Voorstel Zienswijze Begroting 2022 en Jaarrekening 2020 diverse Gemeenschappelijke regelingen - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

25 mei 2021

Zaaknummer

2021-0069973 Zienswijze Begroting 2022 en Jaarrekening 2020 diverse Gemeenschappelijke regelingen

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Maarten Burggraaf Samenwerkend en Verbindend Dordrecht Bestuur en Middelen Versterking Bestuur & Organisatie - Planning & Control Eveline Goutziers-Leidekker e.goutziers@dordrecht.nl Ja

Voorgesteld besluit bijgevoegde zienswijzen naar voren te brengen bij de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden, de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid en de Gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Drechtsteden; geen zienswijze naar voren te brengen bij de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst ZuidHolland Zuid en de Gemeenschappelijke regeling Wegschap Tunnel Dordtse Kil. Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Het is de bevoegdheid van de raden om een zienswijze op de ontwerpbegroting van GR-en kenbaar te maken. Het Dagelijks bestuur cq. DSB van GR-en voegt de zienswijzen van de deelnemers bij de Ontwerpbegroting 2022. Het AB c.q. de Drechtraad van de GR stelt - na weging van de zienswijzen - de begroting vast. Bij de GRD vindt voorafgaand aan de Drechtraad ook nog een behandeling in de Drechtsteden-carrousel plaats.

Wat is het doel? Dordrecht neemt momenteel deel in de volgende 7 gemeenschappelijke regelingen:  Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden (GRD);  Gemeenschappelijke regeling Dienst Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid (GR DG&J ZHZ);  Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (GR VRZHZ);  Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ);  Gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Drechtsteden (GR Drechtwerk);  Gemeenschappelijke regeling Wegschap Tunnel Dordtse Kil (GR Kiltunnel) en  Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Vuilverwerking Dordrecht en Omstreken GR Gevudo).

Zaaknummer

2021-0069973

Vorig jaar waren dat er acht, omdat we toen nog deelnamen aan de Gemeenschappelijke regeling Parkschap Nationaal Park De Hollandse Biesbosch (GR Parkschap Biesbosch), maar die GR is inmiddels opgeheven. De P&C documenten van de GR Gevudo behandeld u altijd al eerder in mei. Voor de overige GR-en geven we uw raad nu de gelegenheid om op deze begrotingen uw zienswijze naar voren te brengen en eventueel te reageren op de jaarrekeningen / het te bestemmen resultaat. Door de gebundelde integrale behandeling van de P&C-documenten van de GR-en trachten we bespreking in uw raad overzichtelijk te maken. Ten aanzien van de GR DG&J heeft de raadscommissie Sociaal leefomgeving aangegeven zelf als raad een zienswijze te willen voorbereiden, in afstemming met de raden van de gemeenten van Zuid-Holland zuid. Dit is besproken in mei. Een GR dient voor 15 april de stukken voor te leggen aan de gemeenten ter zienswijze. En de GRen dienen vóór 15 juli de jaarrekening en vóór 1 augustus de begroting te zenden aan Gedeputeerde Staten. De Corona situatie is in principe geen aanleiding voor het instellen van andere termijnen.

Wel heeft de provincie vorig jaar al aangeven aan geen consequenties (zoals het instellen van preventief toezicht) te verbinden aan te late indiening van jaarrekening of begroting, mits de GR vooraf tijdig contact met hen opneemt om aan te tonen dat overschrijding van de termijn te wijten is aan het coronavirus en dat de GR zich inspant om zo snel mogelijk de stukken aan te leveren. De GRD heeft vooraf aangekondigd per brief aan de gemeenten dat ze verlaat de begroting zou aanleveren (inmiddels zijn de stukken ontvangen). Of zij ook de provincie heeft geïnformeerd over verlate aanlevering is onduidelijk. De AB's/Drechtraad van de GR-en stellen - op basis van de ingediende zienswijzen - uiterlijk in hun juli vergaderingen de (eventueel geamendeerde) stukken definitief vast. Daarna geven ze het komende jaar uitvoering aan de wettelijke en met de deelnemende eigenaren overeengekomen taken, binnen de gestelde kaders en afspraken op basis van de vastgestelde begroting. De P&C-cyclus van de GR-en loopt voor op de P&C-cyclus van de gemeenten. Want de gemeenten kunnen zo nog nipt de effecten van besluitvorming inzake de begroting (bijvoorbeeld veranderende beleidskoers of financiële bijdrage) meenemen in de eigen gemeentelijke begroting. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? 1. U kunt (bij) sturen op de GR-en via het indienen van een zienswijze.

