Voorstel Verzoek tot aanwijzing ter onteigening gronden Dordtse Kil IV - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

7 september 2021

Zaaknummer

2021-0117144 Verzoek tot aanwijzing ter onteigening gronden Dordtse Kil IV

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Maarten Burggraaf Lerend en Ondernemend Dordrecht Bestuur en Middelen Opgaven - Ondernemende Stad Walter van Beers wm.van.beers@dordrecht.nl Madelon Soeteman Ja

Voorgesteld besluit de Kroon te verzoeken de voor de realisatie van het bestemmingsplan 'Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV' benodigde gronden van Aagro Bouw B.V. en Eijk-Euser B.V., kadastraal bekend gemeente Dordrecht, sectie V nummers 2525, 2527, 2529 en 2534 - zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening d.d. 25 augustus 2021 - ter onteigening aan te wijzen. Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Het aanwijzen van onroerende zaken ter onteigening is een bevoegdheid van de Kroon. Het verzoek om onroerende zaken ter onteigening door de Kroon aan te laten wijzen dient door de raad ingediend te worden. Wat is het doel? De ontwikkeling van Dordtse Kil IV tot logistiek bedrijventerrein (DistriPark) draagt bij aan de gemeentelijke doelstellingen op het gebied van economische groei en werkgelegenheid. De gemeente ontwikkelt DistriPark tot een hoogwaardig en duurzaam bedrijventerrein, met nieuwe werkgelegenheid en een hoge beeldkwaliteit. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken is verwerving van alle benodigde gronden noodzakelijk. Het doorlopen van een onteigeningsprocedure biedt de gemeente maximale zekerheid op het verkrijgen van de eigendom van deze gronden. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? Het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" is op 20 februari 2019 onherroepelijk geworden.

Het bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een logistiek bedrijventerrein met bijbehorende infrastructuur. De eerste fase van dit bedrijventerrein is nagenoeg voltooid. Daarmee is een voorwaarde vervuld om de tweede (en aansluitend derde) fase van het terrein in ontwikkeling te nemen. Om de bestemming zoals vastgelegd in het bestemmingsplan te kunnen realiseren, dient de gemeente tijdig te beschikken over de benodigde gronden.

Zaaknummer

2021-0117144

Voor de ontwikkeling van de tweede en derde fase van DistriPark dient nog een aantal percelen verworven te worden. De percelen van Aagro Bouw B.V. en Eijk-Euser B.V., gelegen in de tweede fase van DistriPark, zijn nog niet (geheel) op minnelijke wijze door de gemeente aangekocht. De onderhandelingen met deze aan elkaar gelieerde eigenaren lopen al sinds 2013 en hebben nog niet geleid tot overeenstemming. De belangrijkste reden hiervoor is dat de huidige eigenaren de beoogde verkoopopbrengst wensen te gebruiken voor de aankoop van compenserende landbouwgronden in de omgeving van Strijen, de huidige vestigingsplaats van hun agrarische onderneming. Dit is een complex en tijdrovend dossier gebleken, onder meer vanwege het feit dat hier meerdere eigenaren/partijen bij betrokken moeten worden en de diverse transacties van elkaar afhankelijk zijn. De aankoop van vervangende landbouwgronden is een verantwoordelijkheid van de huidige eigenaren. De gemeente is - als aankopende partij - niet verplicht de huidige eigenaren vervangende gronden aan te bieden. De gemeente heeft - onder meer via een onafhankelijke derde partij - onverplicht wel een adviserende en inventariserende rol vervuld. Aagro Bouw B.V. en Eijk-Euser B.V.

hebben echter nog geen overeenstemming bereikt met de huidige eigenaren van de beoogde compenserende landbouwgronden, ondanks de inspanningen van de gemeente en genoemde onafhankelijke derde partij. Aangezien deze eigenaren tot op heden het verkrijgen van de compenserende landbouwgronden als voorwaarde hebben gesteld voor de verkoop van de gronden op Dordtse Kil IV, heeft de transactie tussen de gemeente en deze eigenaren ten aanzien van die gronden op Dordtse Kil IV nog niet plaatsgevonden. Het uitblijven van minnelijke overeenstemming kan leiden tot een vertraging in de realisatie van het logistieke bedrijventerrein. Om te voorkomen dat die vertraging problematische vormen aanneemt, gelet op de planning van het project, is het van belang om tijdig een verzoek bij de Kroon in te dienen om de onteigeningsprocedure op te starten. Dit laat onverlet dat de gemeente hangende die procedure met de betreffende grondeigenaren in gesprek blijft om tot minnelijke verwerving te komen. Een minnelijke verwerving kan beide partijen immers voordelen opleveren ten opzichte van een onteigening. De onteigeningsprocedure In de (administratieve) onteigeningsprocedure vormt de Kroon zich een zelfstandig oordeel, onder meer over het criterium of de gemeente wel voldoende getracht heeft om tot minnelijke overeenstemming te komen.

