Raadsvoorstel Belastingmaatregelen 2022 (2021-65)

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Belastingmaatregelen 2022 944354

RTG: Raadsvoorstel:

6 december 2021 20 december 2021, nr. 2021-65

Portefeuillehouder: Programma:

J.H.N. Broeders 1: Bestuur en ondersteuning

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Verordening onroerendezaakbelastingen 2022 Verordening afvalstoffenheffing 2022 Verordening rioolheffing 2022 Verordening begraaf- en grafrechten 2022 Verordening forensenbelasting 2022 Legesverordening 2022 Verordening marktgeld 2022 Verordening toeristenbelasting 2022

Voorgesteld besluit: Vaststellen van de: 1. Verordening onroerendezaakbelastingen 2022; 2. Verordening afvalstoffenheffing 2022; 3. Verordening rioolheffing 2022; 4. Verordening begraaf- en grafrechten 2022; 5. Verordening forensenbelasting 2022; 6. Legesverordening 2022; 7. Verordening marktgeld 2022; 8. Verordening toeristenbelasting 2022.

Inleiding Op basis van de uitgangspunten van de programmabegroting 2022, bieden wij met dit raadsvoorstel alle acht belastingverordeningen ter vaststelling aan. Vanaf 2022 zal dit raadsvoorstel als vaste naam hebben “Belastingmaatregelen” en dan telkens voor het aanstaande belastingjaar. De belastingverordeningen zijn tekstueel geactualiseerd in relatie tot de modelverordeningen van VNG en de vaste jurisprudentie. Beleidsmatig worden geen veranderingen voorgesteld. Beoogd effect Met de gemeentelijke belastingen worden inkomsten gerealiseerd voor de algemene middelen (onroerendezaakbelastingen, forensen- en toeristenbelasting), voor het dekken van de kosten voor het uitvoeren van gemeentelijke zorgplichten (afvalstoffen- en rioolheffing) en voor het individueel gebruik van gemeentelijke voorzieningen en/of diensten (begraaf- en grafrechten, leges en marktgeld). Met de “Algemene belastingen” wordt bijgedragen aan de algemene middelen, met de “Bestemmingsbelastingen” worden de kosten van genoemde zorgplichten verhaald en met de “Rechten” de kosten van de gemeentelijke dienstverlening en/of voorzieningen. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) De raad heeft de mogelijkheid om bij de Algemene belastingen de voorgestelde tarieven te verhogen of te verlagen. Een wijziging van de tarieven heeft gevolgen voor de beoogde begrotingsopbrengst.

Bij Bestemmingsbelastingen en Rechten mogen de geraamde baten niet hoger zijn dan de geraamde lasten. Bij de belastingen waarbij sprake is van een kostendekking van 100%, mogen de tarieven niet verder verhoogd worden. Het percentage van de kostendekking is vastgelegd in de paragraaf lokale

1

heffingen van de programmabegroting. Bij een verlaging van de tarieven zullen deze kosten op een andere wijze gedekt dienen te worden. Argumenten verschillende belastingen Met het vaststellen van de uitgangspunten van de programmabegroting 2022, heeft de raad de te realiseren opbrengsten van de verschillende gemeentelijke belastingen vastgesteld. Hierna werken wij uit welke consequenties deze besluitvorming heeft voor de verschillende belastingverordeningen 1. Onroerendezaakbelastingen Bij het bepalen van het OZB-tarief wordt een relatie gelegd met de waardeontwikkeling van de onroerende zaken. Voor de aanslagen voor de onroerendezaakbelastingen in het belastingjaar 2022, is de WOZ waarde-peildatum 1 januari 2021. Bij het opstellen van de begroting is gerekend met een geprognosticeerde waardestijging voor woningen van 10% ten opzichte van de peildatum van 1 januari 2020. Daarnaast is bij het opstellen van de begroting gerekend met de door de raad, eerder bij amendement, vastgestelde verhoging van 3% en verder met de inflatiecorrectie van 1,4%. Op basis van deze uitgangspunten is in de begroting uitgegaan van een opbrengst voor de OZB voor woningen van € 2.344.000. Op basis van deze uitgangspunten zou het OZB-tarief voor ‘eigenaren woningen’ voor 2022 vastgesteld moeten worden op 0,0856%. (In 2021 bedroeg dit tarief 0,0820%).

Tijdens de begrotingsbehandeling in uw raad op 1 november jl. is door het college aangegeven dat een eventuele hogere waardestijging dan de eerdergenoemde 10% zou moeten leiden tot een lager OZBtarief. Daarbij is als uitgangspunt aangegeven dat de in de begroting opgenomen opbrengst maatgevend zou zijn voor het vast te stellen tarief. Inmiddels is duidelijk geworden dat de prognose voor de te hanteren waardestijging voor woningen bijgesteld moet worden naar 12%. Aangezien de volgens de begroting te genereren opbrengst gelijk dient te blijven, leidt dit tot een neerwaartse bijstelling van het OZB-tarief voor ‘eigenaren woningen’ van de eerdergenoemde 0,0856% naar 0,0838%. Daarmee kan de noodzakelijke verhoging van de OZB voor woningen beperkt blijven tot 2,2%. Voor de niet-woningen zijn de WOZ-waarden op de peildatum van 1 januari 2021 gelijk gebleven, in vergelijking met de waarden op de vorige peildatum van 1 januari 2020. Bij de tariefbepaling van de nietwoningen wordt daarom wel uitvoering gegeven aan de eerder door de raad bij amendement vastgestelde verhoging van 3%. Ook deze verhoging is exclusief de inflatiecorrectie van 1,4%.

