7.1 Kadernota 2023 WerkSaam Westfriesland (2022-02)

Kadernota 2023 1

GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING: WerkSaam Westfriesland Hoofddoelstelling De kerntaak van WerkSaam is het zo snel mogelijk aan het werk helpen van werkzoekenden en het goed bedienen van werkgevers die op zoek zijn naar (tijdelijke) arbeidskrachten. Als werk (nog) niet mogelijk is verstrekt WerkSaam een uitkering. WerkSaam voert de beleidsontwikkeling, -vaststelling en -uitvoering van de volgende wettelijke en daarvan afgeleide regelingen uit: a. Participatiewet b. Wet sociale werkvoorziening (WSW); c. Wet inkomensvoorziening Oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers (Ioaw); d. Wet inkomensvoorziening Oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz); e. Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz); f. Aanpak laaggeletterdheid: Wet educatie en beroepsonderwijs (alleen volwasseneneducatie). Algemeen De missie en visie van WerkSaam is gericht op het bemiddelen van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Wij staan voor werk, ontwikkeling en inkomen. Dit doen we door maatwerk te leveren, per persoon te kijken wat nodig is om iedereen te laten participeren in de samenleving. Daarbij laten we iedereen naar vermogen werken. Dit sluit perfect aan bij de ambities vanuit het Pact van Westfriesland: “het arbeidspotentieel in de regio WF optimaal benutten”. Het is belangrijk dat werkgevers betrokken zijn.

Zonder werkgevers kunnen wij de doelstellingen niet halen. Naast werkgevers werkt WerkSaam veel samen met andere ketenpartners als: UWV, WerkgeversServicepunt, gemeenten, hulpverleners en onderwijsinstellingen. WerkSaam staat voor een duurzame, inclusieve samenleving. Wij dragen dit actief uit en zoeken met werkgevers partnerschappen die hieraan bijdragen. Wij stimuleren onze klanten, partners en opdrachtgevers dat zij zich inzetten voor een inclusieve maatschappij. WerkSaam sluit als Global Goals regio aan bij de Gemeenten4globalgoals. De Verenigde Naties wil met de Global Goals (duurzame ontwikkeldoelen) van de wereld een betere plek maken in 2030. WerkSaam draagt als uitvoerder van de Participatiewet, namens de 7 Westfriese gemeenten, direct bij aan 4 doelen. Indirect draagt WerkSaam bij aan nog eens 4 doelen. Direct

Indirect

Doelstellingen: wat willen we bereiken in 2023 (anders dan bestaand beleid)? Nieuw beleidsplan 2022-2025, implementeren en uitvoeren Het beleidsplan is voor de periode 2022 tot en met 2025. Bij het schrijven van deze kadernota is de besluitvoering in een afrondende fase. Hierop volgt het uitvoeringsplan voor de implementatie van het beleidsplan. De verwachting is dat de meeste van de te realiseren onderwerpen en projecten al in 2022 gestart worden. Deze zullen veelal doorlopen in 2023. Voldoen aan nieuwe wet- en regelgeving: Landelijke ontwikkelingen implementeren Door de ontwikkelingen rondom een nieuw te vormen kabinet hebben de meeste wetsontwikkelingen die vorig jaar in de kadernota stonden nog steeds dezelfde status. Hieronder leest u wat deze wetsvoorstellen inhouden:

2

1. Participatiewet a. De verwachting is dat er in de Participatiewet wijzigingen komen ten aanzien van de Kostendelersnorm. Het demissionaire kabinet heeft vijf alternatieven voor de kostendelersnorm in kaart gebracht, waarvan volledige afschaffing de meest vergaande is. Alle voorstellen moeten nog verder worden uitgewerkt. Het is aan het nieuw te vormen kabinet en aan de Tweede Kamer om daarin een keuze te maken. b. Breed Offensief (nog geen besluitvorming 1) Dit wetsvoorstel is van februari 2020, maar besluitvorming blijft tot nu toe uit. Het wetsvoorstel heeft direct invloed op de dienstverlening aan de cliënten van WerkSaam. Het wetsvoorstel heeft als doel: • Maatregelen te treffen waardoor mensen met een beperking meer waarborgen krijgen voor ondersteuning op maat met uitzicht op duurzaam werk; • Werk voor mensen aantrekkelijker te maken doordat het meer loont en drempels worden weggenomen; • Het simpeler maken voor werkgevers om mensen met een beperking in dienst te nemen; • Dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker weten te vinden. c. Wetsvoorstel passend aanbod (nog geen besluitvorming 2) Dit wetsvoorstel moet bereiken dat gemeenten alle bijstandsgerechtigden een passend, niet vrijblijvend aanbod doen. Dit heeft invloed op de dienstverlening door WerkSaam, maar vraagt ook extra inspanning van de gemeenten voor begeleiding van zorgcliënten.

Zodra het wetsvoorstel is aangenomen, gaan we met de Westfriese gemeenten in gesprek over de uitvoering. 2. Wams (Wet Aanpak meervoudige problematiek sociaal domein) Deze wet moet ervoor zorgen dat gegevensuitwisseling tussen partijen in het sociaal domein en aanpalende domeinen mogelijk is. Volgens de Autoriteit Persoonsgegevens is hiervoor momenteel geen wettelijke grondslag. Gegevensuitwisseling is vooral nodig voor gezinnen met meervoudige problematiek. Die kunnen beter geholpen worden wanneer betrokken partijen onderling gegevens kunnen uitwisselen. 3. Wet Verdringingstoets Dit initiatiefwetsvoorstel is bedoeld om verdringing op de arbeidsmarkt tegen te gaan. Het voorstel is de introductie van een verdringingstoets. De Tweede kamer heeft het voorstel in 2017 aangenomen en het ligt nu bij de Eerste kamer. Verwachtingen ten aanzien van 2023 – 2025 (anders dan bestaand beleid)? Regionale werkcentra Er wordt veel gesproken over het inrichten van regionale werkcentra. Dit is binnen een arbeidsmarktregio een plek voor alle werkenden en werkzoekenden, ongeacht of deze een uitkering heeft. Hierin werken UWV, gemeenten, werkgevers- en werknemersorganisaties, leerwerkloketten en jongerenloketten samen. SW-bedrijven zijn ook betrokken. De verwachting is dat hier in de loop van 2022 of 2023 meer duidelijkheid over komt.

Doorontwikkelingen staand beleid Verbetering dienstverlening WerkSaam scoort bovengemiddeld waar het gaat om uitstroom van cliënten naar werk. Sommige cliënten stromen binnen een jaar ook weer in. Hier willen wij onze dienstverlening op aanpassen. Work First (onderdeel van het beleidsplan) en meer aandacht voor nazorg zijn ook ontwikkelingen die bijdragen aan een lagere herinstroom. Om nog beter te kunnen sturen op succesvolle reintegratieactiviteiten zullen we de registratie van ons werk nog verder intensiveren. Het toepassen van maatwerk en de menselijke maat staan nog meer dan voorheen centraal. Zowel bij het verstrekken van uitkeringen als bij alle re-integratieactiviteiten. Wat gaan we doen? Het beleidsplan 2022-2025 uitvoeren

Waarom doen we dit? Bestuursbesluit

Wat mag het kosten?

Planning

Binnen de vastgestelde begroting

2022-2025

Bijlagen: a. Financiële kengetallen (weerstandvermogen, indexatie, gemeentelijke bijdrage, etc.) b. Financiële meerjarenraming c. Overzicht bijdrage per gemeente 1 2

Er is nog geen datum bekend voor behandeling in de Tweede Kamer. Er is nog geen datum bekend voor behandeling in de Tweede Kamer.