De gemeente dient daartoe tijdig een logboek met betrekking tot de inspanningen in het kader van de minnelijke verwerving aan de Kroon te overleggen. Onteigening in het belang van ruimtelijke ontwikkeling kan plaatsvinden ten behoeve van de uitvoering van een bestemmingsplan (titel IV van de Onteigeningswet). De onteigeningsprocedure kent twee stappen: 1. de administratieve procedure ter verkrijging van een onherroepelijk Koninklijk Besluit van de Kroon tot onteigening; 2. het uitbrengen van een dagvaarding in een gerechtelijke procedure bij de burgerlijke rechter. De eerste stap is voorwaardelijk voor de tweede stap. Met het onherroepelijk Kroonbesluit tot onteigening kunnen eigenaren c.q. gerechtigden worden gedagvaard, mits er sprake is van een onherroepelijk bestemmingsplan. Het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" is op 20 februari 2019 onherroepelijk geworden. Wij stellen uw raad voor de Kroon te verzoeken de gronden van Aagro Bouw B.V. en Eijk-Euser B.V. aan te wijzen ter onteigening. Dit verzoek dient beschouwd te worden als een "verzoekbesluit" conform artikel 78 van de Onteigeningswet. Met dit verzoekbesluit wordt de Kroon verzocht om een aanvang te maken met de administratieve procedure.

Sinds de wijziging van de Onteigeningswet per 31 maart 2010 als gevolg van de Crisis- en herstelwet is het niet langer uw bevoegdheid als gemeenteraad, maar de bevoegdheid van de Kroon om het onteigeningsbesluit met bijbehorende stukken vast te stellen. De beschikbare relevante documenten met betrekking tot de administratieve procedure, welke uiteindelijk onderdeel zijn van het onteigeningsbesluit van de Kroon, zijn zoveel als mogelijk

Zaaknummer

2021-0117144

onderdeel van het door uw raad bij de Kroon in te dienen verzoekbesluit. U vindt deze terug in de (deels geheime) bijlagen. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu (in casu de Corporate Dienst van Rijkswaterstaat) behandelt ambtelijk het verzoek aan de Kroon. Het ministerie voert allereerst een "quick scan" en stelt vast of alle relevante documenten aanwezig zijn. Indien dat niet het geval is, is het mogelijk om binnen drie maanden na uw verzoekbesluit de stukken alsnog aan te vullen. Het ministerie stelt vervolgens een (voor)ontwerp Koninklijk Besluit op, welke conform de Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4 van de Awb) ter inzage wordt gelegd. Belanghebbenden kunnen daarop zienswijzen indienen. Het ministerie verwerkt de zienswijzen en legt vervolgens haar conceptbesluit ter advisering voor aan de Raad van State. Tenslotte wordt het definitieve Koninklijk Besluit door de Kroon vastgesteld. Daarna kan met het onteigeningsbesluit dagvaarding plaatsvinden, hetgeen de start is van het "gerechtelijke" deel van de onteigeningsprocedure. De gemeente verkrijgt de eigendom van de benodigde onroerende zaken door inschrijving van een rechterlijk onteigeningsvonnis. De rechter bepaalt vervolgens de hoogte van de volledige schadeloosstelling in verband met de onteigening, welke vergoeding aan belanghebbenden toekomt.

