Raadsvoorstel Belastingmaatregelen 2023 (2022-38)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Belastingmaatregelen 2023 1005549

RTG: Raadsvoorstel:

d.d. 6 december 2022 d.d. 19 december 2022 nr. 2022-38

Portefeuillehouder: Programma:

F. de Vos-Janssen 1: Bestuur en ondersteuning

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Verordening onroerendezaakbelastingen 2023 Verordening afvalstoffenheffing 2023 Verordening rioolheffing 2023 Verordening begraaf- en grafrechten 2023 Verordening forensenbelasting 2023 Legesverordening 2023 Verordening marktgeld 2023 Verordening toeristenbelasting 2023

Voorgesteld besluit: De volgende verordeningen vast te stellen: 1. Verordening onroerendezaakbelastingen 2023; 2. Verordening afvalstoffenheffing 2023; 3. Verordening rioolheffing 2023; 4. Verordening begraaf- en grafrechten 2023; 5. Verordening forensenbelasting 2023; 6. Legesverordening 2023; 7. Verordening marktgeld 2023; 8. Verordening toeristenbelasting 2023. Inleiding Op basis van de uitgangspunten van de programmabegroting 2023, bieden wij met dit raadsvoorstel een achttal belastingverordeningen ter vaststelling aan. Vanaf 2023 zal dit raadsvoorstel als vaste naam hebben “Belastingmaatregelen” en dan telkens voor het aanstaande belastingjaar. De belastingverordeningen zijn tekstueel geactualiseerd in relatie tot de modelverordeningen van de VNG en de vaste jurisprudentie. Beleidsmatig worden geen veranderingen voorgesteld. Beoogd effect Met de gemeentelijke belastingen worden drie verschillende soorten inkomsten gerealiseerd: voor de algemene middelen (algemene belastingen, zoals onroerendezaakbelastingen); voor het dekken van de kosten voor het uitvoeren van gemeentelijke zorgplichten (bestemmingsbelastingen, zoals afvalstoffen- en rioolheffing); voor het gebruik van gemeentelijke voorzieningen en/of diensten (bijvoorbeeld leges en marktgeld).

Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) De raad heeft de mogelijkheid om bij de Algemene belastingen de voorgestelde tarieven te verhogen of te verlagen. Een wijziging van de tarieven heeft gevolgen voor de beoogde begrotingsopbrengst. Bij Bestemmingsbelastingen en Rechten mogen de geraamde baten niet hoger zijn dan de geraamde lasten. Anders gezegd, het percentage van de kostendekking mag niet hoger zijn dan 100%. Het percentage van de kostendekking is vastgelegd in de paragraaf lokale heffingen van de programmabegroting. Bij een lager kostendekkingspercentage dan 100%, zullen deze kosten op een andere wijze gedekt dienen te worden. De tarieven worden afgestemd op de uitgangspunten van de begroting 2023.

1

Argumenten verschillende belastingen Met het vaststellen van de uitgangspunten van de programmabegroting 2023, heeft de raad de te realiseren opbrengsten van de verschillende gemeentelijke belastingen vastgesteld. Hierna werken wij uit welke consequenties deze besluitvorming heeft voor de verschillende belastingverordeningen Onroerendezaakbelastingen Bij het bepalen van het OZB-tarief wordt een relatie gelegd met de waardeontwikkeling van de onroerende zaken. Voor de aanslagen voor de onroerendezaakbelastingen in het belastingjaar 2023, is de WOZ-waarde peildatum 1 januari 2022. Bij het opstellen van de begroting is gerekend met een geprognosticeerde waardestijging voor woningen van 20% ten opzichte van de peildatum van 1 januari 2021. Voor de niet-woningen zijn de WOZ-waarden op de peildatum van 1 januari 2022 met 2% gestegen in vergelijking met de waarden op de vorige peildatum van 1 januari 2021. Bij de tariefbepaling wordt uitvoering gegeven aan de door de raad, vastgestelde verhoging van 3% (meerjarig besluit 2021 t/m 2024) plus 3% inflatiecorrectie. Daarnaast wordt de te realiseren opbrengst van de OZB structureel verhoogd met € 682.000,- voor het dekken van de kosten die samenhangen met de overdracht van het onderhoud van buitenwegen door het Hoogheemraadschap aan onze gemeente. Dit heeft tot gevolg dat de opbrengst van OZB in 2023 met 28% stijgt ten opzichte van 2022.

