseerde plekken voor de huisvesting van arbeidsmigranten benaderen, zullen wij een evaluatie opstellen en deze ter kennisname aan uw raad toesturen.

Financiën De toename van het aantal gehuisveste personen in de nieuwe linten heeft als direct gevolg een toenemende druk op de openbare voorzieningen. Toeristen betalen toeristenbelasting, forensen betalen forensenbelasting, maar voor arbeidsmigranten is er nog geen belastingvoet. Voorgesteld wordt om te bepalen dat na de inwerkingtreding van dit beleid voor alle arbeidsmigranten die verblijven binnen het grondgebied van de gemeente Drechterland toeristenbelasting verschuldigd is. Het bedrijf dat met betreffende werknemer een arbeidsrelatie heeft, is hier verantwoordelijk voor en is afdracht verschuldigd aan de gemeente. Om toeristenbelasting voor arbeidsmigranten te kunnen heffen, zal de Verordening Toeristenbelasting in 2022 hierop moeten worden aangepast. Hiervoor zal separaat een voorstel gedaan worden aan de gemeenteraad. Indien de huisvesting van invloed is op de inrichting of aanpassingen van de openbare ruimte worden de kosten naar rato toegerekend aan de bovenwijkse voorzieningen. Daarvoor dient de nota Grondbeleid 2017 te worden aangepast of dient de gemeente een aparte nota bovenwijkse voorzieningen vast te stellen. Hiervoor zal separaat een voorstel gedaan worden aan de gemeenteraad. Hoogkarspel, 23 maart 2021. Burgemeester en wethouders van Drechterland, De secretaris, De burgemeester,

C.M. Minnaert

M. Pijl

3