GR-en leveren een belangrijke inhoudelijke bijdrage aan het realiseren van doelstellingen en ambities van de gemeente. Ook kan ons financiële aandeel in een GR groot zijn. Afwijking van doelen, activiteiten of de GR-bijdrage kan een groot effect hebben op onze gemeentelijke begroting. Een zienswijze is een middel om de belangen van Dordrecht te behartigen en het bestuur van de GR te bewegen om bij te sturen. U kunt via deze weg aangeven dat u het ergens niet mee eens bent of uw zorg uiten. U kunt een zienswijze ook benutten om specifiek uw dank of steun uit te spreken, bijvoorbeeld ten aanzien van de inspanning van de GR tijdens de COVID-19 pandemie (het coronavirus) of een complex transitieproces. Het uitbrengen van een zienswijze hoeft dus niet negatief te zijn. In zijn algemeenheid kan gesteld worden, dat de volgende zaken aanleiding geven voor het indienen van zienswijze:  Jaarrekening: (meerjarige) negatieve resultaten óf overschotten, dan wel aandachtspunten met betrekking tot de beoogde bestemming van die resultaten;  Begroting: aandacht (zorgen of pluimen) die we hebben voor bepaalde (inhoudelijke) zaken, beleidswensen of ontwikkelingen;  Begroting: wijzigingen in de gemeentelijke bijdrage en/of zorgen over bijvoorbeeld tekorten, de realisatie van een taakstelling of het begrote resultaat.

Conform de spelregels van provinciaal toezicht behoren de GR-begroting en die van de gemeente gelijk te zijn en bijgevolg moeten gemeenten de door de GR vastgestelde bijdrage volgen. Aangezien bovenstaande factoren van toepassing zijn, adviseren we u een zienswijze in te dienen bij de GRD, de GR VRZHZ en de GR Drechtwerk. Voor de inhoud van de voorgestelde zienswijzen verwijzen wij u naar bijgevoegde (concept) zienswijzen. 2. Er is geen aanleiding voor het indienen van een zienswijze. Vooraf worden afspraken gemaakt of kaders meegeven aan de GR. U kunt tussentijds sturen door bijvoorbeeld signalen mee te geven aan de portefeuillehouder in het DSB of het AB van de GR. We

Zaaknummer

2021-0069973

zetten een zienswijze in voor de echt belangrijke punten. Een zienswijze is niet bestemd voor allerlei bedrijfsvoerings- of uitvoeringsdetails, want daar gaat de GR zelf over. De aanleiding om een zienswijze te uiten ontbreekt, als sprake is van (een combinatie van) de volgende factoren:  Er zijn geen afwijkingen in beleid en financiën, de bijdrage aan de GR past binnen onze geraamde begroting.  Voor zover er risico's of aandachtspunten zijn/waren, zijn deze beperkt en/of geslonken (autonoom opgelost of de sturing c.q. beheersmaatregelen slaan aan).  Dordrecht heeft slechts een beperkte gemeentelijke rol of zeggenschap in de GR dan wel de GR is 'slechts' een uitvoeringsorganisatie en levert een beperkte bijdrage aan de realisatie van gemeentelijke doelen. Het coronavirus kan een belangrijke reden kan zijn waardoor het beoogde 'reguliere' uitvoeringsprogramma van een GR vertraagd is of inkomsten achterblijven cq meer kosten zijn gemaakt, bijvoorbeeld omdat de GR extra werkzaamheden heeft verricht. Als dat de hoofdoorzaak is, voegt het indienen van een zienswijze weinig toe en leidt dan tot niets toevoegende administratieve last. Wel kunt u slim de brief met de melding 'wij uiten geen zienswijze' benutten om ook uw dank uit te spreken voor de inspanning van de GR tijdens de coronacrisis en de GR verzoeken u tijdig over ontwikkelingen te (blijven) informeren.