Hier staat tegenover dat de waterschapsbelastingen voor het aandeel onderhoud buitenwegen met gelijke pas daalt. De kosten voor het onderhoud verplaatsen van het waterschap naar de gemeente. Het verhaal van deze kosten verplaatst daarmee ook. Er is dan ook sprake van een budgettair neutrale wijziging, wat betekent dat de belastingbetaler gemiddeld hetzelfde blijft betalen voor het onderhoud van de buitenwegen. Op basis van bovengenoemde overwegingen zijn de onderstaande tarieven opgenomen in de verordening onroerendezaakbelastingen 2023: • Eigenaren woningen 0,0879% (was in 2022 0,0838%); • Eigenaren niet-woningen 0,1787 (was in 2022 0,1618%); • Gebruikers niet-woningen 0,1397 (was in 2022 0,1306%). Afvalstoffenheffing De gemeente is wettelijk verplicht om zorg te dragen voor het huishoudelijk afval. De gemeente Drechterland heeft er voor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Afvalstoffenheffing. Het betreft een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. Het percentage van de kostendekking is 100%. Zoals besloten bij de uitgangpunten van de begroting 2023, worden de inkomsten voor de Afvalstoffenheffing verhoogd met 4%. Dit is hoger dan de inflatiecorrectie, wat te maken heeft met het feit dat de totale kosten worden omgeslagen over het aantal eenpersoonshuishoudens en meerpersoonshuishoudens.

Als de kosten voor het inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval stijgen, dan stijgt het tarief overeenkomstig mee. Bij het berekenen van de tarieven voor de twee categorieën eenpersoonshuishoudens en meerpersoonshuishoudens is verder van belang welke verhouding er tussen deze twee categorieën is. Dit is niet ieder jaar hetzelfde. Daarnaast moet het tarief deelbaar zijn door 12 omdat de verschuldigdheid van deze belasting per maand wordt beoordeeld. Om deze reden worden de volgende tarieven voorgesteld: • Eenpersoonshuishouden € 304,80 (was € 294,35); • Meerpersoonshuishouden € 424,80 (was € 408,29). Rioolheffing Naast het transport van het huishoudelijk- en bedrijfsafvalwater en de zuivering van huishoudelijk afvalwater, heeft de gemeente de zorgplicht voor het hemel- en grondwater. De basis voor de kosten van het rioolbeheer is het GRP. De gemeente Drechterland heeft ervoor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Rioolheffing. Het betreft een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen

2

zijn dan de lasten. De Rioolheffing wordt geheven bij eigenaren van percelen waarbij de gemeente haar zorgplicht nakomt. Het percentage van de kostendekking is 100%. Via de programmabegroting 2023 is besloten om de tarieven voor de Rioolheffing overeenkomstig de uitgangspunten van het GRP met 2,6% te verhogen: • Woningen € 175,80 (was € 171,35). Voor de tarieven van de niet-woningen verwijzen wij naar de verordening in de bijlage bij dit voorstel. In artikel 6 van de verordeningen dat handelt over de tarieven, zijn enkele verduidelijkingen doorgevoerd om de leesbaarheid te vergroten. Begraaf- en grafrechten Voor de gemeentelijke begraafplaatsen in Drechterland, is de Verordening begraaf- en grafrechten vastgesteld. Met deze Rechten worden de kosten van de gemeentelijk begraafplaatsen gedekt, alsmede de kosten van gemeentelijke diensten zoals het begraven van overledenen. De opbrengsten van deze Rechten mogen weer niet hoger zijn dan de kosten. Zoals besloten bij de programmabegroting 2023 worden de tarieven voor de Begraaf- en grafrechten verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,0% (zie daarvoor de tarieventabel van de bijgevoegde verordening).