Andere percelen Opgemerkt dient nog te worden dat de gronden van twee andere eigenaren, Hervast B.V. en het echtpaar Tollenaar-Palm, ook nog niet op minnelijke wijze zijn verworven. Deze gronden liggen echter in de derde fase van het logistieke bedrijventerrein. Gelet op de planning van de realisatie van het logistieke bedrijventerrein is onteigening van deze gronden op dit moment nog niet opportuun en kan nog worden volstaan met het minnelijke verwervingstraject. Geheimhouding Het onderhavige verzoekbesluit alsmede de bij het besluit behorende bijlagen (grondplankaarten en onteigeningslijst) zijn openbaar. Het in de administratieve onteigeningsprocedure aan de Kroon aan te leveren logboek (met betrekking tot de minnelijke verwerving) bevat persoonsgegevens van de betrokken eigenaren en financiële gegevens van de gemeente en is daarom niet openbaar. Ten aanzien van het logboek hebben wij derhalve besloten geheimhouding op te leggen en stellen wij uw raad voor deze geheimhouding te bekrachtigen. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? Het verzoekbesluit is geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Tegen uw besluit staat derhalve geen bezwaar en beroep open.

In het kader van de administratieve onteigeningsprocedure bij de Kroon staat voor belanghebbenden echter wel rechtsbescherming open, in die zin dat in de onteigeningsprocedure de Uniforme Voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht wordt toegepast en belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar kunnen maken. De mogelijkheid bestaat dat de Kroon tot de conclusie komt dat er onvoldoende grond is om de betreffende gronden aan te wijzen ter onteigening. Wij zijn echter van mening dat wij met het opgebouwde dossier voldoende hebben aangetoond dat het verkrijgen van de benodigde gronden binnen een redelijke termijn noodzakelijk is voor de realisatie van het bestemmingsplan en dat de gemeente voldoende inspanningen heeft gepleegd om tot minnelijke verwerving te komen. Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? Met de betreffende grondeigenaren wordt als sinds 2013 over verwerving gesproken. In het bijgevoegde (geheime) logboek vindt u een overzicht van de geleverde inspanningen. In het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan is voorts voldoende gelegenheid geboden, ook voor de betreffende eigenaren, om zienswijzen ten aanzien van het bestemmingsplan kenbaar te maken. De betreffende eigenaren zijn door ons college schriftelijk op de hoogte gesteld van ons besluit dit voorstel aan uw raad voor te leggen.

Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Herziening GREX DistriPark Dordrecht - Raadsvoorstel;

Zaaknummer

2021-0117144

Vaststellen voorwaarden uitgifte bouwgrond DistriPark Dordrecht - Collegevoorstel; Uitbrengen koopaanbiedingen gronden Dordtse Kil IV - DistriPark - Collegevoorstel; Vaststellen 1e herziening Chw bestemmingsplan DK IV - Raadsvoorstel; Aanvragen aanvullend krediet verwerving gronden DistriPark (Dordtse Kil IV) - Raadsvoorstel; Krediet aankoop Rijksstraatweg 142 en 1e herziening Chw bestemmingsplan DK IV Raadsvoorstel; Openen van de grondexploitatie ten aanzien van de tweede en derde fase van DistriPark (Dordtse Kil IV) - Raadsvoorstel; Evaluatie ontwikkeling eerste fase DistriPark (Dordtse Kil IV) - Raadsinformatiebrief; Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten?  Beschikbaar stellen van krediet voor het uitvoeren van het projectplan, ten laste van de exploitatie in voorbereiding Dordtse Kil IV (RIS-nummer: 649671, d.d. 22 juni 2011)  Instemmen met diverse voorstellen inzake Westelijke Dordtse Oever (WDO) en Dordtse Kil IV (RIS-nummer: 1324138, d.d. 4 september 2014)  Raadsinformatiebrief over de voortgang van het programma WDO en ontwerp MER en voorontwerpbestemmingsplannen Dordtse Kil IV en Rijksweg A16-N3 (RISnummer: 1597147, d.d. 16 november 2015)  Verstrekken van krediet voor het programma Westelijke Dordtse Oever (RISnummer: 1742273, d.d. 18 augustus 2016)  Vaststellen Prognose Grondbedrijf 2016 (RIS-nummer: 1795780, d.d.

