Voorstel Voorbereiding themabijeenkomst afbakening Jeugdhulp en positie zorgvragende inwoners zorgdomein (Jeugdhulp, Wmo e.d.) - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

8 september 2021

Zaaknummer

2021-0123185 Voorbereiding themabijeenkomst afbakening Jeugdhulp en positie zorgvragende inwoners zorgdomein (Jeugdhulp, Wmo e.d.)

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Samenwerkend en Verbindend Dordrecht Sociale Leefomgeving Griffie - Griffie Denise van Poppel dgh.van.poppel@dordrecht.nl Ja

Voorgesteld besluit op aandragen van de commissie Sociale Leefomgeving extern adviseur 4vitae in te schakelen om de themabijeenkomst op 28 september te begeleiden. de kosten ter hoogte van maximaal € 20.000,- te dekken uit het onderzoeksbudget Gissen is missen. Raadsvoorstel Wat is het doel? Het doel van de themabespreking op 28 september 2021 in de commissie Sociale Leefomgeving is te komen tot betere besturings- en verantwoordingsinformatie in het sociale domein, waarin (koude) data systematisch worden gecombineerd met (warme) verhalen van betrokkenen waaronder ervaringsdeskundigen. Het toepassen van participatief narratief evalueren versterkt de informatiepositie van de raad en geeft ook meer informatie voor het college en het ambtelijk apparaat. Doordat de informatiepositie wordt verbeterd, kan de raad haar kaderstellende en controlerende rol beter vervullen. Ook biedt deze ‘warme kennis’ een goede aanvulling op de volksvertegenwoordigende rol. De afbakening van Jeugdhulp is een voorbeeld van een beleidsterrein waarin participatief narratief evalueren de raad inzicht kan geven in de ontbrekende informatie. Het doel van deze themabespreking is te komen tot betere besturings- en verantwoordingsinformatie in het sociale domein, waarin (koude) data systematisch worden gecombineerd met (warme) verhalen van betrokkenen waaronder ervaringsdeskundigen.

Tijdens de (eerste) themabespreking wordt de werking van deze visie nader toegelicht door 4vitae. In de bijlage staat de visie van doelsturing naar opgavematig adaptief besturen uitgebreider toegelicht. Koude (cijfermatige) data geeft geen informatie over relaties, interactie, over context en over betekenis van zorg en ondersteuning voor de inwoner ea betrokkenen. Daardoor worden patronen in de onderliggende, complexe systemen

Zaaknummer

2021-0123185

en de (onbedoelde) effecten van het beleid niet zichtbaar. Door verhalen met data te verbinden, ontstaat warme informatie die is gevoed met context en relaties. Narratieven worden verkregen door inwoners en medewerkers (voornamelijk digitaal) te laten vertellen over de zorg/hulp. Warme informatie ontstaat als beiden vragen beantwoorden over o.a. de situatie, interacties, gedragingen, context, kennis, omstandigheden en impact/betekenis van/in hun vertelling. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? Ad. 1 De sturingsinformatie zoals deze wordt opgeleverd door het college geeft op zichzelf staand niet de inzichten waarnaar de raad op zoek is. Data zijn beschikbaar, maar systematische verbinding met de verhalen van ervaringsdeskundigen ontbreekt. Participatief narratief evalueren kan dit inzicht geven. Om de fundamentele discussie over bijvoorbeeld de afbakening van de Jeugdhulp op hoofdlijnen en tegelijkertijd gedegen te voeren in de commissie Sociale Leefomgeving is het voorstel om de volgende vragen tijdens de themabespreking de revue te laten passeren: 1. Wat is de opgave van de Jeugdwet? 2. Wat zien we in praktijk? Wat leren de ervaringen van cliënten en professionals uit het veld? Zij zijn immers het middel om de Jeugdwet uit te voeren zoals in essentie beoogd.