Forensenbelasting De gemeente Drechterland heft forensenbelasting om natuurlijke personen, die meer dan 90 dagen een woning voor zichzelf of voor hun gezin een woning beschikbaar houden, zonder dat zij in de gemeente het hoofdverblijf hebben, te laten bijdragen aan algemene middelen van de gemeente. Voor deze belasting wordt een vast bedrag per perceel gehanteerd. Zoals besloten bij de programmabegroting 2023, wordt het tarief voor de forensenbelasting verhoogd met 3,0%: • Per woning € 260,60,-- (was € 253,--). Leges Ook de Leges zijn Rechten en wel voor verhalen van de kosten voor de dienstverlening. De tarieven van de Leges zijn opgenomen in drie titels: 1. Algemene dienstverlening; 2. Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning; 3. Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn. Binnen deze titels zijn in 38 hoofdstukken leges opgenomen voor verschillende diensten. Voor bepaalde tarieven zoals voor reisdocumenten, rijbewijzen en kansspelen gelden wettelijke maximumtarieven. Leges vallen ook onder de Rechten, daarmee mogen de opbrengsten van alle tarieven samen niet hoger zijn de kosten van al deze diensten samen. Dit betekent ook dat de geraamde opbrengsten van een hoofdstuk van de tabel wel hoger mogen uitvallen dan de geraamde lasten binnen dat hoofdstuk.

De kostendekking is van toepassing op de totale verordening, zodat de voor een hoofdstuk te hoog geraamde baten gecompenseerd worden met andere hoofdstukken waarbij de baten lager dan kostendekkend geraamd zijn. Zoals besloten bij de programmabegroting 2023, worden de (niet wettelijke) tarieven van de Legesverordening verhoogd met 3,0%, zie daarvoor de tarieventabel van deze verordening. In titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning, zijn tekstuele aanpassingen doorgevoerd. Deze dienstverlening wordt vanuit de SED-werkorganisatie op een uniforme wijze uitgevoerd voor de drie deelnemende gemeenten. Het is daarom van belang dat de dienstverlening op dezelfde wijze is omschreven in titel 2 van de Legesverordening. Vrijdag 14 oktober 2022 heeft de minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening in een brief aan Eerste Kamer de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen uitgesteld tot 1 juli 2023. De invoering van deze wetten zal ook consequenties hebben voor de Legesverordening. In het voorjaar van 2023 zullen wij de gemeenteraad voorstellen om de Legesverordening onder de Omgevingswet vast te stellen, zodat deze van kracht kan worden samen met de invoering van de Omgevingswet.

3

Marktgeld Het Marktgeld van de gemeente Drechterland geldt voor het innemen van een staanplaats op een weekof jaarmarkt. Het Marktgeld is een Recht waarmee de kosten van gemeentelijke voorzieningen (het marktterrein), alsmede de kosten van gemeentelijk dienstverlening (de inzet van de marktmeester) verhaald worden. Ook voor het Marktgeld geldt dat baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. Zoals besloten bij de programmabegroting 2023, worden de tarieven voor de Marktgelden verhoogd met 3,0%: • Voor een staanplaats op de weekmarkt, per dag, per strekkende meter € 1,31 (was € 1,27); • Voor een staanplaats op de weekmarkt, per kalenderkwartaal per strekkende meter € 12,77 (was € 12,40); • Voor een staanplaats op de jaarmarkt, per dag, per strekkende meter € 2,04 (was € 1,98). Toeristenbelasting De gemeente Drechterland heft Toeristenbelasting voor het tegen vergoeding in welke vorm dan ook overnachten door personen die niet als ingezetene van de gemeente zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen. Hier vallen dus overnachtingen in een hotel, B&B en camping onder, maar ook de arbeidsmigranten. Voor deze belasting geldt een bedrag per persoon per nacht. Zoals besloten bij de programmabegroting 2023, wordt het tarief voor de Toeristenbelasting: • Tarief per persoon per nacht € 1,55 (was € 1,50).

Kanttekeningen / alternatieven Uitgangspunt is de in de programmabegroting 2023, samen met de geraamde inkomsten voor de algemene belastingen of geraamde baten en lasten voor Bestemmingsbelastingen en Rechten. Draagvlak De besluiten vloeien voort uit de verschillende wetten op basis waarvan de raad gemeentelijke belasting kan invoeren, zoals de Gemeentewet, de Wet milieubeheer en de Paspoortwet. Financiën Door het vaststellen van deze verordeningen kunnen de in de programmabegroting 2023 geraamde opbrengsten voor de gemeentelijke belastingen gerealiseerd worden.

Hoogkarspel, d.d. 15 november 2022. Burgemeester en wethouders van Drechterland De secretaris, De burgemeester,

C.M. Minnaert

M. Pijl

4