3

Bijlage a. Financiële kengetallen Weerstandsvermogen De algemene reserve bedraagt op basis van de ‘Financiële Uitgangspunten Gemeenschappelijke Regelingen’ maximaal 2,5% van de totale lasten. WerkSaam heeft met de deelnemende gemeenten afgesproken dat hiervan alleen mag worden afgeweken als uit een risicoanalyse blijkt dat een hoger weerstandsvermogen noodzakelijk is. Bij een organisatie als WerkSaam past een weerstandsratio groter of gelijk aan 1 (begroot 2022 = 1,05). Dit geeft WerkSaam de mogelijkheid om ondernemend te zijn, wat nodig is om de toegevoegde waarde (blijvend) te realiseren en daarmee de gemeentelijke bijdrage zoveel mogelijk te verlagen. Daarbij voorkomt een gezond weerstandsvermogen dat WerkSaam bij incidentele tegenvallers extra geld moet vragen bij de gemeenten. Kengetallen De kengetallen geven inzicht in de financiële positie van WerkSaam. Er bestaan (nog) geen landelijke richtlijnen over de hoogte van de kengetallen. Wel heeft het Algemeen Bestuur normen geformuleerd met betrekking tot de kengetallen:

minste risico

Categorie B gemiddeld risico

Categorie C meeste risico

Netto schuldquote

< 90%

90 - 130%

> 130%

Solvabiliteitsratio

> 50%

20 - 50%

< 20%

Grondexploitatie

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

Begr > 0%

Begr = 0%

Begr < 0%

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

Kengetallen BBV

Categorie A

Structurele exploitatieruimte Belastingcapaciteit

Voor de netto schuldquote en het solvabiliteitsratio heeft WerkSaam de ambitie die uit te laten komen in categorie A. Voor de structurele exploitatieruimte is categorie B voldoende. De inschatting van de kengetallen voor de begroting 2023-2026 is als volgt: Kengetallen BBV

B2023

B2024

B2025

B2026

Zonder correctie doorgeleende gelden

A

A

A

A

Met correctie doorgeleende gelden

A

A

A

A

Solvabiliteitsratio

A

A

A

A

Grondexploitatie

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

B

B

B

B

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

Netto schuldquote

Structurele exploitatieruimte Belastingcapaciteit

4

Bijlage b. Financiële meerjarenraming Gemeentelijke bijdrage Vanuit de gemeenten zijn de volgende geldstromen richting WerkSaam te onderscheiden: a. Rijksvergoeding Participatie (90 procent) b. Rijksvergoeding WSW (100 procent) c. Rijksvergoeding BUIG / BBZ d. Beschut werk e. Additionele plekken beschut werk f. Gemeentelijke bijdrage in de Gemeenschappelijke Regeling De rijksvergoedingen zijn gebaseerd op de circulaires gemeentefonds en de voorlopige verdeling BUIG. Op de BUIG/BBZ na zijn alle vergoedingen taakstellend voor WerkSaam. Voor de BUIG / BBZ wordt het verschil tussen de rijksvergoeding BUIG / BBZ en uitkeringslasten jaarlijks met de gemeenten verrekend. Vanaf 2022 wordt de component loonkostensubsidie (LKS) verdeeld op basis van de realisatie van plekken voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit pakt positief uit voor onze regio omdat wij koploper zijn in de plaatsing van deze doelgroep. In de tabellen hierna wordt verder ingezoomd op de ontwikkelingen binnen de gemeentelijke bijdrage (d. tot en met f.). Herijking gemeentefonds 1 januari 2023 De verdeling van het gemeentefonds gaat op de schop. Onder andere de rijksvergoeding participatie en de begeleidingsmiddelen nieuwe doelgroep zijn dan (deels) onderdeel van de algemene uitkering van het gemeentefonds, dit met uitzondering van de middelen voor beschut werk.