Op basis van bovengenoemde overwegingen zijn de onderstaande tarieven opgenomen in de verordening onroerendezaakbelastingen 2022: • Eigenaren woningen 0,0838% (was in 2021 0,0820%); • Eigenaren niet-woningen 0,1618% (was in 2021 0,1550%); • Gebruikers niet-woningen 0,1306% (was in 2021 0,1251%). 2. Afvalstoffenheffing De gemeente is wettelijk verplicht om zorg te dragen voor het huishoudelijk afval. De gemeente Drechterland heeft ervoor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Afvalstoffenheffing. Een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. Het percentage van de kostendekking is 100%. In navolging op de programmabegroting 2022 worden deze tarieven nader bezien. De tarieven worden voor 2022 met 5,5% verhoogd vanwege de lagere opbrengsten in 2021 en een extra stijging van de afval- en reinigingskosten: • Eenpersoonshuishouden € 294,35 (was € 279,-); • Meerpersoonshuishouden € 408,29 (was € 387,-). 3. Rioolheffing Naast het transport van het huishoudelijk- en bedrijfsafvalwater en de zuivering van huishoudelijk afvalwater, heeft de gemeente de zorgplicht voor het hemel- en grondwater. De basis voor de kosten van het rioolbeheer is het GRP. De gemeente Drechterland heeft ervoor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Rioolheffing. Een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen zijn dan de lasten.

De Rioolheffing wordt geheven bij eigenaren van percelen waarbij de gemeente haar zorgplicht nakomt. Het percentage van de kostendekking is 100.

2

Met de programmabegroting 2022 is besloten om de tarieven voor de Rioolheffing met 2,6% te verhogen: • Woningen € 171,35 (was € 167,-). Voor de tarieven van de niet-woningen verwijzen wij naar de verordening in de bijlage bij dit voorstel. In artikel 6 van de verordening dat handelt over de tarieven, zijn enkele verduidelijkingen doorgevoerd om de leesbaarheid te vergroten. 4. Begraaf- en grafrechten Voor de gemeentelijke begraafplaatsen in Drechterland, is de Verordening begraaf- en grafrechten vastgesteld. Met deze Rechten worden de kosten van de gemeentelijk begraafplaatsen gedekt, alsmede de kosten van gemeentelijke diensten zoals het begraven van overledenen. De opbrengsten van deze Rechten mogen weer niet hoger zijn dan de kosten. Zoals besloten bij de programmabegroting 2022 worden de tarieven voor de Begraaf- en grafrechten verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4% zie daarvoor de tarieventabel van de bijgevoegde verordening. Verder wordt voorgesteld om per grafkelder nieuwe tarieven in te stellen voor het onderhoud van de begraafplaatsen, zie de tarieven 5.2.12 tot en met 5.2.15. Ook stellen wij voor om in het geval van het niet tijdig aanwezig zijn voor een plechtigheid, een tarief (8.2) in te voeren voor elk half uur dat medewerkers van de gemeente dienen te wachten en wel van € 109,50.

Voor het terugzetten van een monument stellen wij voor om een tarief van € 100,-- in te voeren (8.3). 5. Forensenbelasting De gemeente Drechterland heft forensenbelasting om natuurlijke personen, die meer dan 90 dagen een woning voor zichzelf of voor hun gezin een woning beschikbaar houden, zonder in de gemeente het hoofdverblijf hebben, te laten bijdragen aan algemene middelen van de gemeente. Voor deze belasting wordt een vast bedrag per perceel gehanteerd. Zoals besloten bij de programmabegroting 2022, wordt het tarief voor de forensenbelasting verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4%: • Per woning € 253,-- (was € 249,--). 6. Leges Ook de Leges zijn Rechten en wel voor verhalen van de kosten voor de dienstverlening. De tarieven van de Leges zijn opgenomen in drie titels: 1. Algemene dienstverlening; 2. Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning; 3. Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn. Binnen deze titels zijn in 38 hoofdstukken leges opgenomen voor verschillende diensten. Voor bepaalde tarieven zoals voor reisdocumenten, rijbewijzen en kansspelen gelden wettelijke maximum tarieven. Leges vallen ook onder de Rechten, daarmee mogen de opbrengsten van alle tarieven samen niet hoger zijn dan de kosten van al deze diensten samen.