29 september 2016)  Raadsinformatiebrief over ontwerp Chw bestemmingsplan 'Dordtse Kil IV', ontwerpbestemmingsplan 'Rijksweg A16-N3' en ontwerp MER (RIS-nummer: 1876055, d.d. 16 februari 2017)  Vaststellen Chw bestemmingsplan 'Dordtse Kil IV' en 'A16/N3' (RIS-nummer: 1946374, d.d. 7 juni 2017)  Vaststellen herziene grondexploitatie Dordtse Kil IV (RIS-nummer: 2014653, d.d. 20 september 2017)  Beschikbaar stellen uitvoeringskrediet realisatie hoofdinfrastructuur WDO - Dordtse Kil IV (RIS-nummer: 2131125, d.d. 9 april 2018)  Gewijzigd vaststellen Chw bestemmingsplan 'Dordtse Kil IV' (RIS-nummer: 2291687, d.d. 11 december 2018) Hoe wordt dit betaald? De administratieve onteigeningsprocedure wordt uitgevoerd door de Kroon (in casus de Corporate Dienst van Rijkswaterstaat). Behoudens advertentie- en correspondentiekosten zijn er geen kosten verbonden aan deze procedure. De kosten voor de ambtelijke inzet en de verwervingskosten worden gedekt uit eerder door uw raad beschikbaar gesteld krediet. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? Indien uw raad conform ons voorstel besluit, wordt het verzoekbesluit voorgelegd aan de Kroon, vergezeld van het bijbehorende dossier. De Kroon neemt naar verwachting het verzoek binnen drie maanden na ontvangst in behandeling en vervolgens doorgaans binnen zes maanden een besluit.

Het vervolg van de procedure (bij de burgerlijke rechter) kan enkele jaren in beslag nemen, afhankelijk van de voortgang van het proces. Gedurende die periode kan de gemeente alsnog met de betreffende eigenaren tot minnelijke overeenstemming komen. Als daarvan sprake is, eindigt de onteigeningsprocedure. Als de onteigeningsprocedure of de minnelijke verwerving tot het in eigendom verkrijgen van de benodigde gronden leidt, kan de realisatie van de tweede fase van het logistieke bedrijventerrein worden voortgezet. Voor de uitvoeringsplanning wordt verwezen naar de betreffende bijlage in het logboek.

Het college van Burgemeester en Wethouders

Zaaknummer

2021-0117144

Zaaknummer

2021-0117144

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 7 september 2021 inzake Verzoek tot aanwijzing ter onteigening gronden Dordtse Kil IV;

gelet op artikel 160, lid 1 onder b van de Gemeentewet; gelet op artikel 77 j° artikel 78 van de Onteigeningswet; overwegende dat:  het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" op 28 juni 2017 door de raad van de gemeente Dordrecht is vastgesteld;  het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" vanaf 10 juli 2017 gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen;  tegen het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" beroep is ingesteld bij de Raad van State;  de Raad van State op 27 juni 2018 het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" op een aantal onderdelen heeft vernietigd en de raad daarbij heeft opgedragen een nieuw raadsbesluit te nemen voor zover het de vernietigde onderdelen van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan betreft;  het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" op 11 december 2018 als gevolg van voornoemde uitspraak van de Raad van State door de raad is gewijzigd;  de gemeente voor de realisatie van het bestemmingsplan "Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV" tijdig over de benodigde onroerende zaken moet kunnen beschikken;  de gemeente er nog niet in is geslaagd om met alle eigenaren minnelijke overeenstemming over de verwerving van de benodigde gronden te bereiken;  de raad de bevoegdheid heeft de Kroon te verzoeken

onroerende zaken aan te wijzen ter onteigening;  belanghebbenden van de voorgenomen onteigening in kennis worden gesteld door de Kroon;  de gemeente desalniettemin hangende een onteigeningsprocedure met de betreffende eigenaren tot minnelijke overeenstemming kan komen;

besluit:

de Kroon te verzoeken de voor de realisatie van het bestemmingsplan 'Chw bestemmingsplan Dordtse Kil IV' benodigde gronden van Aagro Bouw B.V. en Eijk-Euser B.V., kadastraal bekend gemeente Dordrecht, sectie V nummers 2525, 2527, 2529 en 2534 - zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening d.d. 25 augustus 2021 - ter onteigening aan te wijzen.

Zaaknummer

Aldus besloten in de vergadering van

2021-0117144

Zaaknummer

Bijlagen 1. 2. 3.

Grondtekening Onteigeningslijst Dordtse Kil IV Ontwerpraadsbesluit bekrachtigen geheimhouding

2021-0117144