Deze middelen zullen worden ondergebracht in een decentralisatie-uitkering. Dit laatste geldt ook voor de Wsw-middelen. De financiering aan WerkSaam blijft gelijk, gemeenten krijgen het alleen uit een ander potje gefinancierd. Er kunnen herverdeeleffecten optreden die invloed hebben op de hoogte van vooral participatie en begeleiding. Onderdeel

2023

2024

2025

2026

Stand primaire begroting 2023 – 2026 Saldo lasten en baten begroting = bruto gemeentelijke bijdrage

17.226.218 17.950.171 18.333.324 18.783.990

Autonome ontwikkelingen / reguliere bedrijfsvoering Indexatie bruto gemeentelijke bijdrage

401.953

305.153

366.666

375.680

Verhoging taakstelling beschut werk

72.000

78.000

84.000

84.000

Extra plekken beschut werk Totaal autonome ontwikkelingen / reguliere bedrijfsvoering

250.000 723.953

383.153

450.666

459.680

Uitvoeringstaken Wet Inburgering

PM

PM

PM

PM

Totaal ingezet / nieuw beleid

-

-

-

-

723.953

383.153

450.666

459.680

Toegevoegde waarde

5.731.899

5.731.899

5.731.899

5.731.899

Onttrekking reserves

198.000

198.000

198.000

198.000

10.978.433

11.265.875

11.609.790

11.960.584

786.089 255.750

877.452 260.098

979.001 265.300

1.082.581 270.606

Nieuw beleid

Totaal autonome ontwikkelingen / reguliere bedrijfsvoering / nieuw beleid Dekkingsmiddelen

Gemeentelijke bijdrage uitvoering Gemeentelijke bijdrage beschut werk Gemeentelijke bijdrage beschut werk addtioneel Totaal dekkingsmiddelen Stand kadernota voor begroting 2023 2026 (gemeentelijke bijdrage)

17.950.171 18.333.324 18.783.990 19.243.670 0

0

0

0

Indexatie bruto gemeentelijke bijdrage De bruto gemeentelijke bijdrage voor de uitvoering van de wettelijke taken volgt de indexatie zoals door de regietafel Gemeenschappelijke Regelingen Noord-Holland Noord vastgesteld. Voor 2023 is deze indexatie 2,3% (prijsindex 2,3% x 30% + loonindex 2,3% x 70%). De hoogte van de netto

5

gemeentelijke bijdrage is mede afhankelijk van het resultaat dat wordt behaald uit de toegevoegde waarde. Dit betreft het saldo van omzet minus directe kosten van de Leerwerkbedrijven. De netto gemeentelijke bijdrage is het bedrag dat de gemeenten uiteindelijk betalen voor de dienstverlening door WerkSaam en in de begroting van de gemeenten is terug te vinden. De opbouw en indexatie van de bruto naar de netto gemeentelijke bijdrage is als volgt:

Bruto gemeentelijke bijdrage Bijdrage gemeenten beschut werk

Begroting 2022

Begroting 2023

16.528.184

16.528.184

698.034

770.034

Bijdrage gemeenten beschut werk extra

255.750

Indexatie bijdrage gemeenten 2023

380.148

Indexatie bijdrage gemeenten beschut werk

16.055

Indexatie bijdrage gemeenten bw extra

5.750

-/- toegevoegde waarde

-5.731.899

-5.731.899

-/- onttrekking reserves

-198.000

-198.000

11.296.319

12.026.022

Netto gemeentelijke bijdrage

Verhoging taakstelling beschut werk Gemeenten krijgen een taakstelling beschut werk opgelegd. Deze taakstelling loopt jaarlijks op. WerkSaam geeft invulling aan de taakstelling door het plaatsen van mensen met een indicatie beschut werk. De meerkosten die hiermee gepaard gaan worden vanaf de begroting 2021 vergoed door gemeenten (zie Kadernota 2021). De gemeenteraden hebben besloten dat vanaf 2022 structureel 20 extra plekken beschut werk worden gerealiseerd. Gemeentelijke bijdrage De gemeentelijke bijdrage is verdeeld in drie posten. De eerste is de bijdrage in de uitvoeringskosten van WerkSaam. De tweede en derde zijn bijdragen in het tekort dat ontstaat op de toegevoegde waarde omdat beschut werkers minder toegevoegde waarde genereren dan de Wsw medewerker. Dit wordt veroorzaakt door de lagere subsidie die het Rijk geeft voor een beschut werker ten opzichte van de Wsw-medewerker. Mogelijkheden om te besparen WerkSaam heeft vanaf de begroting 2021 een structurele bezuiniging gerealiseerd van € 463.000 op de bedrijfsvoering. Onze opdracht is de participatiewet uit te voeren. Het recht op, en daarmee de instroom in de uitkering, is nauwelijks beïnvloedbaar. Aan inwoners met een naderend einde uitkering werkloosheidswet wordt voorafgaand aan mogelijke instroom in de uitkering wel dienstverlening aangeboden in de vorm van bemiddeling naar werk. Dat werkt preventief.

De uitstroom uit de uitkering is voor een deel beïnvloedbaar. Een hoge uitstroom zorgt voor een verlaging van de uitkeringslasten, wat in voorgaande jaren heeft geleid tot een overschot op de BUIG-gelden (In 2021 naar verwachting € 6 miljoen (2020: € 5,3 miljoen). Snijden in de begroting zal consequenties hebben voor de uitstroom uit de uitkering en daarmee op de BUIGgelden. Verdergaande bezuinigingen opleggen aan WerkSaam betekent keuzes maken in de dienstverlening naar cliënten binnen de wettelijke kaders. Wij gaan onze maatschappelijke impact meetbaar maken. Hiermee dragen wij bij aan het inzichtelijk maken van besparingen binnen diverse taakvelden van het sociaal domein.

6

Bijlage c. Overzicht bijdrage per gemeente Gemeente Drechterland

Enkhuizen

Totaal gemeentelijke bijdrage 2023

699.710

1.142.349

Gemeentelijke bijdrage 2022 Bruto indexering 2023 Gemeentelijke bijdrage 2023

633.778

1.008.960

22.733

36.190

190.112

25.128

63.371

13.077

29.538

380.148

656.511

1.045.150

5.490.302

725.676

1.830.111

377.658

853.026

10.978.433

Bijdrage beschut werk 2022 Indexatie 2023

28.785

64.766

352.615

43.177

115.140

28.785

64.766

698.034

662

1.490

8.110

993

2.648

662

1.490

16.055

Taakstelling beschut werk Beschut werk extra Bijdrage beschut werk 2023

Hoorn

Koggenland

Medemblik

6.019.496

790.475

2.002.909

420.858

950.225

12.026.022

5.300.190

700.548

1.766.740

364.581

823.488

10.598.285

Opmeer

Stede Broec

Totaal

2.969

6.680

36.371

4.454

11.876

2.969

6.680

72.000

10.784

24.263

132.098

16.175

43.134

10.784

24.263

261.500

43.200

97.199

529.194

64.799

172.798

43.200

97.199

1.047.589

De bijdrage per gemeente is gebaseerd op de verdeelsleutels in de begroting 2022 en geeft daarmee een indicatie. In de begroting 2023 wordt de verdeling conform de bepalingen in de gemeenschappelijke regelingen geactualiseerd op basis van de aantallen inwoners en uitkeringsgerechtigden op 1 januari 2022. Het effect hiervan is gering. De bijdrage beschut werk word bepaald op basis van de taakstelling beschut werk per gemeente. Deze taakstelling wordt bekend gemaakt in december van het voorafgaande jaar. De verdeling is voorlopig gebaseerd op de laatst bekende taakstelling, dat is die voor het jaar 2021. De definitieve verdeling zal op basis van de bekendmaking in december 2022 zijn.

7