Dit betekent ook dat de geraamde opbrengsten van een hoofdstuk van de tabel wel hoger mogen uitvallen dan de geraamde lasten binnen dat hoofdstuk. De kostendekking is van toepassing op de totale verordening, zodat de voor een hoofdstuk te hoog geraamde baten gecompenseerd worden met andere hoofdstukken waarbij de baten lager dan kostendekkend geraamd zijn. Zoals besloten bij de programmabegroting 2022, worden de (niet wettelijke) tarieven van de Legesverordening verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4%, zie daarvoor de tarieventabel van deze verordening. 7. Marktgeld Het Marktgeld van de gemeente Drechterland geldt bij het innemen van een staanplaats op een week- of jaarmarkt. Het Marktgeld is een Recht waarmee de kosten van gemeentelijke voorzieningen (het marktterrein), alsmede kosten gemeentelijk dienstverlening (de inzet van de marktmeester) verhaald worden. Ook voor het Marktgeld geldt dat baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. Zoals besloten bij de programmabegroting 2022, worden de tarieven voor de Marktgelden verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4%: • Voor een staanplaats op de weekmarkt, per dag, per strekkende meter € 1,27 (was € 1,25); • Voor een staanplaats op de weekmarkt, per kalenderkwartaal per strekkende meter € 12,40 (was € 12,20); • Voor een staanplaats op de jaarmarkt, per dag, per strekkende meter € 1,98 (was € 1,95).

3

8. Toeristenbelasting De gemeente Drechterland heft Toeristenbelasting voor het tegen vergoeding - in welke vorm dan ook overnachten door personen die niet als ingezetene van de gemeente zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen. Met het opnemen van de bepaling “in welke vorm dan ook” kan Toeristenbelasting ook geheven worden van arbeidsmigranten die van de werkgever een overnachtingsplaats aangeboden krijgen als loon in natura. De oude verordening maakte het niet mogelijk om in 2021 de heffing van Toeristenbelasting te verbreden naar de arbeidsmigranten. In de verordening die wij nu ter vaststelling aanbieden, is artikel 2 dusdanig verwoord dat deze verordening nu kan worden ingezet worden bij belastingheffing over het tegen “welke vergoeding dan ook” overnachten door arbeidsmigranten. Degene die gelegenheid biedt tot verblijf is belastingplichtig voor de Toeristenbelasting. In het geval arbeidsmigranten overnachten, is dus de werkgever of de eigenaar van het bedrijf belastingplichtig. Deze nieuwe belastingplichtigen zullen individueel door ons geïnformeerd worden over de Toeristenbelasting. (Overigens: het is op basis van staande jurisprudentie niet mogelijk om deze belasting een andere naam te geven, zoals bijvoorbeeld ‘Verblijfsbelasting’.) Voor deze belasting geldt een bedrag per persoon per nacht.

Zoals besloten bij de programmabegroting 2022, wordt het tarief voor de Toeristenbelasting: • Tarief per persoon per nacht € 1,50 (was € 1,11). Kanttekeningen / alternatieven Uitgangspunt is de in de programmabegroting 2022 vastgestelde inflatiecorrectie van 1,4%, samen met de geraamde inkomsten voor de algemene belastingen of geraamde baten en lasten voor Bestemmingsbelastingen en Rechten. Draagvlak De besluiten vloeien voort uit de verschillende wetten op basis waarvan de raad gemeentelijke belasting kan invoeren, zoals de Gemeentewet, de Wet milieubeheer en de Paspoortwet. Financiën Door het vaststellen van deze verordeningen kunnen de in de programmabegroting 2022 geraamde opbrengsten voor de gemeentelijke belastingen gerealiseerd worden. Vervolg Met oog op een uniforme voorbereiding is het format voor de besluitvorming van de belastingvoorstellen met ingang van het belastingjaar 2022 aangepast. Dat wil zeggen dat de raadsvoorstellen voor de drie gemeenten dezelfde opmaak hebben. Het raadsvoorstel Belastingmaatregelen 2022 komt in Drechterland in de plaats van het jaarlijkse raadsvoorstel belastingverordening. Het raadsvoorstel blijft in de huisstijl van de betreffende gemeente en de gemeenteraad behoudt als vanzelfsprekend zijn autonome bevoegdheid op het gebied van het vaststellen van het belastingbeleid.

Na elke gemeenteraadsverkiezingen wordt vervolgens, met het collegeprogramma als uitgangspunt, een Nota Tarieven en Belastingen aangeboden aan de nieuwe gemeenteraad. Met deze nota wordt het gemeentelijke belastingbeleid voor de nieuwe raadsperiode vastgelegd (voor de belastingjaren 2023 tot en met 2027). Met de vierjaarlijkse Nota Tarieven en Belastingen gaan wij ook in op gemeentelijke belastingen die in Drechterland niet worden geheven, met een uitleg waarom in het verleden niet voor deze belasting is gekozen. Zou de gemeenteraad willen terugkomen op deze eerder genomen besluiten, dan is de behandeling van de Nota Tarieven en Belastingen daar het uitgelezen moment voor. In deze nota zullen wij ook de lastendruk vergelijken met de buurgemeenten. Hoogkarspel, 16 november 2021, Burgemeester en wethouders van Drechterland De secretaris, De burgemeester,

C.M. Minnaert

M. Pijl

4