Het rapport Advies- en Meldpunt Jeugd biedt aangrijpingspunten voor dit debat omdat dit beeld geeft bij de praktijk in Dordrecht. Ook de analyses uit de rapportages Data en duiding Sociaal domein zijn bedoeld om verbanden te leggen. 3. Welke instrumenten heeft de gemeenteraad om recht te doen aan de oorspronkelijke opgave? Waar wil de raad de Verordening Jeugdhulp op aanscherpen? Wat heeft de raad nodig om dit te regelen voor Dordtse inwoners? De raadswerkgroep, bestaande uit mevrouw Nijhof (fractie Nijhof), de heer Van Verk (PvdA) en de heer Boersma (ChristenUnie/SGP) heeft geconcludeerd dat  de discussie over de afbakening van de Jeugdhulp afgelopen jaren voornamelijk financieel ingestoken was  het budget voor Jeugdhulp de afgelopen jaren overschreden wordt en voor de raad onbestuurbaarheid van het systeem met zich meebrengt, waarbij gedurende deze periode niet te duiden informatie en cijfers zijn gedeeld op basis waarvan de raad niet kan besluiten of al meermaals is geconfronteerd met besluiten die tot verdere problemen leidden  door het gekozen besturingsmodel de raad lokaal onvoldoende grip heeft gekregen op de uitvoering van de Jeugdhulp  het structureel evalueren van de afspraken onvoldoende vorm heeft gekregen, zoals van het beleidsrijk transitie-arrangement  de raad besluiten krijgt voorgelegd, zoals aanpassingen van verordeningen, waar de gevolgen voor de

inwoners die het betreft niet te overzien zijn  de raad aan de vooravond staat van de evaluatie van Stichting Jeugdteams en zij wil weten professionals nodig hebben om in de toekomst als een betere toegang te kunnen functioneren ten bate van de zorgvragende inwoner, de stabiliteit van de toegang, het kunnen vormgeven van een effectievere toegang en een betere duiding van de wettelijke taken. Een gedegen evaluatie kan ertoe leiden dat andere effectievere en goedkopere oplossingen zichtbaar worden.

Ad. 2 Het onderzoeksbudget Gissen is missen is bedoeld om de informatiepositie van de raad bij complexe voorstellen en projecten versterken. De raad wil door toepassing van de methode participatief narratief evalueren voorkomen dat onvolledige of verkeerde besluiten worden genomen, omdat in de sturingsinformatie warme, narratieve informatie ontbreekt. Het is goed om de methode van narratief evalueren eerst toe te passen op het domein van de jeugdzorg. Ervaringen die de raad hiermee opdoet, kunnen ook bruikbaar zijn op andere beleidsterreinen.

Zaaknummer

2021-0123185

Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Uitwerking motie Gissen is missen (RIS 2422665 / RIS 2528933) Hoe wordt dit betaald? Het benodigde budget ter hoogte van € 20.000,- om fase 1 en 2 uit te voeren wordt gedekt uit het onderzoeksbudget Gissen is missen. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? De commissie Sociale Leefomgeving besluit na de themabijeenkomst op 28 september aanstaande of zij deze externe deskundige wil betrekken in het vervolg om te komen tot betere besturings- en verantwoordingsinformatie waar (koude) data systematisch worden gecombineerd met (warme) verhalen van ervaringsdeskundigen in het sociale domein. Extern adviseur 4vitae wordt door de raad (commissie Sociale Leefomgeving) ingeschakeld om participatief narratief evalueren toe te passen. De ondersteuning bestaat uit drie fases: 1. Beeldvorming & verkenning; voorbereiding en begeleiding van de themabijeenkomst 28 september aanstaande 2. Oordeelsvorming & draagvlak; verdiepend onderzoek dat leidt tot een raadsvoorstel 3. Besluitvorming & inhoud geven aan dialoog Fase 2 (en 3) kunnen een vervolg zijn op de themabijeenkomst 28 september.

Zaaknummer

2021-0123185

De raad van de gemeente DORDRECHT;

Gezien het voorstel van de Commissie Sociale Leefomgeving van 8 september 2021 met zaaknummer 2021-0123185

besluit:

op aandragen van de commissie Sociale Leefomgeving extern adviseur 4vitae in te schakelen om de themabijeenkomst op 28 september te begeleiden. de kosten ter hoogte van maximaal € 20.000,- te dekken uit het onderzoeksbudget Gissen is missen.

Aldus besloten in de vergadering van

Zaaknummer

Bijlagen 1.

20210901 Visie van doelsturing naar opgavematig adaptief besturen.docx

2021-0123185