We adviseren u derhalve geen zienswijze in te dienen bij de GR OZHZ en de GR Kiltunnel. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? 1. De jaarstukken van de GR-en hebben (meestal) nog een voorlopige status. Als nog sprake is van een voorlopige status van de jaarstukken, dan houdt dat verband met bijvoorbeeld een nog te ontvangen afrekening van derden (zoals het Zorgkantoor), herverdeling van kosten of nog niet afgeronde accountantscontrole. De vaststelling van de jaarstukken is aan het AB c.q. de Drechtraad van de GR-en. 2. Het AB van een GR hoeft de ingediende zienswijze niet over te nemen. Het AB kan (aspecten van) de zienswijze naast zich neer leggen. Het is aan de GR wat ze overneemt van de zienswijzen, soms omdat ze een andere koers voor zich ziet of omdat het lastig is de zienswijzen van eigenaren te verenigen. Ten aanzien van de GRD is sowieso een bijzondere situatie. Deze GR wordt gesplitst in een GR Sociaal en Dordrecht wordt zelf Servicegemeente voor de 'niet sociaal domein' onderdelen (bedrijfsvoering en overig). 3. De primaire begroting 2022 is veelal een staand beleid begroting en daarmee "beleidsarm". Nieuw beleid in 2022, nieuwe wetgeving en gevolgen Corona leiden dan tot een Geactualiseerde begroting 2022 of een GR neemt het mee in hun Burap 2021.

Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? De GR-en hebben ter kennisname en/of reactie hun (concept) Jaarstukken 2020 en hun ontwerp Begroting 2022 aangeboden. Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Zienswijze Begroting 2021 en Jaarstukken 2019 diverse Gemeenschappelijke regelingen Raadsvoorstel; Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Het raadsbesluit juni 2020 inzake de zienswijze Jaarrekening 2019 en Begroting 2021 diverse GRen RIS 2576333. Hoe wordt dit betaald? Met het vaststellen van de jaarstukken en begrotingen door de AB's en de Drechtraad van de GRen worden ook (de wijzigingen in) de gemeentelijke bijdragen vastgesteld. Dat kan een effect hebben op de gemeentelijke jaarrekening of begroting. Effecten uit jaarrekening resultaten van GR-en zijn meegenomen in onze Jaarrekening 2020 als dat conform afspraken is, zoals bij resultaatbepaling en bij een nadelig (deel)resultaat. In de andere

Zaaknummer

2021-0069973

gevallen wordt het effect meegenomen in onze gemeentelijke Bestuursrapportage 2021 of een verzamelwijziging. We hebben het effect uit de GR-begrotingen (i.c. afwijkende bijdrage ten opzichte van onze begroting) meegenomen in het financiële beeld bij onze kadernota 2022. Na besluitvorming door de AB's/Drechtraad volgt indien nodig bij onze Begroting 2022 de verwerking van de bijstelling van onze gemeentelijke bijdrage. Nog niet meegenomen in onze Kadernota 2022 zijn de inhoudelijke ontwikkelingen die nu nog niet financieel zijn bekend zijn, omdat ze nog niet zijn meegenomen in de Begroting 2022 van de GR-en, zoals effect van de nieuwe verdeelsleutel sociaal domein. Deze zaken kunnen alleen worden meegenomen in onze Begroting 2022 als ze tijdig bekend zijn, anders verwerken we ze pas in onze Bestuursrapportage 2022. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? De griffie informeert de GR-en schriftelijk na het raadsbesluit over de zienswijzen.

Het college van Burgemeester en Wethouders

Zaaknummer

2021-0069973

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 25 mei 2021 inzake Zienswijze Begroting 2022 en Jaarrekening 2020 diverse Gemeenschappelijke regelingen;

gelet op Wet regeling gemeenschappelijke regelingen (WGR).;

besluit:

bijgevoegde zienswijzen naar voren te brengen bij de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden, de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid en de Gemeenschappelijke regeling Sociale Werkvoorziening Drechtsteden; geen zienswijze naar voren te brengen bij de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst ZuidHolland Zuid en de Gemeenschappelijke regeling Wegschap Tunnel Dordtse Kil.

Aldus besloten in de vergadering van